為全面落實中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）》《深圳市關(guān)于落實〈廣東省創(chuàng)建珠三角法治政府示范區(qū)工作方案〉的實施方案》《深圳市羅湖區(qū) 2020 年全面依法治區(qū)工作要點》的各項任務(wù)要求，我局認(rèn)真開展了2020年度法治政府建設(shè)工作。現(xiàn)對相關(guān)工作情況總結(jié)報告如下：

　　一、2020年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

　　（一）充分發(fā)揮局法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌部署作用

　　一是總體謀劃，根據(jù)《深圳市2020年法治政府建設(shè)重點工作安排》《2020年度“法治羅湖建設(shè)”系列指標(biāo)評分細(xì)則和工作指引》等上級關(guān)于法治政府建設(shè)具體工作要求，法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組結(jié)合我局實際提出《羅湖區(qū)人力資源局2020年法治政府建設(shè)工作要點》，明確各科室任務(wù)，并對進(jìn)展情況進(jìn)行專項督查；二是重大行政決策需提交法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組討論通過，包括但不限于重大行政執(zhí)法決定、制定規(guī)范性文件、重大政府采購事項等，確保依法行政；三是法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組每年向主要負(fù)責(zé)同志匯報一次局內(nèi)法治建設(shè)情況及行政訴訟復(fù)議工作情況，充分發(fā)揮法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組總攬全局、協(xié)調(diào)各方的能力，不斷提升我局法治建設(shè)水平。

　　（二）全面提升行政執(zhí)法水平

　　落實行政執(zhí)法三項制度，結(jié)合工作實際，細(xì)化具體操作措施，具體包括：通過羅湖區(qū)人力資源局門戶網(wǎng)站進(jìn)行行政執(zhí)法事前、事中、事后環(huán)節(jié)的公示，主動自覺接受社會監(jiān)督；落實《行政執(zhí)法全過程記錄清單》，為每位監(jiān)察員配備了執(zhí)法記錄儀，實現(xiàn)全過程留痕；落實《羅湖區(qū)人力資源局行政執(zhí)法全過程記錄及現(xiàn)場執(zhí)法記錄設(shè)備管理制度》，對行政執(zhí)法過程中音像記錄的范圍、重點攝錄內(nèi)容等進(jìn)行專題培訓(xùn)；落實《勞動監(jiān)察工作的重大行政處罰決定實施法制審核制度》，對需經(jīng)過法制審核的案件均在作出決定前移交我局法制和勞動關(guān)系科審核。

　　（三）組織開展各類學(xué)法活動，加強(qiáng)依法行政保障

　　全面落實行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法用法制度。一是專題講座與每日一學(xué)相結(jié)合。舉辦專題講座，邀請我局法律顧問以“民法典對勞動關(guān)系管理的影響與適用”為題，結(jié)合我局工作實際為全局干部職工深入解讀民法典；專題學(xué)習(xí)《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》等法律法規(guī)，以增強(qiáng)國家公職人員依法履職的自覺性和堅定性，引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識。通過我局“每日一學(xué)”專欄每天向全體干部職工推送一條配圖民法典亮點法條，要求全體干部職工把民法典作為行政決策的重要標(biāo)尺，提高服務(wù)民生、促進(jìn)就業(yè)、解決勞資糾紛的能力和水平。二是落實工作人員學(xué)法制度。始終把尊法學(xué)法守法用法情況作為國家工作人員年度考核重要內(nèi)容。2020年，組織全局行政執(zhí)法人員進(jìn)行專業(yè)知識培訓(xùn)并進(jìn)行行政執(zhí)法考試，組織全局國家工作人員進(jìn)行學(xué)法考試，均高分通過。

　　全面落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制。一是參照人力資源和社會保障部普法責(zé)任清單制作了我局普法責(zé)任清單，并已按照政務(wù)公開和政府信息公開的要求和程序予以公示。二是根據(jù)實際優(yōu)化普法形式。2020年，由于疫情影響未組織企業(yè)經(jīng)營管理人員進(jìn)行聚集性培訓(xùn)；我局積極探索普法新形式，擬定宣傳文本、委托動畫制作公司制作勞動普法動畫，以生動鮮活的方式宣傳《中華人民共和國勞動法》《勞動合同法》《廣東省工資支付條例》等法律法規(guī)，在優(yōu)酷、騰訊、愛奇藝等視頻平臺投放，按期在公眾號“羅湖就業(yè)”上發(fā)布，并逐家發(fā)送給我區(qū)200人以上大型企業(yè)，擴(kuò)大宣傳面，提升普法效果；并借由《中華人民共和國民法典》即將實施的契機(jī)，通過納管企業(yè)微信群推出“每日一典”欄目，每天向企業(yè)經(jīng)營者和勞動者推送一則民法典的亮點法條，并配圖以生動的圖片強(qiáng)調(diào)法條重點內(nèi)容。

　?。ㄋ模┻\(yùn)用法治思維打好疫情期間勞動關(guān)系治理“組合拳”

