2021年，羅湖區(qū)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平法治思想，緊緊圍繞《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》和《關(guān)于支持深圳建設中國特色社會主義法治先行示范城市的意見》（中法委發(fā)〔2021〕7號）等文件要求，扎實推進依法行政各項工作，法治政府建設取得積極成效?，F(xiàn)將工作情況報告如下：

　　一、2021年度法治政府建設基本情況

　?。ㄒ唬┘訌姺ㄖ握ㄔO組織領(lǐng)導，高效推動各項工作開展

　　按照中央、省、市關(guān)于法治建設的部署要求，結(jié)合區(qū)第八次黨代會的謀劃安排，進一步修改完善《羅湖區(qū)法治建設“十四五”規(guī)劃》，以法治引領(lǐng)保障“雙區(qū)”建設。逐步完善“法治羅湖建設”指標評估體系，充分考量羅湖行政執(zhí)法改革需求，增加行政執(zhí)法加分分值，分類制定考核評分標準，配套印發(fā)評分細則和工作指引。有效組織公職人員學法，在2021年國家工作人員年度學法考試中，全區(qū)參考率達100%，優(yōu)秀率達99.86%。

　　2021年10月15日，中央督察組在我區(qū)行政服務大廳實地督察并進行座談交流，中央督察組、省委依法治省辦對我區(qū)各項迎檢準備工作情況表示滿意和肯定。

　?。ǘ┘訌娨?guī)范性文件監(jiān)管力度，不斷完善管理制度

　　加強規(guī)范性文件日常管理，制定并公布區(qū)本級行政規(guī)范性文件制定主體清單。加強行政規(guī)范性文件合法性審核（審查）、備案工作，發(fā)布合法性審核（審查）材料清單、制定簡明流程圖、備案材料清單、參考范例等。從嚴把握行政規(guī)范性文件合法性要求，對25份行政規(guī)范性文件開展合法性審查，提出意見133條，新制定區(qū)級規(guī)范性文件4份，廢止2份。

　?。ㄈ﹪栏褚?guī)范決策程序，在法治軌道上推進城區(qū)可持續(xù)發(fā)展

　　依法制定及發(fā)布2021年度重大行政決策事項目錄和聽證事項目錄，包括6項重大行政決策事項和2項聽證事項。根據(jù)新施行的《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》，及時制定《深圳市羅湖區(qū)重大行政決策程序指引（試行）》，進一步明確程序規(guī)范，健全決策機制。依法推進原武警醫(yī)院違建處置、東門大廈安全整治、圍嶺公園土地整備、原國企代征地處置等疑難復雜工作。加強行政決策智力支撐，提高依法決策效率和質(zhì)量，吸收外聘律師參與政府法律顧問工作，探索建立外部法律專業(yè)人才名錄，面向全國范圍公開遴選，發(fā)布首批法律服務團隊名單，促進決策事項單位自行采購法律服務工作實現(xiàn)擇優(yōu)選聘、強化監(jiān)管等目標。

　?。ㄋ模┩七M街道綜合行政執(zhí)法體制改革，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

　　深入推進街道綜合行政執(zhí)法體制機制改革工作，制定貫徹落實工作方案、議事協(xié)調(diào)規(guī)則、新增執(zhí)法事項行政執(zhí)法指引等。組織街道新增執(zhí)法業(yè)務行業(yè)主管部門提前介入開展業(yè)務培訓。指導各街道建立重大行政執(zhí)法決定法制審核人員預選庫，明確街道綜合行政執(zhí)法法制審核機構(gòu)。加強執(zhí)法案卷評查力度，全年抽查案卷320宗，逐一核查省行政執(zhí)法信息公示平臺執(zhí)法結(jié)果信息2920條，對存在問題的行政執(zhí)法行為及時通報并督促整改。

