深圳市羅湖區(qū)人民政府

羅湖區(qū)水務(wù)局2019年度法治政府建設(shè)工作總結(jié)和2020年度工作計(jì)劃

來(lái)源:羅湖區(qū)水務(wù)局 發(fā)布時(shí)間:2020-01-03

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  根據(jù)《關(guān)于開(kāi)展2019年度法治政府建設(shè)考評(píng)工作的通知》的工作要求,我局結(jié)合實(shí)際,對(duì)2019年法治政府建設(shè)工作落實(shí)情況總結(jié)如下:

  2019年,我局以法治政府示范創(chuàng)建、“兩法銜接”、“三項(xiàng)制度”改革、規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”的制度落實(shí)、執(zhí)法案卷評(píng)查等重點(diǎn)工作為抓手,針對(duì)權(quán)責(zé)清單制度、商事制度、社會(huì)組織管理制度等機(jī)制建設(shè),結(jié)合行政處罰、行政出庭應(yīng)訴等工作,以提升民眾對(duì)水務(wù)工作滿意度為目標(biāo),積極做好了水務(wù)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳、咨詢、答疑工作,圓滿完成各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)賦予的工作任務(wù),確保了全局全年無(wú)行政復(fù)議、行政訴訟敗訴案件。

  一、2019年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和工作成效

  對(duì)照《深圳市羅湖區(qū)司法局關(guān)于印發(fā)2019年度“法治政府建設(shè)”指標(biāo)評(píng)分細(xì)則和工作指引的通知》文件要求,我局落實(shí)工作如下:

 ?。ㄒ唬┞鋵?shí)了單位負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。

  按照《深圳市羅湖區(qū)司法局關(guān)于印發(fā)2019年度“法治政府建設(shè)”指標(biāo)評(píng)分細(xì)則和工作指引的通知》要求,落實(shí)單位主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé),要求各科室、部門負(fù)責(zé)人要對(duì)法治政府建設(shè)重要工作上報(bào)部署、重大問(wèn)題上報(bào)解決、重點(diǎn)環(huán)節(jié)上報(bào)協(xié)調(diào)、重要任務(wù)上報(bào)督辦。

 ?。ǘ┓ㄖ茩C(jī)構(gòu)建設(shè)情況。根據(jù)《中共深圳市羅湖區(qū)委辦公室 深圳市羅湖區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《深圳市羅湖區(qū)水務(wù)局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》的通知(羅辦發(fā)【2019】18號(hào)文),設(shè)立局內(nèi)設(shè)科室行政審批科(法制科),主要負(fù)責(zé)本局法制工作。

  (三)嚴(yán)格執(zhí)行行政決策程序。按照《深圳市羅湖區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)深圳市羅湖區(qū)人民政府2019年度重大行政決策事項(xiàng)目錄和聽(tīng)證事項(xiàng)目錄的通知》(羅府辦函〔2019〕296 號(hào))文件要求全面落實(shí)重大行政決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等程序規(guī)定。

 ?。ㄋ模﹪?yán)格執(zhí)行行政處罰裁量基準(zhǔn)制度。行政處罰案件嚴(yán)格按照《深圳市規(guī)范行政處罰裁量權(quán)若干規(guī)定 》、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)河道管理?xiàng)l例罰款處罰實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)水資源管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)裁量標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

 ?。ㄎ澹╅_(kāi)展法制業(yè)務(wù)培訓(xùn)。為強(qiáng)化工作人員依法行政的意識(shí),對(duì)工作人員開(kāi)展了相關(guān)法律法規(guī)培訓(xùn),落實(shí)“每月一講,每季度一考”的執(zhí)法培訓(xùn)制度。

  (六)加強(qiáng)政務(wù)信息公開(kāi)。按要求及時(shí)將水事行政處罰信息錄入電子政務(wù)監(jiān)督信息系統(tǒng),并在相關(guān)門戶網(wǎng)上站公布,開(kāi)展水務(wù)法治工作宣傳。

