2021年，區(qū)司法局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，扎實(shí)落實(shí)區(qū)第八次黨代會(huì)精神，為“灣區(qū)樞紐、萬(wàn)象羅湖”建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)法治保障。

　　一、2021年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

　　（一）扎實(shí)推進(jìn)依法治理各項(xiàng)工作，提升羅湖法治建設(shè)水平

　　1.全面依法治區(qū)展現(xiàn)新作為。協(xié)調(diào)區(qū)黨政負(fù)責(zé)人召開(kāi)全面依法治區(qū)委員會(huì)及法治政府建設(shè)專題會(huì)議。擴(kuò)大年度述法范圍至街道一級(jí)，首次組織區(qū)直部門及街道黨政主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行會(huì)議述法，加大述法促履職力度。進(jìn)一步修改完善《羅湖區(qū)法治建設(shè)“十四五”規(guī)劃》，總體目標(biāo)更凸顯羅湖特色，任務(wù)措施更貼合羅湖實(shí)際。

　　2.法治建設(shè)考核任務(wù)密切跟進(jìn)。密切關(guān)注法治深圳建設(shè)考核動(dòng)態(tài)，準(zhǔn)確把握各項(xiàng)考核要求，逐項(xiàng)分解考核指標(biāo)，確保責(zé)任到人。動(dòng)態(tài)召開(kāi)指標(biāo)落實(shí)協(xié)調(diào)會(huì)議，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)指標(biāo)的跟進(jìn)落實(shí)，及時(shí)梳理問(wèn)題難點(diǎn)，協(xié)調(diào)推動(dòng)高效解決。持續(xù)優(yōu)化完善法治羅湖建設(shè)指標(biāo)體系，壓實(shí)責(zé)任，以考促干。

　　3.區(qū)政府重大行政決策更加規(guī)范。制定發(fā)布2021年重大行政決策事項(xiàng)目錄與聽(tīng)證事項(xiàng)目錄，指導(dǎo)承辦單位全面落實(shí)法定程序，主動(dòng)開(kāi)展自選程序，提高重大行政決策質(zhì)量。制定羅湖區(qū)重大行政決策程序指引文件，進(jìn)一步細(xì)化決策啟動(dòng)、聽(tīng)證、合法性審查、實(shí)施后評(píng)估等程序。

　　4.行政規(guī)范性文件審查細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)。進(jìn)一步規(guī)范區(qū)政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件合法性審查備案工作程序，認(rèn)真審查行政規(guī)范性文件，并提出合法性審查意見(jiàn)。

　　5.街道綜合行政執(zhí)法體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。建立完善集統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、協(xié)同會(huì)商、技術(shù)支持、信息互通、監(jiān)督落實(shí)于一體的改革推進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)行政執(zhí)法權(quán)限和力量下沉基層，強(qiáng)化街道辦事處綜合管理能力，規(guī)范公正文明執(zhí)法。

　　6.行政執(zhí)法質(zhì)量提升工作強(qiáng)力開(kāi)啟。研究行政執(zhí)法能力現(xiàn)代化建設(shè)舉措，推動(dòng)行政執(zhí)法工作規(guī)范化、制度化、體系化。進(jìn)一步強(qiáng)化行政執(zhí)法案卷評(píng)查力度，全年抽查執(zhí)法案卷數(shù)較去年增加22.9%。

　　7.行政復(fù)議體制改革有序開(kāi)展。整合行政復(fù)議職責(zé)，集中辦理復(fù)議案件。通過(guò)匯編典型案例、走訪重點(diǎn)職能部門、邀請(qǐng)專家開(kāi)展論證等方式，加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流，為復(fù)議實(shí)踐夯實(shí)理論基礎(chǔ)。

　?。ǘ┓?wù)支持全區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目，確保重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)建設(shè)始終在法治軌道運(yùn)行

