——2005年4月20日在羅湖區(qū)第四屆人民代表大會第三次會議上
羅湖區(qū)人民政府區(qū)長  劉學強

各位代表：
    現(xiàn)在，我代表深圳市羅湖區(qū)人民政府向區(qū)四屆人大三次會議報告工作，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2004年工作回顧

    2004年，在市委、市政府和區(qū)委正確領(lǐng)導下，我們堅持鄧小平理論和“三個代表”重要思想，以人為本，全面貫徹科學發(fā)展觀，努力建設(shè)現(xiàn)代服務強區(qū)，圓滿完成了區(qū)四屆人大二次會議確定的各項任務。
    我們主要抓了四方面工作：
    (一)打造特色經(jīng)濟服務平臺，保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展
    全面完成計劃，發(fā)展效益較好。完成本區(qū)生產(chǎn)總值411.08億元，增長11.36%，提前一年實現(xiàn)“十五”計劃經(jīng)濟總量預期目標；平均每平方公里GDP5.25億元，是全市平均水平的3倍。轄區(qū)全口徑稅收總量276.35億元，占全市24.09%。工業(yè)總產(chǎn)值162.69億元，增長23.28%。社會消費品零售總額284.19億元，增長14%。全社會固定資產(chǎn)投資94.85億元，增長0.14%。地方財政預算收入13.73億元，增長7.05%；財政總收入23.71億元，增長6.99%。出口總額54.81億美元，按可比口徑增長9.32%。實際利用外資(新口徑)3.10億美元。在固定資產(chǎn)投資增長乏力情況下，羅湖經(jīng)濟連續(xù)多年保持兩位數(shù)增長，標志著我區(qū)經(jīng)濟自主增長能力在增強。
    重點項目進展順利，資金投向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。全社會固定資產(chǎn)投資顯現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)優(yōu)先態(tài)勢，其中城市基本建設(shè)占24.8%，各種服務業(yè)項目占68.69%。筍崗物流園改造工程進入后續(xù)階段；人民南片區(qū)改造工程正式動工，完成了部分微循環(huán)道路改造；蔡屋圍金融中心區(qū)初步完成規(guī)劃設(shè)計和審批程序；黃金珠寶產(chǎn)業(yè)集聚基地基本完成規(guī)劃設(shè)計，部分外圍改造項目已動工；清水河片區(qū)改造初步完成交通規(guī)劃研究設(shè)計，正在進行產(chǎn)業(yè)功能定位研究；地鐵一期羅湖段如期開通；完成羅湖口岸交通接駁樞紐和廣場改造并交付使用；我市最大的商業(yè)項目華潤萬象城和金光華開業(yè)聚財；蓮塘防洪工程、環(huán)衛(wèi)生活基地、區(qū)中醫(yī)院改造、國防大廈等項目竣工；司法大廈、公安指揮中心、區(qū)人民醫(yī)院醫(yī)技樓、婦幼保健院、文化館新館等建設(shè)項目進展順利。
    服務業(yè)集聚效應增強，特色更突出。2004年新增外資企業(yè)中,服務業(yè)超過八成，其中物流業(yè)和專業(yè)服務業(yè)比2003年分別增加3倍和1倍多。金融保險業(yè)增加值占全區(qū)生產(chǎn)總值的25%，占全市同業(yè)增加值的40.2%。駐羅湖的近30家外資銀行擴張快、盈利好。社會消費品零售總額占全市近三分之一，繼續(xù)保持全市第一。商貿(mào)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率達24.33%，商業(yè)坪效（每平方米商業(yè)面積的年營業(yè)額）1.43萬元，高出全市平均水平近一倍。商貿(mào)連鎖企業(yè)營業(yè)額占全區(qū)社會消費品零售總額的59%，高于全市平均水平。完成了7家集貿(mào)市場的升級改造，其經(jīng)驗在全市推廣。筍崗片區(qū)初步形成大宗消費品商圈效應和城市消費品配送集散功能；人民南改造將形成與華潤萬象城和東門的“大金三角”商圈，進一步強化我區(qū)商業(yè)中心地位。以中介、信息、租賃和商務等為代表的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展迅速，對經(jīng)濟增長的貢獻率達28.51%。汽車銷售和售后服務市場同比增長19.1%，旅游市場同比增長24.59%。
    都市工業(yè)發(fā)展迅速，后勁可期。都市工業(yè)總產(chǎn)值比上年增長49.1%，對工業(yè)總產(chǎn)值的貢獻率達77.2%。其中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值同比增長58%，對工業(yè)總產(chǎn)值的貢獻率達51.6%；6家外資軟件企業(yè)和一批國內(nèi)大型軟件企業(yè)進駐京廣軟件園。市黃金珠寶產(chǎn)業(yè)集聚基地在水貝正式掛牌，產(chǎn)業(yè)集聚效益明顯加大，新增相關(guān)企業(yè)188家，市行業(yè)協(xié)會和研發(fā)中心落戶基地，產(chǎn)業(yè)規(guī)模在國內(nèi)同業(yè)中地位凸顯。
    引進外資數(shù)量增長，“樓宇招商”取得新進展。全年引進外資企業(yè)310家，同比增長9.54%，其中現(xiàn)代服務業(yè)占引資總額54.79%。首批符合CEPA條件進入深圳的四家香港銀行全部在羅湖開業(yè)，經(jīng)營狀況良好。日本永旺集團在中國內(nèi)地的總部和采購中心落戶羅湖，成為國內(nèi)首家獲準設(shè)立的境外獨資百貨公司，世界500強設(shè)于羅湖的機構(gòu)增至56家。制定實施《羅湖區(qū)招商引資獎勵辦法》，開通樓宇招商電子地圖，充分調(diào)動社會各方參與招商的積極性，全年新注冊企業(yè)6744戶，增長16.2%。盤活一批樓宇，其中服務業(yè)租賃面積提高15.92%，重點推介樓宇出租率上升10.29%，全區(qū)物業(yè)租賃市場交易額增長27%。
    誠信建設(shè)取得突破，市場秩序進一步改善。認真辦理人大關(guān)于建設(shè)“誠信羅湖”的議案，從政府、企業(yè)、公民三個層面開展“共鑄誠信”活動，企業(yè)、學校和市民廣泛參與支持，取得階段性效果。開展“誠信商業(yè)示范街（城）”創(chuàng)建活動，東門商圈的營商環(huán)境明顯改善；首創(chuàng)黃金珠寶企業(yè)信用金制度；在區(qū)一級率先利用深圳信用網(wǎng)披露企業(yè)失信信息；開通了金色羅湖維權(quán)網(wǎng)。認真落實食品放心、市場凈化、企業(yè)信用監(jiān)管三大監(jiān)管執(zhí)法工程，加大對失信行為的查處力度和知識產(chǎn)權(quán)的保護力度。堅持依法征稅，加強了稅收管理和服務。
    (二)實施“凈暢寧”工程和“梳理行動”，城區(qū)環(huán)境進一步改善