 ?。ㄆ撸┙邮苌鐣?huì)監(jiān)督。暢通群眾舉報(bào)投訴和媒體監(jiān)督渠道,及時(shí)回應(yīng)群眾的投訴、舉報(bào)。據(jù)水政監(jiān)察大隊(duì)統(tǒng)計(jì),年內(nèi)受理信訪、投訴、舉報(bào)共計(jì)612宗,均及時(shí)予以回應(yīng)。

 ?。ò耍┬姓?zhí)法案卷評(píng)查工作。通過(guò)行政處罰案卷評(píng)查工作,進(jìn)一步查找我局在行政處罰案件方面的不足,提升執(zhí)法意識(shí)、行政執(zhí)法水平和規(guī)范執(zhí)法案卷。

 ?。ň牛﹪?yán)格推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度。按照《廣東省行政執(zhí)法公示辦法(試行)》和《深圳市法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)落實(shí)法治政府建設(shè)考評(píng)指標(biāo)工作指引的通知》及有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示制度,具體如下:

  一是在推行行政執(zhí)法公示制度方面。我局按要求完善行政執(zhí)法信息公示辦法、行政執(zhí)法主體清單,認(rèn)真梳理行政執(zhí)法事項(xiàng)清單、編制行政執(zhí)法程序、行政執(zhí)法事項(xiàng)指南、加強(qiáng)行政執(zhí)法證件管理以及公示行政執(zhí)法結(jié)果等各項(xiàng)工作?!秾?shí)施方案》首次將行政執(zhí)法公示制度的內(nèi)容拓展到上述十個(gè)方面,使行政執(zhí)法公示制度更加“硬化”。

  二是在推行執(zhí)法全過(guò)程記錄制度方面。規(guī)范執(zhí)法全過(guò)程文字記錄、推進(jìn)執(zhí)法全過(guò)程記錄信息化建設(shè)以及加強(qiáng)執(zhí)法全過(guò)程記錄結(jié)果運(yùn)用。其中規(guī)定,采用移動(dòng)執(zhí)法終端、執(zhí)法記錄儀等專用設(shè)備,將所有行政處罰案件從啟動(dòng)到終結(jié)的全過(guò)程記錄。

  三是在推行重大執(zhí)法決定法制審核制度方面。制定重大執(zhí)法決定法制審核辦法、編制重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單以及制定重大執(zhí)法決定法制審核流程,進(jìn)一步規(guī)范重大執(zhí)法決定法制審核工作。

 ?。ㄊ﹪?yán)格落實(shí)“雙隨機(jī)”制度。全面推行“雙隨機(jī)”,明確隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單和隨機(jī)抽查細(xì)則,采取被檢查企業(yè)、執(zhí)法檢查人員“雙隨機(jī)”抽查的模式,對(duì)轄區(qū)企業(yè)進(jìn)行日常監(jiān)督檢查。持續(xù)建立健全本部門“雙隨機(jī)”抽查工作機(jī)制。目前,羅湖區(qū)水務(wù)局隨機(jī)抽查事項(xiàng)為對(duì)水保單位監(jiān)督檢查、排水單位監(jiān)督檢查、二次供水單位監(jiān)督檢查等事項(xiàng),并建立健全相應(yīng)市場(chǎng)主體名錄庫(kù)和執(zhí)法人員庫(kù),認(rèn)真組織開(kāi)展“雙隨機(jī)”抽查工作。

  (十一)行政訴訟案件。2019年8月15日收到鹽田區(qū)人民法院關(guān)于深圳市遠(yuǎn)志建筑工程有限公司應(yīng)訴通知,該公司對(duì)我局2019年1月30號(hào)做出的行政處罰決定(深羅環(huán)水罰書(shū)字〔2019〕第1號(hào))提起行政訴訟,我局按要求草擬答辯狀并做好應(yīng)訴準(zhǔn)備。

