根據(jù)《市法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<省依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于就<法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）>和<廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2016-2020年）>貫徹落實(shí)情況進(jìn)行督查的通知>的函》的要求，結(jié)合實(shí)際工作情況，對我局2018年度法治政府建設(shè)實(shí)施綱要落實(shí)情況進(jìn)行了認(rèn)真的總結(jié)，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、各項(xiàng)工作進(jìn)展及成效

　　（一）制度建設(shè)落實(shí)情況

　　今年以來，我局最大限度的發(fā)揮職能部門效能，把依法行政和法治政府建設(shè)工作擺在突出位置，切實(shí)履行政府環(huán)保水務(wù)工作職能，真正把法治政府建設(shè)的各項(xiàng)工作要求體現(xiàn)在各個方面，落實(shí)到各項(xiàng)工作。

　　1.落實(shí)工作制度

　　制度建設(shè)是依法行政的根本，根據(jù)市、區(qū)政府關(guān)于法治政府建設(shè)的要求，我局認(rèn)真落實(shí)《深圳市羅湖區(qū)環(huán)境保護(hù)和水務(wù)局環(huán)境水政信訪工作暫行辦法》、《深圳市羅湖區(qū)環(huán)境保護(hù)和水務(wù)局行政處罰管理辦法》、《環(huán)境信訪分級辦理制度》、《深圳市羅湖區(qū)環(huán)境保護(hù)和水務(wù)局行政過錯責(zé)任追究辦法》、《深圳市羅湖區(qū)環(huán)境保護(hù)和水務(wù)局財(cái)務(wù)管理制度》、《信息公開法制化制度》、《信訪工作管理制度》、《行政訴訟應(yīng)訴制度》、《行政賠償及行政補(bǔ)償處理制度》等一系列工作制度，確保在執(zhí)法工作中有法可依、有法必依、違法必究。

　　2.認(rèn)真落實(shí)規(guī)范性文件報(bào)批審議制度和定期清理制度

　　制定的規(guī)范性文件經(jīng)我局領(lǐng)導(dǎo)班子會議集體討論，并報(bào)法律顧問進(jìn)行合法性審查后，通過羅湖區(qū)電子政務(wù)網(wǎng)公開征求公眾意見。涉及業(yè)務(wù)工作的問題均經(jīng)過局務(wù)會研究討論，重要工作部署、人事任免、5萬元以上資金使用等重要事項(xiàng)均經(jīng)過班子會集體研究決定。

　　3.嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策制度

　　根據(jù)《深圳市人民政府重大行政決策合法性審查辦法(草案)》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合環(huán)境保護(hù)、水務(wù)監(jiān)督管理實(shí)際，我局制訂《深圳市羅湖區(qū)環(huán)保水務(wù)局重大行政決策管理制度》，明確重大行政決策的范圍，完善行政決策的程序，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、會議決定的原則。我局屬于重大行政決策范圍的事項(xiàng)共8項(xiàng)，制定和執(zhí)行的重大行政決策，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，決策事項(xiàng)、依據(jù)和結(jié)果要公開，公眾有權(quán)查閱并提出意見。提供的信息應(yīng)全面、準(zhǔn)確、真實(shí)、及時。

　　我局堅(jiān)持實(shí)行《深圳市羅湖區(qū)環(huán)保水務(wù)局重大行政決策管理制度》，定期召開班子會議對本局各項(xiàng)重大行政決策進(jìn)行班子討論，杜絕決策不公及決策水平不高的情況。

　　根據(jù)《深圳市羅湖區(qū)環(huán)保水務(wù)局重大行政決策管理制度》重大決策信息需經(jīng)我局領(lǐng)導(dǎo)班子會議集體討論并報(bào)法律顧問進(jìn)行合法性審查后通過政府門戶網(wǎng)站、局政務(wù)網(wǎng)站或新聞媒體等適當(dāng)途徑予以公開。今年我局已對《深圳市羅湖區(qū)第二次全國污染源普查實(shí)施方案》和《深圳市羅湖區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（修訂稿）》公開征求社會意見及建議。

　?。ǘ┘訌?qiáng)行政執(zhí)法

　　1.健全行政處罰案卷歸檔制度

　　我局高度重視依法行政工作，在實(shí)施行政處罰過程中，嚴(yán)格規(guī)范行政處罰，確保行政處罰合法、合理。認(rèn)真開展行政處罰案件評查工作，通過案卷評查進(jìn)一步提升執(zhí)法水平。嚴(yán)格按照《環(huán)境行政執(zhí)法文書制作指南》統(tǒng)一規(guī)范行政執(zhí)法文書；嚴(yán)格根據(jù)《深圳市行政處罰案卷評查標(biāo)準(zhǔn)》的要求，依法對行政處罰的案件進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的立案、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行、結(jié)案歸檔。