　　一是強(qiáng)化政策宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)對企業(yè)勞動用工精準(zhǔn)服務(wù)指導(dǎo)，梳理在工資支付、工作時間和休息休假等方面的常見問題，發(fā)布《羅湖區(qū)新型冠狀病毒肺炎疫情防控期間勞動用工指引》，指導(dǎo)企業(yè)在復(fù)工復(fù)產(chǎn)過程中合理合法行使用工自主權(quán)，降低用工法律風(fēng)險。二是深入開展糾紛化解。施行勞動監(jiān)察教育式執(zhí)法，堅持處罰與教育相結(jié)合的原則，對不予行政處罰的輕微違法行為和從輕減輕行政處罰的一般違法行為，邊糾正邊指導(dǎo)，最大限度維護(hù)勞資雙方的合法權(quán)益。2020年以來，在投訴舉報量大幅增多、監(jiān)察案件同比增長43.83%的情況下，通過加強(qiáng)調(diào)解和加強(qiáng)指導(dǎo)整改等措施，做到處罰量同比下降66.13%。三是開展仲裁調(diào)解“微改革”。加大仲裁調(diào)解力度柔化糾紛，組建調(diào)解突擊隊，向當(dāng)事人宣傳法律法規(guī)，引導(dǎo)當(dāng)事人互諒互讓、協(xié)商解決糾紛。2020年，共調(diào)解結(jié)案1200件，調(diào)解率為60%，同比增長3.77%，超六成的勞動爭議案件在仲裁階段案結(jié)事了。受理線上E仲裁平臺申請3500次（同比增長2034.15%）。結(jié)合疫情防控需要，為避免人員聚集，推出“云仲裁”辦案模式，實施網(wǎng)上立案、電話調(diào)解、書面審理等系列“不見面仲裁服務(wù)”，讓群眾零跑路。率先在全市各區(qū)中推行書面審理制；率先在全市首次成功在線調(diào)解案件；推出了“網(wǎng)上立案、電話調(diào)解、在線庭審等不見面仲裁服務(wù)”，工作舉措和成效獲深圳新聞網(wǎng)、南方日報“南方+”、深圳商報“讀創(chuàng)”等媒體報道。

　　（五）積極做好行政復(fù)議和行政訴訟的應(yīng)對工作，依法全面接受監(jiān)督

　　2020年我局共有行政復(fù)議案件4宗，復(fù)議機(jī)關(guān)均維持了我局作出的具體行政行為；有行政訴訟案件一宗，即陳明清訴我局不履行法定職責(zé)一案，在該案審理過程中，我局均有指派負(fù)責(zé)人嚴(yán)格落實行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，一審、二審我局均獲勝訴。

　　二、2020年度推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因

　　2020年度，我局法治建設(shè)水平獲得了較大提升，但由于普法方式更新緩慢，存在普法宣傳形式仍然比較傳統(tǒng)的問題。下一步，要將傳統(tǒng)形式與現(xiàn)代方式相結(jié)合，突出現(xiàn)代宣傳方式，要充分利用新媒體的覆蓋面和使用率，通過以案釋法、文藝作品等人們?nèi)菀捉邮艿姆绞?，普及法律知識，宣傳法治精神。

　　三、主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)

　　（一）學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略

　　組織干部學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，堅持開展“每日一學(xué)”（每日向全體黨員干部推送一篇黨建信息）、“每周一課”（每周組織一次中層以上干部集中學(xué)習(xí)）黨建知識學(xué)習(xí)活動，由局領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)學(xué)，引導(dǎo)全體黨員干部參與學(xué)習(xí)，結(jié)合實際深入謀劃推進(jìn)我局法治建設(shè)，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，奮力開創(chuàng)我局法治建設(shè)新局面，全年共開展“每日一學(xué)”189次，“每周一課”活動29次。

　?。ǘ┤尕瀼芈鋵嶞h委政府關(guān)于法治建設(shè)決策部署，推動落實年度法治建設(shè)工作要點及法治建設(shè)重點工作任務(wù)

　　一是組織開展黨員干部的法律學(xué)習(xí)工作。建立了黨員干部集體學(xué)法制度，重點圍繞憲法、黨章、黨內(nèi)法規(guī)等內(nèi)容開展學(xué)習(xí)，增強(qiáng)了黨員干部的依法行政意識。堅持在局黨組會議、局長辦公會議上，以第一議題學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，為黨組全面履職打下堅實政治基礎(chǔ)，2020年專題開展法治建設(shè)專題理論學(xué)習(xí)3次。組織全局干部職工學(xué)習(xí)《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，緊盯“人、財、物、事”等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，牢固樹立法治意識、程序意識，努力打造過硬的全面從嚴(yán)治黨鐵軍。

