為全面落實中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）》《深圳市關(guān)于落實〈廣東省創(chuàng)建珠三角法治政府示范區(qū)工作方案〉的實施方案》《深圳市羅湖區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)深圳市羅湖區(qū)2019年法治政府建設(shè)工作要點的通知》的各項任務(wù)要求，我局認(rèn)真開展了2019年度法治政府建設(shè)工作。現(xiàn)對相關(guān)工作情況總結(jié)報告如下：

　　一、2019年度推進法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

　　（一）認(rèn)真做好法律審查工作，確保行政決策合法性

　　設(shè)置法制和勞動關(guān)系科，負(fù)責(zé)承辦、協(xié)調(diào)和落實我局依法行政工作，對我局?jǐn)M作出的重大或具有爭議性的具體行政行為提供法律意見。2019年，法制和勞動關(guān)系科共審核各類對外協(xié)議79份，審核其他內(nèi)部法律事務(wù)90次，向其他業(yè)務(wù)科室提供法律意見171次。

　　（二）落實行政執(zhí)法三項制度，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法

　　一是全面落實行政執(zhí)法公示工作。制定了行政執(zhí)法公示信息內(nèi)部審核和管理制度，包括執(zhí)法決定信息公開發(fā)布、撤銷和更新機制等，并在“羅湖電子政務(wù)網(wǎng)”、“廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺”系統(tǒng)平臺進行雙公示，公示執(zhí)法主體信息、權(quán)責(zé)清單、執(zhí)法結(jié)果等；在行政執(zhí)法過程中，行政執(zhí)法人員嚴(yán)格按照規(guī)定主動出示執(zhí)法證件、著制式服裝、佩戴執(zhí)法標(biāo)識，落實執(zhí)法公示各項要求，做到行政執(zhí)法的事前、事中和事后全方位公開。

　　二是嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法全過程記錄制度。制定了行政執(zhí)法全過程記錄制度及現(xiàn)場執(zhí)法設(shè)備管理制度文件，明確音像記錄現(xiàn)場執(zhí)法活動的范圍和專門人員負(fù)責(zé)現(xiàn)場執(zhí)法記錄的存放、維護、保養(yǎng)、登記、管理以及音像記錄的使用、歸檔和保存；規(guī)范執(zhí)法過程的文字記錄、音像記錄和記錄歸檔，實現(xiàn)全過程留痕和可追溯管理，嚴(yán)格按照行政執(zhí)法全過程音像記錄清單確定的范圍，在行政執(zhí)法過程中進行音像記錄，并將音像記錄制作成光盤與行政執(zhí)法案卷一并保存。

　　三是落實重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。明確指定法制和勞動關(guān)系科為負(fù)責(zé)法制審核工作的機構(gòu)，制定了重大行政執(zhí)法決定法制審核清單并予以公開，所有重大行政執(zhí)法決定均經(jīng)法制審核后作出，2019年，法制和勞動關(guān)系科共審核重大行政執(zhí)法決定78次；建立法制審核機構(gòu)與行政執(zhí)法承辦機構(gòu)對審核意見不一致時的協(xié)調(diào)機制，兼顧執(zhí)法時效性和合法性；法制審核人員數(shù)量與執(zhí)法人員數(shù)量相匹配，現(xiàn)有2名人員負(fù)責(zé)審核工作，對重大行政執(zhí)法決定進行嚴(yán)格把關(guān)。同時聘請了專業(yè)勞動法律師作為法律顧問，確保經(jīng)法制審核的重大行政執(zhí)法決定均合法合規(guī)。

　　四是認(rèn)真做好行政執(zhí)法案卷評查工作。根據(jù)《羅湖區(qū)關(guān)于開展年度行政執(zhí)法案卷評查工作的通知》要求，對照《深圳市行政執(zhí)法案卷評查標(biāo)準(zhǔn)》對行政處罰和行政許可案卷進行評查；開展案卷評查標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)和自查自評工作，通過內(nèi)部查漏補缺進一步提升執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量。

　　五是做好勞動監(jiān)察保障工作，嚴(yán)厲打擊欠薪違法犯罪行為。2019年以來，共立案查處勞動違法案件368宗，出具《勞動監(jiān)察責(zé)令改正書》144份，其中對78家企業(yè)作出行政處罰決定。同時，嚴(yán)格執(zhí)行拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”制度，依法打擊拒不支付勞動報酬違法犯罪行為；辦理欠薪墊付70宗，為507名員工墊付欠薪456.0316萬元。

