2019年，我區(qū)高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，貫徹黨的十九大和十九屆三中、四中全會(huì)以及習(xí)近平總書記對(duì)廣東重要講話精神和對(duì)深圳重要指示批示精神，按照國(guó)家、省、市關(guān)于法治政府建設(shè)的總體部署和要求，對(duì)標(biāo)法治示范城區(qū)建設(shè)，勇毅篤行，不斷提升法治政府建設(shè)水平。

　　按照《深圳市2019年法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作安排》等上級(jí)文件要求，我區(qū)組織有關(guān)部門對(duì)2019年度法治政府建設(shè)工作進(jìn)行總結(jié)，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、2019年度法治政府建設(shè)工作回顧

　?。ㄒ唬┓e極統(tǒng)籌部署，推動(dòng)法治政府建設(shè)協(xié)同高效

　　借勢(shì)機(jī)構(gòu)改革，壯大統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)力量。成立區(qū)委全面依法治區(qū)委員會(huì)并重組區(qū)法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，將兩機(jī)構(gòu)辦公室一并設(shè)置在區(qū)司法局，推動(dòng)全區(qū)法治督導(dǎo)職能的整齊劃一。以法治政府建設(shè)促進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)為切入點(diǎn)，倚重羅湖實(shí)際發(fā)展需要，制定《深圳市羅湖區(qū)2019年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》。

　　堅(jiān)持以考促干，保障工作落地落實(shí)。按照深圳市2019年法治政府建設(shè)相關(guān)重點(diǎn)工作安排，針對(duì)區(qū)政府職能部門和街道辦事處分別制定法治政府建設(shè)類評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，配套印發(fā)評(píng)分細(xì)則和工作指引，進(jìn)一步提升區(qū)考各單位的公正性、客觀性和可操作性。

　?。ǘ╈柟讨贫冉ㄔO(shè)，加強(qiáng)規(guī)范性文件管理

　　強(qiáng)化更新維護(hù)，地毯式開展規(guī)范性文件清理。2019年，我區(qū)對(duì)1990年至2018年期間的區(qū)政府規(guī)范性文件進(jìn)行清理，宣布《深圳市羅湖區(qū)推進(jìn)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作實(shí)施方案（試行）》等15份文件失效；廢止《關(guān)于嚴(yán)格果場(chǎng)、農(nóng)牧場(chǎng)報(bào)批手續(xù)的通知》等50份文件；修改《關(guān)于加強(qiáng)殯葬改革工作的通知》等36份文件；保留長(zhǎng)期有效等規(guī)范性文件13份。清理結(jié)果通過政府門戶網(wǎng)站向社會(huì)公示。

　　因勢(shì)利導(dǎo)，制定切實(shí)可行的制度文件。出臺(tái)《羅湖區(qū)涉路工程統(tǒng)籌機(jī)制實(shí)施細(xì)則》，破解道路反復(fù)開挖難題。修訂《深圳市羅湖區(qū)政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法》，以制度建設(shè)推動(dòng)代建項(xiàng)目管理水平提升等。2019年以區(qū)政府、區(qū)府辦名義制發(fā)的行政規(guī)范性文件均按規(guī)定程序落實(shí)制發(fā)、備案、公示。

　　(三）促進(jìn)行政決策落實(shí)法定程序，推動(dòng)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化

　　重大行政決策目錄式管理。制定印發(fā)《羅湖區(qū)人民政府2019年度重大行政決策事項(xiàng)目錄和聽證事項(xiàng)目錄》，包括10項(xiàng)決策事項(xiàng)及2項(xiàng)聽證事項(xiàng)，依法完成目錄調(diào)整及公示。制定《羅湖區(qū)重大行政決策立卷歸檔規(guī)定》，重大行政決策年度目錄事項(xiàng)全部立卷歸檔。