    “梳理行動”堅決果斷，成果顯著。堅決打掉涉黑性質(zhì)的某企業(yè)，清拆了其興建和盤踞的4處違法建筑，社會反響強烈。全區(qū)共拆除亂搭建157.79萬平方米，恢復和新增綠化面積6.5萬平方米，成為全市首批“整治亂搭建達標區(qū)”。全面查處違法建筑，全區(qū)40棟在建私房全部停工，未發(fā)生一宗違法搶建事件。
    插花地社區(qū)整治成效明顯，開局良好。插花地治安和環(huán)境衛(wèi)生狀況取得實質(zhì)性好轉(zhuǎn)，案件總發(fā)案數(shù)下降92.7%，其中刑事案發(fā)案數(shù)下降94.7%；社區(qū)全部實現(xiàn)衛(wèi)生保潔。妥善解決近3000戶居民購房入戶遺留問題，社區(qū)服務、文體生活、物業(yè)管理正在進入社區(qū)，贏得了民心。成功實施“空樓行動”，及時安全平穩(wěn)地撤離了危險邊坡上52棟違法建筑中1658戶4500多居民，檢驗、鍛煉和提高了我們執(zhí)政為民、依法行政的能力和在新形勢下管理社會事務的本領(lǐng)。拆除危險邊坡上的違法建筑和邊坡治理工作初戰(zhàn)告捷。
    社會穩(wěn)定，治安好轉(zhuǎn)。充分發(fā)揮公安隊伍的治安主力軍作用，始終對犯罪分子保持高壓態(tài)勢。增加社區(qū)警力，創(chuàng)新社區(qū)警務制度和出租屋管理制度，提高了社區(qū)治安的管理和防范能力。建立覆蓋全區(qū)的打、防、控體系和軍警民聯(lián)合快速反應防控機制，啟動重點部位和區(qū)域的電子監(jiān)控工程，實施區(qū)域路面“網(wǎng)格化”布警，加強嚴管區(qū)管理，優(yōu)化防控格局，全區(qū)命案下降27.9%，搶劫、綁架案下降38.1%，路面“兩搶”案下降43.6%。高度重視群體性突發(fā)上訪事件的疏導和處理，開通24小時舉報電話和網(wǎng)上舉報系統(tǒng)，制定處置突發(fā)事件應急工作預案，群體事件化解率達87%。首創(chuàng)“警民聯(lián)調(diào)”工作機制化解社會矛盾糾紛，經(jīng)驗得到省、市部門推廣。創(chuàng)新信訪工作機制并在“空樓行動”中取得明顯成效。開展創(chuàng)建無安全隱患單位和社區(qū)活動，以“六小”場所、出租屋和邊遠地區(qū)黑煤氣為重點加強安全整治，全年沒有發(fā)生重大安全事故。
    城市環(huán)境進一步凈化。加強城管綜合執(zhí)法，城市“七亂”和破壞公共設(shè)施現(xiàn)象得到明顯遏止，亂拋垃圾和二次污染現(xiàn)象減少。城中村基本實現(xiàn)了環(huán)衛(wèi)市場化、專業(yè)化管理，環(huán)境衛(wèi)生明顯改善，創(chuàng)建省、市、區(qū)級衛(wèi)生村20個。環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新進展，北斗路垃圾中轉(zhuǎn)站在全市起到示范作用。完成了仙湖、銀湖水庫安全除險工程和華景路等3處排洪工程，防洪體系配套更加完善。順利通過省衛(wèi)生檢查和國家衛(wèi)生城市復查。
    環(huán)境保護力度進一步加大。城市污水集中處理率接近80%，高于全市平均水平。加強污染源控制和對潲水油回收、珠寶加工、醫(yī)療機構(gòu)等環(huán)保監(jiān)管，否決了95個不符合產(chǎn)業(yè)政策或選址不當?shù)奈廴卷椖?。加強水源保護、空氣污染控制和噪聲達標區(qū)創(chuàng)建工作，完成梧桐山村雨污截排和赤水洞支流整治工程并投入使用，煙塵控制區(qū)覆蓋率100%，噪聲達標區(qū)覆蓋率62%，區(qū)域環(huán)境噪聲達到國家環(huán)保模范城市標準。
    交通秩序得到改善。重新制訂了交通規(guī)劃設(shè)計方案，實施人民南、筍崗、湖貝、蓮塘等片區(qū)微循環(huán)道路改造。加強交通管理，取消部分道路咪表，提高路面見警率，開展“禁摩”等交通秩序聯(lián)合整治行動，結(jié)合再就業(yè)工程增加100多名義務協(xié)管員。區(qū)內(nèi)交通擁堵得到緩解，交通事故同比下降了44.85%。在蔡屋圍部分區(qū)域?qū)嵤┑娜惺讉€停車誘導系統(tǒng)試點工程取得良好效果。
    城中村改造示范作用顯著。率先探索改變城中村面貌的途徑，漁民村重建為全市城中村改造創(chuàng)造了示范性經(jīng)驗。蔡屋圍新八、九、十坊改造模式得到市的肯定與推廣。黃貝嶺舊村改造完成房屋查丈工作，田心、田貝、西嶺下等七個村完成改造規(guī)劃設(shè)計方案。區(qū)政府設(shè)立專項經(jīng)費1500萬元支持城中村改善環(huán)境，收效明顯。蓮塘、蔡屋圍等20個村完成了電子監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。
    (三)統(tǒng)籌發(fā)展，各項社會事業(yè)再上新臺階
    居民收入和就業(yè)及社會保障水平穩(wěn)步提高。居民人均可支配收入2.37萬元，扣除物價上漲因素，實際增長7.5%。社會保險覆蓋人數(shù)增加兩成，全年征收社會保險費7.3億元，同比增長63%。提高了對社會福利及撫恤的財政投入，按時足額發(fā)放了失業(yè)保險金和養(yǎng)老金。繼續(xù)推行階段性、社區(qū)公益性就業(yè)，全年安排就業(yè)4224人，超過市下達指標28%，城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。設(shè)立欠薪應急救助專項資金，推行勞動集體合同和民營企業(yè)“職代會”，勞資糾紛下降。全面開展關(guān)愛行動，率先出臺《羅湖區(qū)困難群體特殊困難救助暫行辦法》，撥專款重點解決困難家庭在醫(yī)療等方面的特殊困難，低保工作全面落實到位。成立區(qū)社會捐助接收管理服務中心，發(fā)動全社會募捐助困。
    基層和社區(qū)工作扎實有為。固本強基、夯實基礎(chǔ)為我區(qū)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展起到了重要作用，所創(chuàng)造的經(jīng)驗得到市的推廣。社區(qū)工作站全部掛牌，實現(xiàn)三級管理。區(qū)財政在比較緊張的情況下，加大對社區(qū)投入，各社區(qū)居委會增人增編增經(jīng)費，建成了21個固本強基項目。“星光老人之家”、圖書室全面普及社區(qū)，大部分社區(qū)有社康中心，新設(shè)社區(qū)健康徑56條，深受居民喜愛。民新社區(qū)試點工作取得成功經(jīng)驗，社區(qū)“百姓講壇”得到群眾廣泛參與和好評。建立了維穩(wěn)綜治、警務室、居委會、出租屋管理“四位一體”的社區(qū)綜治架構(gòu)，經(jīng)驗得到省、市部門充分肯定并在全市推廣。38個小區(qū)通過了市、區(qū)兩級安全文明小區(qū)驗收。
