2019年以來，我局在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導和市衛(wèi)生健康委、區(qū)政府法制辦的有力指導下，不斷強化法治意識，進一步提高我區(qū)衛(wèi)生健康系統(tǒng)的法治建設特別是依法行政和依法服務的能力和水平，取得了較好的成績?，F將我局2019年法治政府建設工作報告如下：

　　一、本年度推進法治政府建設的主要舉措和成效

　　（一）領導干部帶頭尊法、學法、守法、用法，同時以執(zhí)法促普法，以普法促執(zhí)法，使依法行政與普法教育有機結合。

　　我局十分重視全區(qū)衛(wèi)生健康系統(tǒng)特別是依法行政方面的培訓工作，通過多種途徑、多種方式，不斷提高衛(wèi)生健康工作人員特別是行政執(zhí)法人員的依法行政能力。局領導帶頭學法守法，2019年度舉辦理論學習中心組學法1次，舉辦全員法治培訓2次，組織行政執(zhí)法人員參加集中依法行政培訓2次，另外積極參加市衛(wèi)生健康委、區(qū)法制辦等部門組織的各類法制培訓活動，其中市衛(wèi)生健康委2019年舉行了四期“醫(yī)案說法”活動，我局都積極組織人員參加學習和討論。

　　局領導干部通過自學、聽取專題法制講座等方式，掌握了《行政訴訟法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政強制法》、《行政復議法》、《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《人口與計劃生育法》、《醫(yī)療機構管理條例》、《廣東省人口與計劃生育條例》、《深圳經濟特區(qū)醫(yī)療條例》等法律法規(guī)的主要內容，進一步提高了領導干部依法行政的意識和能力，同時在守法方面做到率先垂范、身體力行。羅湖區(qū)衛(wèi)生綜合監(jiān)督執(zhí)法大隊作為專門的執(zhí)法機構，堅持辦好執(zhí)法人員參加的春季培訓班和其他各類法律和業(yè)務培訓。區(qū)屬公立醫(yī)療機構和事業(yè)單位，通過律師講座、以案說法等方式，不斷提高工作人員的法律意識和依法辦事的能力。我局充分發(fā)揮“健康羅湖”微信公眾號在普法和業(yè)務宣傳方面的作用。通過深圳干部在線學習、廣東省國家工作人員學法考試平臺、專題討論和講座、以案說法、案例評析、衛(wèi)生健康監(jiān)督信息平臺等渠道進行交流和學習，有力地提高了工作人員的依法行政水平。

　　2019年度我局共有59人通過廣東省國家工作人員學法考試平臺學習了憲法、監(jiān)察法、國家安全法、行政訴訟法、保守國家保密法和黨章黨規(guī)黨紀等法律法規(guī)，學習率達到100%，優(yōu)良率達到100%。

　?。ǘ┥鐣辗ㄘ熑温鋵嵉轿?，多措并舉，效果顯著。

　　我局不斷加強法制宣傳工作，一是通過網站、微信公眾號、集中舉辦被管理對象的法制培訓、發(fā)送短信等方式提高管理相對人的法律意識和守法自覺性，像送法進學校、送法進醫(yī)療機構等活動，都收到了良好的宣傳效果; 二是在行政執(zhí)法特別是在作出行政處罰決定的過程中，同時對管理相對人進行法制宣傳教育，使其知其然也知所以然。三是創(chuàng)新宣傳方式，如充分利用“健康羅湖”微信公眾號、官網、公交地鐵移動電視平臺、有獎答題送話費等新媒體新方式進行法制宣傳，形式新穎，通俗易懂，進一步提高了宣傳的效果。例如2019年1月18日邀請《衛(wèi)監(jiān)直擊》記者參與控煙執(zhí)法行動進行全程錄像報道，通過志愿者參與、報紙、電視等媒體對控煙執(zhí)法工作的報道，有效引起了社會對控煙工作的關注，形成社會監(jiān)督，市民共同遵守的良好局面，提高了控煙宣傳的效果；開展“小手拉大手，家園齊控煙”宣傳活動，旨在通過活動讓幼兒從小培養(yǎng)拒絕煙草的良好習慣，并以小手拉大手的形式，帶動家長參加控煙行動，助力創(chuàng)建百萬無煙家庭、無煙深圳；“3·15”國際消費者權益日當天，舉辦了主題為“關注醫(yī)療美容，衛(wèi)監(jiān)與你同行”開放日活動；2019年9-11月，區(qū)衛(wèi)生綜合監(jiān)督執(zhí)法大隊與深圳地鐵電視簽署了打擊非法醫(yī)療美容、控煙宣傳合作協議。利用公交、地鐵的車載電視，每天高峰期各2次、每次1.5分鐘，在市內6000輛公共汽車近20000臺移動電視終端，在地鐵1、2、3、5號線，263輛列車，12624個車廂電視，2637個站廳站臺電視屏，共計15261個視頻終端播放打擊非法醫(yī)療美容宣傳片，提高市民在進行醫(yī)療美容時的辨別防范意識和法律風險意識、控煙宣傳意識，打擊非法醫(yī)療美容宣傳片共播放37天74次，控煙宣傳片播放12天24次，反響良好。在國家憲法日當天，除通過微信公眾號普及憲法法律知識外，還舉行了大型的憲法知識現場宣傳和有獎問答活動，將普法融入到把健康帶回家等活動中去，使市民既獲得了健康知識，又提高了法律意識，可謂“一舉兩得”。

