為全面落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》《深圳市關(guān)于落實(shí)〈廣東省創(chuàng)建珠三角法治政府示范區(qū)工作方案〉的實(shí)施方案》《深圳市羅湖區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)深圳市羅湖區(qū)2019年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)的通知》的各項(xiàng)任務(wù)要求，我局認(rèn)真開(kāi)展了2019年度法治政府建設(shè)工作?，F(xiàn)對(duì)相關(guān)工作情況總結(jié)報(bào)告如下：

　　一、2019年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

　　（一）認(rèn)真做好法律審查工作，確保行政決策合法性

　　設(shè)置法制和勞動(dòng)關(guān)系科，負(fù)責(zé)承辦、協(xié)調(diào)和落實(shí)我局依法行政工作，對(duì)我局?jǐn)M作出的重大或具有爭(zhēng)議性的具體行政行為提供法律意見(jiàn)。2019年，法制和勞動(dòng)關(guān)系科共審核各類(lèi)對(duì)外協(xié)議79份，審核其他內(nèi)部法律事務(wù)90次，向其他業(yè)務(wù)科室提供法律意見(jiàn)171次。

　　（二）落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法

　　一是全面落實(shí)行政執(zhí)法公示工作。制定了行政執(zhí)法公示信息內(nèi)部審核和管理制度，包括執(zhí)法決定信息公開(kāi)發(fā)布、撤銷(xiāo)和更新機(jī)制等，并在“羅湖電子政務(wù)網(wǎng)”、“廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)”系統(tǒng)平臺(tái)進(jìn)行雙公示，公示執(zhí)法主體信息、權(quán)責(zé)清單、執(zhí)法結(jié)果等；在行政執(zhí)法過(guò)程中，行政執(zhí)法人員嚴(yán)格按照規(guī)定主動(dòng)出示執(zhí)法證件、著制式服裝、佩戴執(zhí)法標(biāo)識(shí)，落實(shí)執(zhí)法公示各項(xiàng)要求，做到行政執(zhí)法的事前、事中和事后全方位公開(kāi)。

　　二是嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度。制定了行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度及現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法設(shè)備管理制度文件，明確音像記錄現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)的范圍和專(zhuān)門(mén)人員負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法記錄的存放、維護(hù)、保養(yǎng)、登記、管理以及音像記錄的使用、歸檔和保存；規(guī)范執(zhí)法過(guò)程的文字記錄、音像記錄和記錄歸檔，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程留痕和可追溯管理，嚴(yán)格按照行政執(zhí)法全過(guò)程音像記錄清單確定的范圍，在行政執(zhí)法過(guò)程中進(jìn)行音像記錄，并將音像記錄制作成光盤(pán)與行政執(zhí)法案卷一并保存。

　　三是落實(shí)重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。明確指定法制和勞動(dòng)關(guān)系科為負(fù)責(zé)法制審核工作的機(jī)構(gòu)，制定了重大行政執(zhí)法決定法制審核清單并予以公開(kāi)，所有重大行政執(zhí)法決定均經(jīng)法制審核后作出，2019年，法制和勞動(dòng)關(guān)系科共審核重大行政執(zhí)法決定78次；建立法制審核機(jī)構(gòu)與行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)對(duì)審核意見(jiàn)不一致時(shí)的協(xié)調(diào)機(jī)制，兼顧執(zhí)法時(shí)效性和合法性；法制審核人員數(shù)量與執(zhí)法人員數(shù)量相匹配，現(xiàn)有2名人員負(fù)責(zé)審核工作，對(duì)重大行政執(zhí)法決定進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。同時(shí)聘請(qǐng)了專(zhuān)業(yè)勞動(dòng)法律師作為法律顧問(wèn)，確保經(jīng)法制審核的重大行政執(zhí)法決定均合法合規(guī)。

　　四是認(rèn)真做好行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作。根據(jù)《羅湖區(qū)關(guān)于開(kāi)展年度行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作的通知》要求，對(duì)照《深圳市行政執(zhí)法案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)行政處罰和行政許可案卷進(jìn)行評(píng)查；開(kāi)展案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)和自查自評(píng)工作，通過(guò)內(nèi)部查漏補(bǔ)缺進(jìn)一步提升執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量。