    公共產(chǎn)品服務更加完善。堅持實施“科教興區(qū)”戰(zhàn)略，繼續(xù)加大公共事業(yè)投入。學校硬件設(shè)施更齊、景觀更美；師德師風建設(shè)成效明顯，教師隊伍整體素質(zhì)進一步提升；“雙語”教學和教育信息化走在全市前列，課程改革取得新進展，5所學校通過省一級學校評估；新增民辦學校3所；參加世界衛(wèi)生組織“健康促進學?！被顒映尚э@著，1所學校獲得銀牌，10所學校獲得銅牌；挖掘?qū)W位潛力，努力解決勞務工子女入學問題；未成年人校外教育取得良好社會效果。落實“文化立市”戰(zhàn)略，制訂了今后五至十年的文化發(fā)展規(guī)劃，興建社區(qū)文化設(shè)施48處，組織了文藝演出等9趟“文藝專列”進社區(qū)，共舉辦社區(qū)文藝活動1282場次，社區(qū)文化活動蓬勃發(fā)展；組織創(chuàng)作了一批文化精品，獲國家、省、市獎項81個；新聞輿論工作有新突破，宣傳推介作用顯著；拓展了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，企業(yè)辦文化方興未艾；加大醫(yī)療設(shè)施更新力度，改造區(qū)屬四所醫(yī)院；不斷健全公共衛(wèi)生服務體系，轄區(qū)每千人口擁有2.64名醫(yī)生和4.89張床位，均高于市和全國城市平均水平；按照《羅湖區(qū)健康城區(qū)指標體系》要求，扎實推進健康城區(qū)創(chuàng)建活動；普及社區(qū)全民健身運動，推動競技體育，扶持體育產(chǎn)業(yè)，成功舉辦多項不同形式的區(qū)內(nèi)運動會和國際體育賽事，被評為廣東省體育先進區(qū)。搭建城區(qū)公共信息服務平臺，子項目“走進羅湖”網(wǎng)站正式開通，取得階段性成果；建立完善了轄區(qū)應急指揮機制，提高了社會公共應急服務水平。
    各項事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)推進全國文明城市創(chuàng)建工作，成效明顯。人口與計生工作取得省“人口與計劃生育先進單位”八連冠，被評為市“第二屆計劃生育模范區(qū)”。加強國防后備力量建設(shè)，順利完成征兵工作，實現(xiàn)省“雙擁模范區(qū)”三連冠，湯錦森同志獲中南五省“國防之星”殊榮。獲得“全國老齡工作先進區(qū)”稱號。創(chuàng)建全國社區(qū)殘疾人工作示范區(qū)取得新進展。認真維護婦女兒童合法權(quán)益。落實首次全國經(jīng)濟普查工作，扎實推進在地統(tǒng)計。區(qū)工業(yè)園、人防、僑務、臺務、民族宗教、保密、檔案、區(qū)志、機關(guān)后勤等工作也取得好成績。駐羅湖的稅務、工商、質(zhì)監(jiān)、社保、金融監(jiān)管、海關(guān)、檢驗檢疫、新聞、郵政、電信、供水、供電等部門和解放軍、武警、民兵為羅湖的繁榮穩(wěn)定作出了很大的貢獻。
    (四)建設(shè)服務型政府初見成效
    政府服務逐步走向制度化、規(guī)范化和優(yōu)質(zhì)化。出臺了《關(guān)于推進服務型政府建設(shè)的實施辦法》，區(qū)政府負責人之間實行AB角制。堅持下基層調(diào)研解決實際問題的制度，實行政府主要負責人與企業(yè)、居委會定期溝通例會制度，強化政府各部門為企業(yè)、為基層、為群眾辦實事的機制。組織窗口部門重新調(diào)整工作次序，方便企業(yè)和群眾辦事。正在籌建辦公與決策信息系統(tǒng)和電子政務二期工程。認真履行監(jiān)察、審計監(jiān)督職能，不斷規(guī)范行政行為和提高行政效能，公務員優(yōu)質(zhì)服務的意識和作風有所增強和改善。
    依法行政水平明顯提高。根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》全面清理政府審批制度和規(guī)范性文件，對公務員尤其是行政執(zhí)法部門的公務員進行了系統(tǒng)培訓。加強規(guī)范性文件審查、行政復議、法律協(xié)調(diào)和執(zhí)法監(jiān)督工作。利用政府公報和政府信息網(wǎng)落實政務公開法定化，及時公布重大規(guī)范性文件、政府采購和工程招投標等政務信息。強化行政監(jiān)察職能，實行監(jiān)察部門檢查評議執(zhí)法行為的年報機制，公務員和執(zhí)法隊伍基本做到文明執(zhí)法、依法辦事，沒有出現(xiàn)重大群眾投訴。充分發(fā)揮政府法律顧問室作用，嚴格履行政府重大決策法律論證程序。
    工作作風有了較好轉(zhuǎn)變。在機關(guān)中開展做現(xiàn)代文明人活動，以良好的黨風、政風推動文明區(qū)建設(shè)，“權(quán)力就是責任，服務就是標準”的意識有較明顯的增強，主動為企業(yè)和基層服務的作風有明顯改善。各街道辦事處、社區(qū)工作站和居委會作風更加深入扎實，執(zhí)行能力大大增強。加強工作督查考核，逐項落實督辦區(qū)委、區(qū)政府確定的100項工作任務，已經(jīng)完成78項，取得明顯進展21項，取得一定進展1項。健全機關(guān)評議機制，組織人大代表、政協(xié)委員、社區(qū)群眾評議機關(guān)作風和工作實效，效果明顯。
    民主法制建設(shè)進一步加強。認真貫徹執(zhí)行人大決定和決議，堅持向人大報告工作制度，自覺接受人大監(jiān)督。廣泛聽取、高度重視政協(xié)、各民主黨派、人大代表和政協(xié)委員的意見。全年共承辦人大議案、建議和政協(xié)提案257件，滿意及基本滿意率達到100%。這些議案、建議和提案凝聚著人大代表和政協(xié)委員的心血，對推動我區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。區(qū)人大、政協(xié)高度重視和關(guān)心政府工作，對提高政府工作績效給予了大力支持。政府重點工作得到了法院、檢察院的積極支持配合，“一府二院”的工作合力全面增強，實效明顯。
    在取得工作業(yè)績的同時，我們也清醒地看到，全區(qū)經(jīng)濟社會的整體發(fā)展和政府工作還存在許多不容忽視的困難和問題：一是土地、人口、能源、生態(tài)環(huán)境等問題日趨嚴重，“四個難以為繼”和社會矛盾凸顯的嚴峻現(xiàn)實對我們形成緊逼之勢；二是制約我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的市政基礎(chǔ)設(shè)施“先天不足、后天老化”等瓶頸問題依然突出，城中村改造和插花地治理任務還很艱巨；三是市場誠信、環(huán)保、社會治安、交通等方面還有很多難題需要全力以赴解決；四是“和諧社會”的構(gòu)建任務任重道遠，人民群眾還應得到更多改革開放的實惠，人民群眾的就業(yè)等方面困難，要求我們政府盡心盡力地承擔起來；五是政府行政效率和服務質(zhì)量與企業(yè)和群眾的要求仍有差距，公務員的改革創(chuàng)新精神和善政水平都有待進一步提高。這些問題需要我們高度重視，以更強的危機感、更務實的作風、更負責的精神、更高的能力去解決。
    各位代表，過去一年，在區(qū)委的領(lǐng)導下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督和支持下，全區(qū)人民齊心合力，真抓實干，迎難而上，取得了良好業(yè)績，為羅湖全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展再次奠定了良好基礎(chǔ)。在此，我謹代表羅湖區(qū)人民政府和全體公務員，向各位代表、各位政協(xié)委員和全區(qū)人民表示衷心的感謝和崇高的敬意!