　　強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識(shí)，深度參與區(qū)委區(qū)政府重點(diǎn)城建項(xiàng)目，助力各項(xiàng)目依法實(shí)施。發(fā)揮智囊作用，用法治思維和法治方式處置歷史遺留問(wèn)題，助力化解社會(huì)矛盾。提升顧問(wèn)能力，創(chuàng)新開(kāi)設(shè)“有度”法治課堂，聚焦具體法律實(shí)務(wù)，常態(tài)化開(kāi)展內(nèi)部集訓(xùn)，提升隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)。

　?。ㄈ┨嵘卜煞?wù)質(zhì)量，用心用情為群眾辦好實(shí)事

　　1.推動(dòng)構(gòu)建黃金珠寶領(lǐng)域公共法律服務(wù)新高地。聚焦交易合規(guī)性，制作發(fā)放黃金珠寶產(chǎn)業(yè)常用合同等法律文書(shū)范本，降低交易成本，培育合規(guī)習(xí)慣，提升交易安全。聚焦知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立珠寶行業(yè)誠(chéng)信自律機(jī)制和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、維權(quán)、糾紛解決機(jī)制，召集珠寶企業(yè)簽署《黃金珠寶行業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和糾紛化解自律公約》，創(chuàng)造良好行業(yè)發(fā)展環(huán)境。聚焦法律服務(wù)企業(yè)，舉辦“法律服務(wù)進(jìn)珠寶園區(qū)”活動(dòng)，邀請(qǐng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域權(quán)威律師舉辦專題講座，提升園區(qū)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)意識(shí)。成立珠寶產(chǎn)業(yè)園區(qū)公共法律服務(wù)中心駐金展珠寶廣場(chǎng)工作站，將公共法律服務(wù)直接延伸到企業(yè)。首創(chuàng)“珠寶+公證”法律保障模式，最大限度保障消費(fèi)者和商家合法權(quán)益。

　　2. 擴(kuò)大法律援助受惠面。將免除經(jīng)濟(jì)困難審查規(guī)定放寬至所有勞動(dòng)仲裁案件，簡(jiǎn)化法律援助申請(qǐng)手續(xù)，降低當(dāng)事人維權(quán)成本。在勞動(dòng)仲裁立案窗口建立勞動(dòng)仲裁法律援助工作站，在“i羅湖”開(kāi)通法律援助申請(qǐng)入口，法律援助服務(wù)更加便民。書(shū)寫(xiě)羅湖“法律援助故事”，其中1篇被司法部案例庫(kù)錄用，9篇被市司法局錄用，羅湖法律援助“好聲音”得到廣泛傳播。截至2021年12月，共辦理法律援助案件919宗，提供咨詢服務(wù)7345人次。

　　3.構(gòu)建多元糾紛調(diào)解體系。在市生態(tài)環(huán)境局羅湖管理局成立全市第一個(gè)生態(tài)保護(hù)人民調(diào)解委員會(huì)，加大生態(tài)領(lǐng)域矛盾糾紛化解力度。開(kāi)拓訴源治理新路徑，推動(dòng)各街道建立訴源治理聯(lián)絡(luò)站。創(chuàng)新調(diào)解形式，開(kāi)展線上免費(fèi)律師調(diào)解服務(wù)，讓調(diào)解成為群眾化解糾紛的“首選項(xiàng)”。截至2021年11月，全區(qū)各類人民調(diào)解組織成功化解矛盾糾紛12684宗，調(diào)解成功率96%。

　　4.廣泛宣傳營(yíng)造濃厚法治文化氛圍。統(tǒng)籌全區(qū)普法資源，創(chuàng)新推出“普法月歷”，指導(dǎo)職能部門開(kāi)展聯(lián)合普法宣傳活動(dòng)，擴(kuò)大法治影響力。豐富法治教育模式，通過(guò)理論學(xué)習(xí)中心組和區(qū)政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法、公職人員線上學(xué)考、領(lǐng)導(dǎo)干部旁聽(tīng)庭審等方式，強(qiáng)化國(guó)家工作人員法治素養(yǎng)；以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式推出普法動(dòng)畫(huà)、微信表情包、“普法樂(lè)園”活動(dòng)、優(yōu)惠購(gòu)書(shū)活動(dòng)等，激發(fā)市民學(xué)法積極性。升級(jí)法治文化陣地建設(shè)，轄區(qū)內(nèi)清水河坭崗法治文化公園、深圳市安全教育基地和深圳市法治培訓(xùn)中心獲評(píng)市級(jí)法治宣傳教育星級(jí)基地。