　　二是提升行政服務(wù)效能。深化行政審批制度改革，不斷“優(yōu)”流程、“減”材料、“壓”時限、優(yōu)化審批“提質(zhì)辦”，10個事項已實現(xiàn)“秒批”，其余事項實現(xiàn)“最多跑一次”。先行先試，在全市率先實現(xiàn)所承擔(dān)的所有行政許可事項“即來即辦”，即“企業(yè)實行不定時工作制和綜合計算工時工作制審批”及“勞務(wù)派遣經(jīng)營許可”由法定20個工作日內(nèi)作出行政許可決定壓縮至受理當(dāng)天作出，為進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境助力。同時，進(jìn)一步完善首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、責(zé)任追究制等各項制度，為服務(wù)對象提供更優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的服務(wù)。

　　三是配合推進(jìn)政府法律服務(wù)體系改革。多次配合區(qū)司法局落實專職法務(wù)改革工作，研究、修改專職法務(wù)改革方案，并于10月15日召集區(qū)輔助性人力資源管理領(lǐng)導(dǎo)小組會議對方案進(jìn)行了審議。根據(jù)會議要求，區(qū)司法局將對財政成本問題進(jìn)一步研究測算再提交上會。

　?。ㄈ﹫?zhí)行重大行政決策法定程序，全面推動政務(wù)公開

　　一是嚴(yán)格落實重大事項集體決策程序。進(jìn)一步落實了《羅湖區(qū)人力資源局局長辦公會議事規(guī)則》《中共羅湖區(qū)人力資源局黨組議事決策規(guī)則》等制度，貫徹落實重大行政決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用事項集體決策制度，實行科學(xué)決策、民主決策、依法決策，進(jìn)一步指導(dǎo)并規(guī)范各類行政行為。

　　二是落實政府法律顧問制度、公職律師制度。聘請勞動法專業(yè)律師作為法律顧問，為我局重大行政決策、重要行政行為和民事行為提供法律意見；代理和參與行政復(fù)議、訴訟和其他非訴訟法律事務(wù)；參與重大項目的洽談，協(xié)助草擬、修改、審查重要的法律文書；以“民法典對勞動關(guān)系管理的影響與適用”為題作專題講座，為全局干部職工深入解讀民法典。開展公職律師申報工作，積極推行公職律師制度，進(jìn)一步提高我局依法行政水平。

　　三是全面推動政務(wù)公開。落實執(zhí)法決定信息公開發(fā)布、撤銷和更新機(jī)制，并在“羅湖政府在線”、“廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺”進(jìn)行雙公示，及時公示執(zhí)法主體信息、權(quán)責(zé)清單和執(zhí)法結(jié)果。在線下，通過設(shè)置信訪大廳的投訴舉報箱等方式進(jìn)行監(jiān)督渠道的公示，在線上，于官網(wǎng)首頁等顯著位置向社會公眾公布業(yè)務(wù)咨詢熱線與監(jiān)督投訴電話。

　?。ㄋ模┒酱兕I(lǐng)導(dǎo)班子其他成員依法行政，推動完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督

　　按照針對性強(qiáng)、切實可行、科學(xué)管用的要求，堅持法治思維、程序思維，繼續(xù)落實《深圳市羅湖區(qū)人力資源局內(nèi)部控制管理制度》，形成以制度管人、用制度管權(quán)、按制度辦事的良好機(jī)制，用制度機(jī)制保證依法、廉潔行政。

　　四、2021年度推進(jìn)法治政府建設(shè)工作安排

　?。ㄒ唬V泛開展勞動普法宣傳

　　深入街道開展專場勞動普法培訓(xùn)，幫助企業(yè)事前預(yù)防勞資糾紛，提高勞資雙方的法律意識，共同創(chuàng)造和諧的勞動用工環(huán)境。加強(qiáng)對存在風(fēng)險企業(yè)的提前介入，對企業(yè)勞動用工精準(zhǔn)服務(wù)指導(dǎo)，最大限度維護(hù)勞資雙方合法權(quán)益。

　?。ǘ┩苿觿趧訝幾h調(diào)解地方標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

　　繼續(xù)做好勞資關(guān)系預(yù)防措施，引導(dǎo)用人單位與員工通過協(xié)商解決勞動爭議，總結(jié)調(diào)解實踐經(jīng)驗，形成案例，完善爭議預(yù)防、協(xié)商、化解等系列機(jī)制，逐步推動勞動爭議調(diào)解地方標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。通過“區(qū)—街道—社區(qū)—企業(yè)”四級調(diào)解網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動，以標(biāo)準(zhǔn)化流程指導(dǎo)基層不斷提高勞動爭議調(diào)解效率和專業(yè)化水平，最大限度地把矛盾糾紛解決在基層和萌芽狀態(tài)，切實維護(hù)勞動關(guān)系和諧與社會穩(wěn)定。

　　（三）嚴(yán)厲打擊拖欠農(nóng)民工工資違法行為

　　進(jìn)一步加大勞動監(jiān)察力度，落實國家、省、市有關(guān)工資支付等政策規(guī)定，對拖欠農(nóng)民工工資案件，堅持發(fā)現(xiàn)一起、依法處理一起，對不配合、不整改、逃匿隱匿、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)等涉嫌拒不支付勞動報酬罪的案件，依法及時移送公安部門。

　　深圳市羅湖區(qū)人力資源局

　　2020年12月17日