2021年，羅湖區(qū)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平法治思想，緊緊圍繞《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》和《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治先行示范城市的意見(jiàn)》（中法委發(fā)〔2021〕7號(hào)）等文件要求，扎實(shí)推進(jìn)依法行政各項(xiàng)工作，法治政府建設(shè)取得積極成效?，F(xiàn)將工作情況報(bào)告如下：

　　一、2021年度法治政府建設(shè)基本情況

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)法治政府建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)，高效推動(dòng)各項(xiàng)工作開(kāi)展

　　按照中央、省、市關(guān)于法治建設(shè)的部署要求，結(jié)合區(qū)第八次黨代會(huì)的謀劃安排，進(jìn)一步修改完善《羅湖區(qū)法治建設(shè)“十四五”規(guī)劃》，以法治引領(lǐng)保障“雙區(qū)”建設(shè)。逐步完善“法治羅湖建設(shè)”指標(biāo)評(píng)估體系，充分考量羅湖行政執(zhí)法改革需求，增加行政執(zhí)法加分分值，分類(lèi)制定考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，配套印發(fā)評(píng)分細(xì)則和工作指引。有效組織公職人員學(xué)法，在2021年國(guó)家工作人員年度學(xué)法考試中，全區(qū)參考率達(dá)100%，優(yōu)秀率達(dá)99.86%。

　　2021年10月15日，中央督察組在我區(qū)行政服務(wù)大廳實(shí)地督察并進(jìn)行座談交流，中央督察組、省委依法治省辦對(duì)我區(qū)各項(xiàng)迎檢準(zhǔn)備工作情況表示滿(mǎn)意和肯定。

　?。ǘ┘訌?qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)管力度，不斷完善管理制度

　　加強(qiáng)規(guī)范性文件日常管理，制定并公布區(qū)本級(jí)行政規(guī)范性文件制定主體清單。加強(qiáng)行政規(guī)范性文件合法性審核（審查）、備案工作，發(fā)布合法性審核（審查）材料清單、制定簡(jiǎn)明流程圖、備案材料清單、參考范例等。從嚴(yán)把握行政規(guī)范性文件合法性要求，對(duì)25份行政規(guī)范性文件開(kāi)展合法性審查，提出意見(jiàn)133條，新制定區(qū)級(jí)規(guī)范性文件4份，廢止2份。

　?。ㄈ﹪?yán)格規(guī)范決策程序，在法治軌道上推進(jìn)城區(qū)可持續(xù)發(fā)展

　　依法制定及發(fā)布2021年度重大行政決策事項(xiàng)目錄和聽(tīng)證事項(xiàng)目錄，包括6項(xiàng)重大行政決策事項(xiàng)和2項(xiàng)聽(tīng)證事項(xiàng)。根據(jù)新施行的《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》，及時(shí)制定《深圳市羅湖區(qū)重大行政決策程序指引（試行）》，進(jìn)一步明確程序規(guī)范，健全決策機(jī)制。依法推進(jìn)原武警醫(yī)院違建處置、東門(mén)大廈安全整治、圍嶺公園土地整備、原國(guó)企代征地處置等疑難復(fù)雜工作。加強(qiáng)行政決策智力支撐，提高依法決策效率和質(zhì)量，吸收外聘律師參與政府法律顧問(wèn)工作，探索建立外部法律專(zhuān)業(yè)人才名錄，面向全國(guó)范圍公開(kāi)遴選，發(fā)布首批法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)名單，促進(jìn)決策事項(xiàng)單位自行采購(gòu)法律服務(wù)工作實(shí)現(xiàn)擇優(yōu)選聘、強(qiáng)化監(jiān)管等目標(biāo)。

　?。ㄋ模┩七M(jìn)街道綜合行政執(zhí)法體制改革，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

