2021年，正值“十四五”開局之年，面對持續(xù)演變的新冠肺炎疫情形勢、更趨復雜嚴峻的國內外經濟環(huán)境，羅湖財政堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，立足把握新發(fā)展階段，全面貫徹新發(fā)展理念，服務構建新發(fā)展格局，堅定不移推動高質量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線，積極發(fā)揮財政職能作用，統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展，全面推進羅湖振興發(fā)展，推動羅湖經濟平穩(wěn)運行、社會大局和諧穩(wěn)定，實現“十四五”開局良好、起步穩(wěn)健，為奮力開啟社會主義現代化可持續(xù)發(fā)展先鋒城區(qū)新征程提供堅實保障。有關情況如下：

　　2021年的主要工作成績、做法與經驗

　?。ㄒ唬┦冀K把政治建設擺在首位，堅持以政領財、以財輔政

　　羅湖財政始終堅持以政領財、財隨政行，堅定正確政治方向，緊緊圍繞財政“政治機關”定位，把強化政治建設作為首要任務，為財政領域高質量發(fā)展提供堅強政治保證。2021年區(qū)財政局榮獲“廣東省2019-2020年脫貧攻堅突出貢獻集體”；局機關黨委被評為“羅湖區(qū)先進基層黨組織”；4名黨員在2021年各級“兩優(yōu)一先”評選工作中榮獲“優(yōu)秀黨務工作者”“優(yōu)秀黨員”稱號。

　　一是牢牢抓好政治理論學習。2021年，全局各級黨組織開展“第一議題”學習71次，研究部署貫徹落實措施81項，組織黨組理論中心組學習6次，開展“周五智慧課堂”4講，講專題黨課6次。

　　二是黨史學習教育長效明顯。組織參觀黨史學習教育基地230人次，形成學習心得、讀書筆記等51篇。開展問需調研15次，評選“黨員示范崗”7名，累計選派42名黨員干部群眾參與“5·21”“6·14”疫情防控，建立并全力推進落實“我為群眾辦實事”項目清單4項，將黨史學習教育與財政工作緊密結合，深調研，找問題，出實招，切實提升辦事效率，解決歷史遺留問題。2021年12月，“區(qū)財政局率先全國探索政府合同履約監(jiān)管改革項目”和“智慧財政市區(qū)一體化建設項目”成功入選“圳治2021治理現代榜單暨我為群眾辦實事實踐活動”。

　　三是大力推進黨建規(guī)范化建設。制定印發(fā)《羅湖區(qū)財政局加強黨的基層組織建設三年行動計劃（2021-2023年實施方案》，2021年開展專題組織生活會2次，吸收入黨積極分子4名，吸收發(fā)展對象2名。推動非公黨建工作。開展“我為企業(yè)高質量發(fā)展添動能”活動，根據非公企業(yè)需求做好分類服務、統(tǒng)籌服務和聯(lián)動服務，幫助企業(yè)找黨員、建組織、解難題。推進黨建結對共建。簽訂《“黨建引領開新局，服務社區(qū)暖民心”黨建項目聯(lián)創(chuàng)協(xié)議》，與黃貝街道新興社區(qū)、鳳凰社區(qū)開展黨建結對共建活動。  

　　四是筑牢黨風廉政建設防線。構建“抓早抓小”工作機制，實行“三級廉政談話”制度，制定談話提醒工作方案，全面開展談話談心51次，牢牢構筑起廉政“防火墻”；加大作風整治力度，運用違紀典型案例以案釋紀、以案釋法，開展廉潔教育百人團宣講2期。

　?。ǘ┲鲃又\劃、迎難而上，著力提升財政收入規(guī)模和質量

　　2021年財政收入組織面臨較大困難，面對地價大額短收壓力，區(qū)財政局立足實際、迎難而上，千方百計抓好收入管理。

　　一是加強與稅務部門的溝通協(xié)調。密切關注、科學研判財稅收入趨勢走勢，時刻關注金融、房地產等轄區(qū)主要行業(yè)的發(fā)展狀況，動態(tài)調整收入組織策略，深挖內潛，全年區(qū)級稅收任務預計完成102億元，比上年增長7.4%。二是強化與產業(yè)部門的聯(lián)動合作。依托重點納稅企業(yè)聯(lián)系走訪制度，進一步加強與轄區(qū)稅源企業(yè)的溝通，實時掌握稅源異動情況，與產業(yè)部門協(xié)同做好招商、穩(wěn)商、穩(wěn)稅源工作。三是強化與各非稅執(zhí)收單位的協(xié)作。在依法依規(guī)的基礎上，抓好非稅收入的征收管理，強化應收未收款清理力度，確保非稅收入應收盡收。全年非稅收入預計完成4.5億元，比年初預算超收2億元。

