--2003年6月10日在深圳市羅湖區(qū)第四屆人民代表大會第一次會議上
羅湖區(qū)人民政府代區(qū)長  劉學強

各位代表：
     現(xiàn)在，我代表深圳市羅湖區(qū)人民政府向區(qū)四屆人大一次會議報告政府工作，請予審議。并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

                                                       一、過去五年工作回顧

     自1998年4月區(qū)三屆人大一次會議召開以來，本屆政府任期已滿五年。在市委、市政府和區(qū)委的堅強領導下，我們以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持"人民政府為人民"的宗旨，按照"堅持一個中心、抓好兩個文明、營造三優(yōu)環(huán)境、建設四強之區(qū)、創(chuàng)建五好班子"的工作思路，帶領全區(qū)人民開拓創(chuàng)新，團結奮進，千方百計求發(fā)展，圓滿完成了區(qū)三屆人大各次會議確定的奮斗目標和工作任務。
     （一）國民經(jīng)濟持續(xù)健康快速發(fā)展，基本實現(xiàn)了建設商業(yè)旺區(qū)的目標
經(jīng)濟保持了較快發(fā)展速度。1997年到2002年，轄區(qū)國內生產(chǎn)總值從198億元增加到326.5億元，按可比口徑計算，年均增長10.5%；社會消費品零售總額從120億元增加到216.6億元，年均增長12.5%，約占全市的30%；出口總值從25.5億美元增加到45.8億美元，年均增長12.5%；實際利用外資從2.78億美元增加到7.09億美元，年均增長20%，五年共實際利用外資24億美元；區(qū)財政總收入從10.6億元增加到19億元，年均增長12.3%。
     商業(yè)更加繁榮興旺。區(qū)內有大型超市28家，連鎖零售企業(yè)48家，連鎖店300多家，銷售過億元企業(yè)近20家，還有個體商戶2萬多家。區(qū)內集中了全市60%的旅行社和酒店、70%的文化娛樂企業(yè)、40%的中介服務機構和大部分信息服務機構。擁有沃爾瑪、百安居等一批現(xiàn)代物流企業(yè)。沃爾瑪、華潤萬佳、一致藥店等龍頭連鎖企業(yè)，形成了以羅湖為總部、連鎖超市遍布全國的發(fā)展態(tài)勢。整個第三產(chǎn)業(yè)增加值占全區(qū)GDP的83.2%。
    金融中心地位日益突出。駐深金融監(jiān)管機構、國內外商業(yè)銀行、證券公司、基金公司、財務公司、保險公司等金融機構主要集中在羅湖。羅湖是深圳最重要的資金集散地，人民幣存款余額占全市的72.2%，貸款余額占全市的69.6%，外匯貸款余額占全市的89.8%，外資銀行存款余額占全市的74.8%，2002年轄區(qū)金融保險業(yè)增加值占全市的42%，占轄區(qū)國內生產(chǎn)總值的34.6%，已成為羅湖的龍頭產(chǎn)業(yè)和全市主要稅源。金融機構的高度聚集，為深圳成為區(qū)域性金融中心作出了很大貢獻。
     網(wǎng)絡服務基地取得新發(fā)展。積極啟動"網(wǎng)絡羅湖"建設，制定了"網(wǎng)絡羅湖戰(zhàn)略綱要和實施方案"，與15家單位簽約"網(wǎng)絡羅湖"項目。全面推進高頻寬帶網(wǎng)最后一公里接通工程，帶動了家庭、企業(yè)、寫字樓、酒店、政府網(wǎng)絡化。成功組建了深圳數(shù)碼港，吸引了98家國內外知名的IT企業(yè)進駐，已成為國內有影響力的網(wǎng)絡企業(yè)發(fā)展平臺、網(wǎng)絡服務基地和國家級高新技術成果轉化推廣基地。目前，轄區(qū)智能大廈、智能小區(qū)正在悄然興起，電子銀行、金融網(wǎng)絡化已接近國際水平，網(wǎng)絡增值服務和自助式電子服務在人們生活中廣泛應用。
     城市片區(qū)改造開局良好。東門老街改造為商業(yè)步行街后，環(huán)境改善，百業(yè)繁榮。筍崗物流園區(qū)邊改造邊出成效，吸引了一批大型現(xiàn)代物流企業(yè)入駐。積極推動蔡屋圍金融中心區(qū)的規(guī)劃建設，基本取得了規(guī)劃國土部門的立項。人民南口岸片區(qū)按照國際一流的高檔商業(yè)街區(qū)標準，完成了前期規(guī)劃設計工作。翠竹-太寧商業(yè)區(qū)正在抓緊規(guī)劃。近五年，在市的大力支持下，我區(qū)先后啟動19個關系羅湖發(fā)展大局的重大項目，目前已經(jīng)完成12個，這些項目將對羅湖的后續(xù)發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。
     物業(yè)經(jīng)濟得到迅速發(fā)展。我區(qū)率先提出了發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟的思路，指導區(qū)屬企業(yè)改制，政府集中和新增了一批優(yōu)質物業(yè)資產(chǎn)，物業(yè)面積達到20多萬平方米，資產(chǎn)凈值達到14億元，2002年物業(yè)出租收入比上年增長56%，有效保障了國有資產(chǎn)安全增值。這個思路得到市里肯定并被其他兄弟區(qū)所認同，也在全國引起了良好的反響。以經(jīng)營物業(yè)為主體的股份合作經(jīng)濟，2002年物業(yè)資產(chǎn)達到110多萬平方米，比1997年增長27.58%，總收入比1997年增長54.52%，股民人均分配增長36.22%。目前，據(jù)統(tǒng)計，區(qū)內可供出租的物業(yè)共533萬平方米，這是羅湖20年發(fā)展積累起來的、也是羅湖后續(xù)發(fā)展的重要經(jīng)濟資源。
     取得了區(qū)屬國企改制攻堅戰(zhàn)的勝利。按照抓資產(chǎn)放公司、抓物業(yè)放企業(yè)的思路，國企改革取得重大突破，得到了市委、市政府高度評價?，F(xiàn)已完成了26家國企改制，化解企業(yè)債務風險14.6億元，避免和挽回經(jīng)濟損失3億多元，剝離企業(yè)優(yōu)質資產(chǎn)4.8億元，妥善安置員工1200多人。特別是龍飛、富寶、富麗華等歷史遺留難題的解決，為國企改制掃除了重大障礙。整個國企改制，不僅資產(chǎn)沒有流失，而且取得企業(yè)減少、風險減小、資產(chǎn)增多、稅收增多的效果，改制后的企業(yè)經(jīng)營活力和盈利水平也明顯提高。
     （二）加大城區(qū)建設和管理力度，經(jīng)濟秩序與社會秩序有了明顯好轉
     市政基礎建設得到加強。先后改造了春風路、湖貝路、羅芳南路、深南輔道等12條市政道路，疏通了8個片區(qū)微循環(huán)路，加上主要交通干道的拓寬，大大緩解了羅湖的交通壓力。將蓮塘納入市政規(guī)劃管理，使該片區(qū)的市政設施和環(huán)境質量發(fā)生很大變化，成為有十多萬人口的新興居住區(qū)。配合"同富裕工程"的實施，改善了大望、梧桐山片區(qū)的基礎設施和生活條件。積極推動舊城舊村改造，蔡屋圍村、水庫新村、南塘村、向西村、漁民村等16個自然村的市政設施和環(huán)境面貌得到明顯好轉。漁民村的重建為舊村改造探索了一條新路，得到市委、市政府的充分肯定和推廣。五年來，市、區(qū)共投資4.6億元，建成一批重大環(huán)保工程和污染治理項目，城區(qū)防洪排澇、排污排水、廢氣廢水綜合治理能力進一步提高。
