2020年，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)司法局的精心指導(dǎo)下，我局嚴(yán)格按照《深圳市羅湖區(qū) 2020 年全面依法治區(qū)工作要點(diǎn)》和《2020 年度“法治羅湖建設(shè)”系列指標(biāo)評(píng)分細(xì)則和工作指引》要求，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，依法做好各項(xiàng)法治工作，積極推進(jìn)法治政府建設(shè)。現(xiàn)將我局2020年法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下：

　　一、2020年法治政府建設(shè)的主要舉措與成效

　?。ㄒ唬﹪?yán)格履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)

　　局主要負(fù)責(zé)人充分認(rèn)識(shí)法治政府建設(shè)的重要性和緊迫性，深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，全面貫徹落實(shí)黨中央、省、市、區(qū)關(guān)于法治建設(shè)的重大決策部署，嚴(yán)格履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。一方面，局主要負(fù)責(zé)人切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確法治建設(shè)要點(diǎn)，嚴(yán)格督促做好各項(xiàng)法治工作；另一方面，局主要負(fù)責(zé)人帶頭學(xué)法模范用法，嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任；注重制度體系建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法；不斷健全法律顧問(wèn)制度，嚴(yán)格落實(shí)信息公開(kāi)制度；自覺(jué)維護(hù)司法權(quán)威，嚴(yán)格落實(shí)“出庭應(yīng)訴”職責(zé)；并有效督促干部職工，嚴(yán)格依法行政依法辦事，有力助推法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作正常有序開(kāi)展。

　?。ǘ┮婪ㄒ酪?guī)執(zhí)行規(guī)范性文件與重大行政決策事項(xiàng)制定程序

　　為適應(yīng)地方政府機(jī)構(gòu)改革與市規(guī)劃和自然資源局關(guān)于臨時(shí)用地和臨時(shí)建筑管理政策的調(diào)整需要，進(jìn)一步規(guī)范我區(qū)臨時(shí)用地和臨時(shí)建筑管理，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，我局于今年2月申報(bào)了區(qū)政府 2020年度重大行政決策事項(xiàng)——修訂《深圳市羅湖區(qū)臨時(shí)用地和臨時(shí)建筑管理暫行辦法》，并如期完成。在《深圳市羅湖區(qū)臨時(shí)用地和臨時(shí)建筑管理暫行辦法》修訂過(guò)程中，我局嚴(yán)格按照規(guī)范性文件與重大行政決策事項(xiàng)的制定程序要求，征求相關(guān)部門(mén)與公眾意見(jiàn)并及時(shí)反饋意見(jiàn)、完成專(zhuān)家咨詢(xún)論證和聽(tīng)證、通過(guò)公平性競(jìng)爭(zhēng)審查與合法性審查、經(jīng)過(guò)局黨組集體討論、通過(guò)區(qū)司法局合法性審核，形成《深圳市羅湖區(qū)臨時(shí)用地和臨時(shí)建筑管理辦法（送審稿）》。經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，并提請(qǐng)區(qū)政府向同級(jí)黨委和本級(jí)人大常委報(bào)告，經(jīng)區(qū)政府同意于2020 年 11 月 13 日予以印發(fā)。同時(shí)，我局積極配合做好重大行政決策事項(xiàng)立卷歸檔工作和規(guī)范性文件檔案歸檔工作，并及時(shí)做好規(guī)范性文件備案工作。

　?。ㄈ┏掷m(xù)暢通執(zhí)法投訴監(jiān)督渠道并及時(shí)處理反饋群眾訴求

　　為更好地接受市民群眾對(duì)我局規(guī)劃土地監(jiān)察執(zhí)法工作的監(jiān)督，我局持續(xù)暢通行政執(zhí)法投訴和監(jiān)督渠道，在辦公地點(diǎn)顯著位置大門(mén)處放置執(zhí)法投訴舉報(bào)箱，在官網(wǎng)首頁(yè)顯著位置公布電子信箱和熱線電話。對(duì)于市民群眾關(guān)于規(guī)劃土地監(jiān)察執(zhí)法工作的信訪投訴，我局予以及時(shí)處理，定期統(tǒng)計(jì)分析，并將信訪投訴案件處置情況作為局務(wù)會(huì)常設(shè)議題，及時(shí)在局務(wù)會(huì)上通報(bào)信訪投訴案件處置不當(dāng)情況。對(duì)于重點(diǎn)、難點(diǎn)的信訪投訴案件，我局實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)辦案制度。同時(shí)，我局按照邊查處邊總結(jié)的基本思路，及時(shí)總結(jié)信訪投訴案件處置經(jīng)驗(yàn)，建立健全受理、辦理、反饋、督辦等工作機(jī)制，堵塞案件線索轉(zhuǎn)辦流程存在的問(wèn)題漏洞。對(duì)于群眾訴求，我局及時(shí)回應(yīng)，做到件件有落實(shí)、事事有回音。