　　（三）切實履行行政職責(zé)，助力法治化營商環(huán)境建設(shè)

　　一是全面推進“雙隨機、一公開”，實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。落實“雙隨機、一公開”工作，實現(xiàn)涉企一般檢查事項監(jiān)管全覆蓋，做到隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，并及時公示隨機抽查事項清單、抽查情況和查處結(jié)果；建立“一單兩庫”，即建立隨機抽查事項清單、檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，同時制定隨機抽查工作細(xì)則等。

　　二是在依法審批的基礎(chǔ)上減少企業(yè)需要提交的材料，優(yōu)化操作流程指引，落實容缺制度。縮減申請行政事項的企業(yè)需要提交的材料，杜絕收取各類不必要的承諾及證明材料，優(yōu)化行政許可事項申請辦理流程；同時推進行政許可事項即來即辦，壓縮辦理時限，提高行政審批效率。

　　（四）積極做好行政復(fù)議和行政訴訟的應(yīng)對工作，依法全面接受監(jiān)督

　　一是2019年，我局有行政復(fù)議案件1宗，即李佳欣等7人不服我局不予許可審批欠薪墊付一案，已按時向羅湖區(qū)人民政府行政復(fù)議辦公室提交答復(fù)材料，12月6日收到復(fù)議決定。決定指出,雖然我局作出不予墊付欠薪的決定認(rèn)定事實清楚、證據(jù)確鑿、適用法律正確，但是未按照相關(guān)條例規(guī)定在受理墊付申請后通知用人單位法定代表人或主要負(fù)責(zé)人接受調(diào)查，程序存在瑕疵，確認(rèn)程序違法，但是不影響我局作出的不予墊付處理決定；行政訴訟案件1宗，即閆建為訴我局不履行法定職責(zé)一案，該案一審、二審我局均勝訴。

　　二是拓寬監(jiān)督渠道，并保證暢通無阻。設(shè)置線上線下多種監(jiān)督渠道，在信訪大廳顯著位置放置執(zhí)法投訴舉報箱，并公示舉報投訴熱線電話；在官網(wǎng)首頁顯著位置向社會公布咨詢熱線電話、監(jiān)督投訴的電話及電子信箱等監(jiān)督渠道，并設(shè)置“勞動監(jiān)察網(wǎng)上舉報投訴平臺”專欄，暢通公眾舉報投訴途徑。

　　（五）組織開展各類學(xué)法活動，加強依法行政保障

　　一是內(nèi)部學(xué)法用法，保障依法行政。建立了領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)法制度，圍繞憲法、黨章、黨內(nèi)法規(guī)及習(xí)近平總書記重要論述等開展學(xué)習(xí)活動。2019年度，組織領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)習(xí)了《中華人民共和國憲法》等法律法規(guī)，開展了多期“不忘初心、牢記使命”主題教育集中學(xué)習(xí)研討會，以增強國家公職人員履行憲法使命的自覺性和堅定性，引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部增強黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識；始終把尊法學(xué)法守法用法情況作為國家工作人員年度考核重要內(nèi)容，組織全局行政執(zhí)法人員進行專業(yè)知識培訓(xùn)并進行行政執(zhí)法考試，組織全局國家工作人員進行學(xué)法考試，均高分通過。

　　二是開展多種形式普法活動，增強公眾法治意識。組織開展“3.8”婦女節(jié)“巾幗建功·與法同行”婦女維權(quán)普法宣傳活動，發(fā)放勞動普法材料100余份；開展2019年度“陽光普法促和諧”系列普法活動，邀請勞動法專業(yè)律師作為普法講師，在南湖街道辦、翠竹街道辦、清水河街道辦、筍崗街道辦開展了多場以“企業(yè)勞動法規(guī)管理與勞動爭議預(yù)防”為主題的講座，400余家企業(yè)參加講座，取得了良好的普法宣傳效果；結(jié)合“12·4”國家憲法日開展“弘揚憲法精神，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系”的主題普法宣傳活動，重點宣傳憲法、勞動合同法等，并熱心解答群眾咨詢，取得了良好的普法效果。