二、2005年主要工作

    區(qū)委四屆六次全會高舉科學發(fā)展觀旗幟，認真貫徹落實市委三屆十一次全會精神和市委工作會議精神，要求今年全區(qū)工作要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟和社會發(fā)展全局，堅持以市委提出的“和諧深圳”、“效益深圳”為發(fā)展的總要求和總?cè)蝿眨訌婞h的執(zhí)政能力建設(shè)，努力提高各級領(lǐng)導班子的善政能力，合力打造“二十個品牌”，全力推進現(xiàn)代服務強區(qū)進程，全面建設(shè)和諧羅湖、效益羅湖，為深圳建設(shè)國際化城市作出新的貢獻。這個指導思想，歸結(jié)起來就是：強化能力，提高效益，構(gòu)建和諧。
    根據(jù)區(qū)委提出的指導思想和人民代表的意愿要求，政府的任務就是兢兢業(yè)業(yè)做工作，全力以赴抓落實。我們要按照李鴻忠同志的要求，增強發(fā)展的危機感和能力的危機感，以更大的膽識、更大的勇氣、更大的魄力、更大的力度改革創(chuàng)新，以特別之為立特區(qū)之位。我們建議，今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期指標為：本區(qū)生產(chǎn)總值增長8%，城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率控制在3%，居民消費價格總水平漲幅控制在2%，財政收支保持平衡。
    (一)以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，制訂規(guī)劃，量化指標，改革創(chuàng)新，全力推進“效益羅湖”建設(shè)
    市委、市政府對建設(shè)“效益深圳”作出了統(tǒng)一部署，要求以“四個下降，三個提高”為硬性約束條件建設(shè)“效益深圳”。根據(jù)市委、市政府和區(qū)委的要求，對應全市科學發(fā)展指標體系，結(jié)合羅湖產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟社會發(fā)展實際，抓緊制定“十一五”總體規(guī)劃和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與改造、勞動就業(yè)和社會保障、社區(qū)建設(shè)及服務、商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展、黃金珠寶產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護、城中村改造、信息化建設(shè)、插花地基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套設(shè)施建設(shè)以及交通、教育、衛(wèi)生、文化、體育、安全生產(chǎn)等17個重點專項規(guī)劃，確定今后五年經(jīng)濟、社會、環(huán)境和人的全面發(fā)展等各方面發(fā)展指標體系并盡可能量化、規(guī)范化、法規(guī)化和政策化，建立起可考核、強制性、激勵性的落實機制，使“十一五”規(guī)劃成為建設(shè)“效益羅湖”的工作藍圖。
    “十一五”規(guī)劃要全面體現(xiàn)以人為本，追求效益，和諧發(fā)展的主旨。既要克服片面追求經(jīng)濟增長的傾向，也絕不能以經(jīng)濟低增長甚至零增長為代價來實現(xiàn)效益，要通過提升效益，更好、更持久、更全面地發(fā)展。要在提高經(jīng)濟質(zhì)量上下足功夫，不斷提高現(xiàn)代服務業(yè)的技術(shù)含量，提高教育和人力資本對經(jīng)濟增長的貢獻率，提高綠色GDP和循環(huán)經(jīng)濟對經(jīng)濟增長的貢獻率，使羅湖的經(jīng)濟效益和自主增長能力不斷增強。要堅持集約化內(nèi)涵式的增長模式，豐富發(fā)展內(nèi)涵，把經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益有機統(tǒng)一起來，把追求經(jīng)濟增長單一目標的最大化變成經(jīng)濟、社會、環(huán)境與人協(xié)調(diào)和諧發(fā)展多目標的最優(yōu)化。
    目前，羅湖萬元GDP建設(shè)用地為8.73平方米，萬元GDP水耗為34.4立方米，萬元GDP電耗為0.3噸標準煤，分別比全市地耗、水耗、電耗平均水平低50%、33.2%和28%。2004年，羅湖以占全市6.9%的建設(shè)用地、10%的水耗和8%的電耗，為全市貢獻了12%的GDP和24.09%的稅收。我們要科學理性地認識羅湖主要效益指標位居全市前列的現(xiàn)象。這是優(yōu)勢，也是劣勢，因為發(fā)展難度更大。羅湖土地資源用盡，河流污染，人口稠密，城區(qū)環(huán)境改造提升的任務非常艱巨，許多硬性約束條件形成了可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。應對轉(zhuǎn)化這些劣勢，破解發(fā)展模式轉(zhuǎn)變中的難題，進一步提高發(fā)展凈效益，必須要有特別之為，向改革創(chuàng)新要動力、要優(yōu)勢、要資源、要空間。要繼續(xù)推進行政管理體制、社會安全治安等社會事務管理體制以及社區(qū)工作機制的改革創(chuàng)新，完善公共產(chǎn)品服務和社會公共事業(yè)機制。要支持市場主體的產(chǎn)權(quán)制度改革、組織經(jīng)營形式改革和技術(shù)改革。只有堅持改革創(chuàng)新，守住特區(qū)之魂，羅湖才能找到經(jīng)濟社會發(fā)展與人口、資源和環(huán)境的最佳結(jié)合點，眼前利益和長遠福祉的最佳結(jié)合點，走上全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展之路。
    (二)加大城區(qū)二次開發(fā)力度，增強產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益
    完成筍崗物流園區(qū)改造，打造“寶安北”商圈。筍崗南立交橋、物流園中心廣場和桃園路改造工程力爭今年基本完工。抓好世界500強企業(yè)和大型商貿(mào)物流項目的引進服務，支持協(xié)助世界第四大貿(mào)易零售商麥德龍集團等企業(yè)年內(nèi)如期開業(yè)。發(fā)揮家居建材、汽車、醫(yī)藥等優(yōu)勢行業(yè)集聚效應，不斷完善城市消費品供應鏈，努力打造“寶安北”商圈。引導、扶持企業(yè)運用科技手段提升園區(qū)競爭力，形成較強的城市物流和配送服務功能。
    加快人民南片區(qū)改造，強化羅湖商貿(mào)中心地位。年內(nèi)要基本完成人民南路和部分微循環(huán)路、支路改造，以及國貿(mào)、海燕兩個城市廣場建設(shè)。加快步行連廊、立面改造、交通誘導系統(tǒng)和綠化帶建設(shè)進度。推動人民南、華潤萬象城、東門三大商圈資源互補共榮，形成高、中、低消費齊全的面積最大、業(yè)態(tài)最全、人流最密集的“金三角”中心商業(yè)區(qū)，產(chǎn)生更大的輻射帶動效益。以國家對商業(yè)零售業(yè)全面放開和“粵港國際級旅游圈”為契機，以商業(yè)促旅游，旅游帶商業(yè)，進一步加強深港經(jīng)濟合作，活躍口岸經(jīng)濟。充分利用好“72小時免簽證”等管理政策機遇，上半年啟動“消費在羅湖”系列活動，共同構(gòu)筑度假、休閑、購物、觀光、娛樂等為一體的跨界旅游消費格局。努力把春風路、萬象城打造成深圳文化娛樂業(yè)的標志性品牌。
