2021年，深圳市羅湖區(qū)住房和建設(shè)局在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級主管部門的指導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面踐行習(xí)近平法治思想，結(jié)合自身實(shí)際，提前謀劃，制定《深圳市羅湖區(qū)住房和建設(shè)局法治政府和法治社會建設(shè)“十四五”行動方案》，把法治政府建設(shè)向縱深推進(jìn)，提前完成了“十四五”法治政府建設(shè)大部分工作任務(wù)?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、2021年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

　?。ㄒ唬┥罨瘶?biāo)準(zhǔn)化建設(shè)閉環(huán)管理

　　健全考核監(jiān)督體系，制定出臺《深圳市羅湖區(qū)住房和建設(shè)局標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化法治化建設(shè)考核評估工作細(xì)則（試行）》，設(shè)置綜合考核評估指標(biāo)，并運(yùn)用科學(xué)評估方法，對羅湖區(qū)住房和建設(shè)局工作人員履職情況及社會效果進(jìn)行評估，持續(xù)提升工作效能和執(zhí)行力?？己嗽u估以解決問題、強(qiáng)化宣貫為總體目標(biāo)，科學(xué)設(shè)置考核流程與方式?？己酥厣钊氩檎覙?biāo)準(zhǔn)化建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)，全面剖析制約羅湖區(qū)住房和建設(shè)局高質(zhì)量發(fā)展問題原因，同步開展標(biāo)準(zhǔn)化理論制度的宣貫推廣，跟蹤鞏固前期標(biāo)準(zhǔn)化工作成果。

　?。ǘ﹥?yōu)化住房建設(shè)管理機(jī)制

　　乘事業(yè)單位改革的東風(fēng)，繼續(xù)縱深推進(jìn)內(nèi)部改革，加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)與事業(yè)單位的統(tǒng)籌管理，全面優(yōu)化住房建設(shè)管理運(yùn)行機(jī)制。主要做法有：一是創(chuàng)造性地明確住房建設(shè)行政機(jī)關(guān)與直屬事業(yè)單位的新型職能定位，即:行政機(jī)關(guān)承擔(dān)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策制定、行政許可、指導(dǎo)監(jiān)督職能，事業(yè)單位負(fù)責(zé)相應(yīng)的行政執(zhí)法、行政輔助、技術(shù)支持及人力資源保障。二是按照一個事項(xiàng)由一個部門辦理的原則，系統(tǒng)優(yōu)化行政機(jī)關(guān)與事業(yè)單位的分工，尤其在租賃管理、建筑廢棄物管理、造價監(jiān)督管理等方面，細(xì)化事業(yè)單位的職責(zé)和權(quán)限。三是配套建立協(xié)同高效的管理規(guī)定，增強(qiáng)事業(yè)單位人員配置，機(jī)關(guān)科室與中心部室協(xié)同配合，打破科（部）室之間的壁壘。四是依法梳理更新900項(xiàng)職能事項(xiàng)，按照扁平化管理及科（部）長負(fù)責(zé)制的原則，將其細(xì)化分解至各科（部）室。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)主管部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督力度

　　完善羅湖區(qū)住房和建設(shè)局主管業(yè)務(wù)領(lǐng)域的政策統(tǒng)籌工作，針對涉及區(qū)相關(guān)部門及街道辦事處的工作，編制《羅湖區(qū)物業(yè)專項(xiàng)維修資金使用備案工作指引》《羅湖區(qū)日常收取的專項(xiàng)維修資金交存標(biāo)準(zhǔn)化指引》等業(yè)務(wù)工作指引20個，制作租賃、房屋安全、物業(yè)管理、小散工程管理、燃?xì)獍踩阮I(lǐng)域明白卡10個，配套出臺流程圖10個及文書適用模板，明確職責(zé)分工，規(guī)范工作流程，已向街道辦事處發(fā)放3000張標(biāo)準(zhǔn)化明白卡。

　　加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，落實(shí)街道綜合行政執(zhí)法業(yè)務(wù)改革相關(guān)工作。起草街道綜合行政執(zhí)法法律適用指引，梳理案由、違法行為、處罰依據(jù)及裁量標(biāo)準(zhǔn)。牽頭編制房屋租賃、建筑廢棄物納入街道綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)相關(guān)執(zhí)法指引，明確流程，對具體執(zhí)法過程中可能遇到的問題等予以指導(dǎo)。面向街道辦事處執(zhí)法人員開展房屋租賃、建筑廢棄物、燃?xì)?、小散工程等綜合執(zhí)法事項(xiàng)培訓(xùn)10余場，并通過執(zhí)法現(xiàn)場處置等方式做好執(zhí)法業(yè)務(wù)的“傳幫帶”工作。