　　深入推進(jìn)街道綜合行政執(zhí)法體制機(jī)制改革工作，制定貫徹落實(shí)工作方案、議事協(xié)調(diào)規(guī)則、新增執(zhí)法事項(xiàng)行政執(zhí)法指引等。組織街道新增執(zhí)法業(yè)務(wù)行業(yè)主管部門(mén)提前介入開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。指導(dǎo)各街道建立重大行政執(zhí)法決定法制審核人員預(yù)選庫(kù)，明確街道綜合行政執(zhí)法法制審核機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)執(zhí)法案卷評(píng)查力度，全年抽查案卷320宗，逐一核查省行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)執(zhí)法結(jié)果信息2920條，對(duì)存在問(wèn)題的行政執(zhí)法行為及時(shí)通報(bào)并督促整改。

　　出臺(tái)《深圳市羅湖區(qū)城市管理督察糾察實(shí)施辦法》，加強(qiáng)對(duì)各街道綜合執(zhí)法隊(duì)伍的隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，今年以來(lái)督察糾察隊(duì)開(kāi)出糾察通知書(shū)31份，累計(jì)督察督辦各類(lèi)市容環(huán)境問(wèn)題1500多宗。創(chuàng)新應(yīng)用視頻AI賦能行政執(zhí)法，提升執(zhí)法效率，將一線執(zhí)法處置時(shí)間壓縮在1小時(shí)內(nèi)。承辦全市首場(chǎng)街道綜合執(zhí)法隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)示范點(diǎn)觀摩會(huì)，展示“手段智能化”高科技裝備。推行勞動(dòng)監(jiān)察教育式執(zhí)法，對(duì)輕微違法行為和可從輕減輕處罰的一般違法行為發(fā)“勞動(dòng)監(jiān)察建議函”，提醒涉案單位改進(jìn)勞動(dòng)用工管理。成立東門(mén)綜合行政執(zhí)法隊(duì)女子分隊(duì)，推進(jìn)說(shuō)理式、柔性執(zhí)法，把情、理、法貫穿于執(zhí)法全過(guò)程。

　?。ㄎ澹┮婪ㄍ七M(jìn)常態(tài)化疫情防控，健全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)體系

　　落實(shí)常態(tài)化疫情防控要求，依法開(kāi)展各項(xiàng)防疫工作。成立疫情防控工作專(zhuān)責(zé)糾察隊(duì)、疫情防控流行病學(xué)調(diào)查工作專(zhuān)班，印發(fā)《羅湖區(qū)新冠病毒疫苗接種工作實(shí)施方案》，制定《羅湖區(qū)重大活動(dòng)新冠肺炎疫情常態(tài)化防控工作指引》。完善公共安全管理制度，制定《羅湖區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域地面坍塌隱患排查整治工作方案》，進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程的風(fēng)險(xiǎn)防控力度。起草《深圳市羅湖區(qū)相關(guān)黨政部門(mén)安全管理工作職責(zé)規(guī)定》，明確區(qū)黨政部門(mén)安全管理工作職責(zé)，共同推進(jìn)安全生產(chǎn)工作。

　?。┩苿?dòng)政府職能升級(jí)，持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境

　　持續(xù)深化“放管服”改革，目前共上線“無(wú)感申辦”事項(xiàng)219個(gè)、“秒批”事項(xiàng)105個(gè)、“一件事一次辦”事項(xiàng)30個(gè)。全國(guó)首創(chuàng)“反向辦”服務(wù)模式，納入民政、衛(wèi)健、教育、人力資源、殘聯(lián)、社保、企業(yè)服務(wù)、智慧停車(chē)等8大領(lǐng)域共23個(gè)事項(xiàng)，開(kāi)展超2000人次AI語(yǔ)音機(jī)器人智能回訪，為轄區(qū)近50萬(wàn)人次提供服務(wù)。深入開(kāi)展“政務(wù)+金融”合作，優(yōu)化政銀合作模式，為群眾提供更多辦事網(wǎng)點(diǎn)。在區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳提供企業(yè)首貸服務(wù)，服務(wù)中小微企業(yè)。打造“政務(wù)+驛站”矩陣，不斷深化自助服務(wù)，已在喜薈城、IBC商場(chǎng)地鐵口、水貝金座商場(chǎng)、藝展中心及羅湖投控大廈等5處人流密集場(chǎng)所設(shè)置羅湖政務(wù)驛站。