     市容環(huán)境整治成效明顯。實施以凈化、綠化、美化、亮化為內容的城市美容工程，翻新舊樓宇外墻221萬平方米，增添了一批道路綠化、街心小景、燈光夜景工程，人均綠化面積提高到33平方米，城區(qū)環(huán)境比較亮麗美觀。開展環(huán)境綜合治理，一些屋村的環(huán)境衛(wèi)生納入了市場化、物業(yè)化管理的軌道，"臟亂差"問題得到控制。排除各種阻力和干擾，拆除了一大批違法建筑，消除了存在的安全隱患，清理用地面積48.7萬平方米。率先在全市徹底解決了學校破墻開店問題，使學校和小區(qū)的環(huán)境更加安全整潔有序。開展部門聯(lián)合執(zhí)法，治理城市頑癥，提高了執(zhí)法效率和治理效果。獨創(chuàng)性地使用"呼死你"電話追蹤系統(tǒng)，城市"牛皮癬"得到有效治理。此舉得到市主要領導充分肯定，并向全市推廣。
     強化守土責任，力保平安穩(wěn)定。發(fā)揮公安政法隊伍主力軍作用，始終保持嚴打高壓態(tài)勢，不懈打擊各種刑事犯罪，鏟除了一批"毒賭黃"，打掉了一批黑惡勢力，一些突出的治安問題得到了解決。去年刑事案件總數(shù)比前年下降23%，破案絕對數(shù)提高8.5%，刑事破案率始終居于全市前列。廣大公安干警敢抓敢管，善抓善管，維護了羅湖正常的社會秩序，為經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。創(chuàng)建安全文明小區(qū)225個，覆蓋率達到95%。加強社區(qū)警務室建設，初步建立起社區(qū)防控體系。調動民力，群防群治，積極探索和建立社會治安管理的長效機制。加強外來人員和出租屋管理，蔡屋圍新十坊、水貝村、蓮塘街道辦事處的經(jīng)驗得到省、市的肯定，南湖安全管理網(wǎng)絡建設的經(jīng)驗在全省推廣。"610"工作實現(xiàn)了"三個零"指標。重視安全生產(chǎn)，重視做好群眾上訪和勞資糾紛化解工作，堅持安全生產(chǎn)大巡查，建立起覆蓋全轄區(qū)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機制和社會穩(wěn)定保障體系，轄區(qū)五年未發(fā)生重特大安全責任事故和嚴重影響社會政治穩(wěn)定的重大群體性事件。
     （三）社會各項事業(yè)取得全面進步，精神文明建設成績顯著
     公共事業(yè)設施日臻完善。在有限財力下，我們最大限度滿足社會公共事業(yè)的需要，五年累計投資14.9億元，先后建成了區(qū)社會福利中心、老干部活動中心、成人教育中心、體育發(fā)展中心、婦女兒童活動中心、計生服務和環(huán)境監(jiān)測中心等10多項公益性工程。新建和擴建學校14所，投資興建了羅湖醫(yī)院住院部、東門門診部、蓮塘醫(yī)院，建成45個社區(qū)健康服務中心，進一步完善了教育衛(wèi)生設施。區(qū)人民醫(yī)院醫(yī)技樓、東湖社區(qū)服務大樓、環(huán)衛(wèi)生活基地、文化館、公安指揮中心、國防大廈、司法大廈等12項改造和建設項目正在抓緊進行。
基本實現(xiàn)建設教育強區(qū)的目標。五年累計投入教育的經(jīng)費近16億元，年均增幅超過同期財政收入的增長，占區(qū)財政總支出的近三分之一。全區(qū)中小學近八成進入等級學校，擁有國家級學校1所，省一級學校11所，市一級學校17所，區(qū)一級學校18所，優(yōu)質學位比1997年有了大幅度增加。改革辦學體制，調整教育結構，實施"名師工程"，教育教學質量逐年提高，市級以上學科帶頭人和骨干教師居全市各區(qū)之首，教育信息化位居全國前列。去年我區(qū)榮獲"廣東省教育強區(qū)"稱號，基本實現(xiàn)屆初提出的奮斗目標。
     初步建成醫(yī)療衛(wèi)生防疫網(wǎng)絡，衛(wèi)生事業(yè)再上新水平。全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構增至106間，組建了全市首家醫(yī)院聯(lián)合體，區(qū)人民醫(yī)院展開酒店式管理服務，形成了以社區(qū)健康服務中心為終端的醫(yī)療衛(wèi)生防疫網(wǎng)絡，建設了以高血壓防治研究所、婦產(chǎn)科微創(chuàng)中心、生殖中心為龍頭的一批重點醫(yī)療項目，醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合實力和醫(yī)療服務水平明顯提高，轄區(qū)甲、乙傳染病發(fā)病率比1997年下降43.02%，提前兩年率先在全市實現(xiàn)初保達標任務。在今年抗擊"非典"疫情的斗爭中，我區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生防疫網(wǎng)絡發(fā)揮了至關重要的作用。這場沒有硝煙的戰(zhàn)斗，在市委、市政府和區(qū)委堅強領導下，經(jīng)過全區(qū)人民的艱苦努力，特別是廣大醫(yī)護人員的英勇斗爭，防治工作取得了階段性重大勝利，疫情得到有效控制。全區(qū)各級基層黨組織和政權組織充分發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用，各級領導干部也經(jīng)受了嚴峻考驗，對靈魂是一次新的升華，對駕馭復雜局面的能力是一次新的提高。
     文化精品享譽全國，群眾文化碩果累累。繼《春天的故事》之后，組織創(chuàng)作的《走進新時代》，從黨的十五大會場上率先唱起，再次響遍大江南北，成為近年來全國最有影響力的歌曲之一。由此所代表的文藝精品逐漸成為羅湖的文化品牌，五年獲得國家、省級、市級1539個文藝獎項。策劃創(chuàng)作了大型話劇《陽光地帶》。在國內首次創(chuàng)辦了"歌舞廳藝術節(jié)"這一健康文化形式。社區(qū)的群眾文化蓬勃開展，榮獲了"全國文化先進區(qū)"、"省文化先進區(qū)"稱號。
     其它各項事業(yè)全面發(fā)展。廣泛開展群眾體育活動，不斷提高競技體育水平，在全國九運會上奪取了3塊金牌，創(chuàng)造了2項當年世界最好成績；體育產(chǎn)業(yè)化有了良好的開端，全民健身活動蓬勃開展，榮獲"全國群眾體育先進單位"稱號。加強人口和計劃生育工作，連年全面完成人口與計劃生育目標，被評為"全國縣級計劃生育先進單位"。推進殯葬改革，火化率達到100%，實現(xiàn)了轄區(qū)"無墳化"。雙擁工作成績斐然，被評為"省雙擁模范區(qū)"。連續(xù)五年退伍士兵安置率100%，征兵工作被評為市全優(yōu)單位。普法宣傳和法律服務不斷深入，成為"全省'三五'普法先進集體"。區(qū)看守所獲全國先進單位稱號，人民調解宣傳工作受到司法部表彰。僑務、殘聯(lián)工作取得新成績，榮獲"全國殘疾人工作先進區(qū)"稱號。關心社會困難群體，下崗員工基本生活保障率、失業(yè)救濟金發(fā)放和領取率均達到100%，對全區(qū)優(yōu)撫對象100%落實了撫恤優(yōu)待政策，解決了一大批困難家庭"四難"問題。社會保險普及，參保人數(shù)從1998年底的4萬多人增加到現(xiàn)在近16萬人。財稅部門積極組織收入，為市、區(qū)各項事業(yè)的發(fā)展提供了有力的財力支持。國土、工商、環(huán)保、消防、交警、交通、社保、技術監(jiān)督、海關等部門認真履職，密切配合，為羅湖的繁榮和進步作出了重要貢獻。
     居民生活質量不斷提高。1997年到2002年，居民人均可支配收入從18456元增加到21562元，年均遞增3.37%；人均消費性支出從16517元增加到17516元，年均遞增1.21%；恩格爾系數(shù)年均遞減約1.5個百分點，達到29.6%，居于發(fā)展中國家領先水平。
     （四）民主法制建設明顯加強，依法行政水平不斷提高
