2019年,深圳市羅湖區(qū)住房和建設局在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導下,采取切實有效措施,全面落實省、市、區(qū)法治政府建設要求,積極履行依法行政職責,加強制度建設,規(guī)范行政執(zhí)法,促進住房和建設管理各項工作健康發(fā)展,現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下:

　　一、2019年度推進法治政府建設的主要舉措和成效

　　(一)健全行政決策機制,加強科學民主決策

　　本局牽頭起草的《深圳市羅湖區(qū)房屋建筑拆除工程監(jiān)督管理暫行辦法》《深圳市羅湖區(qū)城市更新項目配建保障性住房規(guī)范管理辦法》分別被列入?yún)^(qū)重大行政決策目錄、區(qū)重大行政決策聽證目錄,嚴格按照規(guī)范性文件制定和重大行政決策程序要求,開展法制審核、征求社會公眾意見工作、舉行聽證會、專家論證、風險評估、公平競爭審查等工作,切實提高重大行政決策質(zhì)量和水平。

　　(二)抓好涉訴工作,加強依法應訴能力

　　2019年度跟進辦理行政訴訟案件30件,民事訴訟案件66件,非訴案件8件,再審案件4件,行政復議4件,政府信息依申請公開22件。2019年以來行政訴訟案件零敗訴,行政復議均維持被申請行政復議行為,推動重大民事案件的辦理。

　　(三)做好法制審核,嚴控內(nèi)部法律風險

　　2019年,會同法律顧問對信訪投訴復函等860個文件進行法制審查,出具152份書面法制審查意見表;審查依申請政府信息公開案件21個,提供法律指導與支持。

　　(四)加強合同監(jiān)管,推動科學規(guī)范管理

　　修訂本局合同管理辦法,共通過系統(tǒng)備案合同共123份,紙質(zhì)備案合同共498份,定期通報合同備案工作進展,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)管協(xié)議合同履約檢查相關(guān)工作,參與重大合同協(xié)調(diào)會,規(guī)范管理對外合同。

　　(五)梳理機構(gòu)改革后職能,確保執(zhí)法有據(jù)可依

　　組織梳理職能清單,對新增的人民防空、房地產(chǎn)市場管理等職能進行梳理,調(diào)整執(zhí)法主體公告,修改完善與直屬事業(yè)單位區(qū)建設工程事務監(jiān)督管理中心的委托執(zhí)法協(xié)議。

　　梳理本局行政審批服務事項共78項,逐項調(diào)整修改辦事指南及格式,編印本局《行政審批和服務事項辦事指南》,確保機構(gòu)改革后主動公開的行政許可信息準確。

　　(六)完善局內(nèi)制度建設,健全長效管理機制

　　1.匯編本局66個文件制度,涵蓋行政管理、財務資產(chǎn)管理、干部隊伍建設、業(yè)務工作、行政執(zhí)法、編制職能等幾大板塊,形成《內(nèi)部文件制度匯編》,健全制度管人管事的長效機制。

　　2.編印《住房建設領(lǐng)域行政訴訟案件匯編》,匯總本局和全國各地住房建設領(lǐng)域行政訴訟典型案例,通過逐一進行案情簡介、解析及啟示,對行政機關(guān)敗訴原因進行分析,提高依法行政能力。

　　3.印發(fā)《深圳市住房建設常用法規(guī)規(guī)章政策文件匯編》,梳理深圳市及羅湖區(qū)的住房建設領(lǐng)域常用法規(guī)規(guī)章政策文件70余個,為全體工作人員日常工作提供法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)規(guī)范性文件依據(jù)參考,推動主動依法作為意識。

　　(七)深化執(zhí)法體制改革,推動專業(yè)化高效化

　　1.出臺《行政處罰暫行規(guī)定》,確定行政處罰一體化原則,保障行政處罰專業(yè)化,提高行政處罰案件辦理效率。

　　2.修訂《行政執(zhí)法崗位責任制》,確定“科長負責制”,壓實各科級領(lǐng)導及行政執(zhí)法人員的崗位職責,促進主動作為、積極作為,保障執(zhí)法體制順暢。

　　3.修訂行政執(zhí)法三項制度,印發(fā)實施《合法性審查工作制度》《法律顧問管理辦法》,為本局執(zhí)法決定提供法制審核制度保障,詳細規(guī)定行政執(zhí)法全過程記錄、公示及法制審核運行機制,推動透明、規(guī)范執(zhí)法。

　　(八)落實行政執(zhí)法要求,扎實推進行政執(zhí)法

　　1.規(guī)范適用行政執(zhí)法全過程記錄制度,為執(zhí)法人員配齊移動執(zhí)法記錄儀,根據(jù)本局行政執(zhí)法全過程記錄清單要求,對行政處罰的調(diào)查詢問、文書送達、聽證程序和行政檢查等進行全過程音像記錄,推動陽光執(zhí)法。