　　2021年1-11月，羅湖區(qū)一般公共預算收入完成95.54億元，完成年度預算的94.13%。其中：稅收收入完成91.1億元，完成年度預算的92%，比上年增長8.44%；非稅收入完成4.44億元，完成年度預算的177.8%，剔除物業(yè)出讓收入一次性因素后，比上年增長7.97%。1-11月，羅湖區(qū)一般公共預算支出完成172.75億元，比去年同期下降7.49%，支出進度為91.4%。羅湖區(qū)政府性基金預算支出完成20.42億元，比去年同期增長11.87%，支出進度為93.04%，超過時序進度1.37個百分點。

　　（三）優(yōu)化支出結構，加大財政統(tǒng)籌力度，全力保障各領域重點支出

　　2021年，區(qū)財政局加大力度調整優(yōu)化支出結構，加強財政資源統(tǒng)籌，精打細算管好“錢袋子”，確保每一筆錢都用在刀刃上、緊要處。

　　一是落實落細政府過緊日子要求。堅持量入為出、精打細算、節(jié)用裕民，厲行節(jié)約辦一切事業(yè)。編制2022年部門預算時，“一上”初步核減30.94億元，“一下”初步核減17.94億元，核減率達16.99%，“二上”初步核減1.5億元，核減率25.42%。主要核減政策依據不充分的項目、支出進度和使用效率不高的項目、各部門裝修和固定資產裝修支出、購買業(yè)務外包服務經費、宣傳印刷費用、綠化、擺時花、課題經費等支出。二是全力保障疫情防控資金投入。2021年安排疫情防控工作經費52409萬元，已支出49437萬元，執(zhí)行率94.33%，主要用于醫(yī)院隔離點經費、核酸檢測費用、酒店租賃費用、安保服務費用、消殺服務費用、關心關愛項目經費、驛站改造及運營費用、疫苗接種工作經費等，為疫情防控工作提供強有力的資金保障。三是重點保障民生支出。加大財政資金統(tǒng)籌力度，堅持調慢補快原則，結合財政年度預算執(zhí)行情況，開展4次預算統(tǒng)籌工作，收回受疫情、政策調整等原因導致年內預計無法支出的資金約4億元，統(tǒng)籌用于保障區(qū)委、區(qū)政府重點工作，支持醫(yī)療衛(wèi)生等民生事業(yè)發(fā)展。積極應對地價短收，開展3次預算調整，確保全年財政平穩(wěn)運行。

　?。ㄋ模娀A算編制，落實積極財政政策，有效提升經濟發(fā)展動力

　　2021年，區(qū)財政局認真落實“積極的財政政策要提質增效、更可持續(xù)”要求，始終保持政策執(zhí)行的連續(xù)性、穩(wěn)定性，發(fā)揮對經濟社會發(fā)展的重要支撐作用。

