2021年，在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在依法治區(qū)辦的具體指導(dǎo)下，羅湖區(qū)財(cái)政局堅(jiān)持以習(xí)近平總書記堅(jiān)持全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略為指導(dǎo)，牢固樹立“以政領(lǐng)財(cái)、以財(cái)輔政”的工作理念，進(jìn)一步增強(qiáng)運(yùn)用法治思維和法治方式推動財(cái)政事業(yè)發(fā)展的能力和水平，著力深化依法行政、依法理財(cái)工作，不斷鞏固和擴(kuò)大普法工作成效，較圓滿地完成了法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下。

　　一、2021年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

　?。ㄒ唬┥罨J(rèn)識、練好內(nèi)功，持續(xù)深入開展法治學(xué)習(xí)

　　羅湖區(qū)財(cái)政局將學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想貫穿于財(cái)政工作全過程，通過集中學(xué)習(xí)與個(gè)人自學(xué)相結(jié)合的形式，發(fā)揮線上、線下資源優(yōu)勢，充分結(jié)合學(xué)習(xí)強(qiáng)國、省學(xué)法平臺、省干部培訓(xùn)平臺、財(cái)學(xué)app等線上學(xué)習(xí)載體和黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)小組討論、三會一課等線下學(xué)習(xí)方式，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持全面依法治國的重要論述，深刻理解把握堅(jiān)持全面依法治國“十個(gè)堅(jiān)持”,不斷營造良好法治學(xué)習(xí)氛圍。2021年，區(qū)財(cái)政局開展法治專題集中學(xué)習(xí)4次，組織3人次新提任處級領(lǐng)導(dǎo)參加任職法律知識考試，發(fā)放法治建設(shè)學(xué)習(xí)材料76份，利用LED屏幕在公共區(qū)域投放法治宣傳海報(bào)26張；省學(xué)法平臺考試在編干部參與率100%、通過率100%，平均分97分以上。

　?。ǘ┨嵘疚?、做好保障，堅(jiān)決落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

　　羅湖區(qū)財(cái)政局全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在中央堅(jiān)持全面依法治國工作會議上的重要講話精神、“一規(guī)劃兩綱要”、中央依法治國委2021年工作要點(diǎn)以及省委、市委、區(qū)委關(guān)于法治政府建設(shè)的有關(guān)部署，嚴(yán)格執(zhí)行對法治建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障的要求，在區(qū)財(cái)政非常緊張的情況下，將法治建設(shè)相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。2021年區(qū)財(cái)政下達(dá)法治建設(shè)預(yù)算指標(biāo) 3212萬元，截至10月底，累計(jì)支出 1997萬元。同時(shí)，我局將法治宣傳教育納入財(cái)政本局預(yù)算，保障經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位，相關(guān)經(jīng)費(fèi)主要用于普法宣傳活動、購買執(zhí)法裝備以及征訂相關(guān)法律、法規(guī)、期刊等相關(guān)書籍資料，切實(shí)保障了黨員干部學(xué)法用法的硬件“需求”。

　?。ㄈ┏绦虻轿?、手續(xù)完備，多管齊下促進(jìn)依法行政

　　1、依法開展行政執(zhí)法工作。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，對舉報(bào)、投訴、移交線索等進(jìn)行全面深入的調(diào)查取證。在案件調(diào)查處理過程中，從執(zhí)法程序啟動、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行、歸檔管理各個(gè)方面均作出應(yīng)有記錄。在政府采購領(lǐng)域調(diào)查執(zhí)法過程中，配備執(zhí)法記錄儀進(jìn)行音像記錄，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全過程留痕、可回溯管理。健全內(nèi)部行政執(zhí)法決定法制審核體系，行政執(zhí)法決定均經(jīng)局法制機(jī)構(gòu)審核后提請單位負(fù)責(zé)人集體討論。截至目前，本年度推進(jìn)調(diào)查處理相關(guān)政府采購案件10宗，發(fā)出整改通知書4份，作出行政處罰1宗，向區(qū)紀(jì)委監(jiān)委報(bào)告1宗。

　　2、有效發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督職能。2021年，我局嚴(yán)格按照《中華人民共和國會計(jì)法》《財(cái)政檢查工作辦法》《財(cái)政部門實(shí)施會計(jì)監(jiān)督辦法》等法律法規(guī)，根據(jù)市財(cái)政局的統(tǒng)一部署，依法對5家單位開展2021年度行政檢查，充分發(fā)揮財(cái)政部門會計(jì)監(jiān)督職能作用，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)法紀(jì)，切實(shí)保障重大財(cái)稅政策的貫徹落實(shí)和財(cái)政資金安全規(guī)范有效使用。

