2020年，在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在依法治區(qū)辦的具體指導(dǎo)下，我局堅(jiān)持以習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略為指導(dǎo)，認(rèn)真履行法治政府建設(shè)職責(zé)，鞏固財(cái)政法治宣傳教育成效，營(yíng)造法治政府建設(shè)良好環(huán)境，圓滿地完成了2020年度各項(xiàng)法治政府建設(shè)工作任務(wù)，現(xiàn)結(jié)合《廣東省法治政府建設(shè)年度報(bào)告制度工作指引》，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下。

　　一、2020年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

　?。ㄒ唬┏掷m(xù)深入開展學(xué)習(xí)，切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國(guó)的重要論述，深刻理解把握全面依法治國(guó)“十個(gè)堅(jiān)持”,堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，堅(jiān)持用法治思維指導(dǎo)財(cái)政具體工作，從嚴(yán)落實(shí)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》、中共中央、國(guó)務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015—2020年)》、省委、省政府《廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2016—2020年)》、市委、市政府《深圳市財(cái)政法治教育第七個(gè)五年規(guī)劃（2016—2020年）》和區(qū)委、區(qū)政府《深圳市羅湖區(qū)2020年全面依法治區(qū)工作要點(diǎn)》等規(guī)定，著重加強(qiáng)和改進(jìn)財(cái)政領(lǐng)域法治建設(shè)的重點(diǎn)環(huán)節(jié),不斷推動(dòng)法治政府建設(shè)邁上新臺(tái)階。一年來，我局多次組織專題學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，要求全局干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《中華人民共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》等法律法規(guī)，不斷提高運(yùn)用法治思維完善規(guī)章制度、解決實(shí)際問題、促進(jìn)和諧穩(wěn)定發(fā)展的能力和水平。

　?。ǘ┞鋵?shí)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，積極解決困難問題。我局積極研究解決財(cái)政領(lǐng)域法治建設(shè)重大問題和困難的情況，嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)法治建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障的要求，在區(qū)財(cái)政非常緊張的情況下，將法治建設(shè)相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，今年以來，我區(qū)下達(dá)法治建設(shè)預(yù)算指標(biāo)29930061.34元，截至10月26日，累計(jì)支出19532847.82元。同時(shí)，將法治宣傳教育納入本局預(yù)算，保障經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位，相關(guān)經(jīng)費(fèi)主要用于普法宣傳活動(dòng)以及征訂相關(guān)法律、法規(guī)、期刊等相關(guān)書籍資料，切實(shí)保障了學(xué)法用法的裝備需用。

　?。ㄈ┳裱卮笮姓Q策法定程序。2020年，為規(guī)范和加強(qiáng)我區(qū)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益，《深圳市羅湖區(qū)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》（下稱《管理辦法》）制定工作被納入2020年羅湖區(qū)重大行政決策目錄。根據(jù)國(guó)家、省、市國(guó)有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，結(jié)合羅湖區(qū)實(shí)際，我局制定了《管理辦法》及配套文件，對(duì)資產(chǎn)配置、使用、處置等各類行為以及相關(guān)的審批權(quán)限、審批流程及所需材料等內(nèi)容進(jìn)行明確的規(guī)范?！豆芾磙k法》及配套文件的制定程序嚴(yán)格按照《重大行政決策程序暫行條例》、《深圳市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》及《深圳市羅湖區(qū)司法局關(guān)于進(jìn)一步做好規(guī)范性文件合法性審查、備案工作的通知》要求，完成征求公眾意見、公平競(jìng)爭(zhēng)審查、合法性審查、局領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論等程序。區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審議通過后，我局及時(shí)向同級(jí)黨委、本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告，并完成印發(fā)、公布及立卷歸檔工作，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序。

