2021年，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)司法局的精心指導(dǎo)下，我局嚴(yán)格按照《深圳市羅湖區(qū)2021年全面依法治區(qū)工作要點(diǎn)》和《2021年度“法治羅湖建設(shè)”系列指標(biāo)評(píng)分細(xì)則和工作指引》要求，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，依法做好各項(xiàng)法治工作，積極推進(jìn)法治政府建設(shè)?，F(xiàn)將我局2021年法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下：

　　一、2021年度法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

　?。ㄒ唬﹪?yán)格執(zhí)法，依法推進(jìn)“控增減存”

　　1.穩(wěn)步推進(jìn)消減存量。根據(jù)市查違辦下發(fā)的通知，羅湖區(qū) 2.嚴(yán)格堅(jiān)守違建零新增底線。我局持續(xù)以違法建筑“零增量、負(fù)增長”為目標(biāo)，加強(qiáng)轄區(qū)在建工地、小散工程等建設(shè)行為的巡查管控力度，嚴(yán)厲查處施工過程中違法加改擴(kuò)建的行為。截至目前，我區(qū)無新增違法建筑，保持了違法建筑“零增量”。

　?。ǘ┏掷m(xù)做好復(fù)議訴訟政府信息公開等常規(guī)工作

　　1.今年以來，我局一共收到6宗行政復(fù)議案件（截至12月21日），皆嚴(yán)格按照《中華人民共和國行政復(fù)議法》開展工作，全力配合區(qū)復(fù)議辦進(jìn)行行政復(fù)議，積極提供執(zhí)法案卷、證據(jù)材料，詳實(shí)提交答復(fù)材料。目前行政復(fù)議案件無被撤銷的情況。

　　2.積極應(yīng)對(duì)行政訴訟。建立復(fù)議訴訟案件會(huì)商、案件講評(píng)和執(zhí)法人員旁聽庭審制度，落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。今年以來（截至12月21日），我局行政訴訟案件共計(jì)19宗（即經(jīng)過一審程序，又經(jīng)過二審的分別計(jì)算，不含“二線插花地”棚改案件），以上需開庭審理的案件共12宗，目前已開庭審理的共11宗，我局負(fù)責(zé)人全部出庭應(yīng)訴，其中正職負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴4宗，副職負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴7宗，全面落實(shí)行政訴訟負(fù)責(zé)人出庭制度。

　　3.認(rèn)真落實(shí)信息公開。今年以來我局共收到8宗信息公開申請(qǐng)，均嚴(yán)格按照《中華人民共和國政府信息公開條例》的規(guī)定，及時(shí)高效答復(fù)申請(qǐng)人，提高了政府工作的透明度，充分發(fā)揮政府信息對(duì)人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的服務(wù)作用，保障了行政相對(duì)人的知情權(quán)，有效促進(jìn)依法行政。

　?。ㄈ﹪?yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”持續(xù)提高案件辦理質(zhì)量。

　　為有效提升案件辦理的合法性及規(guī)范性，一是出臺(tái)《深圳市羅湖區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察行政執(zhí)法案件辦理規(guī)定》，實(shí)施雙重法制審核機(jī)制，即每一個(gè)案件先由街道法制審核人員進(jìn)行法制審核后，再由區(qū)局進(jìn)行法制審核，實(shí)施案件辦理“雙保險(xiǎn)”； 二是全面落實(shí)全過程記錄，對(duì)現(xiàn)場檢查、勘驗(yàn)、調(diào)查詢問、送達(dá)、強(qiáng)制拆除等執(zhí)法過程通過拍照、錄音或錄像的方式予以記錄，不僅完善了案卷材料，也固定了證據(jù)；三是制發(fā)了《羅湖區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察執(zhí)法音像記錄用語指引》，詳實(shí)地指導(dǎo)執(zhí)法員該如何進(jìn)行全過程記錄、記錄的時(shí)間和重點(diǎn)如何選擇、不同的階段表述什么法言法語等具體信息，制作與錄音錄像資料配套的制作說明，讓執(zhí)法員在執(zhí)法過程表述更加規(guī)范流暢。同時(shí)我局制發(fā)《錄音錄像制作說明》，指導(dǎo)街道制作錄音錄像資料應(yīng)備注相關(guān)說明，促使街道制作錄音錄像資料更為規(guī)范。

　?。ㄋ模┏掷m(xù)暢通執(zhí)法投訴監(jiān)督渠道并及時(shí)處理反饋群眾訴求

　　為更好地接受市民群眾對(duì)我局規(guī)劃土地監(jiān)察執(zhí)法工作的監(jiān)督，我局持續(xù)暢通行政執(zhí)法投訴和監(jiān)督渠道，在辦公地點(diǎn)顯著位置大門處放置執(zhí)法投訴舉報(bào)箱，在官網(wǎng)首頁顯著位置公布電子信箱和熱線電話。對(duì)于市民群眾關(guān)于規(guī)劃土地監(jiān)察執(zhí)法工作的信訪投訴，我局在監(jiān)察科設(shè)立信訪接待點(diǎn)，對(duì)信訪問題及時(shí)處理，定期統(tǒng)計(jì)分析，對(duì)于重點(diǎn)、難點(diǎn)的信訪投訴案件，我局實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)辦案制度。同時(shí)，我局按照邊查處邊總結(jié)的基本思路，及時(shí)總結(jié)信訪投訴案件處置經(jīng)驗(yàn)，建立健全受理、辦理、反饋、督辦等工作機(jī)制，堵塞案件線索轉(zhuǎn)辦流程存在的問題漏洞。對(duì)于群眾訴求，我局及時(shí)回應(yīng)，做到件件有落實(shí)、事事有回音。

