（2004年12月27日）

羅府[2004]63號

    現(xiàn)將《羅湖區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃編制工作方案》印發(fā)給你們，請按要求做好有關(guān)工作。

羅湖區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展
第十一個五年規(guī)劃編制工作方案

    “十一五”時期是我市全面建設(shè)現(xiàn)代化、國際化城市的重要時期，也是我區(qū)全面建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)強區(qū)的關(guān)鍵時期。編制和實施“十一五”規(guī)劃，對于推進羅湖現(xiàn)代服務(wù)強區(qū)的建設(shè)具有重要意義。根據(jù)《深圳市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃編制工作方案》（深府〔2004〕46號）（以下簡稱《市“十一五”規(guī)劃編制工作方案》）要求，結(jié)合我區(qū)實際情況，提出我區(qū)“十一五”規(guī)劃編制工作方案。
    一、規(guī)劃編制的指導思想和基本原則
    “十一五”規(guī)劃編制工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照深圳市對“十一五”規(guī)劃編制的總體部署，抓住深圳建設(shè)國際化城市的契機，把握我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，圍繞建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)強區(qū)的目標，通過功能建設(shè)和環(huán)境建設(shè)，強化城區(qū)的中心化和平臺化，為全市的產(chǎn)業(yè)建設(shè)服務(wù)。牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀，以發(fā)展為主題，以改革與創(chuàng)新為動力，以人民群眾的根本利益為出發(fā)點和歸宿，促進全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟持續(xù)、較快、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展和社會全面進步。
    編制我區(qū)“十一五”規(guī)劃應著重把握如下原則：
    一是圍繞全市基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，建設(shè)區(qū)域性國際化城市，以及我區(qū)建成現(xiàn)代服務(wù)強區(qū)的戰(zhàn)略目標，按照統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求，結(jié)合本區(qū)、本部門實際情況，明確目標、任務(wù)和實施的保障措施，客觀制定指標體系，確保規(guī)劃內(nèi)容的科學性和實施的可行性。
    二是以科學發(fā)展觀為指導，堅持以人為本，切實履行政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、社會管理和公共服務(wù)職能，高度重視經(jīng)濟與社會的全面發(fā)展。在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，把調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁放到更加突出的位置；把擴大居民就業(yè)、提供優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育、健全公共衛(wèi)生體系、完善社會事業(yè)管理體制和社會保障體系等公共服務(wù)放在重要的位置，促進經(jīng)濟與社會、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。
    三要充分體現(xiàn)全局性和前瞻性，做到統(tǒng)籌兼顧和突出重點。“十一五”規(guī)劃不僅要考慮與“十五”計劃的銜接，重點突出2006—2010總體規(guī)劃，還要展望到2020年長遠規(guī)劃，明確我區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的階段性發(fā)展目標和總?cè)蝿?wù)，著重解決新時期經(jīng)濟和社會發(fā)展面臨的一系列問題和矛盾。    