　?。ㄋ模﹪?yán)格落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度并持續(xù)做好行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作

　　1.嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度。為適應(yīng)我區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察體制改革需要，并有效指引各街道查違執(zhí)法員在開(kāi)展規(guī)劃土地監(jiān)察行政執(zhí)法工作中嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，我局進(jìn)一步優(yōu)化規(guī)劃土地監(jiān)察行政執(zhí)法案件辦理規(guī)定，經(jīng)向各街道征求意見(jiàn)，形成《深圳市羅湖區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察行政執(zhí)法案件辦理規(guī)定（2020年版）》并向各街道予以印發(fā)。該案件辦理規(guī)定明確要求各街道配備規(guī)劃土地監(jiān)察行政執(zhí)法案件法制審核人員，并明確規(guī)定實(shí)行雙重法制審核制，每一次法制審核均先由街道法制審核人員予以法制審查，再提請(qǐng)我局予以法制審核；該案件辦理規(guī)定明確規(guī)定現(xiàn)場(chǎng)檢查、勘驗(yàn)、調(diào)查詢(xún)問(wèn)、送達(dá)、強(qiáng)制拆除等執(zhí)法過(guò)程應(yīng)當(dāng)通過(guò)拍照、錄音或錄像等方式予以全過(guò)程記錄；該案件辦理規(guī)定明確規(guī)定行政執(zhí)法案件備案事項(xiàng)范圍和備案時(shí)限要求，要求各街道在相應(yīng)執(zhí)法程序完成后3個(gè)工作日內(nèi)報(bào)我局法制科備案，以于7個(gè)工作日內(nèi)予以公示。2020年，我局辦理的行政處罰案件和雙隨機(jī)抽查案件，均嚴(yán)格落實(shí)了重大行政執(zhí)法決定法制審核程序、行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度和行政執(zhí)法公示程序。

　　2.持續(xù)做好行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作。為持續(xù)做好行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作，我局積極安排法制工作人員和執(zhí)法員參加市規(guī)土局、區(qū)司法局和區(qū)檔案局組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。對(duì)于培訓(xùn)會(huì)中強(qiáng)調(diào)的案卷評(píng)查重點(diǎn)、指出的新變化、提出的新要求，我局通過(guò)組織專(zhuān)題培訓(xùn)一一予以落實(shí)。對(duì)于市司法局、市檔案局、市規(guī)土局、區(qū)司法局和區(qū)檔案局在評(píng)查抽查案卷中指出的問(wèn)題，我局予以及時(shí)整改。同時(shí)，我局不定期開(kāi)展案卷評(píng)查工作，及時(shí)指出問(wèn)題、提出整改建議，并組織執(zhí)法員討論交流學(xué)習(xí)，切實(shí)督促整改，不斷提高我局案卷制作質(zhì)量。

　　(五）積極落實(shí)羅湖區(qū)街道“平臺(tái)統(tǒng)籌+協(xié)同監(jiān)管”制度并積極做好執(zhí)法數(shù)據(jù)信息平臺(tái)報(bào)送工作

　　1.積極落實(shí)羅湖區(qū)街道“平臺(tái)統(tǒng)籌+協(xié)同監(jiān)管”制度。2020年，我局牽頭起草了“亂搭建行為”事項(xiàng)解決方案，并已大力協(xié)同翠竹街道、東門(mén)街道處理完畢兩項(xiàng)“平臺(tái)統(tǒng)籌+協(xié)同監(jiān)管”工作事項(xiàng)。翠竹街道因“德弘天下華府地下停車(chē)場(chǎng)負(fù)一至負(fù)三層違建板房”事項(xiàng)向我局申請(qǐng)協(xié)同監(jiān)管，我局及時(shí)指導(dǎo)、大力支援，已協(xié)同翠竹街道執(zhí)法隊(duì)對(duì)德弘天下華府負(fù)一層違建板房面積約1900平方米、負(fù)二層違建板房面積約2500平方米、負(fù)三層違建板房面積約1200平方米實(shí)施了執(zhí)法拆除，基本消除違建及安全隱患問(wèn)題。東門(mén)街道因“永新路南塘商業(yè)廣場(chǎng)C棟北側(cè)二層違法構(gòu)筑物（東門(mén)町北門(mén)頭）一案”向我局申請(qǐng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和專(zhuān)業(yè)支援，我局及時(shí)會(huì)同東門(mén)街道召開(kāi)處置協(xié)調(diào)會(huì)議，并多次約談督促當(dāng)事人自行整改，已督促當(dāng)事人自行拆除東門(mén)町北門(mén)頭的擴(kuò)建部分，并對(duì)北門(mén)頭鋼架結(jié)構(gòu)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)安全檢測(cè)。