　　我局的說理教育，方式創(chuàng)新。一是在衛(wèi)生健康信訪工作中開展心理疏導工作。積極引導、修復投訴人心理狀態(tài)，促進投訴人的心理和諧，要求工作人員在投訴處理過程中牢固樹立以人為本和人文關懷的執(zhí)法理念，把握問題的癥結，促進問題從根本上得到妥善解決。二是加強衛(wèi)生健康法制宣傳和教育的力度，發(fā)放相應的《法律告知書》。為增加市民衛(wèi)生法治意識，自覺遵守衛(wèi)生法律法規(guī)，抵制和舉報各種違法行為，我局印發(fā)了相應的《法律告知書》，如《傳染病密切接觸者法律告知書》、《業(yè)主法律告知書》、《非法行醫(yī)行為法律責任告知書》等，在執(zhí)法檢查的同時宣傳法律，同時鼓勵群眾對違法行為進行舉報，對“兩非（非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠）”行為實行有獎舉報。

　?。ㄈ┞鋵嵵贫?，規(guī)范行為,依法全面履行職責。

　　制度建設是法治政府建設之根本，我局通過不斷建立健全和落實各項規(guī)章制度提高法治政府建設水平。嚴格落實“誰主管，誰負責”原則，暢通政務，依法行政，公開透明，陽光作業(yè)，做到依法審批，依法行政。嚴格落實首問負責制，向市民落實各項服務承諾。通過規(guī)范行為來強化每位執(zhí)法人員的責任意識、大局意識、公正意識、法律意識等。認真落實行政機關負責人集體討論制度，嚴控法律風險。

　　我局參照國家、省、市、區(qū)推行行政執(zhí)法三項制度的相關要求，結合我局工作實際，制定了《深圳市羅湖區(qū)衛(wèi)生健康局重大執(zhí)法決定法制審核制度》，編制重大行政執(zhí)法決定法制審核清單目錄并對外公示，確保我局的重大執(zhí)法決定事項和省、市級基本保持一致。此外，重大案件法制審核后，法制審核機構和行政執(zhí)法承辦機構對審核意見不一致的協調機制已經建立。切實履行行政執(zhí)法信息公示工作，制定了《羅湖區(qū)衛(wèi)生健康局行政執(zhí)法公示信息內部審核和管理制度》，對于行政執(zhí)法事前環(huán)節(jié)、行政執(zhí)法事中環(huán)節(jié)、行政執(zhí)法事后環(huán)節(jié)，主動公開行政處罰、雙隨機檢查及行政許可信息，通過羅湖區(qū)政府門戶網站和廣東省行政執(zhí)法公示平臺主動向當事人或者社會公眾公布有關行政執(zhí)法信息，自覺接受社會監(jiān)督。

　　我局全年公示行政許可信息950條、行政處罰信息156條、行政檢查信息435條。我局制定了《羅湖區(qū)衛(wèi)生健康局現場執(zhí)法記錄設備和行政執(zhí)法全過程記錄辦法》，對行政執(zhí)法行為全過程記錄的相關事項予以明確。三項制度的不斷完善與落實，對我局依法履行行政管理職能起到了積極的作用。促進了嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保障和監(jiān)督執(zhí)法人員有效履行職責，切實維護人民群眾合法權益，深入推進依法行政、依法治理，全面提升羅湖區(qū)衛(wèi)生健康法治化工作水平。

　　本年度市衛(wèi)生監(jiān)督局對我局辦理的案件抽查了2次，共抽查行政處罰卷宗10份，案卷評查上半年案件抽查成績?yōu)?9.8分，下半年抽查成績?yōu)?00.48分，排名全市衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法案件質量第三名。選報2名辦案能手，其中1名榮獲今年全市衛(wèi)生系統(tǒng)辦案能手榮譽稱號。組織衛(wèi)生監(jiān)督員參加全市衛(wèi)生行政法律水平測試，羅湖區(qū)平均分75分，在全市排名第四名；羅湖區(qū)司法局于今年9月下旬案件稽查，隨機抽取執(zhí)法案卷9宗，市司法局于11月中下旬抽取行政執(zhí)法案卷共11宗，反饋的結果較好。