　?。ㄋ模┻\(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)執(zhí)法管理工作

　　推廣運(yùn)用非強(qiáng)制性執(zhí)法。通過說服教育、勸導(dǎo)示范等非強(qiáng)制性執(zhí)法方式，引導(dǎo)相對人自愿為或者不為某種行為，運(yùn)用彈性靈活的執(zhí)法手段，減少執(zhí)法阻力，提高執(zhí)法效率，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會效果相統(tǒng)一。

　　探索實(shí)施行政調(diào)解。健全糾紛多元化解機(jī)制，在涉及合同爭議、勞動保障監(jiān)察投訴等方面，充分激活行政調(diào)解的活力和效用，加大源頭治理，最大限度發(fā)揮政府行政部門預(yù)防化解社會矛盾糾紛的職能作用，把矛盾化解在基層、解決在本系統(tǒng)本部門，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

　　優(yōu)化內(nèi)部處罰規(guī)定及文書。大力推動新修訂的行政處罰法的貫徹落實(shí)，及時更新完善羅湖區(qū)住房和建設(shè)局行政處罰相關(guān)工作指引，調(diào)整執(zhí)法文書模板45個，并對其中12個常用文書模板填寫示例逐項(xiàng)解讀，從制度規(guī)范層面提升執(zhí)法人員實(shí)操能力。

　　（五）嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序

　　牽頭起草列入羅湖區(qū)重大行政決策目錄的兩項(xiàng)文件，高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)征求社會公眾意見、組織聽證會、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估等各項(xiàng)法定程序要求，有效提高決策科學(xué)民主化水平?！渡钲谑辛_湖區(qū)關(guān)于加快住房租賃市場發(fā)展多渠道保障人才住房供應(yīng)的若干措施》通過制定適合羅湖區(qū)實(shí)際的措施，多渠道盤活社會存量用房，促進(jìn)羅湖區(qū)住房租賃市場高質(zhì)量發(fā)展；《羅湖住房租賃市場“十四五”發(fā)展規(guī)劃》著力于解決當(dāng)前羅湖區(qū)租賃住房供給不足、居住品質(zhì)有待提升等問題，聚焦租賃人群關(guān)注的堵點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)問題，構(gòu)建多層次全覆蓋住房租賃體系，滿足各類人群居住需求。

　?。┘訌?qiáng)重大事項(xiàng)法律保障

　　貫徹落實(shí)法律顧問和公職律師管理辦法，2021年會同公職律師、法律顧問對信訪投訴復(fù)函等超630份文件進(jìn)行法制審查，出具170余份書面法制審查意見表，推動提前介入重大事項(xiàng)提供法律保障。充分發(fā)揮法制部門和法律顧問、公職律師“防火墻”作用，重大決策集體討論決定前，嚴(yán)格實(shí)行合法性審查，提高依法決策水平。跟進(jìn)辦理行政訴訟案件40宗，行政復(fù)議案件18宗，民事訴訟案件12宗，申請法院強(qiáng)制執(zhí)行38宗。簽訂政府合同306份，合同紙質(zhì)備份411份，系統(tǒng)備份295份，系統(tǒng)修改辦結(jié)評價400余份。

　?。ㄆ撸┤嫱苿诱?wù)公開相關(guān)工作

　　一是依法有序推進(jìn)依申請公開，2021年累計(jì)接收、處理政府信息依申請公開65件，申請公開信息157份，均依時依規(guī)做出答復(fù)和處理，不斷提高依申請公開辦理服務(wù)和統(tǒng)籌管理水平。二是依時依規(guī)公開各類政務(wù)信息，2021年累計(jì)在羅湖政府門戶網(wǎng)站公開政務(wù)信息326條，包括政府信息公開工作年度報(bào)告1條、機(jī)構(gòu)職能15條、政策法規(guī)7條、工作動態(tài)100條、通知公告92條、計(jì)劃總結(jié)6條、資金信息5條、民意征集8條、行政執(zhí)法20條、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)10條、普法微課堂2條；編制主動公開基本目錄；更新政府信息公開指南、政府信息公開工作年度報(bào)告以及政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄；抓實(shí)住房保障重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開，發(fā)布保障性住房欄目信息37條、住房保障業(yè)務(wù)知識23條。三是日常維護(hù)好羅湖政府門戶網(wǎng)站建設(shè)工作，結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化法治化建設(shè)工作要求，在局政府信息公開平臺增設(shè)“標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化法治化建設(shè)”“普法微課堂”欄目并做好更新維護(hù)工作；同時做好羅湖政府在線網(wǎng)站“安居型商品房申請”“公共租賃住房申請”“申請人才安居業(yè)務(wù)”等保障性住房專題專欄以及局政府信息公開平臺的維護(hù)工作。