　　二、2019年度推進法治政府建設(shè)存在的不足和原因

　　2019年度，我局法治政府建設(shè)水平獲得了較大提升，但通過市、區(qū)兩級案卷評查發(fā)現(xiàn)，由于認(rèn)識不足，我局在案卷制作規(guī)范化、電子化方面還存在一定的進步空間。因此，我局立足于推動勞動監(jiān)察、勞動仲裁、行政審批案卷規(guī)范化建設(shè)，將探索建立電子檔案管理信息系統(tǒng)，進一步規(guī)范案卷整理、裝訂、掃描、上傳等流程和操作標(biāo)準(zhǔn)。

　　三、主要負(fù)責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強法治政府建設(shè)

　　（一）積極學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略

　　組織干部學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，創(chuàng)新開展“每日一學(xué)”（每日向全體黨員干部推送一篇黨建信息）、“每周一課”（每周組織一次中層以上干部集中學(xué)習(xí)）黨建知識學(xué)習(xí)活動，由局領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)學(xué)，引導(dǎo)全體黨員干部參與學(xué)習(xí)，結(jié)合實際深入謀劃推進我局法治建設(shè)，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用，奮力開創(chuàng)我局法治建設(shè)新局面，全年共開展“每日一學(xué)”171次，“每周一課”活動45次。

　　（二）全面貫徹落實黨委政府關(guān)于法治建設(shè)決策部署，推動落實年度法治建設(shè)工作要點及法治建設(shè)重點工作任務(wù)

　　一是組織開展黨員干部的法律學(xué)習(xí)工作。建立了黨員干部集體學(xué)法制度，重點圍繞憲法、黨章、黨內(nèi)法規(guī)等內(nèi)容開展學(xué)習(xí)，增強了黨員干部的依法行政意識。

　　二是全面規(guī)范行政審批事項。扎實開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，加速落實首席代表制度，優(yōu)化審批流程，完善網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)、事項標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)開放業(yè)務(wù)。針對招工審批類指標(biāo)緊缺，指標(biāo)缺口較大的問題，明確了嚴(yán)格的排隊輪候制度，同時加大對虛假材料的甄選力度，對有疑問的材料均通過發(fā)函確定，發(fā)函數(shù)量較去年增長70%以上。運用集體智慧和制度，把好人才引進關(guān)，提高人才引進服務(wù)質(zhì)量。

　　三是依法打擊欠薪違法犯罪行為。全力防范化解管控勞資糾紛風(fēng)險隱患，在全市保障農(nóng)民工工資支付工作考核中取得A級的好成績；妥善解決武警醫(yī)院項目勞資糾紛問題，獲得區(qū)委表揚書；圓滿完成全年維穩(wěn)安保工作，妥善化解勞資糾紛風(fēng)險隱患500宗，其中較大以上問題80宗，涉及4353名勞動者，涉及金額8532萬余元；嚴(yán)厲打擊勞動用工違法行為，將拖欠工資8家企業(yè)“黑名單”信息通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)予以公示，實施聯(lián)合懲戒。建立“建議函+多部門聯(lián)動”執(zhí)法機制，創(chuàng)新性向涉案用人單位或者相關(guān)職能部門發(fā)出《勞動監(jiān)察建議函》，提醒相關(guān)單位進一步改進和完善勞動用工管理，產(chǎn)生了良好效果。

　　（三）執(zhí)行重大行政決策法定程序，全面推動政務(wù)公開

　　一是嚴(yán)格落實重大事項集體決策程序。修訂了《羅湖區(qū)人力資源局局長辦公會議事規(guī)則》《中共羅湖區(qū)人力資源局黨組議事決策規(guī)則》等制度，貫徹落實重大行政決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用事項集體決策制度，實行科學(xué)決策、民主決策、依法決策，進一步指導(dǎo)并規(guī)范各類行政行為。

　　二是全面推動政務(wù)公開。制定了執(zhí)法決定信息公開發(fā)布、撤銷和更新機制，并在“羅湖電子政務(wù)網(wǎng)”、“廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺”進行雙公示，及時公示執(zhí)法主體信息、權(quán)責(zé)清單和執(zhí)法結(jié)果。在線下，通過設(shè)置信訪大廳的投訴舉報箱等方式進行監(jiān)督渠道的公示，在線上，于官網(wǎng)首頁等顯著位置向社會公眾公布業(yè)務(wù)咨詢熱線與監(jiān)督投訴電話。

　　（四）督促領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員依法行政，推動完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督