　　2.積極做好執(zhí)法數(shù)據(jù)信息平臺(tái)報(bào)送工作。根據(jù)區(qū)司法局 2020年5月25日下午召開(kāi)的行政執(zhí)法系統(tǒng)培訓(xùn)會(huì)議精神，我局積極落實(shí)《深圳市司法局關(guān)于做好深圳市行政執(zhí)法系統(tǒng)和行政執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)上線運(yùn)用的通知》要求，積極做好執(zhí)法數(shù)據(jù)信息平臺(tái)報(bào)送工作，及時(shí)動(dòng)態(tài)更新執(zhí)法主體信息、動(dòng)態(tài)維護(hù)執(zhí)法人員信息，及時(shí)錄入并對(duì)接執(zhí)法數(shù)據(jù)。

　?。┲粚?shí)普法工作基礎(chǔ)并切實(shí)增強(qiáng)公眾法治意識(shí)

　　1.明確普法重點(diǎn)、扎實(shí)普法理論。2020年，我局根據(jù)疫情防控需要和民法典宣傳要求，在年度普法工作計(jì)劃和普法責(zé)任清單中著重增加疫情防控普法宣傳與民法典普法宣傳等事項(xiàng)，依法支持和配合疫情防控工作，積極做好民法典宣傳工作。同時(shí)，為進(jìn)一步提高全體干部職工的普法工作能力，我局制定了學(xué)習(xí)周計(jì)劃，把學(xué)法任務(wù)與政治理論學(xué)習(xí)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，既有黨組、領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭學(xué)，又有全體干部職工集中學(xué)；既組織政治理論學(xué)習(xí)，又適時(shí)穿插法律法規(guī)知識(shí)的學(xué)習(xí)，做到有步驟、有計(jì)劃、有重點(diǎn)的組織學(xué)習(xí)。在學(xué)習(xí)形式和方法上，我們堅(jiān)持集中學(xué)習(xí)，鼓勵(lì)自學(xué)，適時(shí)組織座談、討論，努力提高全體干部職工的普法能力。2020年以來(lái)，我局通過(guò)“業(yè)務(wù)講堂”、“領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺(tái)”等方式已積極組織局內(nèi)集中學(xué)習(xí)30余次。2020年6月，我局在羅湖區(qū)2020年度學(xué)法考試中，參考率100%，考試優(yōu)秀率100%，圓滿完成2020年度學(xué)法考試。

　　2.抓好日常執(zhí)法宣傳、抓實(shí)重點(diǎn)法律政策宣傳。在日常執(zhí)法過(guò)程中，我局認(rèn)真抓好法治宣傳教育工作。同時(shí)，我局認(rèn)真抓實(shí)重點(diǎn)法律政策宣傳教育工作。2020年2月，根據(jù)疫情防控需要，我局迅速組織力量共派出94人奮力投身疫情防控工作，依法支持、配合疫情防控工作，重點(diǎn)宣傳疫情防控相關(guān)法律政策知識(shí)，有效引導(dǎo)居民增強(qiáng)疫情防控意識(shí)。2020年8月，根據(jù)民法典宣傳普及要求，我局黨支部與馬山社區(qū)黨委進(jìn)二線插花地棚改職能部門(mén)開(kāi)展《中華人民共和國(guó)民法典》宣傳共建活動(dòng)，通過(guò)邀請(qǐng)律師進(jìn)行民法典宣講、提供法律咨詢(xún)、贈(zèng)送《中華人民共和國(guó)民法典》書(shū)籍等方式進(jìn)行民法典宣傳，有效提高棚改工作人員對(duì)民法典頒布實(shí)施重大意義的認(rèn)識(shí)與理解。2020年12月，我局聯(lián)合漁邨社區(qū)開(kāi)展憲法日主題宣傳，營(yíng)造了良好的法治氛圍。

　　3.創(chuàng)新普法宣傳方式，有益運(yùn)用非強(qiáng)制性執(zhí)法。為有效防止開(kāi)發(fā)商或業(yè)主利用預(yù)留的可供改建、擴(kuò)建的樓盤(pán)空間進(jìn)行集體性違建，我局創(chuàng)新普法宣傳方式，有益運(yùn)用非強(qiáng)制性執(zhí)法，積極采取指導(dǎo)、建議、提醒、勸告等非強(qiáng)制性方法，對(duì)此類(lèi)重點(diǎn)地段加大規(guī)劃土地法律法規(guī)及政策的宣傳教育力度。一方面，我局對(duì)開(kāi)發(fā)商專(zhuān)門(mén)送達(dá)《違法建設(shè)法律風(fēng)險(xiǎn)告知書(shū)》，有針對(duì)性地強(qiáng)化開(kāi)發(fā)商對(duì)違法建設(shè)法律風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)；另一方面，我局以《拒絕違法建設(shè)  爭(zhēng)做守法公民》公開(kāi)信形式向全體業(yè)主普及關(guān)于違法建設(shè)的法律風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)，提高全體業(yè)主對(duì)違法建設(shè)行為的認(rèn)識(shí)，有效防止“重事后查處、輕事前預(yù)防”和“以罰代教、以罰代管”。