　?。ㄋ模┒ㄆ谇謇硪?guī)范性文件。加強(qiáng)規(guī)范性文件實(shí)施效果監(jiān)督，落實(shí)主體責(zé)任，指定重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)范性文件清理工作分管領(lǐng)導(dǎo)及具體負(fù)責(zé)人，及時(shí)清理了《深圳市羅湖區(qū)政府采購(gòu)管理實(shí)施辦法（羅府〔1999〕70號(hào)）》《關(guān)于印發(fā)<深圳市羅湖區(qū)政府采購(gòu)供應(yīng)商誠(chéng)信管理辦法>的通知（羅府購(gòu)〔2016〕26號(hào)）》《深圳市羅湖區(qū)政府采購(gòu)供應(yīng)商質(zhì)疑處理辦法（試行）（羅府購(gòu)〔2008〕8號(hào)）》等一批廢止、撤銷、失效的規(guī)范性文件。

　?。ㄎ澹┥钊胪七M(jìn)政府法律顧問制度。我局嚴(yán)格執(zhí)行中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》的具體規(guī)定，充分發(fā)揮法律顧問的專業(yè)能力和作用，通過與律師事務(wù)所簽訂合同的形式聘請(qǐng)法律顧問團(tuán)隊(duì)派駐辦公，在行政執(zhí)法過程中聽取法律顧問的意見，充分發(fā)揮法律顧問的專業(yè)作用，有效降低了執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，為依法行政提供有力的法律支持和保障。同時(shí)，執(zhí)法案件作出處理決定前，我局依程序提交局法制審核小組進(jìn)行審核把關(guān)，建立與市采購(gòu)辦、區(qū)司法局工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)于工作中判斷不準(zhǔn)的問題，主動(dòng)尋求相關(guān)業(yè)務(wù)部門指導(dǎo)，確保財(cái)政執(zhí)法主體適格、依據(jù)明確、程序規(guī)范。

　?。┩晟普?wù)信息公開機(jī)制。建立健全信息公開工作制度，由辦公室統(tǒng)籌各科室（中心）信息公開工作，執(zhí)行信息公開審查程序，今年以來，及時(shí)、準(zhǔn)確地公開政務(wù)信息82條。一是在政府門戶網(wǎng)站公開行政執(zhí)法流程圖，公開行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度、行政執(zhí)法投訴舉報(bào)制度、行政執(zhí)法程序制度等配套制度。二是結(jié)合信用信息公示工作，在羅湖區(qū)政府在線上公示行政處罰信息，將行政處罰事由、依據(jù)、結(jié)果等信息悉數(shù)公開，起到以案例解釋法律的作用。三是加強(qiáng)信用信息公開工作，落實(shí)“雙公開”“雙公示”工作。按要求對(duì)行政處罰和“雙隨機(jī)”檢查信息及時(shí)進(jìn)行公開公示，確保公示信息的準(zhǔn)確、合法、全覆蓋，加快推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，優(yōu)化服務(wù)工作，深入推進(jìn)信用體系建設(shè)。

　　（七）推動(dòng)行政執(zhí)法行為標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。截至2020年11月30日，我局受理投訴、舉報(bào)、異常情況報(bào)告5宗，已辦結(jié)4宗；行政處罰案件4宗，罰款數(shù)額29.42萬元，涉及企業(yè)3家、事業(yè)單位1家，均為往年立案案件，無2020年立案的行政處罰案件。截至2020年11月30日，我局行政檢查實(shí)施數(shù)量合計(jì)3宗，為“雙隨機(jī)、一公開”檢查。一是嚴(yán)格落實(shí)兩人以上文明持證執(zhí)法。我局實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查、調(diào)查取證、聽證、文書送達(dá)等執(zhí)法行為，均由兩名以上執(zhí)法人員文明持證執(zhí)法，主動(dòng)出示執(zhí)法證件，向當(dāng)事人和相關(guān)人員表明身份，執(zhí)法全程佩戴執(zhí)法證件，公示執(zhí)法身份，主動(dòng)告知當(dāng)事人將對(duì)執(zhí)法過程進(jìn)行錄音錄像。二是規(guī)范行政執(zhí)法全過程記錄。為規(guī)范公正文明執(zhí)法，我局制定了《羅湖區(qū)財(cái)政局行政執(zhí)法全過程記錄規(guī)程（試行）》，日常執(zhí)法過程中，從執(zhí)法程序的啟動(dòng)、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行、歸檔管理各個(gè)方面均作出應(yīng)有記錄，在政府采購(gòu)領(lǐng)域現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查執(zhí)法過程中，均配備執(zhí)法記錄儀進(jìn)行音像記錄。并根據(jù)省、市行政執(zhí)法文書格式要求規(guī)范行政執(zhí)法文字記錄，制作執(zhí)法案卷和文書做到要素齊備，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全過程留痕、可回溯管理。三是建立健全我局內(nèi)部重大行政執(zhí)法決定法制審核體系。我局政府采購(gòu)案件調(diào)查處理均征求法律顧問意見，重大行政執(zhí)法決定均經(jīng)局法制機(jī)構(gòu)審核后提請(qǐng)單位負(fù)責(zé)人集體討論。