　　督促領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員依法行政，用制度建設(shè)推動完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督。按照針對性強、切實可行、科學(xué)管用的要求，用法治的思維、改革的辦法，扎實做好制度的廢、改、立工作，完成《深圳市羅湖區(qū)人力資源局內(nèi)部控制管理制度》的梳理和修訂工作，形成了制度匯編，便于遵循、便于落實、便于規(guī)范的制度體系，用制度機制保證廉潔行政。

　　（五）自覺維護司法權(quán)威，認(rèn)真落實行政機關(guān)出庭應(yīng)訴等制度

　　2019年，我局有行政訴訟案件1宗。在該案的審理過程中，我局正職負(fù)責(zé)人出庭支持訴訟，嚴(yán)格落實了行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。

　　四、2020年度推進法治政府建設(shè)工作安排

　　（一）落實法治政府建設(shè)各項工作要求，助力法治城市先行示范

　　在行政執(zhí)法方面，全面嚴(yán)格落實行政執(zhí)法“三項制度”，促進行政執(zhí)法全過程的可追溯、可留痕監(jiān)督管理；在行政監(jiān)督方面，進一步規(guī)范行政復(fù)議及行政訴訟工作，依法接受行政復(fù)議機構(gòu)、人民法院監(jiān)督；在行政保障方面，組織開展法治宣傳教育，落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制各項工作要求，大力宣傳勞動就業(yè)等方面的法律法規(guī)，推動轄區(qū)內(nèi)重點對象增強法治觀念。

　　（二）優(yōu)化服務(wù)企業(yè)意識，打造國際一流法治化營商環(huán)境

　　一是全面提升企業(yè)防范勞資風(fēng)險能力，健全“普法培訓(xùn)+企業(yè)幫扶”機制，開展企業(yè)專場勞動用工普法培訓(xùn)，幫助企業(yè)事前預(yù)防勞資糾紛，減少企業(yè)運營成本；二是堅持調(diào)解先行，構(gòu)建勞資糾紛多元解決機制，通過開展專職調(diào)解員訴前調(diào)解、組建企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會等多措并舉，解決勞資糾紛訴爭時間長、牽扯利益雜、矛盾較尖銳等問題；三是加強普法引導(dǎo)，打造轄區(qū)依法勞動用工法治氛圍，充分利用宣傳欄、網(wǎng)站、公眾號等平臺媒體大力宣傳勞動保障法律法規(guī)，積極開展各類普法宣傳活動。

　　（三）加強部門聯(lián)動執(zhí)法，規(guī)范建筑領(lǐng)域勞動用工管理

　　一是進一步理順建設(shè)領(lǐng)域勞資糾紛的處置機制，聯(lián)合區(qū)住建、水務(wù)、交通、建筑工務(wù)等行業(yè)主管部門加強對轄區(qū)工程項目的日常檢查和管理，進一步推行“兩制”、維權(quán)信息公示牌等制度；二是會同街道辦事處加強巡查，督促工資按月支付、勞動合同簽訂，規(guī)范用工臺賬管理，規(guī)范建筑施工企業(yè)工資支付行為，共同抓好勞資糾紛治理工作；三是協(xié)同市相關(guān)單位，探索推動對在建工程項目建立“電子圍欄式”勞動用工管理系統(tǒng)，結(jié)合安全生產(chǎn)工作需要，建立全市統(tǒng)一的信息系統(tǒng)，有效降低在工人身份、工作崗位、工作時間等方面發(fā)生爭議的風(fēng)險。

　　（四）充分發(fā)揮法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，高效推進法治政府建設(shè)

　　一是重大行政決策需提交法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組討論通過，包括但不限于重大行政執(zhí)法決定、制定規(guī)范性文件、重大政府采購事項等，確保依法行政；二是法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組每季度對局內(nèi)各項行政執(zhí)法行為（包括處罰、檢查、許可等）進行抽查，評查行政執(zhí)法行為的合法性、規(guī)范性，發(fā)現(xiàn)問題及時進行督促整改，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為；三是法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組每年向主要負(fù)責(zé)同志匯報一次局內(nèi)法治建設(shè)情況及行政訴訟復(fù)議工作情況，充分發(fā)揮法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組總攬全局、協(xié)調(diào)各方的能力，不斷提升我局法治建設(shè)水平。

　　                                                                                                                               深圳市羅湖區(qū)人力資源局

　　                                                                                                                                   2020年3月18日