　?。ò耍┎粩嗤晟茍?zhí)法規(guī)范化建設(shè)

　　一是開展執(zhí)法崗前培訓(xùn)和執(zhí)法人員年度培訓(xùn)。組織2021年度執(zhí)法崗前培訓(xùn)，參加崗前培訓(xùn)人數(shù)13人。104名執(zhí)法人員均持證上崗，參加2021年度執(zhí)法培訓(xùn)學(xué)習(xí)時長均達(dá)到1760分鐘，考試通過率100%。

　　二是全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。更新“一單兩庫”，已開展雙隨機(jī)檢查次數(shù)35次、其中物業(yè)領(lǐng)域和人防領(lǐng)域作為聯(lián)合抽查牽頭部門檢查4次、物業(yè)領(lǐng)域作為聯(lián)合抽查響應(yīng)單位檢查3次。

　　三是全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”各項(xiàng)要求。編制印發(fā)羅湖區(qū)住房和建設(shè)局行政檢查處罰和行政執(zhí)法三項(xiàng)制度標(biāo)準(zhǔn)化明白卡、案卷評查標(biāo)準(zhǔn)手冊、行政執(zhí)法規(guī)范用語指引，規(guī)范執(zhí)法案件辦理。為40多宗行政處罰案件出具法制審核意見書，新案由、新類型案件主動對接上級部門學(xué)習(xí)辦理指引，疑難案件組織專家咨詢論證提供意見建議。為執(zhí)法人員配齊移動執(zhí)法記錄儀，對行政處罰的調(diào)查詢問、文書送達(dá)、聽證程序和行政檢查進(jìn)行全過程音像記錄，推動陽光執(zhí)法。通過區(qū)政府行政執(zhí)法專欄、廣東省行政執(zhí)法公示平臺等，及時調(diào)整完善事前信息，已公示行政許可數(shù)據(jù)1700多條、行政處罰數(shù)據(jù)27條、行政檢查數(shù)據(jù)35條。

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　　一是梳理完善政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。完善梳理110個行政審批事項(xiàng)，所有審批事項(xiàng)均開通了網(wǎng)上辦理，公開了辦理事項(xiàng)、辦理流程、辦理進(jìn)度和結(jié)果等，群眾可以直接在廣東政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)辦事服務(wù)窗口頁面在線申請，做到網(wǎng)上可查詢、可互動、可追溯。

　　二是落實(shí)“馬上辦網(wǎng)上辦就近辦一次辦”。對企業(yè)和群眾辦理的簡易事項(xiàng)，即來即辦結(jié)，做到馬上辦；對可以實(shí)現(xiàn)人工智能化的事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)秒批服務(wù)；依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺，“應(yīng)上盡上，全程在線”，做到“網(wǎng)上全流程辦理”，讓“數(shù)據(jù)跑路”；事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一次辦”，服務(wù)對象一次在行政服務(wù)大廳窗口交齊材料，由窗口實(shí)行內(nèi)部流轉(zhuǎn)，行政許可事項(xiàng)的辦結(jié)時限在法定時限的基本上縮減90%，其他審批事項(xiàng)的辦結(jié)時限在法定時限的基本上縮減50%，最大限度的減少服務(wù)對象跑動的次數(shù)。目前行政審批事項(xiàng)中“一次辦”事項(xiàng)達(dá)到100%，全流程網(wǎng)辦事項(xiàng)57項(xiàng)，即來即辦事項(xiàng)31項(xiàng)，秒批事項(xiàng)4項(xiàng)，所有審批事項(xiàng)均可容缺辦理。

　　三是精簡行政審批事項(xiàng)申請材料。依法依規(guī)精簡，對無法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的行政審批前置申請材料，原則上一律取消；信息共享精簡。審批機(jī)關(guān)能夠通過與其他部門信息共享獲取有關(guān)信息的，不再要求申請人提交原件或復(fù)印件；對法律法規(guī)規(guī)定的申請人需具備的能力、資質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)、經(jīng)歷等條件，探索試行由申請人書面承諾并公示并先予以辦理的辦法。