　?。ㄎ澹┤媛鋵?shí)街道綜合行政執(zhí)法改革持續(xù)做好“傳幫帶”

　　根據(jù)《深圳市人民政府關(guān)于完善街道綜合行政執(zhí)法體制機(jī)制的決定》（深府[2021]18號(hào)）和《深圳市人民政府關(guān)于街道綜合行政執(zhí)法的公告》（深府函[2021]213號(hào))的有關(guān)規(guī)定，自2021年9月1日起，對(duì)違反城市規(guī)劃和土地管理規(guī)定的行為進(jìn)行查處的行政執(zhí)法權(quán)調(diào)整由街道辦事處以自身名義行使。為了讓街道更好承接查違執(zhí)法工作，一方面，我局落實(shí)改革階段“傳幫帶”，對(duì)街道以自身名義開展的執(zhí)法案件協(xié)助審查，提供法制意見供街道參考；在線索證據(jù)、政策依據(jù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等諸多方面對(duì)街道予以指導(dǎo)和幫助。另一方面，我局精心準(zhǔn)備，周密部署，于8月27日開展規(guī)劃土地監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn)，課上細(xì)致地講授了街道綜合執(zhí)法改革后規(guī)劃土地監(jiān)察辦案的基本方法，講解了改革后查違分工相關(guān)問題，并預(yù)留時(shí)間為街道答疑解惑。10月14日、10月27日、10月28日我局協(xié)同市局開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，邀請(qǐng)街道查違執(zhí)法員全程參與，內(nèi)容涉及到行政執(zhí)法、衛(wèi)片圖斑、復(fù)議訴訟、歷史遺留等各個(gè)方面，為街道掃清業(yè)務(wù)上難點(diǎn)和痛點(diǎn)；此外，我局積極作為，會(huì)同區(qū)城管局制定街道綜合執(zhí)法工作指引，編制街道綜合執(zhí)法文號(hào)，促使街道規(guī)范化執(zhí)法。為了了解改革后街道執(zhí)法工作現(xiàn)狀，我局會(huì)相關(guān)職能部門于10月中旬對(duì)轄區(qū)部分街道開展現(xiàn)場執(zhí)法檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)街道在改革中出現(xiàn)的問題，協(xié)調(diào)各方予以解決，讓街道平穩(wěn)有序高效承接查違執(zhí)法工作。

　?。┥钊胪七M(jìn)普法工作，切實(shí)增強(qiáng)法治意識(shí)

　　1.強(qiáng)化內(nèi)部培訓(xùn)注重實(shí)效。2021年3月，我局開展2021年度第一次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，細(xì)致地講述了辦案流程、審批要求和文書制作規(guī)范，有針對(duì)性地提高執(zhí)法員的行政執(zhí)法水平。到目前為止，我局已集中開展3次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，協(xié)同市局開展3次業(yè)務(wù)培訓(xùn)；2021年5月，我局組織未完善用地手續(xù)改制國企代征地處置主題培訓(xùn)，為我區(qū)相關(guān)重點(diǎn)地塊的收回方式提供建議，并就法制審核工作做專門講座，著重強(qiáng)調(diào)辦案合法性問題，有針對(duì)地提高執(zhí)法員依法辦案的意識(shí)和能力；為慶祝建黨100周年，我局開展黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)工作，采購中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)匯編等系列書籍分發(fā)給黨員干部學(xué)習(xí)，提升了黨員干部黨內(nèi)法規(guī)知識(shí)和法治思維。2021年6月，我局在羅湖區(qū)2021年度學(xué)法考試中，參考率100%，考試優(yōu)秀率100%，圓滿完成2021年度學(xué)法考試。