　　出臺《深圳市羅湖區(qū)城市管理督察糾察實施辦法》，加強對各街道綜合執(zhí)法隊伍的隊伍規(guī)范化建設，今年以來督察糾察隊開出糾察通知書31份，累計督察督辦各類市容環(huán)境問題1500多宗。創(chuàng)新應用視頻AI賦能行政執(zhí)法，提升執(zhí)法效率，將一線執(zhí)法處置時間壓縮在1小時內(nèi)。承辦全市首場街道綜合執(zhí)法隊伍正規(guī)化建設示范點觀摩會，展示“手段智能化”高科技裝備。推行勞動監(jiān)察教育式執(zhí)法，對輕微違法行為和可從輕減輕處罰的一般違法行為發(fā)“勞動監(jiān)察建議函”，提醒涉案單位改進勞動用工管理。成立東門綜合行政執(zhí)法隊女子分隊，推進說理式、柔性執(zhí)法，把情、理、法貫穿于執(zhí)法全過程。

　?。ㄎ澹┮婪ㄍ七M常態(tài)化疫情防控，健全突發(fā)事件應對體系

　　落實常態(tài)化疫情防控要求，依法開展各項防疫工作。成立疫情防控工作專責糾察隊、疫情防控流行病學調(diào)查工作專班，印發(fā)《羅湖區(qū)新冠病毒疫苗接種工作實施方案》，制定《羅湖區(qū)重大活動新冠肺炎疫情常態(tài)化防控工作指引》。完善公共安全管理制度，制定《羅湖區(qū)重點領(lǐng)域地面坍塌隱患排查整治工作方案》，進一步加強建設工程的風險防控力度。起草《深圳市羅湖區(qū)相關(guān)黨政部門安全管理工作職責規(guī)定》，明確區(qū)黨政部門安全管理工作職責，共同推進安全生產(chǎn)工作。

　?。┩苿诱毮苌?，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境

　　持續(xù)深化“放管服”改革，目前共上線“無感申辦”事項219個、“秒批”事項105個、“一件事一次辦”事項30個。全國首創(chuàng)“反向辦”服務模式，納入民政、衛(wèi)健、教育、人力資源、殘聯(lián)、社保、企業(yè)服務、智慧停車等8大領(lǐng)域共23個事項，開展超2000人次AI語音機器人智能回訪，為轄區(qū)近50萬人次提供服務。深入開展“政務+金融”合作，優(yōu)化政銀合作模式，為群眾提供更多辦事網(wǎng)點。在區(qū)政務服務大廳提供企業(yè)首貸服務，服務中小微企業(yè)。打造“政務+驛站”矩陣，不斷深化自助服務，已在喜薈城、IBC商場地鐵口、水貝金座商場、藝展中心及羅湖投控大廈等5處人流密集場所設置羅湖政務驛站。

　　出臺《羅湖區(qū)2021年優(yōu)化營商環(huán)境宣傳工作實施方案》。舉辦2021年“企業(yè)家日”活動，與140名扎根羅湖的深港企業(yè)家代表面對面溝通交流，凝聚共識。發(fā)布勞動用工指引，制定工作預案及應對預案，為企業(yè)提供上門用工指導。

　?。ㄆ撸┐蛟礻柟庹辗?，強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督

　　全面修訂《羅湖區(qū)政務公開工作暫行規(guī)定》等“1+4文件”，發(fā)布區(qū)財政預決算領(lǐng)域政務公開事項標準目錄等。率先在全市推出《羅湖區(qū)領(lǐng)導人員插手干預行為登記備案工作規(guī)定》，對重點領(lǐng)域“打招呼”行為“說不”。印發(fā)《2021年羅湖區(qū)社會信用體系建設工作要點》，明確持續(xù)推動政務誠信建設的相關(guān)舉措。深化政府合同履約監(jiān)管，全面推進合同監(jiān)管法治化。

　?。ò耍┨嵘鶎右婪ㄖ卫硭?，健全矛盾糾紛化解體系

　　在全市創(chuàng)新推出“無物業(yè)管理老舊住宅小區(qū)規(guī)范化管理”，實現(xiàn)無物業(yè)管理住宅小區(qū)綜合整治和物業(yè)管理全覆蓋，率先上線首個“透明物管”平臺。設立全市首批知識產(chǎn)權(quán)保護中心區(qū)級分窗口，為區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新主體提供知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助、海外糾紛指導、糾紛化解等相關(guān)服務。強化訴源治理，重點打造我區(qū)首家深圳市訴源治理非訴解紛試點單位“蔡屋圍無訟商圈”。在市生態(tài)環(huán)境局羅湖管理局成立全市第一個生態(tài)保護行政調(diào)解委員會。在各街道組織開展“三位一體”教育咨詢服務人民調(diào)解試點工作，建立學校、社區(qū)、派出所聯(lián)動調(diào)解機制。今年以來，全區(qū)各類人民調(diào)解組織成功化解矛盾糾紛13230宗，調(diào)解成功率95.8%。優(yōu)化“云立案+云調(diào)解+云審理”勞動仲裁模式，讓群眾零跑路。增設勞動仲裁法律援助工作站，開通“i羅湖”網(wǎng)上法律援助申請入口。