　　嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序。組織區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)干部專題學(xué)習(xí)《重大行政決策程序暫行條例》，確保年度重大行政決策事項(xiàng)均依法展開各決策環(huán)節(jié)。開設(shè)重大決策信息發(fā)布和公眾參與平臺(tái)，鼓勵(lì)公眾積極參與。

　?。ㄋ模﹫?jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面提升行政執(zhí)法水平

　　行政執(zhí)法體制權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效。調(diào)整文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，推進(jìn)綜合執(zhí)法。創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，推廣運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范等非強(qiáng)制性執(zhí)法手段，如在勞資糾紛化解處置工作中開展“教育式勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法”模式。

　　加強(qiáng)監(jiān)督保障，全面落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度。在區(qū)政府門戶網(wǎng)站公示主體信息、年度執(zhí)法數(shù)據(jù)等信息，最大程度公開行政執(zhí)法全流程工作。積極落實(shí)執(zhí)法記錄相關(guān)管理制度，編制全過程記錄清單并向社會(huì)公示記錄要點(diǎn)。貫徹重大執(zhí)法決定法制審核，將行政處罰決定等7類事項(xiàng)列入審核范圍，在法律適用、裁量權(quán)應(yīng)用等環(huán)節(jié)加強(qiáng)法制監(jiān)督效能。創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管手段，在全市首創(chuàng)通過聘請(qǐng)具有計(jì)算機(jī)司法鑒定資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)，對(duì)投標(biāo)供應(yīng)商上傳投標(biāo)文件IP地址一致涉嫌串通投標(biāo)案件的涉案電腦予以鑒定取證。

　?。ㄎ澹┐俑母飪?yōu)服務(wù)，加速推進(jìn)政府職能升級(jí)轉(zhuǎn)型

　　一盤棋謀劃，構(gòu)建“一體化”政務(wù)服務(wù)體系。全面實(shí)行一門集中、一窗受理，區(qū)級(jí)行政服務(wù)大廳進(jìn)駐27個(gè)單位，受理業(yè)務(wù)數(shù)達(dá)811項(xiàng)，集中發(fā)放證照446類。新增承接港航貨運(yùn)、醫(yī)保、水電氣、社保等業(yè)務(wù)270項(xiàng)。建成以區(qū)行政服務(wù)大廳為中心的“1+4+10+83”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　持續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，不斷提高審批服務(wù)效能。貫徹事項(xiàng)下沉，205項(xiàng)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)通辦通??；深入時(shí)限壓縮，行政許可事項(xiàng)的承諾時(shí)限壓縮率達(dá)72%。解決為民服務(wù)“最后一公里”，區(qū)屬管理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)100%實(shí)現(xiàn)“一次辦”，97%實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上辦”，211項(xiàng)業(yè)務(wù)“容缺辦”，3類特殊群體“上門辦”。

　　強(qiáng)化政務(wù)公開，全力打造“陽(yáng)光政府”。完成區(qū)政府門戶網(wǎng)站英文版建設(shè)，讓重點(diǎn)關(guān)注信息欄目易獲取、易理解。完善“一單兩庫(kù)一細(xì)則”建設(shè)，印發(fā)《羅湖區(qū)2019年“雙隨機(jī)、一公開”跨部門聯(lián)合抽查工作實(shí)施方案》，開展跨部門聯(lián)合抽查。豐富公開模式，羅湖“雙周發(fā)布”以“常態(tài)化、專業(yè)化、規(guī)范化”發(fā)布破解政務(wù)公開三大難題，獲得“十大融媒傳播案例”獎(jiǎng)等榮譽(yù)。

　?。┒喾桨l(fā)力，行政權(quán)力制約監(jiān)督科學(xué)有效

　　自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督。2019年，區(qū)政府共承辦區(qū)七屆人大五次會(huì)議以來代表建議121件：會(huì)議期間103件，閉會(huì)期間18件，包含由19個(gè)建議合并的題為“提升城市品質(zhì)和功能，推動(dòng)羅湖高質(zhì)量發(fā)展”等2件重點(diǎn)建議案及102件其他建議案。同時(shí)辦理政協(xié)提案150件。