    四是突出環(huán)境建設(shè)、產(chǎn)業(yè)建設(shè)和功能建設(shè)“三大建設(shè)”，發(fā)揮政府職能與市場機制、區(qū)內(nèi)資源和區(qū)外資源的雙重作用，著力解決經(jīng)濟發(fā)展所面臨增強后勁和調(diào)整結(jié)構(gòu)的雙重任務(wù)，客觀評價區(qū)位、資源、環(huán)境和服務(wù)功能等比較優(yōu)勢，科學、合理確定我區(qū)的功能定位、發(fā)展目標和發(fā)展重點，增強規(guī)劃的針對性。
    二、主要任務(wù)和進度安排
    根據(jù)《市“十一五”規(guī)劃編制工作方案》的大體時間安排，從現(xiàn)在起到2006年初，是我區(qū)“十一五”規(guī)劃的編制期。總的任務(wù)是：全面啟動“十一五”規(guī)劃編制工作，做好“十一五”規(guī)劃前期工作，開展重大課題調(diào)研，理清發(fā)展思路，按規(guī)定程序完成編制我區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃與專項規(guī)劃。具體工作進度按三個階段開展：
    （一）前期工作（2004年12月至2005年2月）。主要目標任務(wù)是：
    1、成立區(qū)“十一五”規(guī)劃工作領(lǐng)導小組及辦公室，區(qū)有關(guān)單位成立相應的領(lǐng)導協(xié)調(diào)機構(gòu)。此項工作由區(qū)發(fā)展計劃局牽頭，各有關(guān)部門配合完成。
　2、對規(guī)劃編制工作進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合平衡。擬定“十一五”規(guī)劃前期重大調(diào)研課題和編制的重點專項規(guī)劃，通過部門研究或與委托、招標相結(jié)合等形式落實調(diào)研任務(wù)；研究總體規(guī)劃框架，確定總體規(guī)劃編制工作思路；開展規(guī)劃前期調(diào)研活動，形成我區(qū)“十一五”規(guī)劃的基本思路。此項工作由區(qū)發(fā)展計劃局牽頭，各有關(guān)部門配合落實。
　3、設(shè)立羅湖區(qū)“十一五”專題網(wǎng)頁。通過多種方式宣傳羅湖經(jīng)濟社會發(fā)展成就，廣泛征求社會公眾對未來經(jīng)濟社會發(fā)展和規(guī)劃編制的意見建議，廣納良言，營造一個社會各界關(guān)注和共同參與的“十一五”規(guī)劃編制氛圍。此項工作由區(qū)發(fā)展計劃局牽頭，各部門配合。
    （二）課題研究（2005年3月至2005年6月）。主要目標任務(wù)是：
    1、完成羅湖區(qū)“十一五”規(guī)劃總體研究報告，確定總體規(guī)劃基本思路上報區(qū)政府。此項工作由區(qū)發(fā)展計劃局牽頭完成。
    2、完成“十一五”若干重大課題調(diào)研任務(wù)，形成專題調(diào)研報告報區(qū)政府。此項工作由承擔重大課題調(diào)研的單位和部門完成。
    3、完成重點專項規(guī)劃的起草，開展銜接協(xié)調(diào)、咨詢論證等程序，完成規(guī)劃的編制并按程序?qū)徟l(fā)布。此項工作由承擔重點專項規(guī)劃的單位和部門完成，區(qū)發(fā)展計劃局協(xié)助。
    （三）規(guī)劃編制（2005年7月至2006年2月）。主要目標任務(wù)是：
    1、開展總體規(guī)劃編制的調(diào)查研究，形成總體規(guī)劃的草案。在區(qū)委、區(qū)政府提出“十一五”規(guī)劃建議后，對總體規(guī)劃進行修改，并按規(guī)定程序銜接協(xié)調(diào)、公開咨詢、專家論證以及必要的預審后，經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府審議提請區(qū)人大審定。此項工作由區(qū)發(fā)展計劃局牽頭，各有關(guān)部門配合。
    2、開展各專項規(guī)劃、片區(qū)規(guī)劃和總體規(guī)劃的編制工作，按規(guī)定程序銜接協(xié)調(diào)、咨詢論證后審批發(fā)布。此項工作由各承擔部門、單位負責，區(qū)發(fā)展計劃局具體協(xié)調(diào)。