　　有序推進行政復議體制改革，將行政復議改革有關(guān)工作納入法治羅湖建設指標評估體系，組織有關(guān)部門及時修改法律文書，做好復議指引。聯(lián)合法律專家團隊，梳理形成覆蓋土地監(jiān)察、治安管理、市場監(jiān)督等重點領(lǐng)域典型案例的分析材料和辦案指引。

　?。ň牛┥钊腴_展普法教育，多渠道拓展普法路徑

　　新增深圳市安全教育基地、深圳市法治培訓中心和坭崗社區(qū)法治文化主題公園3個法治宣傳教育星級基地。啟動“八五”普法規(guī)劃起草工作，謀劃羅湖區(qū)未來五年普法工作安排。首創(chuàng)“工業(yè)區(qū)里的仲裁庭”，將真實案例搬進園區(qū)增強普法效果；在區(qū)內(nèi)十五個相關(guān)園區(qū)開展“版權(quán)+賦能”企業(yè)版權(quán)宣傳系列活動；統(tǒng)籌各普法成員單位開展2021年青少年法治宣傳教育系列活動；推進差異化普法，開展6場“菜單式”勞動普法品牌活動。

　　2021年，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導下，我區(qū)扎實有效推進法治政府建設各項工作。當前面臨的問題主要有：一是重大行政決策工作程序指引需進一步強化。二是街道綜合行政執(zhí)法能力不足，具備法學專業(yè)背景或兩年以上法律工作經(jīng)歷人員比例偏低。三是行政復議機構(gòu)隊伍建設有待加強，行政復議體制改革實施后案件量急劇增長，目前機構(gòu)設置、人員配置與改革后行政復議工作任務尚不匹配。

　　二、2021年黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設的有關(guān)情況

　　2021年，區(qū)黨政主要負責人帶領(lǐng)領(lǐng)導班子和全體干部職工認真學習貫徹習近平法治思想，切實履行推進法治建設第一責任人職責。一是加強組織領(lǐng)導，注重統(tǒng)籌謀劃。全年召開多次全面依法治區(qū)委員會會議及法治政府建設年度專題工作部署會議，傳達學習習近平法治思想、“一規(guī)劃兩綱要”等重要文件精神，統(tǒng)籌部署全年各項法治政府建設工作。強化“關(guān)鍵少數(shù)”履職能力，述法范圍擴至街道一級，首次組織區(qū)直部門及街道黨政主要負責人在區(qū)委常委會上述法。二是注重學習引領(lǐng)，發(fā)揮示范作用。印發(fā)習近平法治思想推薦讀物，將習近平法治思想專題學習列為2021年度依法治區(qū)工作要點重要內(nèi)容，全區(qū)第二、第三季度“三會一課”主題內(nèi)容。在區(qū)政府常務會議開展《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《政府督查工作條例》集中學習。

　　三、2022年法治政府建設的主要工作安排

　　2022年，我區(qū)將認真貫徹落實黨的十九屆六中全會和區(qū)第八次黨代會精神，緊扣“打造社會主義現(xiàn)代化可持續(xù)發(fā)展先鋒城區(qū)”核心目標，以羅湖“先鋒精神、奮斗文化”為指引，聚焦“產(chǎn)業(yè)塑造新動能、服務激發(fā)新活力”，狠抓隊伍執(zhí)行力。對標上級工作要求，加快建設法治政府，持續(xù)深化行政執(zhí)法改革，優(yōu)化法治化營商環(huán)境，提高公共法律服務質(zhì)量,提升群眾的法治獲得感，為羅湖高質(zhì)量發(fā)展提供堅強有力的法治保障。