     法制環(huán)境得到優(yōu)化。實行了依法行政的首長負責制，完成了九個法定化（機構組織、職能編制、行政程序、行政審批、行政收費、行政處罰、政府招標采購、政府投資行為和行政執(zhí)法責任）工作，建立了行政過錯責任追究制度，依法行政步入規(guī)范化、法制化軌道。強化了公務員的依法服務意識，依法行政水平不斷提高。率先進行行政綜合執(zhí)法改革，解決了多頭執(zhí)法、亂執(zhí)法的問題，創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境；此舉得到了省、市的充分肯定，并在全省全市推廣。
     加強機關規(guī)范化建設，政府服務明顯改善。率先在全市探索機關規(guī)范化建設，促進了機關工作方式和工作作風的轉變。區(qū)主要領導以羅湖"首席服務員"要求自己，周六帶領有關部門下基層、下企業(yè)開展工作調研，親自協(xié)調督辦解決重大問題，三年多來從無間斷，得到基層和企業(yè)的一致好評。實行了區(qū)領導和機關科室掛點聯(lián)系基層制度，每個區(qū)領導掛點一個街道，每個區(qū)直機關科室掛點一個社區(qū)居委會，定期到基層調研和指導工作。
     進一步夯實基層基礎，全力推進社區(qū)建設。積極推行基層體制改革，完成了居委會改制工作，全區(qū)131個居委會改制合并為105個社區(qū)居委會，人員素質和工資福利等方面都有很大提高。我們把去年定為"社區(qū)建設年"，全面開展"十三項工程"和"十三項工作"進社區(qū)活動，市、區(qū)安排專項資金3000萬元用于社區(qū)建設，使社區(qū)管理、社區(qū)服務、社區(qū)文化、社區(qū)治安等工作都發(fā)生了較大變化，社區(qū)居委會服務意識明顯增強，在居民中的威信顯著提高，東曉居委會、文華居委會、筍崗社區(qū)服務中心、廣嶺社區(qū)管理等創(chuàng)造了經(jīng)驗。
     廉政建設成效明顯。嚴格執(zhí)行領導干部廉潔自律的各項規(guī)定，實施一把手監(jiān)督工程，加強工程招投標、重點工程和政府采購管理，推行"收支兩條線"、統(tǒng)一專戶管理預算外資金，成立了區(qū)會計結算中心實行集中支付，加強審計監(jiān)督和違紀案件的查處，從源頭上、制度上修筑了反腐倡廉的堅固防線。
     自覺接受人大、政協(xié)的監(jiān)督。堅持向人大報告工作，自覺接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，促進了政府規(guī)范運作和工作水平的提高。五年來，區(qū)人大、政協(xié)大力支持幫助政府工作，為社會經(jīng)濟的全面發(fā)展，為解決社會難點、熱點、重點問題發(fā)揮了重要作用。本屆政府共收到人大、政協(xié)的議案、建議和提案629件，凡屬區(qū)政府職責范圍的都得到了認真辦理和回復，人大代表和政協(xié)委員的滿意率是100%。
     各位代表，過去五年，在區(qū)委的統(tǒng)一領導下，在區(qū)人大、政協(xié)監(jiān)督支持下，全區(qū)人民團結拼搏、扎實工作，基本實現(xiàn)了三屆人大各次會議的目標和任務，取得重大的進步。在此，我謹代表羅湖區(qū)人民政府，向各位代表、各位政協(xié)委員和全區(qū)人民表示衷心的感謝和崇高的敬意！
五年奮斗，我區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展邁上了一個新的平臺，但也存在許多矛盾和問題：一是在基本沒有土地資源這種外延空間可拓展的情況下，如何在較大的經(jīng)濟總量上繼續(xù)保持一個較高的發(fā)展速度，面臨的工作難度和壓力很大。二是城區(qū)建設存在先天不足，后天老化的問題，進一步改造、建設和完善的任務仍然很重。三是社會治安、安全管理、城市環(huán)境仍是群眾所關心的熱點難點問題，與人民群眾的要求還有差距。四是人文環(huán)境和法制環(huán)境需要進一步改善，市民文明素質有待進一步提高，精神文明建設需要進一步加強。五是政府的服務態(tài)度、服務效率、服務水平需要進一步改善。

                                                     二、今后五年的工作任務和主要措施

     樹立新的發(fā)展觀，形成正確的發(fā)展思路，加快發(fā)展，率先發(fā)展，協(xié)調發(fā)展，這是胡錦濤總書記今年春視察廣東時的明確要求。貫徹落實胡錦濤總書記的講話精神，在新的發(fā)展起點上要更有作為，羅湖就必須以此作為思想基礎和認識前提。
     中共羅湖區(qū)第四次代表大會已對羅湖今后五年工作提出了總要求：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以人民利益高于一切統(tǒng)攬全局，以發(fā)展為第一要務，以創(chuàng)新為根本動力，團結和帶領全區(qū)人民，振奮精神，艱苦奮斗，全面貫徹落實黨的十六大精神，全面建設富裕的小康社會，全面加強和改進黨的領導，全面推進現(xiàn)代服務強區(qū)建設，把羅湖建設成為經(jīng)濟繁榮發(fā)展、政治安定祥和、環(huán)境優(yōu)美舒適、社會文明進步的現(xiàn)代化城區(qū)。
     這個總要求的核心是：堅持人民利益高于一切，全面建設現(xiàn)代服務強區(qū)。
     現(xiàn)代服務強區(qū)是羅湖未來發(fā)展目標的總體定位，蘊涵著大服務的思路，包括兩個主要內容：一是在堅持"人民政府為人民"的宗旨下，建設依法行政、勤政廉政的強有力的服務型政府；二是做大做強現(xiàn)代服務業(yè)，總量要大、比例要高、效益要好、科技含量高、競爭力強、可持續(xù)發(fā)展。政府未來五年的工作，就是全面落實區(qū)委的總要求，全力推動現(xiàn)代服務強區(qū)建設。
     世紀之交前后，羅湖經(jīng)濟步入了產(chǎn)業(yè)結構調整期。區(qū)內可開發(fā)土地資源殆盡，投資重心西移，一些制造業(yè)大戶為拓展生產(chǎn)場地而外遷。一段時間，許多人對此深感憂慮、困惑，擔心羅湖走進"城市空心化"的困境。區(qū)委、區(qū)政府勇敢提出"邁入新世紀，羅湖怎么辦"這個挑戰(zhàn)自我的問題，帶領全區(qū)干部群眾，市場主體和社會各界力量，艱苦探索，迎難而進?，F(xiàn)在，方向更加明確，思路更加清晰，正是乘勢而上之時。
     當前，服務業(yè)在產(chǎn)業(yè)結構中的比重和對經(jīng)濟增長的貢獻越來越大，世界經(jīng)濟競爭正從產(chǎn)品領域向服務領域延伸，現(xiàn)代服務業(yè)和科學技術一起，成為國際經(jīng)濟發(fā)展和全面競爭新的制高點。羅湖要發(fā)展，就不能封閉自己，要從全深圳、全廣東、全國的區(qū)域經(jīng)濟來定位未來，找到自己的發(fā)展出發(fā)點和落腳點；要根據(jù)市委市政府對羅湖的經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)定位，全力以赴，搶占現(xiàn)代服務業(yè)的制高點，把服務業(yè)做大做強，為深圳、為珠三角經(jīng)濟圈甚至為整個華南的經(jīng)濟發(fā)展提供現(xiàn)代服務業(yè)的支撐。這樣，羅湖就能在一個廣闊區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展體系中，確立起自己不可替代的地位。