　　積極落實(shí)司法監(jiān)督，全面加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。2019年以區(qū)政府為被告的行政訴訟案件均按法律規(guī)定進(jìn)行答辯、舉證、出庭應(yīng)訴；高度重視人民法院提出的司法建議及人民檢察院提出的檢察建議，及時(shí)向人民法院、人民檢察院反饋建議采納情況。對(duì)公共資金、國(guó)有企業(yè)、領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋，同時(shí)配合上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)有資源實(shí)行審計(jì)全覆蓋。

　?。ㄆ撸﹦?chuàng)建多元化糾紛解決機(jī)制，依法有效化解社會(huì)矛盾

　　創(chuàng)新人民調(diào)解、深化“一社區(qū)一法律顧問”。拓展物業(yè)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，10個(gè)街道均設(shè)立物業(yè)調(diào)解室；突出個(gè)人調(diào)解特色，成立陳慶環(huán)等6個(gè)個(gè)人品牌調(diào)解室；建立信訪調(diào)解組織，積極參與重大疑難信訪案件和信訪積案的化解。83個(gè)社區(qū)工作站實(shí)現(xiàn)顧問律師全覆蓋。

　　積極推進(jìn)行政復(fù)議與行政調(diào)解。全年收到的復(fù)議申請(qǐng)均依法進(jìn)行辦理。多渠道公示復(fù)議指南、復(fù)議申請(qǐng)書等格式文本，暢通復(fù)議受理渠道。區(qū)民政局等政府部門根據(jù)自身工作需要成立了行政調(diào)解機(jī)構(gòu)全面負(fù)責(zé)行政調(diào)解工作。

　　（八）加強(qiáng)法治教育，提高政府工作人員法治思維和依法行政能力

　　突出憲法、行政訴訟法等相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)考查，圍繞時(shí)事熱點(diǎn)、法律更新等，開展專題學(xué)法講座、培訓(xùn)。開展行政執(zhí)法人員崗前培訓(xùn)、行政執(zhí)法公示工作專題答疑；組織執(zhí)法人員網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，參考率和及格率均為100%。

　?。ň牛┘訌?qiáng)法律顧問隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮法治保障作用

　　創(chuàng)新開展政府法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)改革。堅(jiān)持深化機(jī)構(gòu)改革成果，切實(shí)解決法治力量合力不足、法律服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不一等問題。全面梳理我區(qū)法律專務(wù)、各部門內(nèi)設(shè)法制機(jī)構(gòu)和外聘法律顧問“三支隊(duì)伍”情況，從全面整合法治力量、規(guī)范法律事務(wù)辦理模式、優(yōu)化法律服務(wù)遴選機(jī)制三大方面推進(jìn)政府法律服務(wù)體系改革，推動(dòng)建立“三支隊(duì)伍”各盡其責(zé)、法律事務(wù)高效辦理的政府法律服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。2019年7月，全市法律專務(wù)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在羅湖召開，我區(qū)法律專務(wù)工作“羅湖經(jīng)驗(yàn)”獲市司法局高度肯定，并在各區(qū)推廣。

　　2019年，在市委市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我區(qū)法治政府建設(shè)取得一定的成績(jī)也涌現(xiàn)一批亮點(diǎn)，同時(shí)我們也要看到當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)有法治力量難以滿足日益增長(zhǎng)的法律事務(wù)處理需要，在處理城管執(zhí)法、城市更新、物業(yè)管理等領(lǐng)域的緊急事務(wù)時(shí)難以快速確定合適專家人選。

　　二、法治政府建設(shè)下一步工作計(jì)劃

　　2020年，我們將繼續(xù)踐行習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，對(duì)標(biāo)法治政府示范城區(qū)建設(shè)，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更高要求，不斷提升法治政府建設(shè)水平，助力深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，為羅湖全面振興發(fā)展提供有力法治保障。