　　2.全面推行行政執(zhí)法公示制度,在廣東省行政執(zhí)法公示平臺、區(qū)政府行政執(zhí)法專欄和深圳市法治政府建設信息平臺,根據(jù)機構(gòu)改革后的新職能,及時調(diào)整完善事前信息,對本局職責信息、行政執(zhí)法結(jié)果進行公示。

　　3.嚴格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度,為52件行政處罰案件出具法制審核意見書,重大行政處罰決定提請局案審會審議,確保重大行政執(zhí)法決定合法合規(guī)。

　　4.全面推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管,更新“一單兩庫”,實現(xiàn)行政檢查雙隨機全覆蓋,落實雙隨機抽查機制和工作細則,2019年度牽頭跨部門抽查2次,日常抽查11次,及時向社會公開檢查結(jié)果,強化事中事后監(jiān)管。

　　(九)組織普法培訓,提高行政執(zhí)法水平

　　通過“周末學堂”方式組織8次執(zhí)法知識培訓,邀請專家從《深圳市房屋安全管理辦法》、本局機構(gòu)改革后職能、政府信息依申請公開、物業(yè)管理服務等多方面授課。落實行政執(zhí)法證件管理相關(guān)要求,71名執(zhí)法人員已全部完成申領(lǐng)、換證工作,網(wǎng)上培訓考試通過率已達100%。廣東學法考試中,局81名應參加學考人員已全部完成學考,且優(yōu)秀率為100%。

　　創(chuàng)新物業(yè)普法機制。牽頭羅湖區(qū)物業(yè)服務行業(yè)協(xié)會和羅湖區(qū)律師公益聯(lián)合會設立不落幕的物業(yè)糾紛調(diào)解平臺;5月開展物業(yè)監(jiān)督管理基層治理暨專項維修資金管理能力提升培訓,“送課上門”開展街道宣傳培訓;6月通過物業(yè)服務糾紛調(diào)解平臺宣傳相關(guān)法律責任,近20萬市民在線學習;7月發(fā)布高空墜物事故警示視頻,結(jié)合“窗戶安全日活動”開展防高空墜物宣傳;6月-7月組織開展業(yè)主委員會換屆業(yè)務知識培訓;11月組織開展新《深圳經(jīng)濟特區(qū)物業(yè)管理條例》業(yè)務培訓會。

　　廣泛推進燃氣宣傳培訓工作。2019年以來,在轄區(qū)城中村、老住宅區(qū)等人員密集場所開展19場燃氣安全宣傳活動,約計發(fā)放燃氣安全宣傳資料8800余份。為積極推進城中村綜合治理的燃氣改造,11月份開展多場城中村管道燃氣進村入戶改造工程現(xiàn)場答疑會,普及管道天然氣知識,引導村民積極開通管道燃氣,現(xiàn)場發(fā)放天然氣宣傳資料5000余份。2019年以來,共組織開展12場燃氣安全知識培訓,參加培訓約1425人次,切實提高轄區(qū)居民燃氣安全意識,最大限度預防和減少燃氣突發(fā)事故的發(fā)生,維護社會穩(wěn)定。

　　(十)優(yōu)化營商環(huán)境,營造公平透明氛圍

　　結(jié)合深化“放管服”改革要求,對1990年-2018年工程建設及棚改領(lǐng)域的規(guī)范性文件和涉企涉民辦事證明文件“兜底規(guī)定”進行全面梳理,做到“應清必清”。

　　修訂《行政處罰信用修復工作指引》,對保障失信主體合法權(quán)益,進一步優(yōu)化營商環(huán)境起到積極作用。

　　為優(yōu)化營商環(huán)境,本局認真研究,梳理施工許可審批改革,全面加快政府職能轉(zhuǎn)變,精簡政府審批流程,構(gòu)建政府管理和項目組織“雙流程、雙優(yōu)化、共提效”的政府投資建設項目施工許可辦理,實現(xiàn)“深圳90”的改革目標。根據(jù)施工許可審批改革要求,本局將施工許可審批時間大大縮短,由原先的5個工作日辦結(jié)縮短為3個工作日;壓縮審批條件,梳理材料清單,對非關(guān)鍵和必要的材料均實行告知承諾制,減少申請材料,大大減少申報單位負擔;壓縮施工許可審批環(huán)節(jié),大力推行并聯(lián)審批,合并辦理施工許可證及質(zhì)量安全監(jiān)督登記手續(xù)。建設單位依規(guī)申請辦理施工許可證的同時,申請辦理質(zhì)量安全監(jiān)督登記并簽署不擅自施工的承諾書,即視為完成登記手續(xù),建設單位領(lǐng)取受理回執(zhí)后于規(guī)定期限內(nèi)補齊質(zhì)量安全監(jiān)督登記資料。2019年以來,按照“深圳90”改革新規(guī)定核發(fā)98宗施工許可。