     這幾年我們經(jīng)常說，羅湖有很多困惑，有不少劣勢。我們前有標兵，后有追兵，必須居安思危，奮發(fā)圖強。但是，我們也要辯證地認識羅湖。羅湖有四大比較優(yōu)勢：一是有資源基礎。羅湖是深圳最早的建成區(qū)，可開發(fā)土地已經(jīng)基本轉化為可重復利用的物業(yè)資源，可供出租和購置的樓宇達533萬平方米，其中商業(yè)164萬平方米，辦公143萬平方米，住宅170萬平方米。這是"空中的土地"，是"立體的土地"，是不會枯竭的"土地"，是可持續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟效能的"土地"。與此配套的是比較健全的城市基礎設施，比較完備的城市生活配套。這一切，為現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展提供了廣闊空間，積聚著很大的發(fā)展能量。當然，盤活樓宇，發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟，其難度比開發(fā)土地資源要高的多，更考驗我們是否有新招、絕招和高招。二是有行業(yè)基礎。羅湖有比較龐大的服務業(yè)體系，能起到產(chǎn)業(yè)的聚集連鎖效應，對全市經(jīng)濟的拉動作用十分明顯，其增加值每上升一個百分點，全市GDP就能增長0.3個百分點。而且，羅湖有核心行業(yè)，位居國內前列的深圳金融業(yè)，主要就集聚在羅湖。三是有地利之便。羅湖有國內最大的陸路口岸，是深港粵的人流樞紐，是國內國際兩大市場最重要的陸地連接點，人流、物流、資金流、信息流高度密集，通過消費拉動經(jīng)濟發(fā)展的作用十分明顯。四是有發(fā)展良機。我們正面臨市里提高第三產(chǎn)業(yè)比例和香港高端服務業(yè)轉移的內外機遇，既有基礎，又有機遇，就會形成強大的發(fā)展態(tài)勢。
     目前，這些比較優(yōu)勢的作用已經(jīng)開始顯現(xiàn)，世界現(xiàn)代服務業(yè)的巨頭陸續(xù)到羅湖搶灘圈地。世界第一大零售連鎖集團沃爾瑪把中國總部和全球采購中心設在羅湖；花旗銀行、匯豐銀行、荷蘭銀行、友邦保險、普華永道等70余家世界500強企業(yè)已入駐羅湖；美國塔吉特、法國家樂福、德國歐培德、英國CMC、日本吉之島等世界500強企業(yè)正計劃在羅湖設點，或設立地區(qū)總部和采購中心。羅湖正在成為現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展熱土。
     羅湖已經(jīng)具備天時地利人和，要先發(fā)搶上，占領先機，揚長避短，整合資源，優(yōu)勢互補。我們要堅決落實區(qū)第四次黨代會確定的發(fā)展目標，以金融、商貿、物流、信息、旅游、文化娛樂和中介服務為重點，做大做強現(xiàn)代服務業(yè)，加快速度改造、整合、提升傳統(tǒng)服務業(yè)，盤活用活羅湖巨大的物業(yè)資源。這樣，羅湖的優(yōu)勢就能轉化為勝勢，羅湖經(jīng)濟的未來，就一定會"水漲船高"。
     環(huán)境競爭力是城市競爭力的核心環(huán)節(jié)，也是政府工作的重中之重。現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展更要靠環(huán)境做支撐。羅湖要有競爭力，特別是國際競爭力，關鍵是抓好環(huán)境建設。
     首先要加快對城區(qū)功能和物業(yè)功能的二次開發(fā)，優(yōu)化資源配置，提升城市功能。羅湖的發(fā)展曾經(jīng)創(chuàng)造過"深圳速度"的奇跡，但快速發(fā)展也為城市建設和市政配套留下了許多遺憾，不僅使羅湖的營商成本和管理成本比較高，而且成為進一步發(fā)展的瓶頸。因此，要用經(jīng)營城區(qū)和管理城區(qū)的發(fā)展觀重新規(guī)劃未來，學會算大帳，算全局帳，算此處失一、彼處得十的高明帳，矢志不移，排除萬難，加快步伐，堅決地推動二次開發(fā)，通過分期規(guī)劃改造片區(qū)，加快市政設施的改造和完善，為建設現(xiàn)代服務強區(qū)打造好城市功能的硬環(huán)境。
     其次要進一步抓好政務環(huán)境、市場環(huán)境和人居環(huán)境建設。改善政務環(huán)境是改善其他環(huán)境的前提。要按照世貿規(guī)則和社會主義市場經(jīng)濟的要求，建立機構精干、職能突出、調控有力、"小而強"的政府。經(jīng)濟的高速增長并不能自動解決、調節(jié)社會矛盾和"市場失靈"，也不能自動保證經(jīng)濟秩序、社會穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。"小而強"的政府就是要積極承擔起社會管理和間接調節(jié)市場的責任，提高服務效能和依法行政水平，整合主要的社會資源，進一步營造公平競爭的經(jīng)濟環(huán)境。要以人民群眾的安危冷暖來決定政府工作的輕重緩急，確保經(jīng)濟和社會目標的實現(xiàn)。羅湖發(fā)展現(xiàn)代化服務業(yè)，市場誠信如何，事關興衰。改善市場環(huán)境，重點是市場誠信建設。要法制建設、道德教育和管理創(chuàng)新三管齊下，政府、企業(yè)和市民齊心協(xié)力，塑造"誠信羅湖"的市場品牌。人居環(huán)境是民生工程，情系民心，事關國運。要及時把經(jīng)濟發(fā)展成就轉化為社會文明進步的成果，不斷提升治安、健康、教育、社會福利保障等人居環(huán)境水平，使羅湖居民少有所教，老有所靠，居有所安，業(yè)有所托，弱有所扶，困有所濟，病有所醫(yī)，閑有所休?？傊?，安居樂業(yè)，身心健康。
     現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展與環(huán)境建設互為因果，相互作用?，F(xiàn)代服務業(yè)對環(huán)境有很高的要求，它所具有的規(guī)?；髽I(yè)和連鎖經(jīng)營的資產(chǎn)特征、公司治理和人員素質，都講究環(huán)境保護、社會責任和信用意識，從其經(jīng)濟行為到公司的門店裝修都比較規(guī)范有序，從而也促進了城區(qū)環(huán)境的改善提升，社會管理的成本也會大大降低。所以說，兩者是辯證互動的關系，是彼此雙贏的戰(zhàn)略。
     根據(jù)區(qū)委的要求，我們建議：未來五年，轄區(qū)國內生產(chǎn)總值年均增長8%；社會消費品零售總額年均增長10%；區(qū)財政預算內收入年均增長10%；社會固定資產(chǎn)投資總規(guī)模達到500億元?？紤]到"非典"對今年經(jīng)濟增長的影響，建議今年轄區(qū)國內生產(chǎn)總值增長8%；社會消費品零售總額增長8%；區(qū)財政預算內收入增長10%；全社會固定資產(chǎn)投資94億元，力爭100億元。按照市委、市政府的總要求，與全市一起，2005年率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。
     基本完成工業(yè)化和城市化，這是羅湖發(fā)展的第一階段；建成商業(yè)旺區(qū)，這是羅湖發(fā)展的第二階段。建設現(xiàn)代服務強區(qū)是一次新的歷史性飛躍，它將全面推動羅湖進入比較富裕的小康社會。
     實現(xiàn)今后五年的目標和任務，我們的主要工作措施是：
     （一）進一步建設優(yōu)質的硬環(huán)境，提升城區(qū)功能，拓展發(fā)展空間
     加大固定資產(chǎn)投資力度，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。未來五年，羅湖固定資產(chǎn)投資將達到500億元，主要是城區(qū)市政基礎設施、片區(qū)改造和金融、物流、商貿等重點項目建設。其中，地鐵一期、筍崗物流園區(qū)、人民南片區(qū)改造、深圳北客技站、華潤中心等14項市重大在建項目，總投資215.03億元；深業(yè)物流廣場等12項處于前期工作的市重大建設項目，總投資135.55億元；蓮塘片區(qū)防洪工程等7項區(qū)在建重點建設項目，總投資10.02億元；熱點交通問題整治、迎賓館-工人文化宮片區(qū)改造、梧桐山河綜合整治工程等13項區(qū)重點前期項目，總投資50.79億元。加大固定資產(chǎn)投資拉動國民經(jīng)濟增長，既是抵消"非典"影響的有力舉措，又是我區(qū)調整產(chǎn)業(yè)結構，增強發(fā)展后勁的重頭戲。