　　出臺(tái)《羅湖區(qū)2021年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境宣傳工作實(shí)施方案》。舉辦2021年“企業(yè)家日”活動(dòng)，與140名扎根羅湖的深港企業(yè)家代表面對(duì)面溝通交流，凝聚共識(shí)。發(fā)布勞動(dòng)用工指引，制定工作預(yù)案及應(yīng)對(duì)預(yù)案，為企業(yè)提供上門(mén)用工指導(dǎo)。

　?。ㄆ撸┐蛟礻?yáng)光政務(wù)服務(wù)，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督

　　全面修訂《羅湖區(qū)政務(wù)公開(kāi)工作暫行規(guī)定》等“1+4文件”，發(fā)布區(qū)財(cái)政預(yù)決算領(lǐng)域政務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄等。率先在全市推出《羅湖區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人員插手干預(yù)行為登記備案工作規(guī)定》，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域“打招呼”行為“說(shuō)不”。印發(fā)《2021年羅湖區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)工作要點(diǎn)》，明確持續(xù)推動(dòng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的相關(guān)舉措。深化政府合同履約監(jiān)管，全面推進(jìn)合同監(jiān)管法治化。

　?。ò耍┨嵘鶎右婪ㄖ卫硭?，健全矛盾糾紛化解體系

　　在全市創(chuàng)新推出“無(wú)物業(yè)管理老舊住宅小區(qū)規(guī)范化管理”，實(shí)現(xiàn)無(wú)物業(yè)管理住宅小區(qū)綜合整治和物業(yè)管理全覆蓋，率先上線首個(gè)“透明物管”平臺(tái)。設(shè)立全市首批知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心區(qū)級(jí)分窗口，為區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新主體提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助、海外糾紛指導(dǎo)、糾紛化解等相關(guān)服務(wù)。強(qiáng)化訴源治理，重點(diǎn)打造我區(qū)首家深圳市訴源治理非訴解紛試點(diǎn)單位“蔡屋圍無(wú)訟商圈”。在市生態(tài)環(huán)境局羅湖管理局成立全市第一個(gè)生態(tài)保護(hù)行政調(diào)解委員會(huì)。在各街道組織開(kāi)展“三位一體”教育咨詢(xún)服務(wù)人民調(diào)解試點(diǎn)工作，建立學(xué)校、社區(qū)、派出所聯(lián)動(dòng)調(diào)解機(jī)制。今年以來(lái)，全區(qū)各類(lèi)人民調(diào)解組織成功化解矛盾糾紛13230宗，調(diào)解成功率95.8%。優(yōu)化“云立案+云調(diào)解+云審理”勞動(dòng)仲裁模式，讓群眾零跑路。增設(shè)勞動(dòng)仲裁法律援助工作站，開(kāi)通“i羅湖”網(wǎng)上法律援助申請(qǐng)入口。

　　有序推進(jìn)行政復(fù)議體制改革，將行政復(fù)議改革有關(guān)工作納入法治羅湖建設(shè)指標(biāo)評(píng)估體系，組織有關(guān)部門(mén)及時(shí)修改法律文書(shū)，做好復(fù)議指引。聯(lián)合法律專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，梳理形成覆蓋土地監(jiān)察、治安管理、市場(chǎng)監(jiān)督等重點(diǎn)領(lǐng)域典型案例的分析材料和辦案指引。

　?。ň牛┥钊腴_(kāi)展普法教育，多渠道拓展普法路徑

　　新增深圳市安全教育基地、深圳市法治培訓(xùn)中心和坭崗社區(qū)法治文化主題公園3個(gè)法治宣傳教育星級(jí)基地。啟動(dòng)“八五”普法規(guī)劃起草工作，謀劃羅湖區(qū)未來(lái)五年普法工作安排。首創(chuàng)“工業(yè)區(qū)里的仲裁庭”，將真實(shí)案例搬進(jìn)園區(qū)增強(qiáng)普法效果；在區(qū)內(nèi)十五個(gè)相關(guān)園區(qū)開(kāi)展“版權(quán)+賦能”企業(yè)版權(quán)宣傳系列活動(dòng)；統(tǒng)籌各普法成員單位開(kāi)展2021年青少年法治宣傳教育系列活動(dòng)；推進(jìn)差異化普法，開(kāi)展6場(chǎng)“菜單式”勞動(dòng)普法品牌活動(dòng)。