　　一是發(fā)揮專項債對經濟的拉動作用。積極向市財政爭取到專項債額度9.3億元，主要投向水污染治理、公立醫(yī)院、文體設施建設、產業(yè)片區(qū)基礎配套設施建設等領域，督促專項債項目單位加快支出進度，形成實物工作量，充分發(fā)揮專項債在補短板、惠民生方面的重要作用。二是發(fā)揮政府投資對穩(wěn)增長的重要作用。2021年，羅湖區(qū)安排政府投資項目資金25.32億元，經預算調整及資金統(tǒng)籌后，全年累計安排29.42億元，為優(yōu)化供給結構、推動經濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，奠定重要基礎。三是依法依規(guī)用好直達資金。2021年，收到直達資金1.67億元，第一時間將資金下達至使用單位，利用直達資金監(jiān)控系統(tǒng)，落實常態(tài)化監(jiān)督機制，確保直達資金在惠企利民方面落地見效。四是謀劃部署2022年預算編制工作。嚴格按照《預算法》等各項財政政策法規(guī)要求，按照以收定支、厲行節(jié)約、保障重點、優(yōu)化結構、成本控制、提升績效的編制思路，從源頭上編細編準編實2022年預算。繼續(xù)實施零基預算編制方式，以“零”為基點，打破“基數+增長”的預算編制模式，打破支出固化格局；大力壓減一般性支出和非急需、非剛性支出，嚴禁上馬“面子工程”“形象工程”；嚴控辦公用房租賃和裝修費用，推進全區(qū)用房資源的統(tǒng)籌配置和集約使用，提高資源統(tǒng)籌配置效率。

　?。ㄎ澹┙y(tǒng)籌發(fā)展與安全，深化財政體制改革，財政治理效能明顯提升

　　一是強化績效導向，深化預算績效管理改革。2021年，區(qū)財政局在全市率先出臺《深圳市羅湖區(qū)預算績效管理結果應用暫行辦法》，形成績效評價結果與預算編制“制度式”閉環(huán)。積極推動預算績效管理信息化改革，將事前績效評估、績效目標管理、支出績效評價等各個模塊同步嵌入到預算編制、預算執(zhí)行、核算決算全流程。推動事前績效評估和績效目標實現分級分類管理，對新增的157個項目開展事前績效評估，形成事前績效管理與預算編制“管控式”閉環(huán)。以民生領域為重點開展財政部門事前績效評估，對6個預算單位的10個項目開展評估論證，涉及財政資金8492.78萬元，核減項目資金1676.16萬元，核減率19.74%。建立對績效目標階段性實現程度和預算執(zhí)行進度的“雙監(jiān)控”模塊，通過掛接預算指標下達和資金支付系統(tǒng)數據，實現對項目資金支付進度的實時監(jiān)控。2021年全區(qū)預算單位共有3395個項目納入系統(tǒng)績效監(jiān)控范圍。搭建具有羅湖特色的部門整體績效自評復核管理框架，推動形成全方位預算績效管理格局。對54家一級預算單位的部門整體和183個項目自評材料進行抽查，抽查評級結果與績效考核掛鉤，倒逼預算單位提高履職責任感和自評工作質量。在穩(wěn)步開展基本公共衛(wèi)生服務經費、優(yōu)生健康惠民工程、公立醫(yī)院專項債等評價外，探索開展引導基金重點績效評價。

　　二是強化數字賦能，推進智慧財政市區(qū)一體化改革。2021年4月正式上線羅湖區(qū)“智慧財政”市區(qū)一體化系統(tǒng)，推行政府預算全覆蓋、預算管理過程標準化，預算項目全生命周期智能化、部門預算管理一體化，通過信息化轉型為財政治理現代化賦能加力，推動“傳統(tǒng)經驗型人才管財”向“可數據化智慧理財”轉變。通過實施“智慧財政”一體化改革，依托項目庫對預算項目實施全生命周期一體化管理，整合預算編制、預算執(zhí)行、決算和報告、政府采購等預算管理環(huán)節(jié)，有效解決項目庫與指標管理系統(tǒng)脫節(jié)問題。在預算管理業(yè)務流程方面，進行軟、硬件方面本地化、特色化改革，與區(qū)內多項系統(tǒng)有機融合，逐步整合優(yōu)化業(yè)務流程，實現財政業(yè)務辦理進一步提質增效。該項改革納入羅湖區(qū)2021年度重點改革項目。2021年9月13日，區(qū)財政局榮獲“羅湖區(qū)改革創(chuàng)新獎先進集體”稱號。