　　我局根據上級的要求，繼續(xù)深入推進衛(wèi)生健康領域審批服務事項的優(yōu)化和調整，提高審批服務效率，強化事中事后監(jiān)管，實現“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋。嚴格按照權責清單事項行使行政職權，切實做到“清單之外無權力”，進一步推進權責清單規(guī)范化、信息化和動態(tài)化管理，按照省市區(qū)的要求，進一步對審批服務事項進行再梳理、再優(yōu)化、再升級，更好地方便法人和非法人辦證辦事。定期調整和公布政務服務權責清單，逐步擴大“秒批”范圍。

　?。ㄋ模┱J真落實“誰執(zhí)法誰普法,誰主管誰普法”的普法責任制要求，出臺了專門文件予以規(guī)范，建立了執(zhí)法前、執(zhí)法中、執(zhí)法后普法和“以案釋法”工作機制，堅持做好以案釋法工作。

　　今年制定了本局2019年度普法責任清單并主動向社會公布，根據普法責任清單制定了本局2019年度普法計劃方案和重點推進事項，并報區(qū)普法辦進行備案。一是編寫公布以案釋法典型案例，定期在網站公布典型案例評析，2019年已報送“以案釋法”典型案例3宗。二是融入依法執(zhí)業(yè)講學活動。每年在全區(qū)醫(yī)療機構開展“依法執(zhí)業(yè)、規(guī)范行醫(yī)”講座，并對其他管理服務對象中開展法制培訓。三是強化執(zhí)法文書釋法說理。我局在行政處罰決定書中都附上相關的法律條款，進一步提高行政處罰決定書對行政相對人的說理釋法效果。

　　在區(qū)司法局12月13日組織的2019年度“誰執(zhí)法誰普法”現場履職評議中獲得優(yōu)秀的成績。

　　（五）充分發(fā)揮法律專門人才的作用，把控法律風險。

　　我局聘請了專職律師作為法律顧問，我局的重大決策、重大合同、重大投資項目、重大行政處罰等，都會事先主動征求法律顧問和公職律師等專業(yè)法律人才的意見和建議。我局高度重視行政處罰工作，嚴格規(guī)范行政處罰，確保行政處罰合法、合理、有效。根據今年3月份編辦的機構改革文件，我局成立行政審批和法制科，由該科室承擔法制審查工作職責。重新修訂我局行政處罰案件合議制度，并主動征求法律顧問或者公職律師的意見和建議。對于所有行政處罰案件都按照規(guī)定通過《深圳市衛(wèi)生監(jiān)督綜合業(yè)務系統(tǒng)》進行操作，行政處罰案件的證據收集、執(zhí)法程序、適用法律等問題由法制稽查人員嚴格把關，防患于未然。今年共對66份案卷發(fā)出執(zhí)法建議書；對于行政執(zhí)法工作中遇到的法律方面的疑難雜癥，及時由法律顧問出具法律意見書，今年共出具法律意見書11份；向市衛(wèi)生健康委請示6宗案件，做到了執(zhí)法和法制保障的無縫鏈接。

　　我局十分注重法律專門人才和復合型人才的培養(yǎng)，鼓勵工作人員自學法律知識，切實提高依法行政的水平。認真做好行政復議和行政訴訟工作，切實維護市民的合法權益和法律的尊嚴。積極參加法院應訴，我局今年共有4宗行政訴訟案件，行政負責人都出庭應訴。有1宗行政復議案件被區(qū)人民政府撤銷。

　?。┩七M重大行政決策科學化、民主化、法治化。

　　我局認真實施《廣東省重大行政決策聽證規(guī)定》、《深圳市行政聽證辦法》、《深圳市羅湖區(qū)重大行政決策規(guī)則》等的規(guī)定，完善重大民生決策事項民意調查機制，推行醫(yī)療衛(wèi)生方面重大民生決策事項民意調查和征集反饋制度，嚴格執(zhí)行重大決策各項程序規(guī)定。我局嚴格實施重大行政決策終身責任追究制度及責任倒查機制，構建“可溯源、可追責”的重大行政決策檔案制度和信息公開制度。