  于2019年9月19日收到鹽田區(qū)人民法院的《行政裁定書(shū)(2019)粵0308行初2327號(hào)》,準(zhǔn)許深圳市遠(yuǎn)志建筑工程有限公司因自身原因?yàn)橛商岢龀吩V的申請(qǐng)。

  二、2019年度推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的問(wèn)題及整改措施

 ?。ㄒ唬┐嬖趩?wèn)題。一是普法宣傳力度不夠。民眾對(duì)水務(wù)相關(guān)法律了解不多,對(duì)個(gè)別水務(wù)工作事項(xiàng)的辦理要求了解不夠,產(chǎn)生水務(wù)相關(guān)法律法規(guī)的違法行為,從而導(dǎo)致水事行政處罰;二是法律法規(guī)學(xué)習(xí)不夠深入。鑒于目前水務(wù)工作壓力大,偏重于政治理論、業(yè)務(wù)工作學(xué)習(xí),對(duì)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)不夠深入,個(gè)別工作人員存在法律意識(shí)淡化,依法行政能力不足的情況。

  (二)整改措施。一是推進(jìn)水務(wù)普法宣傳。進(jìn)一步加強(qiáng)水務(wù)法律法規(guī)的宣傳力度,強(qiáng)化民眾的水務(wù)法律法規(guī)的知曉度,鼓勵(lì)民眾積極參與水污染防治,著力提升社會(huì)民眾的水污染防治意識(shí)和保護(hù)水資源的法治意識(shí);二是加強(qiáng)工作人員法治教育,嚴(yán)格水務(wù)執(zhí)法行動(dòng)。在推進(jìn)水務(wù)工作的同時(shí),進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)工作人員法治教育,強(qiáng)化工作人員法律意識(shí),提升依法行政能力。

  三、2019年度單位主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的情況

 ?。ㄒ唬?qiáng)化首位意識(shí),貫徹落實(shí)法治工作理念。局黨組帶頭學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略。堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際,強(qiáng)化政治理論、業(yè)務(wù)知識(shí)、法律法規(guī)相結(jié)合的學(xué)習(xí)形式,做到業(yè)務(wù)工作、法治建設(shè)“三同時(shí)”,即“同學(xué)習(xí)、同開(kāi)展、同推進(jìn)”,切實(shí)增強(qiáng)依法行政的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。

 ?。ǘ┦崂頇?quán)責(zé)事項(xiàng),提供執(zhí)法依據(jù)。機(jī)構(gòu)改革后,組織梳理局內(nèi)權(quán)責(zé)事項(xiàng)清單,經(jīng)與市、區(qū)主管部門反復(fù)校核,目前確定本局權(quán)責(zé)共401項(xiàng);修改完善執(zhí)法主體公告,保障執(zhí)法有據(jù)。組織梳理本局行政許可(服務(wù))事項(xiàng)共22項(xiàng),行政征收1項(xiàng),根據(jù)省、市、區(qū)政務(wù)服務(wù)要求,逐項(xiàng)調(diào)整修改辦事指南及格式,編制本局《行政許可(服務(wù))事項(xiàng)辦事指南》,確保機(jī)構(gòu)改革后主動(dòng)公開(kāi)的行政許可(服務(wù))事項(xiàng)信息準(zhǔn)確。

 ?。ㄈ┳龊梅ㄖ茖徍耍瑖?yán)控內(nèi)部法律風(fēng)險(xiǎn)。2019年,對(duì)局內(nèi)各類文件、事項(xiàng)的進(jìn)行法律審核,出具251份法律審核意見(jiàn),其中合同159份。制定合同履約稽查工作方案,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)合同履約稽查相關(guān)工作,參與重大合同協(xié)調(diào)會(huì),規(guī)范管理對(duì)外合同。抓好涉訴工作,加強(qiáng)依法應(yīng)訴能力,今年以來(lái),我局行政訴訟案件零敗訴。