　　五是做好勞動(dòng)監(jiān)察保障工作，嚴(yán)厲打擊欠薪違法犯罪行為。2019年以來(lái)，共立案查處勞動(dòng)違法案件368宗，出具《勞動(dòng)監(jiān)察責(zé)令改正書(shū)》144份，其中對(duì)78家企業(yè)作出行政處罰決定。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”制度，依法打擊拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬違法犯罪行為；辦理欠薪墊付70宗，為507名員工墊付欠薪456.0316萬(wàn)元。

　　（三）切實(shí)履行行政職責(zé)，助力法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)

　　一是全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”工作，實(shí)現(xiàn)涉企一般檢查事項(xiàng)監(jiān)管全覆蓋，做到隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，并及時(shí)公示隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、抽查情況和查處結(jié)果；建立“一單兩庫(kù)”，即建立隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、檢查對(duì)象名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，同時(shí)制定隨機(jī)抽查工作細(xì)則等。

　　二是在依法審批的基礎(chǔ)上減少企業(yè)需要提交的材料，優(yōu)化操作流程指引，落實(shí)容缺制度。縮減申請(qǐng)行政事項(xiàng)的企業(yè)需要提交的材料，杜絕收取各類(lèi)不必要的承諾及證明材料，優(yōu)化行政許可事項(xiàng)申請(qǐng)辦理流程；同時(shí)推進(jìn)行政許可事項(xiàng)即來(lái)即辦，壓縮辦理時(shí)限，提高行政審批效率。

　　（四）積極做好行政復(fù)議和行政訴訟的應(yīng)對(duì)工作，依法全面接受監(jiān)督

　　一是2019年，我局有行政復(fù)議案件1宗，即李佳欣等7人不服我局不予許可審批欠薪墊付一案，已按時(shí)向羅湖區(qū)人民政府行政復(fù)議辦公室提交答復(fù)材料，12月6日收到復(fù)議決定。決定指出,雖然我局作出不予墊付欠薪的決定認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用法律正確，但是未按照相關(guān)條例規(guī)定在受理墊付申請(qǐng)后通知用人單位法定代表人或主要負(fù)責(zé)人接受調(diào)查，程序存在瑕疵，確認(rèn)程序違法，但是不影響我局作出的不予墊付處理決定；行政訴訟案件1宗，即閆建為訴我局不履行法定職責(zé)一案，該案一審、二審我局均勝訴。

　　二是拓寬監(jiān)督渠道，并保證暢通無(wú)阻。設(shè)置線(xiàn)上線(xiàn)下多種監(jiān)督渠道，在信訪(fǎng)大廳顯著位置放置執(zhí)法投訴舉報(bào)箱，并公示舉報(bào)投訴熱線(xiàn)電話(huà)；在官網(wǎng)首頁(yè)顯著位置向社會(huì)公布咨詢(xún)熱線(xiàn)電話(huà)、監(jiān)督投訴的電話(huà)及電子信箱等監(jiān)督渠道，并設(shè)置“勞動(dòng)監(jiān)察網(wǎng)上舉報(bào)投訴平臺(tái)”專(zhuān)欄，暢通公眾舉報(bào)投訴途徑。

　　（五）組織開(kāi)展各類(lèi)學(xué)法活動(dòng)，加強(qiáng)依法行政保障

　　一是內(nèi)部學(xué)法用法，保障依法行政。建立了領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)法制度，圍繞憲法、黨章、黨內(nèi)法規(guī)及習(xí)近平總書(shū)記重要論述等開(kāi)展學(xué)習(xí)活動(dòng)。2019年度，組織領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)習(xí)了《中華人民共和國(guó)憲法》等法律法規(guī)，開(kāi)展了多期“不忘初心、牢記使命”主題教育集中學(xué)習(xí)研討會(huì)，以增強(qiáng)國(guó)家公職人員履行憲法使命的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)；始終把尊法學(xué)法守法用法情況作為國(guó)家工作人員年度考核重要內(nèi)容，組織全局行政執(zhí)法人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)并進(jìn)行行政執(zhí)法考試，組織全局國(guó)家工作人員進(jìn)行學(xué)法考試，均高分通過(guò)。