　　2021年，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我區(qū)扎實(shí)有效推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作。當(dāng)前面臨的問(wèn)題主要有：一是重大行政決策工作程序指引需進(jìn)一步強(qiáng)化。二是街道綜合行政執(zhí)法能力不足，具備法學(xué)專(zhuān)業(yè)背景或兩年以上法律工作經(jīng)歷人員比例偏低。三是行政復(fù)議機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)，行政復(fù)議體制改革實(shí)施后案件量急劇增長(zhǎng)，目前機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置與改革后行政復(fù)議工作任務(wù)尚不匹配。

　　二、2021年黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)的有關(guān)情況

　　2021年，區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人帶領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)班子和全體干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，注重統(tǒng)籌謀劃。全年召開(kāi)多次全面依法治區(qū)委員會(huì)會(huì)議及法治政府建設(shè)年度專(zhuān)題工作部署會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想、“一規(guī)劃兩綱要”等重要文件精神，統(tǒng)籌部署全年各項(xiàng)法治政府建設(shè)工作。強(qiáng)化“關(guān)鍵少數(shù)”履職能力，述法范圍擴(kuò)至街道一級(jí)，首次組織區(qū)直部門(mén)及街道黨政主要負(fù)責(zé)人在區(qū)委常委會(huì)上述法。二是注重學(xué)習(xí)引領(lǐng)，發(fā)揮示范作用。印發(fā)習(xí)近平法治思想推薦讀物，將習(xí)近平法治思想專(zhuān)題學(xué)習(xí)列為2021年度依法治區(qū)工作要點(diǎn)重要內(nèi)容，全區(qū)第二、第三季度“三會(huì)一課”主題內(nèi)容。在區(qū)政府常務(wù)會(huì)議開(kāi)展《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《政府督查工作條例》集中學(xué)習(xí)。

　　三、2022年法治政府建設(shè)的主要工作安排

　　2022年，我區(qū)將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九屆六中全會(huì)和區(qū)第八次黨代會(huì)精神，緊扣“打造社會(huì)主義現(xiàn)代化可持續(xù)發(fā)展先鋒城區(qū)”核心目標(biāo)，以羅湖“先鋒精神、奮斗文化”為指引，聚焦“產(chǎn)業(yè)塑造新動(dòng)能、服務(wù)激發(fā)新活力”，狠抓隊(duì)伍執(zhí)行力。對(duì)標(biāo)上級(jí)工作要求，加快建設(shè)法治政府，持續(xù)深化行政執(zhí)法改革，優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，提高公共法律服務(wù)質(zhì)量,提升群眾的法治獲得感，為羅湖高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的法治保障。

　?。ㄒ唬?qiáng)化對(duì)法治政府建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

　　深入貫徹落實(shí)上級(jí)文件精神，加強(qiáng)對(duì)法治政府建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)與統(tǒng)籌謀劃。結(jié)合《深圳市建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治先行示范城市的實(shí)施方案（2021-2025年）》，按照問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，編制好我區(qū)具體落實(shí)的行動(dòng)方案，督促各單位抓好落實(shí)。

　?。ǘ┏掷m(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境

　　推進(jìn)深港規(guī)則銜接，對(duì)標(biāo)“灣區(qū)樞紐、萬(wàn)象羅湖”定位，探索兩地在通信通勤、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、就學(xué)就醫(yī)、休閑消費(fèi)等領(lǐng)域規(guī)則銜接。圍繞羅湖特色產(chǎn)業(yè)需求，優(yōu)化法律服務(wù)“進(jìn)園區(qū)”項(xiàng)目，提升法治保障服務(wù)能力。持續(xù)深化“反向辦”服務(wù)，擴(kuò)大數(shù)據(jù)采集樣本和數(shù)據(jù)分析，為企業(yè)和群眾提供更精準(zhǔn)周到服務(wù)，實(shí)現(xiàn)更多業(yè)務(wù)辦理全流程不見(jiàn)面、零跑動(dòng)、智慧辦，提升民生服務(wù)水平。