　　三是精研細算體制，全力爭取第六輪市區(qū)財政體制傾斜。第六輪體制關系到羅湖區(qū)未來五年的發(fā)展基礎，是2021年工作的重中之重。為爭取第六輪財政體制給予羅湖區(qū)最大的傾斜和支持，區(qū)財政進行充分的前期準備和實地調研，不斷完善體制匯報材料，深入分析羅湖區(qū)在第五輪體制運行期間存在的問題及原因，做到算清財力賬、算好明細賬、算對事權賬，向區(qū)委、區(qū)政府做好請示匯報，向市財政反映羅湖區(qū)第五輪體制的困難及對第六輪體制的意見建議。積極跟進市財政局改革動向，及時調整工作思路，多次與市財政局進行充分的溝通交流，全力以赴為羅湖區(qū)爭取最有利的體制環(huán)境，提升第六輪體制區(qū)財政對羅湖未來五年經濟社會建設的財政保障能力。

　　四是嚴肅財經紀律，加強財政領域監(jiān)督檢查。印發(fā)《深圳市羅湖區(qū)財政局關于開展惠民惠農補貼政策“一卡通”相關工作的通知》，組織梳理已出臺的惠民惠農財政補貼政策情況。成立羅湖區(qū)財政局預決算公開情況專項檢查工作領導小組，第一時間制定專項檢查工作方案，組織全區(qū)各預算單位開展2019、2020年度地方預決算公開情況專項檢查工作。配合落實財政部深圳監(jiān)管局和深圳市財政局對羅湖區(qū)“樓堂館所”情況進行的專項檢查，督促指導相關單位及時整改，舉一反三。圍繞“三公”等行政經費使用情況、財務管理情況、“小金庫”問題、直達資金使用、疫情防控政策落實和財政資金使用情況，選取10個預算單位開展財政監(jiān)督綜合檢查，進一步管好用好財政資金。強化會計信息質量監(jiān)督檢查職能作用，選取4家單位開展重點檢查，根據海關移交及群眾反映線索，積極對相關企業(yè)進行檢查。

　　五是強化國有資產管理，提高內控質量。落實向人大報告國有資產管理情況制度，根據審議意見，督促各責任部門落實整改要求。針對羅湖區(qū)已投入使用未轉固在建工程問題，先后組織2次在建工程轉固專項整治工作，清理長期掛賬在建工程項目687個，849,049萬元，形成固定資產、無形資產及公共基礎設施603,977萬元。開展執(zhí)法執(zhí)勤用車及特種專業(yè)技術用車編制管理工作，確定執(zhí)法執(zhí)勤用車編制數710輛、特種專業(yè)技術用車編制數104輛，推動落實全區(qū)161輛超中央批準范圍配備執(zhí)法執(zhí)勤用車的整改工作。對原值“1元”入賬的資產以及建筑面積“1平方米”入賬的房屋進行清查盤點，完成220項資產真實價值盤點清理，其中“1元”入賬資產原值調整增加3,196,566元，“1平方米”入賬房屋建筑面積調整增加13,743.36平方米。落實羅湖區(qū)行政事業(yè)單位國有資產清查盤點、國有資產年報、月報及資產處置登記等工作。高質量開展羅湖區(qū)內部控制報告編報工作，羅湖區(qū)財政局以89.58分位列4家編報質量較好的區(qū)級財政部門中第一名。

　?。┙y(tǒng)籌監(jiān)管與服務，深化“放管服”改革，法治財政建設持續(xù)推進

　　2021年，羅湖區(qū)財政局堅持依法理財、依法行政，積極探索運用法治思維和手段推進財政領域改革發(fā)展。經層層申報、擇優(yōu)篩選，2021年11月9日，羅湖區(qū)財政局榮登“廣東省財政系統(tǒng)法治財政示范建設單位”名單，全省共3家區(qū)級財政部門入選。