     加速物流園區(qū)建設，推動現(xiàn)代物流業(yè)成為支柱行業(yè)。正在改造的筍崗-清水河物流園區(qū)規(guī)劃占地總面積達474萬平方米，定位為市域物流配送中心，是羅湖今后最重要的經(jīng)濟增長點。筍崗片區(qū)一期工程完成后，隨著以百安居為代表的一批物流企業(yè)入駐，年配送物總值已達50億元，兩年后全部建成，將發(fā)展為年產(chǎn)值300億元左右的現(xiàn)代化大型物流園區(qū)。今年要繼續(xù)抓好這個片區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃和施工管理，按期完成二期工程投資計劃。同時要抓緊清水河片區(qū)前期工作，爭取盡快啟動。要同步實施物流園區(qū)信息化管理的平臺構建工程。跟蹤做好德國歐培德、美國普爾斯馬特、德國麥德龍、法國家樂福、泰國易初蓮花等著名物流企業(yè)的入駐工作。促進汽車售后服務業(yè)、裝飾建材業(yè)的發(fā)展。加大招商引資力度，著力培育大型現(xiàn)代物流和配送項目，吸引更多更大的國內外物流企業(yè)入駐落戶。
     著力推動蔡屋圍金融中心區(qū)建設，進一步發(fā)展羅湖金融業(yè)的強勢地位。改善以蔡屋圍為中心的金融機構集聚區(qū)的環(huán)境，形成更有利于金融業(yè)發(fā)展的城市空間，是羅湖保持金融業(yè)強勢地位的關鍵。近期工作是抓住市里建設區(qū)域性金融中心的契機和金融中心區(qū)項目已獲得市里基本立項的良機，抓緊蔡屋圍片區(qū)法定圖則和片區(qū)功能的調整，制定該片區(qū)建筑物拆遷、改造的具體方案和金融企業(yè)招商的措施，啟動作為一期工程的市人行金融監(jiān)管大樓建設。最近，我區(qū)與全球最大的網(wǎng)上外匯交易平臺英國CMC集團簽訂了合作意向，這是用高科技支撐和鞏固我市作為區(qū)域金融中心地位的一項戰(zhàn)略性舉措和重大突破，要積極跟進，力促成功。另外，我們要用足用活市政府出臺的支持金融業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，主動積極服務，使更多的金融機構落戶羅湖，留在羅湖。
     加快進行人民南口岸經(jīng)濟區(qū)改造，打造代表深圳商業(yè)形象的品牌。通過環(huán)境改造和商業(yè)資源整合提升，人民南將成為有眾多現(xiàn)代大型購物中心和品牌化連鎖商場，有繁榮的酒店業(yè)和各種配套服務業(yè)，代表國際先進經(jīng)營理念和深圳形象的時尚商業(yè)區(qū)，成為羅湖零售業(yè)的又一個亮點。人民南改造工程規(guī)劃工作要抓緊完成，年內開工。先期動工改造與地鐵建設銜接的相關項目，打通道路微循環(huán)，設立停車場的綜合信息指示系統(tǒng)。引進更多的現(xiàn)代零售業(yè)項目，鼓勵商家對傳統(tǒng)服務業(yè)的改造和升級換代。
     積極推動翠竹-太寧等片區(qū)的規(guī)劃改造和重點商業(yè)項目建設。抓緊翠竹-太寧片區(qū)改造規(guī)劃的制訂，整合該片區(qū)商業(yè)資源，推動該片區(qū)發(fā)展為以高檔住宅區(qū)為依托的新興休閑商業(yè)區(qū)。繼續(xù)引導轄區(qū)工業(yè)小區(qū)、舊物業(yè)、舊酒店改造升級。盡快完善住宅科技園用地手續(xù)，抓緊論證規(guī)劃，爭取年內引入項目。專人跟蹤、貼身服務，協(xié)助做好華潤新城、金光華商業(yè)廣場、深業(yè)物流廣場等重大項目建設。認真抓好羅湖商務中心大廈的招商和管理工作，把羅湖商務中心大廈作為政府發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟、打造物業(yè)品牌的形象窗口。教育、衛(wèi)生等公共事業(yè)設施以及政府投資的其他在建工程也要抓緊進行。
     （二）加快服務業(yè)升級步伐，深化流通體制改革，提升發(fā)展層次
     積極發(fā)展大型商貿項目，強化羅湖商貿中心地位。華潤中心是目前深圳最具規(guī)模的綜合性地產(chǎn)項目之一，總建筑面積48萬平方米，其中購物中心和其它商業(yè)面積13萬平方米，將成為我市近年面積最大、經(jīng)營理念和經(jīng)營方式最新的購物中心。我區(qū)正積極配合和支持，爭取按預定計劃明年底竣工開業(yè)。目前，我們正在拓寬改造其周邊市政道路，并與人民南片區(qū)連通。美國排行第四的零售企業(yè)塔吉特已談好入駐世界金融中心的意向，務必要跟進服務，力促成功。建筑面積8萬平方米的金光華廣場，也將為羅湖商業(yè)增加色彩。我們預期，加入世貿的關稅過渡期結束后，這些重點商貿項目同改造好的人民南片區(qū)一起，將會吸引深圳以及廣東目前在香港購物的中等收入消費者回流，購物"天堂"應該在深圳、在羅湖。
     大力發(fā)展連鎖經(jīng)營，改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)。羅湖的傳統(tǒng)服務業(yè)，尤其是個體商戶數(shù)量多、規(guī)模小、效益低，競爭力不強，是制約羅湖服務業(yè)業(yè)態(tài)提升的主要因素之一，不及時推動調整，就會失去產(chǎn)業(yè)競爭力。市政府去年底頒布的《關于大力發(fā)展現(xiàn)代商貿物流業(yè)的意見》，把發(fā)展連鎖便利店作為業(yè)態(tài)創(chuàng)新給予政策扶持。要充分利用好政策杠桿和市場力量，廣泛運用先進適用技術改造提升，積極推動商家用連鎖經(jīng)營，特別是特許連鎖、加盟連鎖等形式發(fā)展連鎖便利店，改造整合批發(fā)零售、餐飲、娛樂、美容美發(fā)、休閑保健、維修等傳統(tǒng)的小店小鋪，鼓勵商家自我改造、自我提升和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，使遍及羅湖大街小巷的小店小鋪，小而不散、多而不亂，逐步做強；并以此進一步規(guī)范市場秩序，美化商業(yè)環(huán)境，減少安全隱患，降低政府管理的成本。要重點推動東門等商業(yè)密集區(qū)的商業(yè)資源整合，使之成為更加繁榮的步行街區(qū)。
     做大做強軟件、信息服務業(yè)，發(fā)展電子商務。重點是發(fā)揮羅湖物業(yè)資源優(yōu)勢和信息業(yè)基礎優(yōu)勢，逐步建成多個軟件、信息服務業(yè)發(fā)展基地；大力推進"網(wǎng)絡羅湖"工程，進一步完善網(wǎng)絡基礎信息平臺，推動網(wǎng)絡增值服務，盡快形成城市信息化綜合服務體系，做強電子商務，做大網(wǎng)絡經(jīng)濟；同時要發(fā)展軟件產(chǎn)品批發(fā)零售業(yè)，努力把電子商務、軟件、信息服務業(yè)培育成羅湖的強勢行業(yè)。當前要抓緊京廣中心的深圳國際軟件出口基地建設，力促CMC集團、Misys集團等30余家著名軟件企業(yè)進駐發(fā)展，加強對深圳數(shù)碼港等軟件信息服務業(yè)發(fā)展基地的政府服務，進一步提高對軟件信息企業(yè)的吸引力。