    推進蔡屋圍金融中心區(qū)改造，鞏固羅湖金融業(yè)優(yōu)勢地位。蔡屋圍改造為市金融中心區(qū)已列入市、區(qū)重點項目，要高標準規(guī)劃建設(shè)，加強服務，積極協(xié)助各合作方加快工程進度，首先支持協(xié)助人民銀行擴建工程順利開展。緊跟WTO規(guī)則的金融開放步伐，充分運用CEPA機遇和深交所的優(yōu)勢，以及國家繁榮資本市場9項政策和市支持金融業(yè)發(fā)展的18條措施，加強對羅湖金融機構(gòu)的全程服務、貼身服務和直通車服務，營造良好的金融發(fā)展環(huán)境，吸引更多的金融、證券、保險、基金、上市、創(chuàng)業(yè)公司和戰(zhàn)略投資者落戶羅湖。積極配合金融監(jiān)管機構(gòu)加強監(jiān)管，有效防范和化解金融風險。
    實施水貝片區(qū)改造工程，把黃金珠寶產(chǎn)業(yè)集聚基地做大做強。上半年完成整體規(guī)劃設(shè)計和法定圖則調(diào)整，啟動景觀改造試點工作。下半年全面實施貝麗北路等核心和重點改造項目，成熟一個改造一個?；I建珠寶專業(yè)學校，促進國家珠寶玉石質(zhì)監(jiān)檢驗中心在基地設(shè)點，抓好電子商務試點，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)服務平臺，集聚產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)和市場資源，打造產(chǎn)業(yè)集聚基地的核心競爭力。落實好產(chǎn)業(yè)扶持政策，加快產(chǎn)業(yè)集聚速度，增強輻射帶動效應，完善上、下游產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)產(chǎn)、供、銷一條龍綜合效益，并推動周邊片區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升。加強和完善污染防治設(shè)施建設(shè)，推動循環(huán)經(jīng)濟試點，加大環(huán)保監(jiān)測和監(jiān)管力度，強化企業(yè)環(huán)保意識，推動黃金珠寶產(chǎn)業(yè)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
    抓好清水河物流園區(qū)改造和老區(qū)委片區(qū)改造的規(guī)劃和籌建工作。清水河物流園區(qū)要抓緊規(guī)劃設(shè)計，做好產(chǎn)業(yè)功能定位和扶持政策制定工作，力爭上半年完成可行性研究等前期工作。抓緊老區(qū)委片區(qū)改造項目的規(guī)劃設(shè)計。
    鞏固軟件園發(fā)展成果，推動工業(yè)小區(qū)和酒店升級轉(zhuǎn)型。加強對羅湖軟件園的政府服務，大力扶持科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繼續(xù)推動老工業(yè)小區(qū)向高新技術(shù)園區(qū)轉(zhuǎn)型。支持酒店業(yè)更新改造，抓好酒店的周邊環(huán)境、道路交通、配套設(shè)施以及信息化建設(shè)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快推進資源綜合利用和循環(huán)利用。有序推進羅湖工業(yè)園開發(fā)準備工作。
    (三)繼續(xù)開展誠信建設(shè)，營造公平競爭的市場環(huán)境
鼓勵、支持和引導民營企業(yè)發(fā)展，為不同類型企業(yè)創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境。一視同仁，放手發(fā)展公有和民營、內(nèi)資和外資、大企業(yè)與小企業(yè)。認真落實促進民營經(jīng)濟發(fā)展的有關(guān)政策措施，清除民營經(jīng)濟發(fā)展的體制性和政策性障礙，允許非公有資本進入法律法規(guī)未禁止進入的行業(yè)和領(lǐng)域。改善對民營經(jīng)濟的社會服務，完善中小企業(yè)貸款擔保運作機制，進一步解決其融資難問題。努力營造良好的發(fā)展氛圍，使民營經(jīng)濟的創(chuàng)業(yè)和從業(yè)人員在社會上有地位、政治上有榮譽、經(jīng)濟上有實惠。妥善解決區(qū)屬國企和街道企業(yè)的改制遺留問題。完善區(qū)屬物業(yè)資產(chǎn)管理體制和監(jiān)管方式，發(fā)展壯大物業(yè)經(jīng)濟。
    大力支持有利于提高市場誠信的企業(yè)組織形式的發(fā)展。繼續(xù)支持以連鎖業(yè)為龍頭的商業(yè)組織改革，進一步出臺扶持發(fā)展政策，推動連鎖業(yè)整合轄區(qū)商業(yè)資源，提高市場誠信水平，改善市場消費環(huán)境，扶持其做強做大。繼續(xù)推動集貿(mào)市場向超市化升級改造，實現(xiàn)食品衛(wèi)生安全、環(huán)境優(yōu)美、效益增加的“三贏”。引導知名連鎖便利店進社區(qū)，扶持連鎖服務業(yè)捆綁式進入新樓盤和社區(qū)，完善社區(qū)生活配套。
    扶持和規(guī)范專業(yè)服務。充分發(fā)揮羅湖服務業(yè)比重大、集聚程度高的優(yōu)勢，積極扶持工業(yè)研發(fā)設(shè)計、咨詢等生產(chǎn)性服務業(yè)和物業(yè)管理、社區(qū)服務、教育培訓、體育等新興服務業(yè)的發(fā)展。加強深港在專業(yè)服務領(lǐng)域的合作，進一步提升會計、審計、咨詢、律師、質(zhì)檢認證、仲裁、公證等專業(yè)服務業(yè)發(fā)展水平，降低制造業(yè)交易成本，促進深圳制造業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮各種行業(yè)協(xié)會和商會的作用，加大規(guī)范力度，整頓中介服務市場秩序，規(guī)范中介服務行為，防范和降低市場道德風險。要以規(guī)范促發(fā)展，以規(guī)范立誠信，打造羅湖專業(yè)服務業(yè)的誠信品牌。
    推動誠信建設(shè)制度化、規(guī)范化，維護市場秩序。繼續(xù)深入開展“誠信商業(yè)示范街（城）”創(chuàng)建活動，打造出區(qū)域或行業(yè)的誠信商圈。繼續(xù)推廣黃金珠寶企業(yè)信用金制度，完善商品抽查黑名單制度。充分利用銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)規(guī)范企業(yè)誠信，進一步完善企業(yè)失信信息披露制度，擴大信息披露范圍。逐步建設(shè)信息全面、準確、及時的政府公共誠信服務平臺，為社會提供高效便捷的信用信息服務。從食品生產(chǎn)、流通和消費各個環(huán)節(jié)切實加強食品安全管理和執(zhí)法，建立健全食品安全質(zhì)量檔案和食品安全預警體系。加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，依法打擊各種制造銷售假冒偽劣產(chǎn)品和盜版侵權(quán)行為，以誠信吸引更多的國際知名品牌落戶羅湖。加強稅收綜合管理，提高企業(yè)和公民的誠信納稅意識，強化企業(yè)社會責任意識和營商長期行為。要重點抓好政府尤其是執(zhí)法部門的誠信建設(shè)，發(fā)揮好消費者協(xié)會的作用，大力營造公平競爭的市場環(huán)境。
    普及公民誠信教育，弘揚誠實守信的社會風尚。繼續(xù)從誠信政府、誠信企業(yè)、誠信公民三方面著手營造誠實守信的社會風氣。公務員要以誠服務，“當人民公仆、做誠信典范”；要在中小學深入開展以“弘揚民族精神，塑造誠信人生”為主題的誠信教育；勞動培訓要以誠信為核心開展職業(yè)道德教育；社區(qū)要開展誠信居民教育。要大力宣傳誠信典型，在全社會開展“共鑄誠信”活動，營造誠實守信的社會大氣候。
    (四)繼續(xù)推進“凈暢寧”工程和“梳理行動”，改善城區(qū)人居環(huán)境