    3、開展“十一五”規(guī)劃宣傳活動，組織學習、落實“十一五”規(guī)劃，使規(guī)劃編制活動和規(guī)劃成果轉(zhuǎn)化為凝聚全社會力量推動建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)強區(qū)的強大動力。此項工作由區(qū)文化局、區(qū)發(fā)展計劃局等部門負責落實。
    三、規(guī)劃編制要求
    根據(jù)《市“十一五”規(guī)劃編制工作方案》和區(qū)委、區(qū)政府有關(guān)編制工作要求，“十一五”規(guī)劃的編制要對歷史、對人民高度負責，要加強調(diào)查研究，充分發(fā)揚民主，規(guī)范編制程序，加強銜接協(xié)調(diào)，突出發(fā)展重點，強化規(guī)劃深度，重在提高可操作性。
    （一）規(guī)劃期
    按照市發(fā)展和改革局對“十一五”規(guī)劃期的安排和區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)強區(qū)的總體部署，我區(qū)“十一五”總體規(guī)劃的規(guī)劃期以五年規(guī)劃為主（2006—2010年），同時展望到2020年，重點專項規(guī)劃、片區(qū)規(guī)劃的規(guī)劃期與總體規(guī)劃基本保持一致。
    （二）規(guī)劃編制程序
    為增強規(guī)劃的科學性、前瞻性和可行性，各項規(guī)劃的編制原則上按照前期工作、文本起草、銜接協(xié)調(diào)、公開咨詢、專家論證、審批發(fā)布六個環(huán)節(jié)依次開展，總體規(guī)劃應創(chuàng)造條件采取聽證會的形式聽取意見。
    （三）規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)
    規(guī)劃的編制要堅持以區(qū)級總體規(guī)劃為依據(jù)和指導，以專項規(guī)劃為細化和延伸，形成層次清晰、定位明確、相互銜接、科學可行的規(guī)劃體系。規(guī)劃的編制應當遵循下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃的原則，下級規(guī)劃是上級規(guī)劃的組織實施，其編制應當以上級規(guī)劃為依據(jù)。我區(qū)的總體規(guī)劃要與深圳市總體規(guī)劃和有關(guān)規(guī)劃相銜接，專項規(guī)劃應報市相關(guān)主管部門相銜接。
    （四）規(guī)劃的公開咨詢
    除涉及國家秘密和法律法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī)劃草案應通過政府網(wǎng)站、公共網(wǎng)站和印制文本（或報紙刊發(fā)）征求公眾意見，經(jīng)批準發(fā)布的規(guī)劃文本應予以公布。各項規(guī)劃在報批過程中，應將部門銜接、公眾咨詢和專家論證意見及其采納結(jié)果說明，作為規(guī)劃報批的必備材料。
    四、“十一五”規(guī)劃領(lǐng)導機構(gòu)
    我區(qū)“十一五”規(guī)劃的編制工作在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下開展。為加強對規(guī)劃工作的領(lǐng)導、協(xié)調(diào)和指導，區(qū)政府成立“羅湖區(qū)‘十一五’規(guī)劃工作領(lǐng)導小組”，組長由劉學強區(qū)長擔任，副組長由李林副區(qū)長擔任，區(qū)直各部門、市直機關(guān)駐羅湖各分局、各街道辦事處主要負責人為領(lǐng)導小組成員。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)發(fā)展計劃局，負責日常工作。區(qū)發(fā)展計劃局局長李樹軍任辦公室主任，副局長肖承忠、助理調(diào)研員全洪亮任辦公室副主任。
    五、規(guī)劃經(jīng)費的安排和管理
    堅持必要保證、厲行節(jié)約的原則安排 “十一五”規(guī)劃編制專項經(jīng)費，建立健全規(guī)劃編制經(jīng)費的管理制度，做到統(tǒng)籌安排、規(guī)范管理、?？顚Ｓ?。根據(jù)“十一五”規(guī)劃的編制工作任務(wù)，區(qū)發(fā)展計劃局提出編制經(jīng)費安排意見，報區(qū)規(guī)劃工作領(lǐng)導小組審定，區(qū)財政局在財政預算中安排規(guī)劃專項經(jīng)費。經(jīng)費主要用于區(qū)總體規(guī)劃和重點專項規(guī)劃，用于開展規(guī)劃的前期調(diào)研和專家論證、咨詢等必要環(huán)節(jié)。