     促進和規(guī)范知識密集型中介服務業(yè)的發(fā)展。重點是推動會計、律師、廣告等知識密集型中介服務業(yè)的發(fā)展。采取深圳數(shù)碼港模式，建設專業(yè)化、品牌化的中介服務大廈，集中提供政府服務和加強規(guī)范及信用建設。積極引進國際著名中介機構，發(fā)揮示范和聯(lián)動效應，提高羅湖中介服務業(yè)的整體水平。鼓勵中介機構兼并、聯(lián)合、重組，擴大規(guī)模，樹立信用品牌，增強競爭力。
     改善旅游環(huán)境，支撐旅游業(yè)發(fā)展。充分利用旅游業(yè)是綜合消費服務的特點，重點發(fā)展酒店、餐飲、購物、文化娛樂及休閑環(huán)境，整治規(guī)范市場秩序，提高旅游配套功能，增強旅游消費價值，使羅湖成為主要旅游消費區(qū)。要大力支持舊酒店翻新改造，規(guī)劃、推動酒吧、文化一條街建設，積極策劃旅游劇場。每年都要抓住"高交會"舉辦的契機來繁榮我區(qū)的酒店餐飲業(yè)。
     擴大文化娛樂業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模效應。要推動用連鎖經(jīng)營形式整合商業(yè)文化體育資源，鼓勵音像制品、報刊零售、歌舞娛樂、體育健身等商業(yè)性文體企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營，擴大規(guī)模，提升層次。做好春風路商業(yè)文化區(qū)的建設規(guī)劃，重點抓好文化娛樂業(yè)集聚區(qū)的資源整合，提高檔次，規(guī)范管理，充分挖掘其對投資環(huán)境和消費環(huán)境的附加值。支持和配合市廣播電影電視集團、出版發(fā)行集團等文化產(chǎn)業(yè)體制改革。要充分發(fā)揮新落成的羅湖體育館的作用，要在一流的硬件設施基礎上，實現(xiàn)一流的管理，打造出一流體育場館的品牌。
     （三）盤活轄區(qū)物業(yè)，發(fā)展總部經(jīng)濟，努力營銷羅湖，增強發(fā)展動力
     一樓一策，盤活物業(yè)。目前，羅湖物業(yè)的承租率為70%，商業(yè)和辦公用房承租率為65%。要進一步激活資源，釋放效能。重點盤活整體空置的樓宇，用嘉里商務中心、京廣大廈、深房大廈的成功模式，把盤活物業(yè)與集約經(jīng)營結合起來，一樓一策，開展樓宇主題招商，力爭形成一批諸如銀行、證券、保險大廈、中介服務大廈、軟件科技大廈的主題大樓。對于部分空置的樓宇，要發(fā)揮各方面的作用，務求盡快盤活。爛尾樓和糾紛樓，要密切配合市里的做法，組織力量，摸清情況，積極參與，認真協(xié)調，一個一個解決，使?jié)撛谫Y源轉化為現(xiàn)實資源。要引進和推廣先進的物業(yè)管理方法，引入具有國際品牌的物業(yè)管理公司，這是盤活物業(yè)的重要途徑之一。要加強區(qū)屬物業(yè)資產(chǎn)的監(jiān)控管理，堅持物業(yè)經(jīng)濟，保證國有資產(chǎn)有效增值。建立轄區(qū)樓宇經(jīng)營統(tǒng)計制度和營銷招商制度，上網(wǎng)上報，方便快捷，信息對稱。
     "量身定做"，提高物業(yè)適用性。許多現(xiàn)代服務業(yè)的大型項目，對物業(yè)往往有特別要求，尤其是要整體性和大面積。新建和舊改的樓宇要適應他們的要求"量身定做"。國土規(guī)劃部門要加大調控力度。這是增強招商引資成功率的重要途徑，也是加速舊村舊城改造的有效方式。
     增強招商引資實效，發(fā)展總部經(jīng)濟。發(fā)展總部經(jīng)濟是提高羅湖經(jīng)濟集約化水平和增強經(jīng)濟活力的重要形式，要千方百計力邀企業(yè)總部落戶羅湖。要針對外國企業(yè)重視環(huán)境調研的特點，建設羅湖的政府資訊信息中心，加強對羅湖投資環(huán)境的包裝策劃和宣傳推介，通過互聯(lián)網(wǎng)形成羅湖常設的招商平臺，積極推行網(wǎng)上招商，擴大網(wǎng)上促銷、洽談和成交。要積極鼓勵現(xiàn)有的"三資"企業(yè)增資擴股，以商引商，以商帶商，以商擴商，區(qū)政府包括各街道辦事處主要領導對重大項目要親自掛帥招商，做到引得進，留得住，做得強，把羅湖建設成為現(xiàn)代服務業(yè)總部或地區(qū)總部的聚居地之一，成為商務活動中心。
     大力扶持民營經(jīng)濟，抓緊完成區(qū)屬國企的改制任務。按照"政治平等、政策公平、法律保障、放手發(fā)展"的方針，用足用活省、市扶持民營經(jīng)濟的政策，制定我區(qū)推動民營經(jīng)濟發(fā)展的措施，加強對民營經(jīng)濟在投資、信貸、信息、人才等方面的服務，認真解決民營經(jīng)濟中的人才戶籍問題。充分發(fā)揮商會和行業(yè)協(xié)會的作用，大力引進國內著名民營企業(yè)總部。大力推動民營企業(yè)制度創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。要認真總結近年來國企改制的經(jīng)驗，年內完成剩余三家區(qū)屬國有企業(yè)的改制任務。
     積極支持股份合作經(jīng)濟發(fā)展。加強對股份合作經(jīng)濟經(jīng)營管理的指導，幫助其拓寬經(jīng)營渠道，提高經(jīng)營管理水平，培養(yǎng)和引進人才，促進股份合作經(jīng)濟不斷提高內在素質，增強發(fā)展后勁。支持和幫助股份合作公司進行舊村和城中村改造，發(fā)展高檔物業(yè)，鼓勵引進物業(yè)管理，提高物業(yè)管理水平。各街道辦事處要結合轄區(qū)內片區(qū)改造的功能定位，指導和幫助股份合作公司發(fā)展現(xiàn)代化的高檔住宅區(qū)和其他配套物業(yè)，提高物業(yè)經(jīng)濟發(fā)展層次，滿足金融、物流和現(xiàn)代商貿業(yè)就業(yè)人員的生活需要。
     （四）全力營造優(yōu)良的城區(qū)環(huán)境和市場秩序，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略
     全面打通交通瓶頸。近兩年，人民南、文錦渡、筍崗、清水河、湖貝等片區(qū)需要改造的微循環(huán)路就有近百條。要逐步認真改造重點的市政路。結合改造，增加多層停車場，恢復改變用途的停車場，并設立區(qū)域性的停車場電子指示系統(tǒng)，提高交通通行能力。今年的重點是改造寶崗、樂園、興湖等路段和人民南片區(qū)的微循環(huán)。
     加大力度改造舊村和城中村。積極推廣漁民村舊村改造的經(jīng)驗，大力推進城中村二次改造，改善城區(qū)和當?shù)鼐用竦纳瞽h(huán)境，提高生活質量；抓緊抓好湖貝、黃貝嶺、西嶺下、長嶺、坳下、田貝的舊村改造；推廣蔡屋圍十坊經(jīng)驗，改善城中村環(huán)境，提高治安、安全和環(huán)境衛(wèi)生水平。逐步將屋村公共設施納入市政規(guī)劃管理。要通過全區(qū)各類城中村改造，從根本上改善城市形象和環(huán)境，調整提升城區(qū)功能，優(yōu)化物業(yè)資源配置，一了百了，一好百好，破解城市化進程中遺留的難題，造福子孫后代。未來五年，還要積極部署改造水貝、布心、新秀等老工業(yè)區(qū)。
     不斷提高城市管理水平，凈化、綠化、美化、亮化羅湖。圍繞梧桐山風景區(qū)的開發(fā)建設，推動東曉-東湖-梧桐山片區(qū)市政設施建設。力爭在汛期前完成蓮塘防洪工程。繼續(xù)實施城市美容工程，開展以立面廣告燈光整治規(guī)范為重點的街道形象建設，提高廣告燈光檔次，美化城市形象。規(guī)劃主要街道的景觀改造，逐年分步實施，今年重點解決東門、金融區(qū)、湖貝路、春風路娛樂區(qū)的燈光改造。堅決拆除各種違法違章建筑，拆除與管理并重，防止違法違章建筑回潮。環(huán)境衛(wèi)生保潔要從大街延伸到小街小巷，提高保潔覆蓋面。逐步改造集貿式的肉菜市場，改善小區(qū)環(huán)境。加強城市管理行政執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法，加大力度治理城市"七亂"，繼續(xù)推廣使用"呼死你"電話追蹤系統(tǒng)，全面治理城市的"牛皮癬"。大力營造風景林，寸土必爭擴大綠化面積。生態(tài)環(huán)境是羅湖可持續(xù)發(fā)展的基礎，要增強環(huán)境保護意識，減少噪音污染，優(yōu)化空氣質量，配合市的計劃，加大對深圳河、布吉河等水體污染的治理力度。