　　（八）公平有序的采購(gòu)體系逐步建成。我局積極探索、敢于擔(dān)當(dāng)、善于作為，在政府采購(gòu)改革方面推出一系列創(chuàng)新做法，率先開展全流程信息公開、創(chuàng)新執(zhí)法取證手段、推行公共資源交易改革，不斷加大政府采購(gòu)執(zhí)法力量，促進(jìn)政府采購(gòu)誠(chéng)信體系建設(shè)，切實(shí)為政府采購(gòu)活動(dòng)營(yíng)造公平公正公開的法治環(huán)境。比如，在全市政府采購(gòu)案件調(diào)查中，我局率先利用專業(yè)司法鑒定的科技手段固定證據(jù)，突破了串通投標(biāo)案件證據(jù)收集瓶頸，保障了作出的行政處罰事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿。2019年，在財(cái)政部指定政府采購(gòu)信息報(bào)聯(lián)合政府采購(gòu)信息網(wǎng)組織的評(píng)選活動(dòng)中，羅湖區(qū)從589個(gè)參評(píng)單位中脫穎而出，榮獲“全國(guó)政府采購(gòu)百?gòu)?qiáng)縣（2018-2019年度）”稱號(hào)。2020年，我局報(bào)送的“羅湖區(qū)會(huì)計(jì)中介服務(wù)預(yù)選供應(yīng)商庫(kù)項(xiàng)目”行政處罰一案作為政府采購(gòu)領(lǐng)域經(jīng)典執(zhí)法案例被財(cái)政部收集匯編，并向司法部推廣，具有積極借鑒意義。  

　?。ň牛胺ㄖ谓ㄔO(shè)創(chuàng)新案例”創(chuàng)建成果豐碩。自2018年起，我局以問題為導(dǎo)向，以強(qiáng)化政府合同全“生命周期”閉環(huán)監(jiān)管為抓手,積極創(chuàng)新體制機(jī)制，在全國(guó)率先推行政府合同履約監(jiān)管改革，通過完善制度體系、搭建技術(shù)平臺(tái)、優(yōu)化監(jiān)管方式、強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用等措施，大力推進(jìn)合同監(jiān)管法治化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，有效防范法律風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)提升政府公信力，持續(xù)優(yōu)化合同管理法治環(huán)境。有關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法《政府合同實(shí)現(xiàn)“全生命周期”閉環(huán)監(jiān)管——率先建立政府合同履約監(jiān)管制度》成功入選《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)40年法治建設(shè)創(chuàng)新案例選編》，并成為“慶祝深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年暨2020年深圳‘兩建’十大先行示范工作網(wǎng)絡(luò)評(píng)選活動(dòng)”中我區(qū)唯一入圍候選項(xiàng)目，為建設(shè)一流法治示范城市提供了樣本、樹立了標(biāo)桿。