　　3、抓好抓實(shí)代理記賬管理。2021年以來，我局共對144項(xiàng)中介機(jī)構(gòu)從事代理記賬申請作出行政許可決定，并全部按照“雙公示”要求，在廣東行政執(zhí)法信息公示平臺、信用信息網(wǎng)等網(wǎng)站公示企業(yè)名稱、統(tǒng)一社會信用代碼、許可內(nèi)容及決定日期等信息。同時(shí)，為進(jìn)一步落實(shí)《代理記賬管理辦法》及《深圳市代理記賬管理實(shí)施辦法》，我局組織工作人員赴現(xiàn)場對57家代理記賬機(jī)構(gòu)開展證后檢查工作。經(jīng)核查，50家機(jī)構(gòu)承諾內(nèi)容屬實(shí)，7家機(jī)構(gòu)因?qū)Ｂ殢臉I(yè)人員數(shù)量不足、業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人資質(zhì)與規(guī)定不符等原因需要整改。對于需要整改機(jī)構(gòu)，我局發(fā)出《財(cái)政整改通知書》，明確法律依據(jù)、整改對象、整改時(shí)限。

　?。ㄋ模簩?shí)責(zé)任、強(qiáng)化教育，加強(qiáng)財(cái)政領(lǐng)域普法宣傳

　　1、緊壓“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制。堅(jiān)持執(zhí)法普法緊密結(jié)合，發(fā)揮典型案例指導(dǎo)作用。加強(qiáng)與當(dāng)事人及相關(guān)方的溝通，在執(zhí)法過程中以生動直觀的方式結(jié)合案情進(jìn)行充分釋法說理，了解情況同時(shí)宣傳普及相關(guān)法律法規(guī)和政策，發(fā)揮典型案例指導(dǎo)作用，努力把普法融入執(zhí)法的全過程，減少執(zhí)法中的沖突和對立。

　　2、努力將普法融入財(cái)政管理實(shí)踐。在開展會計(jì)監(jiān)督檢查工作的同時(shí)，向被檢查單位宣講《預(yù)算法》《中華人民共和國會計(jì)法》等法律法規(guī)。充分利用預(yù)算管理過程積極開展普法宣傳教育，切實(shí)做好財(cái)政系統(tǒng)普法，提高預(yù)算單位和行政相對人財(cái)政法律意識和對財(cái)政法律法規(guī)的認(rèn)知感、遵從度。

　　3、持續(xù)提升財(cái)經(jīng)類法規(guī)普及力度。通過行政事業(yè)性國有資產(chǎn)年報(bào)工作培訓(xùn)、國有資產(chǎn)清查工作培訓(xùn)等，對《深圳市羅湖區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》相關(guān)條款進(jìn)行解讀，讓規(guī)范化管理意識逐步深入單位心中，保障國有資產(chǎn)安全；通過張貼海報(bào)的形式在區(qū)委大樓電梯宣傳《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》，增強(qiáng)行政單位預(yù)算管理意識。

　?。ㄎ澹﹪?yán)格把關(guān)、合法合規(guī)，依法依規(guī)做出行政決策

　　1、規(guī)范財(cái)政法治決策程序。一直以來，我局對于涉及重大事項(xiàng)決策事項(xiàng)以及規(guī)范性文件制定，均按區(qū)規(guī)范程序履行局內(nèi)程序，在決策、制度出臺之前嚴(yán)格把握合法性審查關(guān)口，對涉及民生重大行政決策制定前廣泛征求意見，嚴(yán)格依照法定權(quán)限行使職權(quán)、履行職責(zé)。2021年，我局無重大行政決策事項(xiàng)，沒有制定出臺規(guī)范性文件，未出現(xiàn)規(guī)范性文件制定不規(guī)范、重大行政決策程序不合規(guī)問題。