     下大力氣建設平安穩(wěn)定的社會環(huán)境。發(fā)揮公安隊伍的主力作用，從嚴治警，從優(yōu)待警。理順新整合的派出所運作機制，組建好公安民防隊，年內完成社區(qū)警務室建設，完善社區(qū)群防群治體系。逐年增設街區(qū)、社區(qū)電子監(jiān)控，盡快覆蓋全區(qū)。以對人民高度負責的態(tài)度，加強路面巡邏和對刑事犯罪活動的打擊力度，把刑事治安案件發(fā)生率壓下來。加大社會治安綜合治理力度，探索建立維護治安的長效機制。加強出租屋流動人口管理，重點整治火車站、布吉關口、二線地段和舊屋村的治安秩序。繼續(xù)抓好安全文明小區(qū)鞏固和連片創(chuàng)建，竭力為居民提供良好的治安環(huán)境。繼續(xù)實施"警校共建"活動，力保全區(qū)7萬學生的安全，讓數(shù)十萬家長安心、放心。編織覆蓋全區(qū)的消防安全監(jiān)督管理網(wǎng)絡，加強安全巡查，加快對安全隱患的整治，加大對安全管理的投入，防范和控制重特大事故發(fā)生。全面落實促進就業(yè)和再就業(yè)工作的各項政策，完善勞動就業(yè)服務體系，協(xié)調處理好勞資關系，及時調解勞資糾紛。做好居民最低生活保障工作，確保困難居民有基本的生活條件。按時足額發(fā)放下崗職工基本生活費和離退休人員基本養(yǎng)老金。加強基層人民調解工作，加強信訪工作，完善矛盾糾紛排查聯(lián)動機制和預警機制，及時化解各種社會矛盾。
     打造公平誠信的市場環(huán)境。積極推進個人誠信和企業(yè)誠信兩大信用體系建設，大力營造講商業(yè)道德、講誠實守信的市場和社會氛圍。改革創(chuàng)新市場監(jiān)管機制，加大市場監(jiān)督和執(zhí)法力度，堅決保護知識產(chǎn)權，不懈打擊制售假冒偽劣、走私販私、騙稅騙匯、合同欺詐等違法行為，對重點街區(qū)要堅決治理，進一步整頓和規(guī)范市場秩序。大力倡導以誠立業(yè)，以信致富的價值觀念和道德規(guī)范，以信用取信于投資者和消費者。從今年起，全區(qū)開展"誠實守信先進單位"評比活動，提升羅湖的商業(yè)信譽。
     深化社區(qū)建設。繼續(xù)大力實施社區(qū)建設"十三項工程"，堅持區(qū)機關科室掛點社區(qū)的制度。繼續(xù)加大政府投入，區(qū)財政今年投入2000萬，比去年增加11%。拓寬社區(qū)建設經(jīng)費籌措渠道，規(guī)范社區(qū)建設資金的使用。積極探索社區(qū)管理方法和移民城市社區(qū)建設路子。建立社區(qū)學院，加強居委會干部培訓，支持社區(qū)義工建設，提高社區(qū)工作隊伍素質。大力發(fā)展社區(qū)服務業(yè)，不斷擴大社區(qū)服務的內容、形式和領域，特別抓好社區(qū)安全、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生保健、利民便民、扶弱幫困、"星光計劃"、法律服務和法律援助，營造一個居住安全放心、環(huán)境優(yōu)美舒心、生活方便稱心、文化娛樂歡心、團結互助熱心、社區(qū)人人開心的良好社區(qū)環(huán)境。積極主動配合市里抓好仙桐體育公園、翠竹公園、圍嶺公園和梧桐山風景區(qū)開發(fā)建設，為居民提供更多更好的休閑空間。
     （五）推進各項社會事業(yè)全面發(fā)展，提高社會主義精神文明建設水平，強化發(fā)展支撐
     提高醫(yī)療衛(wèi)生防疫水平，努力創(chuàng)建健康城區(qū)。創(chuàng)建健康城區(qū)是我們的新目標。繼續(xù)深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，不斷提高羅湖的醫(yī)療質量和服務水平。充分整合區(qū)內各種醫(yī)療衛(wèi)生資源，形成優(yōu)勢互補、資源共享的聯(lián)合體，互相聯(lián)動，使區(qū)內醫(yī)療衛(wèi)生防疫體系和預防應急機制更加完善、更有戰(zhàn)斗力。按照市的規(guī)劃，兩年內完成全部社區(qū)健康服務中心建設。建立衛(wèi)生防疫知識教育網(wǎng)絡和社區(qū)健康講座制度。堅持開展愛國衛(wèi)生運動和全民健身活動，推動居民改變不文明的各種傳統(tǒng)陋習，強化公共衛(wèi)生意識。爭取五年內我區(qū)居民健康和衛(wèi)生服務指標接近或達到中等發(fā)達國家水平，人均壽命達到78歲。
     鞏固教育強區(qū)地位，全面推進教育現(xiàn)代化。要進一步改革辦學體制，合理配置教育資源，鼓勵民辦教育，創(chuàng)建國際學校，辦好港人子弟學校，探索引進國內外名牌學校聯(lián)合辦學和名校擴張的方式，走多元化辦學的路子。抓好課程改革，提升等級學校素質，積極申辦全國示范高中，擴大優(yōu)質學位數(shù)量，不斷滿足人民群眾對優(yōu)質學位的需求。深化教育管理體制和人事制度改革，深化校長聘任制和教師聘任制，加強師德師風建設，促進教師隊伍樹立現(xiàn)代教育觀念，增強創(chuàng)新意識，提高教育教學能力和現(xiàn)代教育技術的運用水平。要利用教育資源，積極開展職業(yè)教育培訓和社區(qū)教育培訓。繼續(xù)推進教育現(xiàn)代化，高標準高質量完成九年義務教育。
     進一步發(fā)展群眾文化體育事業(yè)。要抓住省、市高度重視文化發(fā)展的機遇，深化文化體制改革，實現(xiàn)轄區(qū)文化資源配置最優(yōu)化。大力推動文化與經(jīng)濟的融合，增強文化的滲透力和影響力。充分發(fā)揮羅湖的優(yōu)勢，以社區(qū)群眾性文化體育事業(yè)為落腳點，以文藝精品和競技體育為拉動力，以轄區(qū)文化體育資源為依托，發(fā)展社區(qū)群眾性文體事業(yè)。因地制宜、見縫插針，增加社區(qū)文體設施。發(fā)揮市場機制作用，多渠道、多形式繁榮羅湖的文化體育事業(yè)，使羅湖的人文氛圍更濃，人文環(huán)境更好。今年要積極參與市的第六屆運動會，力爭金牌和總分第一。
     切實加強民主法制建設。提高依法治區(qū)水平，為市場經(jīng)濟、社會穩(wěn)定和城市管理創(chuàng)造良好的民主法制環(huán)境。以基層司法所的建立為契機，推動民主法制建設更加深入。從基層、從社區(qū)全面推進政務、企務、村務公開，把行政行為、企業(yè)行為、公民行為全部納入法制軌道。加強公民法制教育，深入開展"四五"普法工作，積極推進法律服務進社區(qū)工作，營造"遵紀守法，人人受益"的輿論環(huán)境，提高公民法律素質。
     推動各項社會事業(yè)全面發(fā)展。繼續(xù)貫徹落實《公民道德建設實施綱要》和《深圳市民行為道德規(guī)范》，提高居民的思想道德素質，大力營造做守法公民、當文明市民的社會氛圍。繼續(xù)抓好人口管理和計劃生育工作，確保我區(qū)計劃生育任務的完成。抓好國防后備力量建設和民兵預備役工作、繼續(xù)做好雙擁工作、殯葬改革、社會組織和婚姻管理、海外、港澳臺僑務聯(lián)絡、民族宗教、檔案、區(qū)志等工作，扶持殘疾人事業(yè)，抓好有關政策落實。深化統(tǒng)計改革，確保在地統(tǒng)計的全面實施。