　　2.依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法

　　嚴(yán)格實(shí)施《深圳市環(huán)境行政處罰裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)（第三版）》和《深圳市水務(wù)局關(guān)于印發(fā)<深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)水資源管理?xiàng)l例>罰款處罰實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)等4部法規(guī)處罰標(biāo)準(zhǔn)的通知》，要求行政處罰決定事項(xiàng)清楚、證據(jù)確鑿、法律適用條例正確、行政執(zhí)法程序合法、保障當(dāng)事人申辯和聽證的權(quán)力。

　　3.加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

　　根據(jù)《深圳市羅湖區(qū)環(huán)境保護(hù)和水務(wù)局行政執(zhí)法人員行為規(guī)范》的具體要求，應(yīng)當(dāng)著裝整齊，主動出示行政執(zhí)法證件，遵守法定程序，做到公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。完善執(zhí)法監(jiān)督和工作機(jī)制，設(shè)立和公布執(zhí)法監(jiān)督舉報(bào)和服務(wù)電話。

　　4.健全執(zhí)法協(xié)作機(jī)制

　　根據(jù)行政執(zhí)法和刑事司法相銜接要求，我局與區(qū)檢察院、區(qū)委政法委建立日常聯(lián)絡(luò)機(jī)制，及時將環(huán)境水務(wù)涉罪案件按要求移送。本年度，我局與區(qū)公安分局協(xié)作移送了全省第一宗偷排糞渣被刑事拘留案。本案是兩法銜接實(shí)施以來開展最嚴(yán)格的執(zhí)法，也為建立行政執(zhí)法與刑事司法銜接聯(lián)動機(jī)制做出了巨大的貢獻(xiàn)。同時對今后我局在偷排污染環(huán)境物質(zhì)執(zhí)法工作中起著至關(guān)重要的引領(lǐng)作用。

　?。ㄈ┮婪ń邮鼙O(jiān)督

　　1.嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法監(jiān)督制度

　　我局嚴(yán)格按照《深圳市行政機(jī)關(guān)工作人員行政過錯責(zé)任追究暫行辦法》貫徹落實(shí)審批、環(huán)境監(jiān)察、執(zhí)法各項(xiàng)工作。成立了區(qū)環(huán)保水務(wù)局行政過錯責(zé)任工作領(lǐng)導(dǎo)小組。建立了羅湖區(qū)環(huán)保水務(wù)局行政過錯責(zé)任追究制度和相關(guān)實(shí)施細(xì)則，并且在羅湖區(qū)電子政務(wù)網(wǎng)上向社會公布監(jiān)督執(zhí)法的舉報(bào)、投訴途徑。對羅湖社區(qū)家園網(wǎng)的投訴第一時間反饋及處理，接受公眾和相關(guān)主管單位的監(jiān)督。

　　2.強(qiáng)化外部監(jiān)督

　　在日常工作中，我局自覺接受和配合法院、檢察院、行政復(fù)議機(jī)關(guān)的監(jiān)督，積極配合相關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法要求，自覺履行法律文書要求。同時設(shè)立投訴電話和電子郵箱等方式，進(jìn)一步暢通群眾監(jiān)督渠道，系統(tǒng)全面的收集企業(yè)、社區(qū)以及社會各界對我局的意見和建議。

　　3.執(zhí)行信息公開制度

　　根據(jù)《深圳市羅湖區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)深圳市羅湖區(qū)行政許可和行政處罰信用信息公示工作實(shí)施方案的通知》的要求，我局積極開展行政審批及行政處罰“雙公示”工作，將我局的做出的行政許可和行政處罰信息規(guī)定、完整、清晰、準(zhǔn)確、及時地在羅湖電子政務(wù)網(wǎng)進(jìn)行公示，接受社會各界的監(jiān)督。

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　　1.領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維及能力建設(shè)

　　我局高度重視干部學(xué)法用法工作，不斷提高我局領(lǐng)導(dǎo)干部法律素養(yǎng)，促進(jìn)我局依法行政工作，通過培訓(xùn)等方式深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法活動，同時鼓勵工作人員在工作之余自學(xué)法律知識，確保各項(xiàng)工作的開展得到有力的法律支持。

　　建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，按計(jì)劃組織學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，組織執(zhí)法人員開展執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

　　2.建立法律顧問隊(duì)伍

　　為提高我局依法行政的能力，我局與律師事務(wù)所簽訂法律顧問聘請合同。今年我局除往年指派的法律顧問外，另外指派一位駐點(diǎn)法律顧問專門負(fù)責(zé)我局法制工作，為我局提供法律意見，參與重大決策、重大合同、重大投資項(xiàng)目審查等工作，確保我局各項(xiàng)工作的開展得到有力的法律支持。