　　2.多種形式對(duì)外普法提高成效。4月22日，我局會(huì)同市規(guī)劃土地監(jiān)察局開展“地球日”普法宣傳活動(dòng)，選取人流量大的東門文化廣場為宣傳地點(diǎn)提升宣傳效果。普法宣傳期間，我局運(yùn)用問答、轉(zhuǎn)輪盤、拍照發(fā)朋友圈等多種形式開展宣傳，介紹了“地球日”的起源及旨意，宣傳了《深圳市經(jīng)濟(jì)特區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察條例》相關(guān)規(guī)定等內(nèi)容，同時(shí)發(fā)放了迷你電風(fēng)扇、帆布袋、毛巾、紙巾等小禮品?；顒?dòng)現(xiàn)場的游客對(duì)地球日普法宣傳活動(dòng)熱情很高?！岸€插花地”棚改是我區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，為了提升項(xiàng)目周邊建筑施工人員和群眾對(duì)違法建筑的了解，我局于9月28日會(huì)同馬山社區(qū)在“二線插花地”棚改木棉嶺片區(qū)開展普法宣傳工作，著重強(qiáng)調(diào)建設(shè)和裝修過程中容易發(fā)生的違建事項(xiàng)，本次宣傳活動(dòng)提升了建筑施工工人和周圍群眾的法律意識(shí)。在日常執(zhí)法過程中，我局認(rèn)真落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”抓好法治宣傳教育工作，在查違案件辦理中，不斷加大對(duì)違法當(dāng)事人法制宣傳力度，讓其了解違建的危害性和法律后果，在情理上理解拆除工作的意義，在行動(dòng)上配合開展執(zhí)法拆除工作實(shí)施，消除當(dāng)事人的抵觸心態(tài)，減少當(dāng)事人因不理解而鬧訪的情況發(fā)生。

　　二、2021年度黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)的有關(guān)情況

　　局主要負(fù)責(zé)人充分認(rèn)識(shí)法治政府建設(shè)的重要性和緊迫性，深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，全面貫徹落實(shí)黨中央、省、市、區(qū)關(guān)于法治建設(shè)的重大決策部署，嚴(yán)格履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。一是主要負(fù)責(zé)人切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確法治建設(shè)要點(diǎn)，嚴(yán)格督促做好各項(xiàng)法治工作；二是局主要負(fù)責(zé)人帶頭學(xué)法模范用法，嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任；三是注重制度體系建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法；不斷健全法律顧問制度，嚴(yán)格落實(shí)信息公開制度；四是有效督促干部職工，嚴(yán)格依法行政依法辦事，有力助推法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作正常有序開展。

　　三、2021年法治政府建設(shè)存在的不足及原因

　　今年以來，我局法治政府建設(shè)工作取得了一定成效，但還存在一些問題和不足。一是街道綜合行政執(zhí)法改革于今年9月1日正式實(shí)施，查違執(zhí)法以街道自身名義開展。目前階段，對(duì)于一些政策方向、法律適用還存在把握不準(zhǔn)、理解不深的問題，需深入調(diào)研、多方溝通、不斷學(xué)習(xí)提高。二是深圳市行政執(zhí)法系統(tǒng)和行政執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)于今年開始上線運(yùn)行，我局在系統(tǒng)錄入過程還存有不理解之處，有待進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)習(xí)，進(jìn)一步做好執(zhí)法數(shù)據(jù)錄入工作。三是受固有思維影響，工作中規(guī)中矩，創(chuàng)新意識(shí)不足，工作亮點(diǎn)不夠突出。

　　四、2022年法治政府建設(shè)工作計(jì)劃

　　2022年是落實(shí)街道綜合行政執(zhí)法改革的開局年，也是“八五”普法全面部署的一年，我局將堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、積極攻堅(jiān)克難，真抓實(shí)干，依法推進(jìn)我區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察工作，全力推進(jìn)開展法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作。

　?。ㄒ唬┥鹘K如始，持續(xù)做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)監(jiān)督工作

　　規(guī)劃土地監(jiān)察執(zhí)法類案件專業(yè)性強(qiáng)，情況復(fù)雜，涉及面廣、矛盾沖突激烈，街道綜合執(zhí)法改革后，街道承接相關(guān)業(yè)務(wù)可能存在水平跟不上，執(zhí)法能力欠缺等問題。針對(duì)社會(huì)影響大、執(zhí)法難度高的案件，我局將竭盡全力做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，當(dāng)好業(yè)務(wù)上的“指導(dǎo)員”，持續(xù)開展“傳幫帶”，確保街道高質(zhì)量承接。同時(shí)，針對(duì)可能出現(xiàn)的不作為、亂作為等執(zhí)法亂象及時(shí)跟蹤監(jiān)督，適時(shí)發(fā)督辦函和提示函，促使街道切實(shí)提高執(zhí)法水平。

　?。ǘ?qiáng)化宣教，不斷提升規(guī)土監(jiān)察執(zhí)法業(yè)務(wù)水平

　　2022年，我局將著重將“街道綜合執(zhí)法改革后的法律適用”“實(shí)踐中疑難問題答疑解惑”“行政執(zhí)法案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)及格式文書”“規(guī)劃土地監(jiān)察相關(guān)法律法規(guī)”等事項(xiàng)列為重要培訓(xùn)課題，專門邀請(qǐng)業(yè)務(wù)專家授課，并定期組織業(yè)務(wù)交流，有針對(duì)性地提高我局和各街道查違執(zhí)法員的行政執(zhí)法能力和行政執(zhí)法水平。同時(shí)，我局將持續(xù)抓好日常執(zhí)法宣傳、抓實(shí)重點(diǎn)法律政策宣傳，并持續(xù)創(chuàng)新普法宣傳方式，有效開展柔性執(zhí)法，不斷促使我區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察業(yè)務(wù)更上一層樓。