現(xiàn)將我局2020年法治政府建設(shè)情況報告如下：

　　一、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和中央依法治國工作會議精神

　　積極發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”示范引領(lǐng)作用，將法治思想教育列為局理論學(xué)習(xí)中心組和黨支部重要學(xué)習(xí)內(nèi)容，通過“領(lǐng)學(xué)+主題發(fā)言+交流分享”學(xué)習(xí)模式，推動增強全局工作人員法治觀念，努力做到學(xué)以致用。積極推動全區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)干部尊法學(xué)法守法用法，第一時間協(xié)調(diào)在區(qū)委常委會上傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想、中央全面依法治國工作會議精神、司法部唐一軍部長在深圳調(diào)研講話精神等，要求全區(qū)黨政部門深刻領(lǐng)會精神實質(zhì)，把貫徹落實精神轉(zhuǎn)化為推進(jìn)法治羅湖建設(shè)各項工作的強大動力，不斷開創(chuàng)全區(qū)法治建設(shè)新局面。結(jié)合最新最熱法律更新動態(tài)，邀請全國人大常委會法制工作委員會民法室原主任賈東明面向全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場講授《中華人民共和國民法典》，全面提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識和法治素養(yǎng)。

　　二、2020年我局主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的情況，推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

　?。ㄒ唬┤Ψ?wù)中心大局，確保各項重大工作在法治軌道運行

　　一是充分發(fā)揮法治護航疫情防控及復(fù)產(chǎn)復(fù)工的指導(dǎo)保障作用。在設(shè)置隔離驛站等重點工作中，對征用場所及設(shè)施的行政執(zhí)法活動、區(qū)政府發(fā)布《應(yīng)急處置征用令》等緊急法律文書進(jìn)行全過程服務(wù)并快速研究出臺《疫情防控“八要八不許”羅湖區(qū)普法辦告居民書》等指引文件，支援抗疫工作。積極推出多項公共法律便民惠民措施，如：出臺《羅湖區(qū)法律服務(wù)十項便民措施清單》，從實行社矯對象視頻報到及家訪、以電子形式受理行政執(zhí)法投訴等十個方面推出便民舉措；搭建 “一社區(qū)一法律顧問”直播平臺，由專業(yè)律師在線免費提供法律咨詢服務(wù)，年度累計開展專題法律直播146余場，4萬人次進(jìn)入直播間，律師解答各類咨詢9123人/次；推出《新冠肺炎防疫期間企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)法律問答》，指引企業(yè)依法處理勞動關(guān)系、履約困難等民事糾紛，加強涉企復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作；推出“法律服務(wù)現(xiàn)金券”，引導(dǎo)小微企業(yè)通過法律途徑解決矛盾糾紛，共發(fā)放“法律服務(wù)現(xiàn)金券”519張，惠及企業(yè)和個體工商戶60余家。

　　二是做好重大專項工作法制參謀。堅持用法治思維和法治方式服務(wù)區(qū)委區(qū)政府重大專項工作，“綜合施策”推進(jìn)城市更新、棚戶區(qū)改造、重點地塊清理、重大遺留問題處置等工作，提前防范法律風(fēng)險，及時化解社會矛盾。

　　（二）嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序，健全政府法律顧問制度、公職律師制度，全面推動政務(wù)公開

　　一是落實科學(xué)民主依法決策工作。將“重大行政決策”開展情況列為“法治羅湖建設(shè)”指標(biāo)評估重點核查內(nèi)容，統(tǒng)籌制定并依法調(diào)整《羅湖區(qū)人民政府2020年度重大行政決策事項目錄和聽證事項目錄》，由專人跟進(jìn)區(qū)級重大行政決策開展情況，對存在問題的制發(fā)專項督查函，確保區(qū)級重大行政決策事項全部高標(biāo)準(zhǔn)履行法定程序并貫徹落實重大行政決策向區(qū)委和區(qū)人大常委會報告制度。同時，我局牽頭制定的《羅湖區(qū)外聘法律顧問管理辦法》被列為2020年度區(qū)級重大行政決策事項，現(xiàn)已嚴(yán)格按法定程序完成制發(fā)備案等工作。