　?。ㄆ撸娀姓?zhí)法，健全行政執(zhí)法人員管理制度。

　　我局嚴格按照行政執(zhí)法責任制有關要求，全面落實行政執(zhí)法責任制。明確了執(zhí)法科室和崗位執(zhí)法人員的執(zhí)法責任，建立健全常態(tài)化的責任追究制度。加強行政執(zhí)法隊伍管理，逐步實現執(zhí)法隊伍專業(yè)化，實行嚴格的行政執(zhí)法主體資格制度。加強行政執(zhí)法培訓，及時參加衛(wèi)生健康法律法規(guī)專業(yè)知識考試，及時做好在崗執(zhí)法人員行政執(zhí)法證新辦和換證等工作。規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督協管人員管理，規(guī)范協管人員從事協管事務的職責，建立健全協管人員的招聘、管理、獎懲、退出等制度。

　　1.進一步規(guī)范行政處罰自由裁量權的正確行使。為準確適用法律，防止處罰畸重、畸輕現象的發(fā)生，確保行政處罰的公平、公正和保障當事人的合法權益，根據有關法規(guī)及《中華人民共和國行政處罰法》、《廣東省行政執(zhí)法責任制條例》、《廣東省規(guī)范行政處罰自由裁量權規(guī)定》、《深圳市規(guī)范行政處罰裁量權若干規(guī)定》、《<深圳經濟特區(qū)醫(yī)療條例>行政處罰自由材料標準》及其他相關規(guī)定，建立健全了相關配套制度，做好行政處罰自由裁量標準的實施工作。要求執(zhí)法人員在行使自由裁量權的時候，應在相關文書的“處理建議”及行政處罰對外文書中做出必要說明。

　　2.嚴格遵守行政處罰各項程序規(guī)定。從調查取證到行政處罰決定作出等全部環(huán)節(jié)，表明身份制度、權利告知制度及陳述申辯制度、聽證制度等法律制度均能在執(zhí)法文書中體現。重視保障當事人的陳述申辯和聽證的權利，在當事人陳述申辯后，對當事人提出的事實、理由和證據進行復核，在當事人申請聽證并依法聽證后，根據調查的最終結果，作出最終的行政處罰決定。我局在衛(wèi)生健康執(zhí)法過程中嚴格落實執(zhí)行行政執(zhí)法全過程記錄管理規(guī)定，既保護了相對人的合法權益，又提高了執(zhí)法的權威和效果。

　?。ò耍娀瘷嗔χ萍s監(jiān)督。

　　我局嚴格落實黨風廉政建設“一崗雙責”，推動黨政主要負責人切實履行推進法治建設第一責任人職責。主動接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督和輿論監(jiān)督。落實行政負責人出庭應訴工作制度，尊重并履行人民法院生效判決，認真處理人民法院的司法建議。積極配合檢察機關對在履行職責中發(fā)現的行政違法行為和監(jiān)管失位行為進行監(jiān)督，及時處理檢察機關的檢察建議。完善舉報投訴制度，暢通群眾監(jiān)督渠道，自覺接受社會各界監(jiān)督。加強與互聯網等新媒體的互動，建立健全網絡輿情監(jiān)測、收集、研判、處置機制，推動網絡監(jiān)督規(guī)范化、法治化。今年收到羅湖區(qū)人民法院的司法建議書一份，嚴格按照司法建議進行對照檢查，抓緊整改并按時反饋。

　?。ň牛?019年行政處罰典型案例。

　　我局認真落實衛(wèi)生健康系統(tǒng)掃黑除惡有關工作。以深圳新興門診部醫(yī)療欺詐案為例。我局加強了與公安、市場監(jiān)督管理局等部門的調查配合，全力推進掃黑除惡工作。深圳新興皮膚病?？崎T診部存在以夸大療效的方式，欺騙、誘使患者接受診療、出具虛假醫(yī)學文書、醫(yī)師未經親自診查，簽署治療醫(yī)學文書、病歷書寫不規(guī)范及未將醫(yī)療廢物按照類別分置于專用包裝物或者容器的違法行為，分別裁量、合并處罰，予以警告并罰款144000元。根據案件調查情況，2019年7月初，我局將深圳新興皮膚病?？崎T診部的線索報告區(qū)掃黑除惡辦。2019年7月2日，我局以門診部相關人員涉嫌構成詐騙罪為由將案件移送給羅湖區(qū)公安局。2019年9月2日，我局以該門診部涉嫌存在使用未依法注冊的醫(yī)療器械的違法行為為由，將案件線索函告羅湖市場監(jiān)督管理局。本案通過對醫(yī)療機構在診療過程中所開具檢查、治療項目的分析及收費項目的篩查，發(fā)現該門診部所使用治療設備及檢驗設備存在的疑點并進行深入調查。最終查實該門診部存在以夸大療效的方式，欺騙、誘使患者接受診療、出具虛假醫(yī)學文書等違法行為，并予以行政處罰。隨著對醫(yī)療機構的監(jiān)管越來越嚴格，醫(yī)療機構涉嫌醫(yī)療欺詐的行為也越來越隱蔽，對執(zhí)法人員也提出了更高的要求。本案對于如何主動發(fā)現醫(yī)療欺詐、誘導消費的違法行為，提供了新的思路，具有一定的參考、借鑒意義。