　　二、2020年度推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因

　　在區(qū)依法治區(qū)辦的正確指導(dǎo)下，我局在法治政府建設(shè)工作中雖然取得了一定成效，但還存在一定的差距。主要體現(xiàn)在:法治隊(duì)伍力量較薄弱，部分基礎(chǔ)工作質(zhì)量還需提高，行政執(zhí)法人員專業(yè)素養(yǎng)參差不齊、執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)不夠豐富，對(duì)相關(guān)政策解讀、流程設(shè)置了解還不夠全面系統(tǒng)，真正做到了如指掌，利用法治思維解決工作中存在問題的創(chuàng)新舉措不多。

　　三、上一年度黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)的有關(guān)情況
    （一）嚴(yán)格履行第一責(zé)任人職責(zé)。建立了由黨組書記親自主抓、分管領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)、部門各司其職的法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組體制和工作機(jī)制。由局黨組書記作為領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，對(duì)法治建設(shè)工作親自部署、親自過問、親自協(xié)調(diào)，將法治政府建設(shè)與財(cái)政工作、部門工作同部署、同研究、同落實(shí)。

　?。ǘ?shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)法制度化。黨組書記牽頭建立了黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法制度，定期組織普法學(xué)習(xí)，圍繞兩會(huì)等熱點(diǎn)專題，進(jìn)一步把握經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，深入了解最新財(cái)稅政策，溝通交流財(cái)稅工作對(duì)策與方法，提升財(cái)稅工作服務(wù)發(fā)展能力；通過日常強(qiáng)化法治教育培訓(xùn)，杜絕領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員特權(quán)思想、法治觀念淡薄的問題，提高依法行政意識(shí)；組織新提任處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)參加市委組織部、市普法辦等單位舉辦的新提任處級(jí)干部任職法律知識(shí)考試；定期組織財(cái)政領(lǐng)導(dǎo)干部開展法制專題講座、培訓(xùn)，積極邀請(qǐng)區(qū)紀(jì)委派駐組領(lǐng)導(dǎo)作《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》專題輔導(dǎo)。

　?。ㄈ┯脤?shí)際行動(dòng)維護(hù)司法權(quán)威。認(rèn)真落實(shí)行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴、支持法院受理行政案件、尊重并執(zhí)行法院生效裁判的制度方面。我局切實(shí)加強(qiáng)行政復(fù)議及應(yīng)訴工作，不斷提升干部職工依法行政意識(shí)，要求全部被復(fù)議、被訴訟案件均由局黨組書記或分管領(lǐng)導(dǎo)出庭應(yīng)訴，確保財(cái)政行政復(fù)議、應(yīng)訴等工作合法、規(guī)范。本年度尚未發(fā)生行政復(fù)議及訴訟案件。

　　（四）強(qiáng)化單位內(nèi)部監(jiān)督，提高財(cái)政管理水平。結(jié)合羅湖區(qū)財(cái)政管理實(shí)際，局黨組書記牽頭組織各科室以及下屬事業(yè)單位重新梳理主要業(yè)務(wù)實(shí)施步驟、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和防控措施，按照分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，強(qiáng)化流程控制、依法合規(guī)運(yùn)行的總體要求，修訂并印發(fā)《羅湖區(qū)財(cái)政局內(nèi)部控制基本制度（試行）》及12個(gè)內(nèi)部控制辦法，建成“1+12”的內(nèi)部控制制度體系，建立環(huán)環(huán)相扣的權(quán)利運(yùn)轉(zhuǎn)流程，尤其是對(duì)一些重大權(quán)力事項(xiàng)，通過理清環(huán)節(jié)、分清責(zé)任，分崗設(shè)權(quán)、分段把關(guān)，形成相互監(jiān)督、互相制衡的管理鏈條；按照市局要求，定期組織內(nèi)部控制專題培訓(xùn)，建立單位風(fēng)險(xiǎn)清單，確保重點(diǎn)崗位職責(zé)分離，定期輪崗等。每年編制《羅湖區(qū)財(cái)政局內(nèi)部控制報(bào)告》，從單位層面、業(yè)務(wù)層面、內(nèi)部控制信息化情況等方面切入分析，有效防控財(cái)政業(yè)務(wù)及管理中的各類風(fēng)險(xiǎn)，提高財(cái)政管理水平和風(fēng)險(xiǎn)防范能力，確保機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)依法合規(guī)；修訂預(yù)算管理制度，筑牢法治建設(shè)基礎(chǔ)，為規(guī)范我區(qū)財(cái)政預(yù)算管理，及時(shí)修訂我區(qū)財(cái)政預(yù)算準(zhǔn)則和專項(xiàng)資金管理辦法，將新《預(yù)算法》以及預(yù)算管理改革新要求融入?yún)^(qū)財(cái)政制度，規(guī)范財(cái)政資金運(yùn)行管理全過程；隨著中央、省、市有關(guān)財(cái)政預(yù)算管理改革的要求陸續(xù)出臺(tái)，我局根據(jù)我區(qū)實(shí)際，研究制定了《全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理改革方案》。