　　3.普法工作

　　我局于九、十月邀請講師進(jìn)行普法講座，進(jìn)一步提升我局執(zhí)法人員在環(huán)境違法行為現(xiàn)場執(zhí)法取證和建設(shè)項(xiàng)目水保、排水、涉河等水務(wù)執(zhí)法監(jiān)管的水平，確保執(zhí)法工作的開展得到有力的法律支持。

　　（五）嚴(yán)格推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度

　　按照《廣東省行政執(zhí)法公示辦法（試行）》和《深圳市法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)落實(shí)法治政府建設(shè)考評指標(biāo)工作指引的通知》及有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示制度如下：

　　在推行行政執(zhí)法公示制度方面，我局完善行政執(zhí)法信息公示辦法、梳理行政執(zhí)法事項(xiàng)清單、完善行政執(zhí)法主體清單、編制行政執(zhí)法人員信息清單、編制行政執(zhí)法程序、編制行政執(zhí)法事項(xiàng)指南、加強(qiáng)行政執(zhí)法證件管理以及公示窗口工作人員信息、公示行政執(zhí)法結(jié)果、規(guī)范行政執(zhí)法信息公示平臺。《實(shí)施方案》首次將行政執(zhí)法公示制度的內(nèi)容拓展到上述十個方面，使行政執(zhí)法公示制度更加“硬化”。其中，在行政執(zhí)法人員信息清單方面規(guī)定，我局將持證執(zhí)法人員的姓名、執(zhí)法崗位、執(zhí)法區(qū)域等在部門官方網(wǎng)站上公開，接受網(wǎng)上查詢和投訴。

　　在推行執(zhí)法全過程記錄制度方面，規(guī)范執(zhí)法全過程文字記錄、推進(jìn)執(zhí)法全過程記錄信息化建設(shè)以及加強(qiáng)執(zhí)法全過程記錄結(jié)果運(yùn)用。其中規(guī)定，采用移動執(zhí)法終端、執(zhí)法記錄儀等專用設(shè)備，將所有行政處罰案件從啟動到終結(jié)的全過程納入網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行。

　　在推行重大執(zhí)法決定法制審核制度方面，制定重大執(zhí)法決定法制審核具體辦法、編制重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單以及制定重大執(zhí)法決定法制審核流程。

　　二、存在問題

　?。ㄒ唬┥鐣罕姷沫h(huán)境法治意識有待進(jìn)一步提高。要進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境法制宣傳力度，鼓勵全社會參與環(huán)境保護(hù)，不斷提高社會、工業(yè)企業(yè)、人民群眾的環(huán)保意識和法治意識。

　　（二）環(huán)保監(jiān)管能力有待進(jìn)一步提升。要不斷增強(qiáng)基層執(zhí)法力量，實(shí)行環(huán)境執(zhí)法人員統(tǒng)一著裝，保障環(huán)境執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，配強(qiáng)執(zhí)法車輛、取證裝備等執(zhí)法硬件配備，提高環(huán)境行政執(zhí)法效力。

　?。ㄈ┎块T協(xié)作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)保、司法之間部門執(zhí)法聯(lián)動，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。

　　三、下一步工作計(jì)劃

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步圍繞深圳市委市政府中心工作，充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)化作用，貫徹落實(shí)國家、省、市環(huán)境保護(hù)和水務(wù)管理各項(xiàng)制度，控制環(huán)境污染、減少生態(tài)破壞、提升環(huán)境容量，加大水務(wù)執(zhí)法力度，促進(jìn)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展。

　?。ǘ┤嫔钊胪七M(jìn)依法行政，促進(jìn)法治政府建設(shè)，不斷提高政府公信力和執(zhí)行力。認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和行政執(zhí)法過錯追究制度，強(qiáng)化崗位執(zhí)法責(zé)任。查遺補(bǔ)漏，抓緊建立健全依法行政的各項(xiàng)規(guī)章制度，將法治政府建設(shè)提高到一個新的水平。

　?。ㄈ┩怀鰧?shí)效，深入到基層和服務(wù)對象中，收集和掌握第一手資料，有針對性的研究一些切實(shí)可行的解決辦法，切實(shí)解決企業(yè)關(guān)心的行政服務(wù)問題，妥善解決群眾關(guān)心的油煙污染、珠寶廢氣污染等環(huán)境問題。

　　全面推進(jìn)法治政府建設(shè)工作是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，我們將順應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，進(jìn)一步提高依法行政水平，推動法治政府建設(shè)。

深圳市羅湖區(qū)環(huán)境保護(hù)和水務(wù)局

2019年1月16日