　　二、本年度推進法治政府建設存在的不足和原因

　　本年度推進法治政府建設存在的不足主要有：行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”工作仍需進一步完善，行政執(zhí)法案卷質量需要進一步改進和提高。醫(yī)院法治建設、醫(yī)護人員的法治意識和水平仍有一定的差距。同時，全區(qū)衛(wèi)生健康系統(tǒng)法治建設領域面臨一些新的情況導致取證難調查難、“兩非”案件的查處手段和力度還有待提高、個別重大案件（較大數額罰款、吊銷許可證件、停業(yè)）和惡意投訴處理難等問題。

　　主要原因有：一是工作人員特別是執(zhí)法人員的法律意識和執(zhí)法水平有待進一步加強和提高；二是法制宣傳的方式和效果有待進一步改進，一些市民不是依法維權，而是通過采取一些過激的行為來實現目的；三是法律規(guī)定也有滯后和不合理之處，有些規(guī)定操作性不強。

　　三、本年度黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設的有關情況

　　根據我區(qū)衛(wèi)生健康系統(tǒng)法治建設工作面臨的新形勢新要求，局主要領導要求進一步強化法治思維，使依法行政依法服務的理念深入人心，把依法行政依法服務工作抓緊抓好。形成了法治建設工作“主要領導重點抓、分管領導親自抓、部門領導具體抓、全社會積極參與”的良好態(tài)勢，黨委書記（局長）切實履行推進法治建設第一人的責任，定期召開會議研究部署法治建設工作。第一，自覺帶領班子成員深入學習貫徹落實習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，用以武裝頭腦、指導實踐、推動工作，使之成為羅湖衛(wèi)生健康系統(tǒng)法治建設的根本遵循。第二，將法治工作納入我局年度工作重點，使法治建設工作與業(yè)務工作共促進，同發(fā)展。第三，嚴格執(zhí)行重大行政決策法定程序，健全政府法律顧問制度、公職律師制度，發(fā)揮法律顧問職責作用。我局認真落實《深圳市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》（深府〔2016〕35號）及羅湖區(qū)的規(guī)定，嚴格執(zhí)行重大行政決策的法定程序規(guī)定。第四，依法全面履行政府職能，推進行政執(zhí)法體制改革，推動嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法；第五，督促領導班子其他成員和各科室各部門主要負責人依法行政，推動完善政府內部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督；第六，自覺維護司法權威，認真落實行政機關出庭應訴、支持法院受理行政案件、尊重并執(zhí)行法院生效裁判；第七，督促落實行政機關工作人員學法用法制度和“誰執(zhí)法誰普法”責任制。第八，將法治建設工作開展情況與各科室、各單位及個人考核結果相結合，使工作人員既有動力，又有壓力。

　　四、下一年度推進法治政府建設的主要安排

　　1.進一步落實重大行政決策和重大行政執(zhí)法決定法制審核工作。進一步提升法制稽查事前預防和事中控制功能，認真開展法制稽查工作，在行政處罰決定作出前進行法制審核，對發(fā)現的問題，以執(zhí)法建議書的形式反饋并進行追蹤落實，防患于未然。

　　2.進一步優(yōu)化行政審批和服務制度改革，逐步推動秒批事項的落實，進一步做好政務服務工作。

　　3.及時研判我區(qū)衛(wèi)生健康工作中法治建設的新形勢，提高解決各類新問題新矛盾的能力。

　　4.進一步加強對管理服務相對人的法制宣傳教育，通過以案釋法、加強檢查、培訓、處罰等各種方式及措施，不斷提高相對人依法經營、普通市民自覺守法和依法維權的意識。重點加強對醫(yī)務人員依法執(zhí)業(yè)的教育，防范執(zhí)業(yè)風險，促進依法依規(guī)執(zhí)業(yè)。

　　5.通過各種形式和途徑加強對行政執(zhí)法人員的執(zhí)法能力、職業(yè)素養(yǎng)和紀律教育，不斷提高依法行政水平。

　　羅湖區(qū)衛(wèi)生健康局

　　2020年1月2日