　　四、下一年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

　　2021年，我局將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平關(guān)于全面依法治國(guó)的重要論述，積極踐行習(xí)近平全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，深刻理解全面依法治國(guó)的重大意義，穩(wěn)步推進(jìn)法治政府建設(shè)工作向更高水平邁進(jìn)。

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。提高新形勢(shì)運(yùn)用法治思維解決各種風(fēng)險(xiǎn)和矛盾的政治自覺，著眼于提升財(cái)政干部法律素養(yǎng)，用好市、區(qū)各種培訓(xùn)機(jī)會(huì)，通過集中學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)小組討論、財(cái)政“業(yè)務(wù)課堂”等方式提升政策法規(guī)研習(xí)能力，增強(qiáng)黨員干部法治意識(shí)、提升法治素養(yǎng)，努力提高執(zhí)法人員的理論基礎(chǔ)和業(yè)務(wù)水平，打造一支高素質(zhì)、專業(yè)化的法治工作隊(duì)伍，探索運(yùn)用法治手段擴(kuò)展基層治理的深度。

　?。ǘ簩?shí)執(zhí)法責(zé)任。加強(qiáng)執(zhí)法工作人員教育管理，完善我局行政執(zhí)法文書模板，嚴(yán)把行政執(zhí)法案卷“制作關(guān)”，加強(qiáng)行政執(zhí)法制度執(zhí)行剛性；健全執(zhí)法投訴處理機(jī)制，規(guī)范投訴處理程序，充分利用法律顧問等律師專家的力量，組織案情研討，避免調(diào)查取證不足的風(fēng)險(xiǎn)，依法維護(hù)供應(yīng)商合法權(quán)益；收集、整理、研究具有指導(dǎo)作用的典型案例，發(fā)揮典型案例指導(dǎo)作用，以案釋法，結(jié)合案情進(jìn)行充分釋法說理，確保執(zhí)法公開公平公正。

　　（三）增強(qiáng)普法實(shí)效。落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，在日常工作中，做好執(zhí)法、普法緊密結(jié)合，在執(zhí)法過程中精準(zhǔn)普法，減少執(zhí)法中的沖突和對(duì)立，增強(qiáng)普法的針對(duì)性和實(shí)效性，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。圍繞財(cái)政領(lǐng)域熱點(diǎn)難點(diǎn)法律法規(guī)向預(yù)算單位開展普法工作，開展形式多樣的普法活動(dòng)，加大對(duì)重要財(cái)經(jīng)法規(guī)的宣傳力度，積極邀請(qǐng)專家進(jìn)行法律知識(shí)專題講座，將普法融于財(cái)政保障的方方面面，堅(jiān)持以法治思維更好地服務(wù)“灣區(qū)樞紐、萬象羅湖”建設(shè)。

深圳市羅湖區(qū)財(cái)政局

2020年12月21日