     （六）建設強有力的服務型政府，增創(chuàng)新優(yōu)勢，實現(xiàn)新發(fā)展
     堅持"人民政府為人民"的宗旨，強化執(zhí)政為民的觀念。胡錦濤總書記指出，要堅持執(zhí)政為民，做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀，對于區(qū)一級政府和全體公務員來說，動員和組織好全區(qū)人民萬眾一心，千方百計求發(fā)展，就是最大的為民謀利益。抓好發(fā)展必須勇于探索，善于創(chuàng)新，充分發(fā)揮好羅湖的比較優(yōu)勢。要堅決克服等待觀望、無所作為、滿足現(xiàn)狀、不思進取的思想，樹立矢志創(chuàng)業(yè)、銳意進取、爭創(chuàng)一流的精神。要堅持說實話、辦實事、求實效，不搞脫離實際的高指標，不喊嘩眾取寵的空口號，不搞勞民傷財?shù)募僬?。既立足長遠利益，又要兼顧當前利益，特別要把廣大人民群眾的利益實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好，切實關心人民群眾生產(chǎn)生活，使人民群眾得到實惠，用發(fā)展的實績贏得民心取得民力。
     提高行政效能和施政水平。按世貿規(guī)則和社會主義市場經(jīng)濟的要求，健全和完善公開透明的政府體制。繼續(xù)推進政府由管理型向服務型轉變，使政府職能轉變更加到位，把政府精力集中在必須由政府來辦的社會公共事務和社會環(huán)境上，不錯位，不缺位，不越位。按照依法行政、決策民主、崇尚理性、尊重契約、注重合作、講求效率、高度負責的組織理念改善政府運作機制。要堅決克服以文件貫徹文件，以會議落實會議的形式主義，轉變機關作風，落實好重大項目和重點工作責任制，抓關鍵、抓重點、抓難點、抓熱點、抓隱患，切實解決問題。著力全面提高行政效能和施政水平，為企業(yè)為百姓為社會需要提供優(yōu)質高效的服務。抓緊規(guī)劃建立以虛擬仿真管理信息系統(tǒng)為基礎，集成城市網(wǎng)絡監(jiān)控系統(tǒng)、指揮管理調度系統(tǒng)和轄區(qū)信息子系統(tǒng)的城市綜合管理信息公共服務平臺，延伸到每一個社區(qū)、企業(yè)和家庭，從而提高政府經(jīng)營城區(qū)和管理城區(qū)水平，降低社會管理成本和企業(yè)營商成本，優(yōu)化羅湖發(fā)展環(huán)境。
     精誠團結，善于學習，建設好公務員隊伍。發(fā)揚羅湖政通人和的好傳統(tǒng)好氣象，把各方面的力量凝聚起來，形成推動事業(yè)發(fā)展的強大合力。要緊跟市場發(fā)展，按照世貿組織的游戲規(guī)則，建設學習型政府。每年都要定期培訓公務員，實行學與用、知與行的統(tǒng)一。要破除"一張文憑打天下、一次學習管終生"和為文憑而學的思想誤區(qū)，重在夯實理論功底，重在服務意識的強化，重在掌握國家、省、市的各種產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，重在提高研究和解決新問題的能力，做到"有思路也有出路"，"有想法也有辦法"。全體公務員首先要踏踏實實干好自己的一份職業(yè)，同時與大家同心協(xié)力去成就羅湖的一番事業(yè)，營造"事業(yè)造就人才，人才成就事業(yè)"的良好氛圍。
     務實求真，當好服務員。全面推進依法行政和行政執(zhí)法責任制，健全行政過錯追究制度，按照區(qū)委的要求實行"五項問責"，即制定責任、分解責任、擔當責任、檢查責任、追究責任，防止行政不作為和濫用職權。進一步推進政府工作法制化和規(guī)范化，完善機關規(guī)范化制度建設和各種工作制度建設，改進目標考核管理辦法，通過機制和制度，確保政令暢通，令行禁止。繼續(xù)發(fā)揚深入企業(yè)、基層、現(xiàn)場調研的良好傳統(tǒng)，堅持下企業(yè)、下基層、到現(xiàn)場的制度，堅持機關掛點基層的制度，抓好基礎，固本強基。各街道辦事處要以服務群眾為重點，支持發(fā)展轄區(qū)經(jīng)濟，突出社會關懷、利益協(xié)調功能和城區(qū)管理責任，建立資源共享、優(yōu)勢互補、共駐共建的協(xié)調機制。
     抓好廉政建設，保持艱苦奮斗作風。認真落實廉政建設責任制，抓好對領導干部的預防教育和管理，嚴肅查處違法違紀案件，糾正部門和行業(yè)不正之風。完善區(qū)會計核算中心職能，規(guī)范運作政府資金，嚴格執(zhí)行預算支出，統(tǒng)一、高效地管理政府資產(chǎn)。加強領導干部任職和離職經(jīng)濟責任審計。認真執(zhí)行《羅湖區(qū)政府投資項目管理暫行辦法》。發(fā)揚艱苦奮斗的作風，樹立勤儉創(chuàng)業(yè)的思想，堅決反對講排場、比闊氣、圖享受、揮霍浪費的奢靡之風。全體公務員都要自重、自省、自律、自勵，干凈做事，干凈做人，維護好政府形象。
     建立公共財政制度，提高財政資金使用效率。嚴格依法治稅，加大征收稽查監(jiān)督力度，保證稅收工作順利開展，為市、區(qū)組織充裕的城市建設和社會公共事業(yè)發(fā)展資金。按照公共財政的要求，財政支出繼續(xù)向教育、衛(wèi)生傾斜，向基層政權建設和社區(qū)建設傾斜，向社會綜合治理和安全生產(chǎn)傾斜，向社會保障和扶助弱勢群體傾斜。今年要確保防治"非典"等重點支出的資金需要。探索推行以國庫集中收付為主要形式的財政國庫管理制度，嚴格實行"收支兩條線"管理，使預算內外資金做到統(tǒng)籌安排。增強采購的計劃性，嚴格按照《中華人民共和國政府采購法》進行招標采購。對政府實施的公共項目進行成本收益分析和績效考核，提高資金使用效益。
     堅持民主集中制，自覺接受監(jiān)督。認真依法執(zhí)行人大決議、決定，及時辦理人大代表的議案、建議和政協(xié)委員的提案，自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和人民政協(xié)的民主監(jiān)督。堅持和完善政府重大事項向人大及其常委會報告和政治協(xié)商制度，堅持聯(lián)系人大代表制度。廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)和工會、共青團、婦聯(lián)及社會各界的意見和建議，繼續(xù)辦好議案和提案，實現(xiàn)政府決策的民主化、科學化。
     今年下半年，政府工作的重中之重，就是要一手抓"非典"防治，一手抓經(jīng)濟建設。盡管防治"非典"疫情的工作取得了階段性成果，但絕不能松懈，要繼續(xù)嚴防死守，防止反彈，奪取最后勝利。要充分利用世界衛(wèi)生組織已撤消我省旅游警告的有利機遇，盡快恢復受到嚴重影響的服務業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，政策扶持，共渡難關。要及時調整商品結構，抓住居民在疫病防治、健身用品、寬帶網(wǎng)等方面需求增加之機，擴大社會消費?？傊扇∫磺写胧?，把"非典"疫情造成的損失奪回來。
     各位代表，深圳的第一次創(chuàng)業(yè)，羅湖創(chuàng)造和分享過輝煌。建設現(xiàn)代服務強區(qū)，羅湖的前景將更加美好。我們要堅持"人民利益高于一切"的總要求，牢記"人民政府為人民"的最高宗旨，以發(fā)展為第一要務，下真功夫、下實功夫、下苦功夫、下足功夫，抓出實效，做出成績。我們堅信，有市委市政府和區(qū)委的堅強領導，有羅湖人民的團結拼搏，有各位代表的良謀益策，全區(qū)上下同心同德，齊心協(xié)力，開拓創(chuàng)新，與時俱進，建設現(xiàn)代服務強區(qū)的目標就一定會實現(xiàn)，羅湖必將成為富裕小康的羅湖。