    切實抓好環(huán)境保護和治理工作。以建設(shè)“生態(tài)羅湖”為目標，配合全市加強空氣污染防治、河流治理、城市生活污水處理和生活垃圾處置。鞏固并擴大煙塵控制和噪音控制成果，進一步提高城市污水集中處理率。全面排查整改舊村地下排污管網(wǎng)錯接亂接狀況，按照全市統(tǒng)一規(guī)劃加強地下排污管網(wǎng)建設(shè)。繼續(xù)協(xié)助深圳水庫和梧桐山風景區(qū)加強水資源和生態(tài)保護，完成新年度造林綠化任務，抓好生態(tài)風景林建設(shè)。按照《深圳市節(jié)約用水條例》和節(jié)水型城市建設(shè)要求，抓好節(jié)水工作，推動全社會使用節(jié)水、循環(huán)用水設(shè)施和其它先進節(jié)水技術(shù)，強化居民對水資源短缺的憂患意識，提高節(jié)水自覺性。要從根本上解決大望村和梧桐山村飲用水短缺的困難。加大水土流失監(jiān)測和治理力度，繼續(xù)抓緊梧桐山河綜合整治等跨年度治水防澇工程。
    加強市容和城市環(huán)境綜合整治。按照市的統(tǒng)一部署抓好各種架空管線和戶外廣告招牌整治，著力解決當前影響市容市貌的突出問題。加強管理，有效控制城市“七亂”。推行垃圾分類收集，提高垃圾無害處理率，年內(nèi)新建和改建垃圾中轉(zhuǎn)站13座。深入開展愛國衛(wèi)生運動，重點提高城中村和老社區(qū)的環(huán)衛(wèi)管理水平，爭取城中村年內(nèi)全部實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)市場化、專業(yè)化管理。繼續(xù)完善環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，改善環(huán)衛(wèi)工人生產(chǎn)生活條件。繼續(xù)抓好東門步行街區(qū)等燈光和廣告改造工程，配合市里抓好5個新公園的籌建和建設(shè)。
    加大違法建筑整治和危險邊坡治理力度。堅持不懈依法整治違法建筑，徹底遏制違法搶建行為，重點是按照市委、市政府統(tǒng)一部署，堅決依法拆除插花地危險邊坡上的一批違法建筑，同時完成危險邊坡治理任務；依法拆除預留地、待建地、綠化地的全部違法建筑，對清拆后的空地進行綠化，重返生態(tài)，造福市民。
    加快微循環(huán)道路和停車設(shè)施建設(shè)。充分利用全區(qū)交通綜合規(guī)劃研究成果，加快改造重點路段和周期性擁堵點。全力配合市里建設(shè)無障礙快速公交，形成以地鐵為骨干的“捷運體系”。積極配合市和龍崗區(qū)抓緊地鐵3號線籌建工作。繼續(xù)推進微循環(huán)道路改造，加強片區(qū)停車場設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，扶持和鼓勵社會投資興建多層及地下停車設(shè)施。推動人民南、東門、筍崗、水貝等重點片區(qū)的停車誘導系統(tǒng)建設(shè)，提高現(xiàn)有停車場利用效率。加強交通管理，提高道路暢通率，降低事故發(fā)生率。
    切實維護社會治安秩序，加強安全管理。以打造“平安羅湖”為目標，充分發(fā)揮公安和司法機關(guān)的主力軍作用，始終保持對犯罪分子的高壓態(tài)勢。實施科技強警、信息強警、素質(zhì)強警戰(zhàn)略，構(gòu)建完善“打、防、管、控”為一體的“網(wǎng)格化”治安防控體系。加強出租屋管理，堅持案件責任倒查制度，建立健全出租屋和外來人口管理的長效機制。繼續(xù)推進綜治進社區(qū)工程，整合社區(qū)物防、技防資源，實現(xiàn)信息互通、資源共享，構(gòu)建覆蓋全區(qū)的三級治安監(jiān)控網(wǎng)絡，探索社會治安綜合治理的長效機制。繼續(xù)加強嚴管區(qū)管理，治安狀況較差的社區(qū)要作為“重防區(qū)”管理。堅持從嚴治警、從優(yōu)待警，切實加強公安隊伍建設(shè)，夯實新時期公安基層基礎(chǔ)工作。嚴密防范和打擊境內(nèi)外敵對勢力的滲透破壞活動，維護國家安全。進一步加強消防安全工作，繼續(xù)開展安全無隱患社區(qū)創(chuàng)建活動，實行安全隱患排查制度化，重點抓好城中村電線亂接駁和“六小”場所的安全隱患整治。抓好“三防”和搶險抗災工作。要力爭杜絕重特大事故，減少一般事故。
    (五)以人為本，全面開展“和諧社區(qū)年”活動
    社區(qū)和諧是社會和諧之基。我們必須根據(jù)人民群眾的安危冷暖來安排政府工作的先后緩急，更加關(guān)注民生、了解民意、集中民智和珍惜民力，切實把人民群眾的利益落實到社區(qū)，真正使全區(qū)人民安居樂業(yè)。區(qū)委區(qū)政府決定，今年要集中力量，全面開展“和諧社區(qū)年”活動，號召全區(qū)企業(yè)和居民積極參與，共建美好家園。主題和任務是認真落實《深圳市社區(qū)建設(shè)工作管理辦法》、《深圳市社區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2005—2010年）》，努力構(gòu)建“安全文明、管理有序、服務完善、環(huán)境優(yōu)美”的和諧社區(qū)，把構(gòu)建“和諧羅湖”的各項任務落實到位，使人民群眾真正得到更多實惠。
    完善機制，強化服務功能。充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的核心作用，強化社區(qū)工作站的服務管理功能和社區(qū)居委會的群眾自治職能，鞏固社區(qū)“議行分設(shè)”改革成果，完善基層運作與協(xié)調(diào)服務機制。今年要切實抓好社區(qū)居委會的換屆選舉，保持基層工作隊伍穩(wěn)定，不斷提高服務水平。政府資源配置向社區(qū)傾斜，形成投入保障機制，確保社區(qū)設(shè)施、活動和服務必需的資金，保障社區(qū)黨組織、工作站和居委會工作人員的福利待遇。文化、教育、衛(wèi)生、治安、就業(yè)和社會福利保障等全面進社區(qū)，以更加方便優(yōu)質(zhì)的政府公共產(chǎn)品服務惠及社區(qū)居民。推動“百姓講壇”和“關(guān)愛行動”等更加蓬勃地展開，暢通民情，集中民智，相互關(guān)懷，和衷共濟，從而形成現(xiàn)代社區(qū)新風尚。
    全面實施固本強基工程建設(shè)。市、區(qū)兩級擬撥?？?.52億元，新建51個街道、社區(qū)服務及辦公場所。要克服預留公共用地少、用地難的困難，想方設(shè)法因地制宜抓好各項工程建設(shè)，盡快投入使用。抓緊今年新建項目的前期工作，爭取更多項目列入市區(qū)計劃盤子。區(qū)財政擬比去年增加23%的投入，興建21個社區(qū)廣場和社區(qū)花園，力爭年內(nèi)在所有社區(qū)覆蓋健康徑項目。
    改造城中村，建設(shè)產(chǎn)業(yè)村。堅持規(guī)劃先行，產(chǎn)業(yè)第一的原則，抓好《羅湖區(qū)城中村改造實施方案》的落實。以漁民村為示范，著力推進田貝、田心、西嶺下、坭崗、清水河、水庫新村和向西村7個城中村整體或部分區(qū)域的改造，成熟一個改造一個。蔡屋圍、黃貝嶺要加快進度進入實質(zhì)性改造。筍崗南、布心等村要以蔡屋圍十坊綜合整治為示范，抓好“穿衣戴帽”工程。要通過改造和綜合整治，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級、行業(yè)集聚，提高股份合作公司可持續(xù)發(fā)展能力，改善社區(qū)環(huán)境，提高村民生活質(zhì)量。今年區(qū)財政擬繼續(xù)安排1500萬元，用于城中村環(huán)境整治。