　　四是全面推行政務(wù)服務(wù)“免證辦”，通過業(yè)務(wù)系統(tǒng)與電子證照庫的對接共享，依據(jù)電子證照庫里存在的證件，實(shí)現(xiàn)免紙質(zhì)材料辦理相關(guān)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，羅湖區(qū)住房和建設(shè)局已有110項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)關(guān)聯(lián)電子證照，支持辦事過程中使用電子證照作為辦事材料提交。

　?。ㄊ?qiáng)化法治宣傳培訓(xùn)，拓展普法新渠道

　　黨組集中學(xué)法12次，開展周末學(xué)堂7次，組織普法培訓(xùn)24次、普法宣傳活動15次；發(fā)布內(nèi)部每日微普法216期，制作并上線普法動畫微劇場6個。106名干部職工參加2021年廣東省學(xué)法考試，參與率及優(yōu)秀率雙100%；創(chuàng)新開展2021年羅湖區(qū)住房和建設(shè)局學(xué)法用法線上考試，208名工作人員全部參考，優(yōu)秀率99%。制作發(fā)放法治學(xué)習(xí)明白卡800張，發(fā)放各類法條及普法書籍1196冊。

　　二、2021年度推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因

　　一是全面學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想還不夠深入，離學(xué)懂弄通做實(shí)還有距離，運(yùn)用法治思維和法治方式推動住房建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和提升治理能力現(xiàn)代化水平還需不斷提高。二是執(zhí)法信息化的精細(xì)程度仍有待加強(qiáng)，小部分案件存在因強(qiáng)調(diào)執(zhí)法系統(tǒng)錄入時效性而忽視錄入信息準(zhǔn)確的情況。

　　三、2021年度黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)的有關(guān)情況

　　明確法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)，為扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)法治建設(shè)各項(xiàng)工作，黨政主要負(fù)責(zé)人通過局黨組會議、班子會議聽取法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作情況，具體部署重要工作、過問重大問題、協(xié)調(diào)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、督辦重要案件，提高依法行政能力建設(shè)水平。

　　在習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，黨政主要負(fù)責(zé)人作為法治政府建設(shè)第一責(zé)任人，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省、市、區(qū)關(guān)于法治建設(shè)的重大決策部署，聚焦“建設(shè)中國特色社會主義法治先行示范城市”各項(xiàng)要求，切實(shí)履行法治政府建設(shè)組織者和實(shí)踐者職責(zé)，積極出庭應(yīng)訴配合法院審判活動，統(tǒng)籌推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、全民守法。

　　四、2022年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

　　一是認(rèn)真貫徹落實(shí)《法治中國建設(shè)規(guī)劃(2020-2025年)》和《法治社會建設(shè)實(shí)施綱要(2020-2025年)》等文件，落實(shí)實(shí)施方案、年度工作要點(diǎn)和目標(biāo)責(zé)任清單，按照法治建設(shè)“時間表”和“路線圖”，推動法治積極融入住房建設(shè)各項(xiàng)工作，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。

　　二是加強(qiáng)法律攻堅(jiān)力度，圍繞區(qū)委、區(qū)政府工作大局和行業(yè)管理重點(diǎn)工作，增強(qiáng)法律服務(wù)工作的主動性、預(yù)見性和針對性，對重大項(xiàng)目提前介入研判、全程參與。

　　三是狠抓行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)執(zhí)法公正高效權(quán)威，深化行政執(zhí)法內(nèi)部機(jī)制改革，規(guī)范執(zhí)法行為，完善行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化體系，改進(jìn)執(zhí)法方式，全面規(guī)范事中事后監(jiān)管。

　　四是繼續(xù)深化“放管服”改革。持續(xù)深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，按照“再優(yōu)化、再整合、再提效”的要求，提高服務(wù)效能。

　　五是構(gòu)建住建大普法格局，推動普法工作由“誰執(zhí)法誰普法”向“誰執(zhí)法誰主管誰服務(wù)誰普法”轉(zhuǎn)變，提升普法工作的實(shí)效性、針對性。進(jìn)一步優(yōu)化內(nèi)部學(xué)法用法機(jī)制，切實(shí)提高干部職工運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的能力。

　　2022年，羅湖區(qū)住房和建設(shè)局將以坐不住、等不起、慢不得的使命感和緊迫感，全面鍛造趕超奔跑的精氣神和真本領(lǐng)，以服務(wù)激發(fā)新活力，助力高質(zhì)量建設(shè)“灣區(qū)樞紐、萬象羅湖”，為奮力打造社會主義現(xiàn)代化可持續(xù)發(fā)展先鋒城區(qū)貢獻(xiàn)住建力量。

深圳市羅湖區(qū)住房和建設(shè)局

2021年12月24日