　　二是開(kāi)展多種形式普法活動(dòng)，增強(qiáng)公眾法治意識(shí)。組織開(kāi)展“3.8”婦女節(jié)“巾幗建功·與法同行”婦女維權(quán)普法宣傳活動(dòng)，發(fā)放勞動(dòng)普法材料100余份；開(kāi)展2019年度“陽(yáng)光普法促和諧”系列普法活動(dòng)，邀請(qǐng)勞動(dòng)法專(zhuān)業(yè)律師作為普法講師，在南湖街道辦、翠竹街道辦、清水河街道辦、筍崗街道辦開(kāi)展了多場(chǎng)以“企業(yè)勞動(dòng)法規(guī)管理與勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防”為主題的講座，400余家企業(yè)參加講座，取得了良好的普法宣傳效果；結(jié)合“12·4”國(guó)家憲法日開(kāi)展“弘揚(yáng)憲法精神，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系”的主題普法宣傳活動(dòng)，重點(diǎn)宣傳憲法、勞動(dòng)合同法等，并熱心解答群眾咨詢(xún)，取得了良好的普法效果。

　　二、2019年度推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因

　　2019年度，我局法治政府建設(shè)水平獲得了較大提升，但通過(guò)市、區(qū)兩級(jí)案卷評(píng)查發(fā)現(xiàn)，由于認(rèn)識(shí)不足，我局在案卷制作規(guī)范化、電子化方面還存在一定的進(jìn)步空間。因此，我局立足于推動(dòng)勞動(dòng)監(jiān)察、勞動(dòng)仲裁、行政審批案卷規(guī)范化建設(shè)，將探索建立電子檔案管理信息系統(tǒng)，進(jìn)一步規(guī)范案卷整理、裝訂、掃描、上傳等流程和操作標(biāo)準(zhǔn)。

　　三、主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)

　　（一）積極學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略

　　組織干部學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，創(chuàng)新開(kāi)展“每日一學(xué)”（每日向全體黨員干部推送一篇黨建信息）、“每周一課”（每周組織一次中層以上干部集中學(xué)習(xí)）黨建知識(shí)學(xué)習(xí)活動(dòng)，由局領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)學(xué)，引導(dǎo)全體黨員干部參與學(xué)習(xí)，結(jié)合實(shí)際深入謀劃推進(jìn)我局法治建設(shè)，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，奮力開(kāi)創(chuàng)我局法治建設(shè)新局面，全年共開(kāi)展“每日一學(xué)”171次，“每周一課”活動(dòng)45次。

　　（二）全面貫徹落實(shí)黨委政府關(guān)于法治建設(shè)決策部署，推動(dòng)落實(shí)年度法治建設(shè)工作要點(diǎn)及法治建設(shè)重點(diǎn)工作任務(wù)

　　一是組織開(kāi)展黨員干部的法律學(xué)習(xí)工作。建立了黨員干部集體學(xué)法制度，重點(diǎn)圍繞憲法、黨章、黨內(nèi)法規(guī)等內(nèi)容開(kāi)展學(xué)習(xí)，增強(qiáng)了黨員干部的依法行政意識(shí)。

　　二是全面規(guī)范行政審批事項(xiàng)。扎實(shí)開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，加速落實(shí)首席代表制度，優(yōu)化審批流程，完善網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)、事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)開(kāi)放業(yè)務(wù)。針對(duì)招工審批類(lèi)指標(biāo)緊缺，指標(biāo)缺口較大的問(wèn)題，明確了嚴(yán)格的排隊(duì)輪候制度，同時(shí)加大對(duì)虛假材料的甄選力度，對(duì)有疑問(wèn)的材料均通過(guò)發(fā)函確定，發(fā)函數(shù)量較去年增長(zhǎng)70%以上。運(yùn)用集體智慧和制度，把好人才引進(jìn)關(guān)，提高人才引進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。