　　（一）深入開展政府法律服務(wù)體系改革

　　重塑全區(qū)法律顧問總體架構(gòu)、評(píng)價(jià)體系及相應(yīng)工作機(jī)制，建立以政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體，吸收法學(xué)專家和律師參加的法律顧問隊(duì)伍，探索以“內(nèi)核”控制為主，兼顧“外腦”的新型法律服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。推動(dòng)科學(xué)配置區(qū)屬部門法制科室與專職人員，健全區(qū)委、區(qū)政府法律顧問專家?guī)?，?shí)現(xiàn)法律審查工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求。

　　（二）依法全面履行政府職能

　　深化行政審批制度改革，不斷優(yōu)化審批流程，壓縮審批時(shí)限，積極做好上級(jí)政府取消、下放行政審批事項(xiàng)的落實(shí)和承接工作。深化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，全面加強(qiáng)信用監(jiān)管，努力做到市場(chǎng)主體“一處違法、處處受限”。

　?。ㄈ┩晟埔婪ㄐ姓贫润w系

　　加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理，繼續(xù)開展行政規(guī)范性文件備案審查和清理，對(duì)不適應(yīng)全面深化改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的行政規(guī)范性文件進(jìn)行及時(shí)修訂和廢止，依照規(guī)定時(shí)限和程序報(bào)送備案，實(shí)現(xiàn)報(bào)備率、報(bào)備及時(shí)率及規(guī)范率均達(dá)100%。

　　（四）加強(qiáng)重大行政決策法治保障

　　貫徹重大行政決策事項(xiàng)清單化管理。堅(jiān)持法律專務(wù)為城市更新、棚戶區(qū)改造、土地整備、政府投資、國(guó)資監(jiān)管等區(qū)政府中心工作提供全過程法律把關(guān)，以專班工作、課題研究等形式介入，主動(dòng)作為，圍繞羅湖改革發(fā)展大局，推動(dòng)全區(qū)重大行政決策事項(xiàng)有序開展。

　?。ㄎ澹┩苿?dòng)行政執(zhí)法效能向更高水平發(fā)展

　　深化執(zhí)法改革，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度。貫徹以考促學(xué)，不斷提高執(zhí)法人員素質(zhì)。著力推進(jìn)城市管理綜合執(zhí)法“平臺(tái)統(tǒng)籌+協(xié)同監(jiān)管”工作，制定協(xié)同執(zhí)法綜合考核方案及其配套文件，推動(dòng)破解城市管理執(zhí)法中的難點(diǎn)問題。

　　（六）提高行政權(quán)力制約和監(jiān)督實(shí)效

　　建立健全人大、政協(xié)以及公、檢、法、司等部門的溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制。暢通信息反饋渠道，加強(qiáng)對(duì)各單位司法建議、檢察建議落實(shí)反饋的監(jiān)督，加大對(duì)公益訴訟的支持力度。

　?。ㄆ撸┮婪ǘ嘣馍鐣?huì)矛盾糾紛

　　完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議等矛盾糾紛多元化解機(jī)制。升級(jí)矛盾糾紛聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，探索在消費(fèi)、金融等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域成立行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織。優(yōu)化行政復(fù)議工作機(jī)制，多渠道提升復(fù)議辦案能力。

　?。ò耍┏掷m(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境

　　繼續(xù)完善區(qū)、街道領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)服務(wù)企業(yè)機(jī)制。對(duì)妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定進(jìn)行清理。加強(qiáng)對(duì)各種所有制經(jīng)濟(jì)的平等保護(hù)，制定涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行政規(guī)范性文件和其他政策措施時(shí)，進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，防止排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的舉措。全面加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。

深圳市羅湖區(qū)人民政府

2019年12月18日