    改善老社區(qū)環(huán)境，支持物業(yè)管理逐步覆蓋老社區(qū)。要努力改變羅湖老社區(qū)設(shè)施陳舊，管理落后或沒有物業(yè)管理，治安和衛(wèi)生環(huán)境差的狀況，為老社區(qū)居民創(chuàng)造安全、衛(wèi)生、和諧的居住環(huán)境。今年財政擬安排1000萬元，重點用于支持物業(yè)管理公司進駐老社區(qū)和改善老社區(qū)的公共服務設(shè)施。要積極爭取市的支持，加大改造整治力度，不斷擴大全區(qū)物業(yè)管理覆蓋面，使老社區(qū)居民都能享受各種改革發(fā)展成果。
    繼續(xù)加強“插花地”社區(qū)管理服務。市、區(qū)投入重資，年內(nèi)啟動危險邊坡治理工程、消防設(shè)施和主要市政道路改造工程，同時啟動各種固本強基項目和教育文體設(shè)施建設(shè)，全面引入社區(qū)服務、物業(yè)管理和衛(wèi)生服務，使社區(qū)面貌有更大改觀和長效性變化。
    落實就業(yè)優(yōu)先政策，完善社會保障體系。就業(yè)是民生之本，要把就業(yè)和再就業(yè)作為政府最重要的工作之一。今年繼續(xù)加大支持就業(yè)和再就業(yè)的財政安排，新開發(fā)一批公益性就業(yè)崗位。堅持落實居民按比例就業(yè)政策，利用區(qū)、街道、社區(qū)三級就業(yè)服務網(wǎng)絡，采取各種就業(yè)方式，解決戶籍人口就業(yè)尤其是國企改制失業(yè)人員的再就業(yè)問題。加強職業(yè)技能培訓，提高勞動者就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力，幫助更多居民實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。進一步完善社會保障體系，加強社區(qū)社保窗口建設(shè)，有效擴大社會保險覆蓋面，提高外來勞務工的參保率，逐步把我區(qū)原村民全部納入社會保障體系，確保及時足額發(fā)放各項社會保險金。完善外來勞務工社會支援和保障體系，從實際出發(fā)，量力而行、盡力而為，解決好外來勞務工就業(yè)培訓及其子女的教育問題。加強勞動保障執(zhí)法，建立勞動監(jiān)察網(wǎng)格化管理機制，切實解決勞動詐騙和拖欠勞務工工資問題，維護好外來勞務工的合法權(quán)益。
    高度重視和正確處理人民內(nèi)部矛盾。進一步增強處理信訪突出問題、預防和處置群體性事件工作的責任感和緊迫感。對重大信訪問題實行領(lǐng)導包案、掛牌督辦、重點突破。按照“屬地管理”、“分級負責”和“誰主管、誰負責”的原則，進一步明確責任分工，建立健全維穩(wěn)工作機制和責任追究制度，完善多層次、多形式的矛盾糾紛排查和調(diào)處網(wǎng)絡，形成協(xié)調(diào)配合、反應靈敏、運轉(zhuǎn)高效的調(diào)處機制。全面開展社區(qū)“警民聯(lián)調(diào)”工作，控源治本，以事前預防和控制為重心加強處理人民內(nèi)部矛盾的長效機制建設(shè)。充分發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的整體效能，抓好重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點人員的矛盾糾紛排查調(diào)處，把問題解決在基層、化解在內(nèi)部、遏制在萌芽狀態(tài)，努力實現(xiàn)“發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處置得好”的目標。
    廣泛開展“關(guān)愛行動”。完善社會救助體系，切實做好低保戶和重點優(yōu)撫對象的社會救助。繼續(xù)為低保戶實行重大疾病住院保險，低保戶再就業(yè)后繼續(xù)享受低保待遇半年，幫助特困人員和殘疾人解決生活、就業(yè)、醫(yī)療、住房、子女上學等實際困難。深入開展并發(fā)動社團、企業(yè)和廣大市民共同參與“關(guān)愛在社區(qū)”等系列關(guān)愛行動，鼓勵發(fā)展社會慈善事業(yè)，發(fā)展“慈善超市”，建立民間社會救濟和“訪貧問苦”機制。全區(qū)實行貧困學生免交學費的政策。做好老齡工作，提高離退休人員待遇，保障婦女和未成年人的合法權(quán)益。發(fā)展殘疾人事業(yè)，建設(shè)更多城市無障礙設(shè)施，繼續(xù)努力創(chuàng)建“全國社區(qū)殘疾人工作示范區(qū)”。繼續(xù)做好對口扶貧工作和同富裕工程。
    (六)發(fā)展科教文衛(wèi)體事業(yè)，提供更多更好的公共產(chǎn)品服務
    深挖潛力，進一步提高教育服務質(zhì)量。做好全區(qū)學校擴建計劃，加大各種資源配置力度，緩解學位緊張狀況。繼續(xù)加大教育投入，教育事業(yè)經(jīng)費比去年擬增加15.56%。深化辦學體制改革，創(chuàng)新教育投融資體制，鼓勵支持社會力量辦學。繼續(xù)辦好國際學校和港人子弟學校，滿足居民多元化教育需求。通過引入競爭機制和改革分配制度，進一步加強教師隊伍建設(shè)，提高改善教師待遇。繼續(xù)推進課程改革，普及外語和電腦教育，深化教育信息化建設(shè)，創(chuàng)建更多更好的“健康促進學校”，全面提高教育教學質(zhì)量。建立學校、家庭和社區(qū)相結(jié)合的未成年人思想道德教育體系，切實加強青少年思想品德教育，促進青少年身心健康成長。啟動“讓家長放心”工程，在各學校大門全面設(shè)置電子監(jiān)控裝置。繼續(xù)創(chuàng)建學習化社區(qū)，構(gòu)建終身教育體系。假期假日要有計劃、有組織地向社區(qū)開放學校文體設(shè)施。
    加快公共衛(wèi)生體系建設(shè)，完善疾病防控體系和醫(yī)療救治體系。全面調(diào)查整合轄區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生資源，做好醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，優(yōu)化資源配置。加快區(qū)人民醫(yī)院、中醫(yī)院、婦保院和慢性病院的重建或擴建工程。增設(shè)4家社康中心，健全社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，進一步提高醫(yī)生和床位在轄區(qū)每千人口中的比例，優(yōu)化醫(yī)生、護士及其他衛(wèi)技人員的結(jié)構(gòu)比例。實施科技興醫(yī)，區(qū)人民醫(yī)院力爭年內(nèi)成為高校碩士研究生培養(yǎng)基地和高校教學醫(yī)院。啟動滿足居民不同層次需求的全程、終身“健康管理”服務項目。完善公共衛(wèi)生防疫體系，加強重大疾病防治工作和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督，提高疾病預防控制能力和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對能力。完善醫(yī)療設(shè)備和藥品招標采購工作，降低醫(yī)療成本，切實解決老百姓看病貴的問題。按照創(chuàng)建健康城區(qū)的指標體系，逐項分解責任、任務，深入扎實推進健康城區(qū)創(chuàng)建活動。