　?。ㄒ唬娀瘜Ψㄖ握ㄔO的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

　　深入貫徹落實上級文件精神，加強對法治政府建設的頂層設計與統(tǒng)籌謀劃。結(jié)合《深圳市建設中國特色社會主義法治先行示范城市的實施方案（2021-2025年）》，按照問題導向、目標導向，編制好我區(qū)具體落實的行動方案，督促各單位抓好落實。

　?。ǘ┏掷m(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境

　　推進深港規(guī)則銜接，對標“灣區(qū)樞紐、萬象羅湖”定位，探索兩地在通信通勤、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、就學就醫(yī)、休閑消費等領(lǐng)域規(guī)則銜接。圍繞羅湖特色產(chǎn)業(yè)需求，優(yōu)化法律服務“進園區(qū)”項目，提升法治保障服務能力。持續(xù)深化“反向辦”服務，擴大數(shù)據(jù)采集樣本和數(shù)據(jù)分析，為企業(yè)和群眾提供更精準周到服務，實現(xiàn)更多業(yè)務辦理全流程不見面、零跑動、智慧辦，提升民生服務水平。

　?。ㄈ┻M一步加強區(qū)政府部門規(guī)范性文件管理

　　全面實現(xiàn)區(qū)政府部門行政規(guī)范性文件前置合法性審查、備案，加強指導各部門開展規(guī)范性文件實施后評估，做到應評盡評、應改盡改、應廢盡廢，維護法制統(tǒng)一,推進依法行政,保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益。

　?。ㄋ模┣袑嵰?guī)范重大行政決策程序

　　貫徹國務院《重大行政決策程序暫行條例》和省市相關(guān)工作要求，嚴格執(zhí)行《深圳市羅湖區(qū)重大行政決策程序指引（試行）》，進一步規(guī)范重大行政決策程序，健全決策機制，增強公眾參與實效，提高專家論證質(zhì)量，充分發(fā)揮風險評估功能，確保所有重大行政決策嚴格履行合法性審查和集體討論決定程序。

　?。ㄎ澹┤嫣嵘姓?zhí)法能力

　　強化行政執(zhí)法監(jiān)督，加強綜合行政執(zhí)法培訓，繼續(xù)完善“城管開放日”和督察糾察制度，出臺《羅湖區(qū)行政執(zhí)法能力現(xiàn)代化工作方案》，探索建立內(nèi)部管理及綜合執(zhí)法標準化“羅湖模式”，形成可復制可推廣的綜合執(zhí)法先進經(jīng)驗。

　?。┻M一步優(yōu)化提升政務服務

　　深化政務服務事項“就近辦”“自助辦”“多點辦”“異地辦”“容易辦”，實現(xiàn)政務服務全方位、多維度可辦理。深入推進“政務+驛站”矩陣建設，拓展事項下沉深度，延伸“跨域通辦”范圍，進一步提升企業(yè)和群眾辦事的獲得感和滿意度。

　?。ㄆ撸┥钊胪七M行政復議體制改革

　　修訂《深圳市羅湖區(qū)行政復議案件辦理工作規(guī)則》，完善案件審理機制。拓展行政復議辦理途徑，豐富行政復議審理方式，探索推行復議庭審進社區(qū)項目，提高復議辦案的透明度和公信力。強化行政復議辦案機構(gòu)和人員力量，確保復議決定被法院糾正率低于5%。

　?。ò耍┩晟乒卜煞?/p>

　　強化珠寶行業(yè)合規(guī)體系建設，常態(tài)化開展知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)合執(zhí)法和宣傳活動，做精做強羅湖特色珠寶產(chǎn)業(yè)園區(qū)公共法律服務品牌。拓展公共法律服務領(lǐng)域，探索設立涉外公共法律服務工作站，研究針對金融產(chǎn)業(yè)的法治服務路徑。推進“八五”普法規(guī)劃順利實施，提升公民法治意識和法治素養(yǎng)。拓寬行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織覆蓋面，在轄區(qū)商業(yè)中心區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)大力發(fā)展商事調(diào)解組織，同時探索建立人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、商事調(diào)解銜接機制，進一步完善大調(diào)解工作格局。