　　2、清理不適用規(guī)范性文件。我局積極貫徹落實(shí)全市公共資源交易改革要求，定期對規(guī)范性文件進(jìn)行清理，及時(shí)梳理我區(qū)采購各項(xiàng)制度，清理與現(xiàn)行政策不相適宜的文件，提請區(qū)政府廢止《羅湖區(qū)政府采購管理辦法及六個(gè)配套文件》，保證了財(cái)政規(guī)范性文件的統(tǒng)一性、權(quán)威性。在廢止規(guī)范性文件過程中，嚴(yán)格按規(guī)范程序要求，征求全區(qū)各單位及社會公眾意見，提請局法制小組進(jìn)行法制審核，并提請區(qū)司法局進(jìn)行審查，確保全流程合法合規(guī)。

　　3、推行政府法律顧問制度。嚴(yán)格執(zhí)行中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》的具體規(guī)定，充分發(fā)揮法律顧問的專業(yè)能力和作用，通過與律師事務(wù)所簽訂合同的形式聘請法律顧問團(tuán)隊(duì)派駐辦公，在行政執(zhí)法、重大行政決策、規(guī)范性文件制定過程中聽取法律顧問的意見，充分發(fā)揮法律顧問的專業(yè)作用，有效降低了法律風(fēng)險(xiǎn)，為依法決策提供有力的法律支持和保障。2021年，我局收到行政復(fù)議2起，行政訴訟1起，均被法院駁回。

　　（六）打破壁壘、整合數(shù)據(jù)，穩(wěn)步上線“智慧財(cái)政”

　　按照深圳市財(cái)政局的統(tǒng)一部署，堅(jiān)持全國一盤棋的原則，落實(shí)習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度”的要求，推進(jìn)“預(yù)算管理一體化”項(xiàng)目建設(shè)，開展羅湖區(qū)“智慧財(cái)政”市區(qū)一體化系統(tǒng)上線工作，探索更科學(xué)、更智能的現(xiàn)代財(cái)政管理新模式，將財(cái)政資金申報(bào)、審批、審計(jì)和績效評價(jià)全生命周期納入信息化管理，實(shí)現(xiàn)“業(yè)務(wù)全覆蓋、流程全紀(jì)錄”和“向下看全透明、向上看可追溯”，運(yùn)用大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政業(yè)務(wù)流程，大力提升政府資金使用的質(zhì)效，提升基層政府綜合治理能力和財(cái)政財(cái)務(wù)管理水平，推進(jìn)政府管理和社會治理模式創(chuàng)新，促進(jìn)新時(shí)期陽光政府建設(shè)。

　?。ㄆ撸﹦?chuàng)新模式、填補(bǔ)空白，打造合同履約法治標(biāo)桿

　　強(qiáng)化財(cái)政法治手段創(chuàng)新，加力推進(jìn)合同履約監(jiān)管改革，打造“制度+科技”政府合同履約監(jiān)管平臺，推行政府合同“線上簽約”，累計(jì)監(jiān)管合同4.31萬份，涉及金額480.61億元，成功發(fā)現(xiàn)34個(gè)供應(yīng)商存在失信違約風(fēng)險(xiǎn)，提示預(yù)警20個(gè)單位160份合同存在拆標(biāo)或規(guī)避集中采購嫌疑，排除合同潛在風(fēng)險(xiǎn)57.49萬項(xiàng)，全面推進(jìn)合同監(jiān)管法治化，實(shí)現(xiàn)政府合同事前風(fēng)險(xiǎn)防范、事中履約檢查、事后履約評價(jià)閉環(huán)監(jiān)管，填補(bǔ)政府合同監(jiān)管空白，壓縮權(quán)力尋租空間，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，有力推動法治政府建設(shè)，有序營造良好的法治營商環(huán)境。

　　二、2021年度推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因

　　在區(qū)依法治區(qū)辦的正確指導(dǎo)下，我局在法治政府建設(shè)工作中雖然取得了一定成效，但還存在一定的差距。主要體現(xiàn)在:一是法治宣傳手段較傳統(tǒng)，不夠靈活多樣。二是執(zhí)法人員力量不足，缺乏法律專業(yè)執(zhí)法人員配備。三是組織執(zhí)法培訓(xùn)不多，執(zhí)法水平仍有提升空間。產(chǎn)生以上問題的原因是主動學(xué)習(xí)自覺性不強(qiáng)，創(chuàng)新意識不足，部分科室日常事務(wù)性工作繁忙，較少抽出時(shí)間提升依法行政能力。