    活躍社區(qū)文化，豐富群眾文體生活。按照全市“文化立市”戰(zhàn)略的要求，推進文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。抓好南極路深圳市公共藝術(shù)廣場、筍崗物流園中心廣場、東門文化廣場和攝影大廈文化廣場建設(shè)，年內(nèi)基本竣工，逐步交付使用，把新增的2萬多平方米公共文化廣場建設(shè)成為我區(qū)文化的新亮點、新景觀。要把文體事業(yè)發(fā)展重心落在基層，落在社區(qū)，落在居民。加快文化館新館、社區(qū)文體廣場和圖書室等大眾文體設(shè)施建設(shè)和社區(qū)樓道文化建設(shè)，活躍各種社區(qū)文體活動，豐富社區(qū)文體生活，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。要高度重視新聞輿論工作，增強全區(qū)人民的認同感和凝聚力。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，做好規(guī)劃，配置資源，支持有特色和發(fā)展前景的文化產(chǎn)業(yè)項目做大做強，推動和擴大文化產(chǎn)業(yè)集聚效應和效益。鼓勵社會力量辦文體事業(yè)，增強文體事業(yè)發(fā)展活力。有效整合轄區(qū)體育資源，深入開展全民健身運動，加強國民體質(zhì)測定。繼續(xù)開展創(chuàng)建文明城市和文明區(qū)活動，用各種文體活動進一步豐富其內(nèi)容和形式，更富有實效、富有生機地開展群眾性精神文明建設(shè)。
    加速信息環(huán)境建設(shè)，提高公共服務效率。加速完成城市綜合信息平臺和社區(qū)服務與社區(qū)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，提高城區(qū)運營效益和政府管理效率。建立安全生產(chǎn)、計劃生育、食品與衛(wèi)生監(jiān)督等信息管理系統(tǒng)，完善電子政務門戶網(wǎng)站的政務公開和為民服務功能，建設(shè)羅湖區(qū)行政許可電子監(jiān)察系統(tǒng)，進一步提高政府服務水平。加快城市應急指揮中心項目建設(shè)，擴大“嚴管區(qū)”、城中村等重點區(qū)域和路段電子監(jiān)控系統(tǒng)的覆蓋范圍。大力整合各類信息資源和應用系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通、資源共享，增強城區(qū)信息化功能，成就羅湖的信息環(huán)境優(yōu)勢和效用。
    協(xié)調(diào)發(fā)展各項社會事業(yè)。積極穩(wěn)妥地推進事業(yè)單位人事制度配套改革。確保第一次全國經(jīng)濟普查和全國1%人口抽樣調(diào)查質(zhì)量，認真做好轄區(qū)經(jīng)濟運行調(diào)查分析。提高人口、計劃生育管理和服務水平，開展出生缺陷干預工程和“關(guān)愛女孩行動”，全面完成計劃生育責任指標。抓好全民國防教育、國防動員和后備力量建設(shè)，做好民兵預備役和征兵工作，深入開展雙擁和軍警民共建活動，密切軍政軍民關(guān)系。加大普法力度，落實法律援助進社區(qū)。抓好保密工作和區(qū)志編寫工作。
    (七)提高能力，廉政善政，建設(shè)人民滿意的服務型政府
    全區(qū)公務員要按照胡錦濤總書記的要求，正視本領(lǐng)危機，加強本領(lǐng)建設(shè)，盡快提高政府管理社會事務的本領(lǐng)、協(xié)調(diào)利益關(guān)系的本領(lǐng)、處理人民內(nèi)部矛盾的本領(lǐng)和維護社會穩(wěn)定的本領(lǐng)，在廉政基礎(chǔ)上，懂善政之本、明善政之要、知善政之道、立善政之制。要權(quán)為民所用，用而有成；情為民所系，系而有結(jié)；利為民所謀，謀而有果；全面建設(shè)人民滿意的服務型政府。
    切實提高依法行政水平，取信于民。全面貫徹落實《中華人民共和國行政許可法》，牢固樹立設(shè)權(quán)應法定、有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)須賠償?shù)姆ㄖ斡^念。繼續(xù)深化行政體制改革創(chuàng)新，做好行政許可和非行政許可審批事項的清理公布工作，今年核減39個行政審批事項。規(guī)范行政執(zhí)法行為，切實解決有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究、權(quán)責脫節(jié)等問題。健全行政執(zhí)法責任制，完善責任過錯追究制度，加強行政執(zhí)法行為評議考核，建立行政執(zhí)法電子監(jiān)察系統(tǒng)，嚴肅查處行政執(zhí)法過錯行為。繼續(xù)推進政務公開，加強電子政務建設(shè)，增強政府工作透明度，提高政府公信力與行政效能。
    更加務實，勤政為民。認真落實區(qū)委的決定，開展爭當“四有黨員”、創(chuàng)建“五好班子”、建設(shè)“十好機關(guān)”活動，把建設(shè)服務型政府的理念落實在政府服務水平和運用軟資源的能力上。所有公務員首先要明善政之要，有善政之德，忠誠于黨，忠誠于人民，為黨和人民的利益豁得出去；勤政為民，牢固樹立“以人為本”、“企業(yè)為大”的行政服務觀念，任勞任怨為企業(yè)和居民服務。堅持走訪企業(yè)制度、政府與企業(yè)對話溝通制度和企業(yè)服務直通車制度，加強政企溝通，信息對稱，及時了解并幫助企業(yè)解決問題，為企業(yè)創(chuàng)造良好的營商環(huán)境。堅持機關(guān)掛點基層的工作制度，完善區(qū)政府與社區(qū)工作站、社區(qū)居委會座談會制度。深入基層、深入群眾、深入實際，及時掌握社區(qū)動態(tài)和群眾訴求，解決社區(qū)實際問題和困難群眾的生產(chǎn)生活問題，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的利益。抓緊建設(shè)政府公共服務大廳和公共停車場，方便企業(yè)和群眾辦事。努力減少會議和文件，改進會風和文風。
    精誠團結(jié)，保持良好的精神狀態(tài)。發(fā)揚羅湖政通人和的好傳統(tǒng)，進一步弘揚市委要求的負責任、敢闖敢試、敢抓敢管和奮發(fā)有為的“四種精神”，制定與四種精神相配套的保障措施。根據(jù)區(qū)委統(tǒng)一部署，全面加強能力建設(shè)；凝聚政府各方面力量和所有公務員的本領(lǐng)，形成抓落實的強大能力。要通過制度建設(shè)營造比拼精神、比拼本領(lǐng)的氛圍，使公務員加強終身學習，克服本領(lǐng)危機，提高履職素質(zhì)和能力，有思路更有出路，有想法更有辦法。強化“權(quán)力就是責任，服務就是標準”的意識和行為，使全體公務員恪守職責，有令必行，行之有效。
    強化監(jiān)督機制，堅持廉潔從政。政府和全體公務員必須更加自覺地接受人大和政協(xié)的監(jiān)督，堅持和完善人大、政府、政協(xié)聯(lián)席會議制度，認真聽取人大代表、政協(xié)委員和人民群眾的意見，切實做好人大議案、建議和政協(xié)提案的辦理工作。堅持新聞發(fā)言人制度，自覺接受輿論監(jiān)督，繼續(xù)開展政府職能部門的行風評議活動，切實把政府行政行為置于人民群眾的監(jiān)督之下。認真貫徹落實中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，加大力度從源頭上預防和整治腐敗。結(jié)合開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，加強對公務員的教育、管理和監(jiān)督，干凈做人，干凈干事，廉潔從政，努力建設(shè)一支人民信得過的公務員隊伍。充分發(fā)揮行政監(jiān)察、審計、會計核算中心、政府采購中心等部門的作用，加強政府投資項目管理。大興艱苦奮斗、勤儉節(jié)約之風，整合行政資源，降低行政成本。
    各位代表，2005年是深圳轉(zhuǎn)變發(fā)展模式的第一年，非常關(guān)鍵，至關(guān)重要。讓我們在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，努力實踐“三個代表”重要思想，全面落實科學發(fā)展觀，牢記“人民政府為人民”的宗旨，以人為本，服務至上，團結(jié)和依靠全區(qū)人民，同心同德，開拓創(chuàng)新，奮發(fā)圖強，為建設(shè)和諧羅湖、效益羅湖而努力奮斗！
    謝謝大家！