 ?。ㄋ模﹥?yōu)化營(yíng)商環(huán)境,營(yíng)造公平透明氛圍。結(jié)合深化“放管服”改革要求,對(duì)水務(wù)領(lǐng)域的規(guī)范性文件和涉企涉民辦事證明文件“兜底規(guī)定”進(jìn)行全面梳理,做到“應(yīng)清必清”。為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,認(rèn)真研究梳理水務(wù)審批事項(xiàng),精簡(jiǎn)審批流程,壓縮審批條件,對(duì)非關(guān)鍵和必要的材料均實(shí)行“容缺”受理,減少申請(qǐng)材料,大大減少申報(bào)單位負(fù)擔(dān);壓縮審批時(shí)限,水務(wù)行政許可(服務(wù))事項(xiàng)的承諾辦理時(shí)限均在法定時(shí)限基礎(chǔ)上壓縮30%以上,其中行政許可類壓縮60%以上。2019年,我局共辦理行政許可(服務(wù))事項(xiàng)類事項(xiàng)297宗,組織專家評(píng)審會(huì)30余次,勘察各類事項(xiàng)現(xiàn)場(chǎng)360余次;

  四、2020年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的工作計(jì)劃

  (一)加強(qiáng)法治政府建設(shè)工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的要求及市、區(qū)法治政府建設(shè)工作要求,加強(qiáng)對(duì)法治政府建設(shè)、依法行政工作的落實(shí),提高水務(wù)法治宣傳和依法行政工作水平。

 ?。ǘ┨嵘辗ㄐ麄髁Χ?。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)新頒布或新修訂的水務(wù)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳培訓(xùn)工作,規(guī)范執(zhí)法行為,提高工作人員依法行政水平。通過(guò)普法宣傳,增強(qiáng)民眾的護(hù)河、護(hù)水、水污染防治的意識(shí),不斷提升民眾對(duì)水務(wù)工作的認(rèn)識(shí)。

  (三)強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制、增強(qiáng)基層執(zhí)法力量。加強(qiáng)水務(wù)領(lǐng)域職能部門執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制,增強(qiáng)基層水務(wù)執(zhí)法能力,嚴(yán)厲打擊水務(wù)違法行為,提高水務(wù)行政執(zhí)法效力。

 ?。ㄋ模┩晟埔?guī)章制度,加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。結(jié)合新形勢(shì)新任務(wù)新要求,進(jìn)一步完善法治政府建設(shè)、推進(jìn)依法行政、規(guī)范公正文明執(zhí)法等方面的規(guī)章制度。落實(shí)合法性審查,對(duì)本局制定的規(guī)范性文件實(shí)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一印發(fā)。

 ?。ㄎ澹┮?guī)范行政執(zhí)法行為。

  認(rèn)真履行法律所賦予的職責(zé),嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度,嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度。加強(qiáng)法制教育培訓(xùn),年內(nèi)舉辦至少1期法制講座;加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享,全力推進(jìn)網(wǎng)上執(zhí)法辦案及信息查詢。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)和水務(wù)監(jiān)管方式,規(guī)范依法行政行為,完善管理措施,提高公共服務(wù)和執(zhí)法水平。做到法無(wú)授權(quán)不可為,監(jiān)管與服務(wù)相結(jié)合,懲處與教育相結(jié)合,積極推進(jìn)全區(qū)水務(wù)工作順利開(kāi)展。

 ?。?qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。

  在開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)管投訴調(diào)查處理和重大事項(xiàng)決策等工作中主動(dòng)邀請(qǐng)部分人大代表、政協(xié)委員參加。加強(qiáng)行政應(yīng)訴和行政復(fù)議工作,切實(shí)糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓袨?;加?qiáng)政府水務(wù)信息與政務(wù)公開(kāi),切實(shí)保障公民、法人和其他組織的知情權(quán)與參與權(quán),提高水務(wù)工作的透明度。認(rèn)真開(kāi)展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查及案卷評(píng)查工作,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,及時(shí)督促整改,不斷提高依法行政水平。

羅湖區(qū)水務(wù)局

2019年12月20日

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