　　二、2020年法治政府建設(shè)存在的不足及原因

　　今年以來(lái)，我局法治政府建設(shè)工作取得了一定成效，但還存在一些問(wèn)題和不足。一是由于我區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察體制于今年下半年進(jìn)行了改革，改革為以街道為主的查違執(zhí)法模式，由我局下沉至各街道的查違執(zhí)法人員變動(dòng)大，一些具有豐富查違經(jīng)驗(yàn)的執(zhí)法員調(diào)離至其他崗位，新調(diào)入的執(zhí)法人員對(duì)規(guī)劃土地監(jiān)察領(lǐng)域的相關(guān)法律法規(guī)、執(zhí)法程序等不熟悉，有待進(jìn)一步組織培訓(xùn)、加強(qiáng)學(xué)習(xí)。二是深圳市行政執(zhí)法系統(tǒng)和行政執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)于今年開(kāi)始上線運(yùn)用，我局在系統(tǒng)錄入過(guò)程還存有不理解之處，有待進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)習(xí)，進(jìn)一步做好執(zhí)法數(shù)據(jù)錄入工作。

　　三、2021年法治政府建設(shè)工作計(jì)劃

　　2021年,我局將持續(xù)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向,進(jìn)一步落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，進(jìn)一步做好執(zhí)法數(shù)據(jù)信息平臺(tái)報(bào)送工作，進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃土地監(jiān)察行政執(zhí)法宣教，持續(xù)有力推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作。

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度

　　2021年，我局將結(jié)合各街道查違執(zhí)法工作實(shí)際情況，著重對(duì)《深圳市羅湖區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局重大行政執(zhí)法決定法制審核制度》《深圳市羅湖區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法記錄設(shè)備和行政執(zhí)法全過(guò)程記錄管理制度》和《深圳市羅湖區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局行政執(zhí)法公示信息內(nèi)部審核和管理制度》進(jìn)行相應(yīng)修訂，并同步修訂法制審核清單和全過(guò)程記錄清單，進(jìn)一步為各街道查違執(zhí)法人員依法開(kāi)展行政執(zhí)法工作提供更為明確有效的指引。

　　（二）進(jìn)一步做好執(zhí)法數(shù)據(jù)信息平臺(tái)報(bào)送工作

　　2021年，我局將進(jìn)一步落實(shí)《深圳市司法局關(guān)于做好深圳市行政執(zhí)法系統(tǒng)和行政執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)上線運(yùn)用的通知》要求，進(jìn)一步做好執(zhí)法數(shù)據(jù)信息平臺(tái)報(bào)送工作。一方面，我局將著重將“執(zhí)法數(shù)據(jù)信息平臺(tái)報(bào)送工作”列為2020年重要培訓(xùn)課題，專(zhuān)門(mén)邀請(qǐng)市司法局、區(qū)司法局專(zhuān)業(yè)人員為我局和各街道查違執(zhí)法員授課，有針對(duì)性地提高查違執(zhí)法員對(duì)該項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)與理解；另一方面，我局將安排專(zhuān)門(mén)人員與各街道對(duì)接查違執(zhí)法案件數(shù)據(jù)錄入工作，并做好執(zhí)法數(shù)據(jù)信息平臺(tái)相關(guān)數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)更新與維護(hù)工作。

　?。ㄈ┻M(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃土地監(jiān)察行政執(zhí)法宣教

　　2021年，我局將著重將“執(zhí)法數(shù)據(jù)信息平臺(tái)報(bào)送工作”、“修訂后的行政執(zhí)法三項(xiàng)制度”、“行政執(zhí)法案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)及檔案整理”、“行政執(zhí)法案件辦理規(guī)定及執(zhí)法格式文書(shū)”、“規(guī)劃土地監(jiān)察相關(guān)法律法規(guī)”等事項(xiàng)列為重要培訓(xùn)課題，專(zhuān)門(mén)邀請(qǐng)業(yè)務(wù)專(zhuān)家授課，并定期組織業(yè)務(wù)交流，有針對(duì)性地提高我局和各街道查違執(zhí)法員的行政執(zhí)法能力和行政執(zhí)法水平。同時(shí)，我局將持續(xù)抓好日常執(zhí)法宣傳、抓實(shí)重點(diǎn)法律政策宣傳，并持續(xù)創(chuàng)新普法宣傳方式，有益運(yùn)用非強(qiáng)制性執(zhí)法。

　　羅湖區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局

　　2020年12月24日