　　5.“雙向激勵(lì)”促律師行業(yè)發(fā)展。積極推行“正向激勵(lì)”，大力推動(dòng)羅湖律師行業(yè)扶持政策落地。強(qiáng)力開(kāi)展“反向激勵(lì)”，推進(jìn)律師行業(yè)突出問(wèn)題專項(xiàng)治理，引導(dǎo)律師牢記行規(guī)行紀(jì)，養(yǎng)成知敬畏、存戒懼、守底線的自覺(jué)。持續(xù)發(fā)動(dòng)律師參與基層社會(huì)治理，截至2021年12月，社區(qū)法律顧問(wèn)開(kāi)展線下法律服務(wù)1472件次，線上開(kāi)展法律直播200余場(chǎng)，解答咨詢10726人次。

　　6.規(guī)范化管理促公證業(yè)務(wù)提升。突出黨組對(duì)公證行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)做到用制度管人管事。突出公證公益屬性，先后入社區(qū)開(kāi)展5場(chǎng)公證專題法律講座，為70周歲以上老人免費(fèi)辦理396件遺囑公證，將涉外公證出證時(shí)間縮短至2個(gè)工作日。截至2021年12月，羅湖公證處共辦理國(guó)內(nèi)外各類公證案件17788件。

　　7.全面提升特殊人群管理水平。成立區(qū)社區(qū)矯正委員會(huì)，啟用區(qū)級(jí)社區(qū)矯正中心，羅湖社矯“硬件”“軟件”同步完成升級(jí)。開(kāi)展“減假暫”案件全面評(píng)查，推進(jìn)智慧矯正管理平臺(tái)建設(shè)，特殊人群管理質(zhì)量得到全面提升。2021年截至12月，在冊(cè)社區(qū)矯正對(duì)象353人；列管安置幫教人員769人，全部人員情況穩(wěn)定。

　　二、2021年度推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因

　　一是普法宣傳形式創(chuàng)新不夠，法治教育精準(zhǔn)度和實(shí)效性還需要進(jìn)一步提高。二是指導(dǎo)和組織全區(qū)行政執(zhí)法相關(guān)培訓(xùn)的力度需要加強(qiáng)，行政執(zhí)法質(zhì)量要進(jìn)一步提升。三是公共法律服務(wù)覆蓋領(lǐng)域要進(jìn)一步拓展，法律服務(wù)質(zhì)量仍需提升。

　　三、2021年度黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)的有關(guān)情況

　　2021年，局主要負(fù)責(zé)人帶領(lǐng)全體干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，聚力一體推進(jìn)法治城區(qū)、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)，切實(shí)履行第一責(zé)任人職責(zé)。一是帶頭做好學(xué)習(xí)表率。把黨史學(xué)習(xí)教育和學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想有機(jī)融合，采取局黨組會(huì)討論學(xué)、黨員大會(huì)集中學(xué)、專家講座視頻學(xué)、全體干部自行學(xué)等多種方式開(kāi)展學(xué)習(xí)，全系統(tǒng)干部進(jìn)一步增強(qiáng)法治觀念，努力做到學(xué)以致用。二是組織領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力。局主要負(fù)責(zé)人把協(xié)調(diào)指導(dǎo)全區(qū)法治建設(shè)作為全局重點(diǎn)工作，堅(jiān)持重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，不斷完善工作機(jī)制，在法治建設(shè)考核、服務(wù)支持全區(qū)重大專項(xiàng)工作、提升行政執(zhí)法現(xiàn)代化建設(shè)水平、優(yōu)化公共法律服務(wù)、鍛造法治專業(yè)人才隊(duì)伍等方面下硬功夫，不斷提升羅湖法治政府建設(shè)水平。