　　二、2019年度推進法治政府建設存在的不足和原因

　　雖然本局2019年在法治政府建設方面做了許多工作,也取得了一定成效,但在推進法治政府建設中仍存在一些困難與挑戰(zhàn):一是在推進行政執(zhí)法三項制度方面,執(zhí)法人員使用執(zhí)法記錄儀記錄執(zhí)法活動時還不夠規(guī)范,執(zhí)法文書質(zhì)量有待進一步提升;二是普法工作創(chuàng)新性不夠,成效也不夠明顯,需要進一步探索普法新模式;三是宣傳教育仍有差距。在組織干部職工學習全面依法治國理念推進法治政府建設的方式方法上創(chuàng)新不夠,法治觀念、法治思維、依法執(zhí)政、依法行政仍有待提高。

　　三、2019年度黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責,加強法治政府建設的有關(guān)情況

　　本局主要負責人全面貫徹落實上級關(guān)于法治建設的重大決策部署,積極履行推進法治建設第一責任人的職責,自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定。制定印發(fā)《深圳市羅湖區(qū)住房和建設局2019年度法治政府建設工作方案》,成立法治政府建設領(lǐng)導小組,確立了主要領(lǐng)導親自抓,分管領(lǐng)導直接抓,科室負責人具體抓的法治政府建設工作機制。主要負責人積極落實出庭應訴要求,年度首單行政訴訟出庭應訴,全年共出庭4次。通過召開黨組專題學習研討會、個人自學等,主要負責人率先垂范,系統(tǒng)學習憲法和習近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述,切實增強貫徹落實黨中央關(guān)于法治建設重大決策部署的思想自覺和行動自覺。局領(lǐng)導班子研究部署法治政府建設工作并聽取匯報,明確工作目標、要求和責任分工,積極推進各項法治建設工作。

　　四、2020年度推進法治政府建設的主要安排

　　(一)貫徹依法行政要求。全面貫徹落實中共中央、國務院《關(guān)于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》和省、市、區(qū)要求,全面提升本局法治建設水平,嚴格按照工作規(guī)范和標準,明確目標、細化任務、壓實責任,積極主動作為,確保履職到位,把中央、省委、市委、區(qū)委的決策部署落到實處。繼續(xù)推動法律顧問和公職律師參與本局起草規(guī)范性文件、重大行政決策、重大合同審查、重大行政執(zhí)法監(jiān)督全過程。

　　(二)編制本局行政執(zhí)法手冊。為進一步規(guī)范執(zhí)法行為,根據(jù)區(qū)司法局要求,重新梳理自由裁量權(quán)和執(zhí)法文書模板,并以此為培訓教材,以建設行政處罰案件法律文書制作和行政處罰自由裁量幅度對照及行政執(zhí)法業(yè)務知識為主要內(nèi)容,對全局從事執(zhí)法工作的人員進行執(zhí)法培訓。

　　(三)優(yōu)化區(qū)住房和建設領(lǐng)域監(jiān)管服務機制。在街道辦綜合改革的基礎(chǔ)上,從小散工程、房屋安全、物業(yè)管理、租賃管理等方面,進一步優(yōu)化監(jiān)管服務體系,依法建立“區(qū)職能部門+街道辦+社區(qū)”三級協(xié)同配合的治理機制。

　　(四)起草《深圳市羅湖區(qū)房屋安全管理實施細則》。理順《深圳市房屋安全管理辦法》在我區(qū)層面落地機制,加強我區(qū)既有房屋安全維護和管理,規(guī)范房屋安全使用過程房屋責任主體及企業(yè)市場行為,增強房屋責任主體及企業(yè)在房屋使用過程的守法和安全責任意識。

　　(五)深入開展普法培訓活動。探索創(chuàng)新普法模式創(chuàng)新,面向社區(qū)居民和企業(yè)開展法治宣傳,通過公益廣告、本局宣傳平臺等載體,普及本局業(yè)務工作相關(guān)的法律法規(guī)政策。創(chuàng)新干部職工學法活動形式,通過領(lǐng)導班子會議、周末學堂及行政執(zhí)法崗位培訓、執(zhí)法知識測試等形式,從本局自身職責出發(fā),對市住建局新出臺的政策文件進行培訓,提高依法行政水平。全年至少組織全局工作人員學法培訓兩次。

　　(六)完善本局政府合同管理。積極落實區(qū)合同監(jiān)管平臺備案常態(tài)化要求,進一步加強本局對政府合同行為的監(jiān)督,覆蓋合同簽訂、備案、履行與驗收、歸檔管理、履約評價等全過程,對政府合同執(zhí)行管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和風險點、對合同承辦部門的主體責任全方位監(jiān)督,逐步推進政府合同管理的規(guī)范化、法制化和科學化。

　　(七)做好依法行政日常工作。在法制審查方面,對本局行政行為進行把關(guān),使本局各項涉法事務依法依規(guī)作出及實施;在行政檢查方面,繼續(xù)推行“雙隨機、一公開”工作機制,加強跨部門聯(lián)合抽查;在行政處罰方面,指導局內(nèi)部執(zhí)法部門繼續(xù)嚴厲打擊住房建設領(lǐng)域違法違規(guī)行為,保持安全生產(chǎn)行政處罰高壓態(tài)勢,保障住房建設安全生產(chǎn)。

深圳市羅湖區(qū)住房和建設局

　　2020年1月3日