　　三是依法打擊欠薪違法犯罪行為。全力防范化解管控勞資糾紛風(fēng)險(xiǎn)隱患，在全市保障農(nóng)民工工資支付工作考核中取得A級(jí)的好成績(jī)；妥善解決武警醫(yī)院項(xiàng)目勞資糾紛問(wèn)題，獲得區(qū)委表?yè)P(yáng)書(shū)；圓滿(mǎn)完成全年維穩(wěn)安保工作，妥善化解勞資糾紛風(fēng)險(xiǎn)隱患500宗，其中較大以上問(wèn)題80宗，涉及4353名勞動(dòng)者，涉及金額8532萬(wàn)余元；嚴(yán)厲打擊勞動(dòng)用工違法行為，將拖欠工資8家企業(yè)“黑名單”信息通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)予以公示，實(shí)施聯(lián)合懲戒。建立“建議函+多部門(mén)聯(lián)動(dòng)”執(zhí)法機(jī)制，創(chuàng)新性向涉案用人單位或者相關(guān)職能部門(mén)發(fā)出《勞動(dòng)監(jiān)察建議函》，提醒相關(guān)單位進(jìn)一步改進(jìn)和完善勞動(dòng)用工管理，產(chǎn)生了良好效果。

　　（三）執(zhí)行重大行政決策法定程序，全面推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)

　　一是嚴(yán)格落實(shí)重大事項(xiàng)集體決策程序。修訂了《羅湖區(qū)人力資源局局長(zhǎng)辦公會(huì)議事規(guī)則》《中共羅湖區(qū)人力資源局黨組議事決策規(guī)則》等制度，貫徹落實(shí)重大行政決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用事項(xiàng)集體決策制度，實(shí)行科學(xué)決策、民主決策、依法決策，進(jìn)一步指導(dǎo)并規(guī)范各類(lèi)行政行為。

　　二是全面推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)。制定了執(zhí)法決定信息公開(kāi)發(fā)布、撤銷(xiāo)和更新機(jī)制，并在“羅湖電子政務(wù)網(wǎng)”、“廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)”進(jìn)行雙公示，及時(shí)公示執(zhí)法主體信息、權(quán)責(zé)清單和執(zhí)法結(jié)果。在線(xiàn)下，通過(guò)設(shè)置信訪(fǎng)大廳的投訴舉報(bào)箱等方式進(jìn)行監(jiān)督渠道的公示，在線(xiàn)上，于官網(wǎng)首頁(yè)等顯著位置向社會(huì)公眾公布業(yè)務(wù)咨詢(xún)熱線(xiàn)與監(jiān)督投訴電話(huà)。

　　（四）督促領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員依法行政，推動(dòng)完善政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督和專(zhuān)門(mén)監(jiān)督

　　督促領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員依法行政，用制度建設(shè)推動(dòng)完善政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督和專(zhuān)門(mén)監(jiān)督。按照針對(duì)性強(qiáng)、切實(shí)可行、科學(xué)管用的要求，用法治的思維、改革的辦法，扎實(shí)做好制度的廢、改、立工作，完成《深圳市羅湖區(qū)人力資源局內(nèi)部控制管理制度》的梳理和修訂工作，形成了制度匯編，便于遵循、便于落實(shí)、便于規(guī)范的制度體系，用制度機(jī)制保證廉潔行政。

　　（五）自覺(jué)維護(hù)司法權(quán)威，認(rèn)真落實(shí)行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴等制度

　　2019年，我局有行政訴訟案件1宗。在該案的審理過(guò)程中，我局正職負(fù)責(zé)人出庭支持訴訟，嚴(yán)格落實(shí)了行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。