　　四、2022年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

　?。ㄒ唬┏掷m(xù)為“灣區(qū)樞紐、萬(wàn)象羅湖”建設(shè)提供高質(zhì)量法律支撐。立足支持羅湖打造社會(huì)主義現(xiàn)代化可持續(xù)發(fā)展先鋒城區(qū)，聚焦“一主兩區(qū)三帶”主要平臺(tái)，進(jìn)一步加大區(qū)委區(qū)政府重點(diǎn)項(xiàng)目法治攻堅(jiān)力度，為加快釋放城區(qū)建設(shè)發(fā)展空間提出可行路徑。

　　（二）扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)工作。抓好《羅湖區(qū)法治建設(shè)“十四五”規(guī)劃》落實(shí)，細(xì)化工作措施，壓實(shí)工作責(zé)任、強(qiáng)化執(zhí)行落實(shí)，確保一張藍(lán)圖繪到底。打造街道“平臺(tái)統(tǒng)籌+協(xié)同監(jiān)管”機(jī)制2.0版，推動(dòng)形成“區(qū)街聯(lián)動(dòng)、分級(jí)處置、快速響應(yīng)”工作格局。構(gòu)建運(yùn)行有效、銜接順暢的行政執(zhí)法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化制度化建設(shè)，依托科技手段實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法公正透明，提升執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)，切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法主動(dòng)性、針對(duì)性和系統(tǒng)性，進(jìn)一步提高全區(qū)行政執(zhí)法水平。全面實(shí)現(xiàn)區(qū)政府部門行政規(guī)范性文件前置合法性審查、備案，加強(qiáng)指導(dǎo)各部門開(kāi)展規(guī)范性文件后評(píng)估工作，做到應(yīng)評(píng)盡評(píng)、應(yīng)改盡改、應(yīng)廢盡廢，維護(hù)法制統(tǒng)一。整合行政復(fù)議職責(zé)，優(yōu)化資源配置，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，完善相關(guān)工作機(jī)制。探索研究?jī)?nèi)地與港澳規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的銜接機(jī)制，為建設(shè)深港社會(huì)融合發(fā)展區(qū)夯實(shí)基礎(chǔ)。

　　（三）打造公共法律服務(wù)特色精品。強(qiáng)化珠寶行業(yè)合規(guī)體系建設(shè)，將引導(dǎo)合規(guī)建設(shè)與打擊違法行為相結(jié)合，推動(dòng)珠寶企業(yè)樹(shù)立合規(guī)意識(shí)、落實(shí)合規(guī)舉措、加強(qiáng)合規(guī)管理。聯(lián)合有關(guān)部門在水貝珠寶園區(qū)成立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)構(gòu)，常態(tài)化開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)合執(zhí)法和宣傳活動(dòng)，保護(hù)黃金珠寶設(shè)計(jì)創(chuàng)意。拓展公共法律服務(wù)領(lǐng)域，探索設(shè)立涉外公共法律服務(wù)工作站。修訂律師行業(yè)扶持政策，讓政策更加貼合行業(yè)實(shí)際、更具吸引力。探索建立“調(diào)解+聽(tīng)證”矛盾糾紛化解新機(jī)制，提升調(diào)解公信力。聚焦羅湖經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，向知識(shí)產(chǎn)權(quán)、電商、棚改、城市更新等領(lǐng)域拓展行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織。探索建立人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解、商事調(diào)解銜接機(jī)制，進(jìn)一步完善大調(diào)解工作格局。探索疫情常態(tài)化形勢(shì)下的普法新模式，進(jìn)一步拓寬線上普法渠道，結(jié)合新媒體的強(qiáng)互動(dòng)性，提升普法實(shí)效性。