　　三、2021年度黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)的有關(guān)情況

　　局黨政主要負(fù)責(zé)人按要求履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，積極推動法治政府建設(shè)，建立了由局黨政主要負(fù)責(zé)人親自主抓、分管領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)、部門各司其職的法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組體制和工作機(jī)制。局黨政主要負(fù)責(zé)人作為領(lǐng)導(dǎo)小組組長以及法治建設(shè)第一責(zé)任人，對法治建設(shè)工作親自部署、親自過問、親自協(xié)調(diào)，將法治政府建設(shè)與財(cái)政工作、部門工作同部署、同研究、同落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)法治工作組織領(lǐng)導(dǎo)。建立黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法制度，領(lǐng)導(dǎo)班子成員圍繞習(xí)近平法治思想等熱點(diǎn)專題開展理論學(xué)習(xí)，切實(shí)增強(qiáng)政策法規(guī)研習(xí)能力，提升領(lǐng)導(dǎo)干部法律素養(yǎng)。在行政訴訟案件中，局黨政主要負(fù)責(zé)人發(fā)揮帶頭表率作用，親自出庭應(yīng)訴，大力支持法院受理行政案件，尊重并執(zhí)行法院判決，以實(shí)際行動維護(hù)財(cái)政部門形象。

　　四、2022年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

　　2022年，羅湖區(qū)財(cái)政局將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平關(guān)于堅(jiān)持全面依法治國的重要論述，不斷提高羅湖財(cái)政系統(tǒng)依法行政、依法理財(cái)水平，營造良好法治氛圍，穩(wěn)步推進(jìn)羅湖財(cái)政法治建設(shè)工作向更高水平邁進(jìn)。

　　（一）進(jìn)一步建強(qiáng)法治工作隊(duì)伍。堅(jiān)持運(yùn)用習(xí)近平法治思想指導(dǎo)實(shí)踐，提高新形勢運(yùn)用法治思維解決各種風(fēng)險(xiǎn)和矛盾的政治自覺，著眼于提升財(cái)政干部法律素養(yǎng)，增強(qiáng)政策法規(guī)研習(xí)能力，增強(qiáng)法律專業(yè)執(zhí)法人員配備，定期組織執(zhí)法專題培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法人員的理論基礎(chǔ)和業(yè)務(wù)水平，打造高素質(zhì)、專業(yè)化的法治工作隊(duì)伍。

　　（二）進(jìn)一步創(chuàng)新普法宣傳方式。把學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想、預(yù)算法實(shí)施條例、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例等作為普法重點(diǎn)工作來抓，堅(jiān)持普治并舉、內(nèi)外并重，開展形式多樣的普法活動，利用新媒體加大對重要財(cái)經(jīng)法規(guī)的宣傳力度，積極邀請專家進(jìn)行法律知識專題講座，為財(cái)政管理和服務(wù)對象提供精準(zhǔn)高效的財(cái)政法治宣傳和法律服務(wù)。

　?。ㄈ┻M(jìn)一步強(qiáng)化法律風(fēng)險(xiǎn)防控。全面梳理法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，深入查找法治建設(shè)中的各類風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化內(nèi)部制度設(shè)計(jì)，規(guī)范工作流程，突出對高風(fēng)險(xiǎn)崗位的權(quán)力進(jìn)行制約；健全完善公平競爭審查機(jī)制，進(jìn)一步充分發(fā)揮法律顧問作用，強(qiáng)化并規(guī)范公平競爭審查工作，嚴(yán)格對各類行政行為進(jìn)行法制審核把關(guān)，做到依法決策、依法行政，最大限度地防范和控制法律風(fēng)險(xiǎn)。

　　（四）進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政權(quán)力運(yùn)行。堅(jiān)持財(cái)政信息公開，建立健全財(cái)政信息公開機(jī)制，執(zhí)行信息公開審查程序，進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政預(yù)算公開，落實(shí)好行政許可、行政處罰“雙公開”“雙公示”工作，確保信息公開及時(shí)、準(zhǔn)確；堅(jiān)持依法理財(cái)管財(cái)，嚴(yán)格財(cái)政預(yù)算約束，牢固樹立過緊日子的思想，提高預(yù)算編制和資金管理的科學(xué)性、透明度，建立規(guī)范透明的財(cái)政資金運(yùn)轉(zhuǎn)模式，全面打造“陽光財(cái)政”，堅(jiān)持以法治思維更好地服務(wù)保障社會主義現(xiàn)代化可持續(xù)發(fā)展先鋒城區(qū)建設(shè)。