　　四、2020年度推進(jìn)法治政府建設(shè)工作安排

　　（一）落實(shí)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作要求，助力法治城市先行示范

　　在行政執(zhí)法方面，全面嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，促進(jìn)行政執(zhí)法全過(guò)程的可追溯、可留痕監(jiān)督管理；在行政監(jiān)督方面，進(jìn)一步規(guī)范行政復(fù)議及行政訴訟工作，依法接受行政復(fù)議機(jī)構(gòu)、人民法院監(jiān)督；在行政保障方面，組織開(kāi)展法治宣傳教育，落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制各項(xiàng)工作要求，大力宣傳勞動(dòng)就業(yè)等方面的法律法規(guī)，推動(dòng)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)對(duì)象增強(qiáng)法治觀念。

　　（二）優(yōu)化服務(wù)企業(yè)意識(shí)，打造國(guó)際一流法治化營(yíng)商環(huán)境

　　一是全面提升企業(yè)防范勞資風(fēng)險(xiǎn)能力，健全“普法培訓(xùn)+企業(yè)幫扶”機(jī)制，開(kāi)展企業(yè)專(zhuān)場(chǎng)勞動(dòng)用工普法培訓(xùn)，幫助企業(yè)事前預(yù)防勞資糾紛，減少企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本；二是堅(jiān)持調(diào)解先行，構(gòu)建勞資糾紛多元解決機(jī)制，通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)職調(diào)解員訴前調(diào)解、組建企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)等多措并舉，解決勞資糾紛訴爭(zhēng)時(shí)間長(zhǎng)、牽扯利益雜、矛盾較尖銳等問(wèn)題；三是加強(qiáng)普法引導(dǎo)，打造轄區(qū)依法勞動(dòng)用工法治氛圍，充分利用宣傳欄、網(wǎng)站、公眾號(hào)等平臺(tái)媒體大力宣傳勞動(dòng)保障法律法規(guī)，積極開(kāi)展各類(lèi)普法宣傳活動(dòng)。

　　（三）加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，規(guī)范建筑領(lǐng)域勞動(dòng)用工管理

　　一是進(jìn)一步理順建設(shè)領(lǐng)域勞資糾紛的處置機(jī)制，聯(lián)合區(qū)住建、水務(wù)、交通、建筑工務(wù)等行業(yè)主管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)工程項(xiàng)目的日常檢查和管理，進(jìn)一步推行“兩制”、維權(quán)信息公示牌等制度；二是會(huì)同街道辦事處加強(qiáng)巡查，督促工資按月支付、勞動(dòng)合同簽訂，規(guī)范用工臺(tái)賬管理，規(guī)范建筑施工企業(yè)工資支付行為，共同抓好勞資糾紛治理工作；三是協(xié)同市相關(guān)單位，探索推動(dòng)對(duì)在建工程項(xiàng)目建立“電子圍欄式”勞動(dòng)用工管理系統(tǒng)，結(jié)合安全生產(chǎn)工作需要，建立全市統(tǒng)一的信息系統(tǒng)，有效降低在工人身份、工作崗位、工作時(shí)間等方面發(fā)生爭(zhēng)議的風(fēng)險(xiǎn)。

　　（四）充分發(fā)揮法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，高效推進(jìn)法治政府建設(shè)

　　一是重大行政決策需提交法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組討論通過(guò)，包括但不限于重大行政執(zhí)法決定、制定規(guī)范性文件、重大政府采購(gòu)事項(xiàng)等，確保依法行政；二是法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組每季度對(duì)局內(nèi)各項(xiàng)行政執(zhí)法行為（包括處罰、檢查、許可等）進(jìn)行抽查，評(píng)查行政執(zhí)法行為的合法性、規(guī)范性，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行督促整改，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為；三是法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組每年向主要負(fù)責(zé)同志匯報(bào)一次局內(nèi)法治建設(shè)情況及行政訴訟復(fù)議工作情況，充分發(fā)揮法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組總攬全局、協(xié)調(diào)各方的能力，不斷提升我局法治建設(shè)水平。

　　                                                                                                                               深圳市羅湖區(qū)人力資源局

　　                                                                                                                                   2020年3月18日