　?。ㄈ┻M(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)政府部門(mén)規(guī)范性文件管理

　　全面實(shí)現(xiàn)區(qū)政府部門(mén)行政規(guī)范性文件前置合法性審查、備案，加強(qiáng)指導(dǎo)各部門(mén)開(kāi)展規(guī)范性文件實(shí)施后評(píng)估，做到應(yīng)評(píng)盡評(píng)、應(yīng)改盡改、應(yīng)廢盡廢，維護(hù)法制統(tǒng)一,推進(jìn)依法行政,保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益。

　?。ㄋ模┣袑?shí)規(guī)范重大行政決策程序

　　貫徹國(guó)務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》和省市相關(guān)工作要求，嚴(yán)格執(zhí)行《深圳市羅湖區(qū)重大行政決策程序指引（試行）》，進(jìn)一步規(guī)范重大行政決策程序，健全決策機(jī)制，增強(qiáng)公眾參與實(shí)效，提高專(zhuān)家論證質(zhì)量，充分發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估功能，確保所有重大行政決策嚴(yán)格履行合法性審查和集體討論決定程序。

　?。ㄎ澹┤嫣嵘姓?zhí)法能力

　　強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，加強(qiáng)綜合行政執(zhí)法培訓(xùn)，繼續(xù)完善“城管開(kāi)放日”和督察糾察制度，出臺(tái)《羅湖區(qū)行政執(zhí)法能力現(xiàn)代化工作方案》，探索建立內(nèi)部管理及綜合執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化“羅湖模式”，形成可復(fù)制可推廣的綜合執(zhí)法先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

　?。┻M(jìn)一步優(yōu)化提升政務(wù)服務(wù)

　　深化政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“就近辦”“自助辦”“多點(diǎn)辦”“異地辦”“容易辦”，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)全方位、多維度可辦理。深入推進(jìn)“政務(wù)+驛站”矩陣建設(shè)，拓展事項(xiàng)下沉深度，延伸“跨域通辦”范圍，進(jìn)一步提升企業(yè)和群眾辦事的獲得感和滿(mǎn)意度。

　?。ㄆ撸┥钊胪七M(jìn)行政復(fù)議體制改革

　　修訂《深圳市羅湖區(qū)行政復(fù)議案件辦理工作規(guī)則》，完善案件審理機(jī)制。拓展行政復(fù)議辦理途徑，豐富行政復(fù)議審理方式，探索推行復(fù)議庭審進(jìn)社區(qū)項(xiàng)目，提高復(fù)議辦案的透明度和公信力。強(qiáng)化行政復(fù)議辦案機(jī)構(gòu)和人員力量，確保復(fù)議決定被法院糾正率低于5%。

　　（八）完善公共法律服務(wù)

　　強(qiáng)化珠寶行業(yè)合規(guī)體系建設(shè)，常態(tài)化開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)合執(zhí)法和宣傳活動(dòng)，做精做強(qiáng)羅湖特色珠寶產(chǎn)業(yè)園區(qū)公共法律服務(wù)品牌。拓展公共法律服務(wù)領(lǐng)域，探索設(shè)立涉外公共法律服務(wù)工作站，研究針對(duì)金融產(chǎn)業(yè)的法治服務(wù)路徑。推進(jìn)“八五”普法規(guī)劃順利實(shí)施，提升公民法治意識(shí)和法治素養(yǎng)。拓寬行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性人民調(diào)解組織覆蓋面，在轄區(qū)商業(yè)中心區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)大力發(fā)展商事調(diào)解組織，同時(shí)探索建立人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、商事調(diào)解銜接機(jī)制，進(jìn)一步完善大調(diào)解工作格局。