　　一是強化政府采購監(jiān)管。建章立制，及時清理羅湖區(qū)政府采購規(guī)范性文件，廢止《深圳市羅湖區(qū)政府采購管理辦法及6個配套文件》，組織落實《深圳市 2021—2022 年政府集中采購目錄及限額標準》，發(fā)布《關于做好羅湖區(qū)2021—2023年度政府采購網上商城采購工作的通知》。研究出臺羅湖區(qū)自行采購制度，制定《羅湖區(qū)行政事業(yè)單位貨物及服務自行采購工作指引》，進一步壓實采購人主體責任，建立健全科學高效的采購交易機制，促進公共資源交易陽光化運行。加強采購監(jiān)管，優(yōu)化政府采購營商環(huán)境。對羅湖區(qū)各類政府采購備選庫、名錄庫、資格庫開展專項清理，充分保障各類市場主體參與區(qū)政府采購的平等性。創(chuàng)新政府采購監(jiān)管方式，通過市區(qū)聯(lián)合檢查，不斷規(guī)范采購代理機構執(zhí)業(yè)行為。依法整治政府采購違規(guī)行為，對政府采購實施全鏈條監(jiān)管。2021年度調查處理相關政府采購案件量達11宗，發(fā)出整改通知書4份，向區(qū)紀委監(jiān)委報告1宗，對“東門街道垃圾分類和減量服務采購項目”相關供應商作出行政處罰并計入誠信檔案。

　　二是強化合同履約監(jiān)管。依托政府合同監(jiān)管平臺，優(yōu)化完善合同平臺智能審核、預警及大數據分析等功能，全面推行電子合同“云簽約”，運用區(qū)塊鏈技術，將合同簽訂的關鍵信息在區(qū)塊鏈上進行存證，從根本上實現數據的唯一性、完整性、防抵賴和防篡改，提升政府資金支付質效，實現合同全流程務無紙化“一網通辦”。全區(qū)累計備案合同達12989份，累計備案金額為128.16億元，累計服務商4404家。堅持以問題為導向，組織對同種類型、同一項目合同群進行橫向縱深專項檢查，2021年共抽查93個項目217份合同，涉及金額12.03億元，覆蓋教育、醫(yī)療、消防、黨群服務等重點民生領域，同時延伸至PPP、國有民辦學校收入類等全新領域。針對檢查發(fā)現的問題，協(xié)調跟進89個檢查項目的履約整改落實，督促有關部門及時追究供應商違約責任。2021年共核減節(jié)約財政資金1609.34萬元。堅持以構建“規(guī)范化、標準化、精細化”合同監(jiān)管體系為目標，健全完善制度執(zhí)行的監(jiān)督、考核評估和責任追究機制，修訂合同履約監(jiān)管績效考核標準，增強制度執(zhí)行力約束力。結合“為民辦實事”活動，送培訓服務到基層，向街道、教育系統(tǒng)等64家財政預算單位宣講合同履約改革政策，統(tǒng)籌推動各單位完善合同內部管理制度，切實強化了各單位及合同供應商的法律意識、誠信履約意識。

　　三是推進“數據多跑路”，把減負、提質落到實處。依托智慧財政改革，簡化業(yè)務流程，減少財政審批環(huán)節(jié)。預算管理取消人員經費、離退休人員經費項目資金調劑審批，審批時限從1-3個工作日變?yōu)椤懊肱?；減少資金用款計劃審批環(huán)節(jié)，取消政府投資項目資金用款指標審批，項目資金支付流程時間縮短1至3個工作日；采購計劃的新增、調整、刪除等管理環(huán)節(jié)實現“秒批”，申請調整采購計劃審批時限縮短2-5個工作日?！叭苯涃M、差旅費、培訓費支付由直接支付下放為授權支付，預計全年減少1萬筆直接支付，大規(guī)模減少預算單位遞送紙質件情況。2021年9月，上線試運行財政投資評審業(yè)務系統(tǒng)，項目評審信息化、數字化水平進一步提升。2021年累計受理送審項目170個（送審金額87.8億元），完成審核項目118個，送審金額55.1億元，審定金額51.6億元，核減金額3.5億元，審減率達6.35%。

　　四是扎實推進會計事務，優(yōu)化政務服務質量。開展中介機構從事代理記賬業(yè)務行政審批事項，嚴格落實“放管服”改革精神，全面實行告知承諾制，加強事中事后監(jiān)管，實現“一網通辦”“秒批”服務，有效推動轄區(qū)代理記賬行業(yè)健康發(fā)展。2021年羅湖區(qū)共審批發(fā)放149個代理記賬許可證，完成行政許可案卷歸檔，完成85家機構證后現場核查，向8家機構發(fā)出整改通知書。高質量落實全國會計專業(yè)技術資格考試考務及防疫工作、高級職稱評審工作、會計人員繼續(xù)教育審核和咨詢工作。