　　二是多維度激發(fā)法治隊伍活力。在全面梳理全區(qū)法治隊伍人員架構(gòu)的基礎(chǔ)上，深入開展政府法律服務(wù)體系改革，重塑全區(qū)法律顧問總體架構(gòu)、評價體系及相應(yīng)工作機制，推動建立以政府法制機構(gòu)人員為主體，吸收法學(xué)專家和律師參與的法律顧問隊伍，積極探索以“內(nèi)核”控制為主，兼顧“外腦”的新型法律服務(wù)運行機制。加強對法律專務(wù)的待遇保障與專業(yè)技能培訓(xùn)，將法律專務(wù)納入全區(qū)輔助性人力資源改革工作，建立健全薪酬體系與管理制度，逐步實現(xiàn)法律專務(wù)的專業(yè)化、職業(yè)化、正規(guī)化發(fā)展。積極探索建立羅湖區(qū)政府法律顧問名錄，細(xì)分領(lǐng)域選取優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)資源，為區(qū)政府及各部門依法行政和決策提供更為精細(xì)化的指導(dǎo)與服務(wù)。將公職律師依法履職納入年度全面依法治區(qū)工作要點，將有關(guān)深化內(nèi)容列入羅湖區(qū)法治建設(shè)“十四五”規(guī)劃初稿，同時首次將公職律師履職情況作為評估區(qū)內(nèi)各有關(guān)單位法治建設(shè)能力的要素之一，進(jìn)一步調(diào)動公職律師履行法律服務(wù)職責(zé)的積極性。

　?。ㄈ┮婪ㄈ媛男姓毮埽苿訃?yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

　　一是在全市首創(chuàng)街道“平臺統(tǒng)籌+協(xié)同監(jiān)管”工作機制。細(xì)化職責(zé)、清晰職權(quán)邊界，系統(tǒng)梳理共享單車整治、農(nóng)貿(mào)市場管理、房中房、流浪乞討、“三小場所”安全、河湖管理等15項城市管理領(lǐng)域，明確街道和職能部門職責(zé)分工，從源頭防治推諉、扯皮。依法執(zhí)行、規(guī)范流程，著眼各執(zhí)法單位功能優(yōu)勢及具體執(zhí)法事項特點，“量身定制”協(xié)同監(jiān)管指引及事項流程圖，進(jìn)一步明確操作流程；簡化操作、平臺監(jiān)管，依托區(qū)事件“大分撥”平臺上線協(xié)同監(jiān)管業(yè)務(wù)，推動執(zhí)法信息全過程監(jiān)管；雙向打分、客觀評價，建立街道與職能部門“雙向互評”機制，相關(guān)工作得分情況納入“法治羅湖建設(shè)”年度評估，反向倒逼執(zhí)法效能提升。

　　二是嚴(yán)格行政執(zhí)法監(jiān)督，敦促執(zhí)法效能快速提升。加強行政執(zhí)法“三項制度”落實全流程監(jiān)督，全面排查全區(qū)行政執(zhí)法單位有關(guān)工作落實情況。全面擴大案卷評查范圍，年度組織兩次行政執(zhí)法案卷評查活動，累計抽查案卷350宗，抽查數(shù)量連續(xù)兩年增長超40%。開展執(zhí)法投訴渠道專項核查，通過電話測播、郵件咨詢等形式對各執(zhí)法單位投訴渠道是否暢通進(jìn)行排查并“回頭看”，有針對性發(fā)出數(shù)份責(zé)令整改通知，年度累計抽查單位74家次。嚴(yán)把行政執(zhí)法人員法治素養(yǎng)關(guān)，全年指導(dǎo)完成84人次執(zhí)法證申領(lǐng)、換證、銷繳、補領(lǐng)審核工作。

　?。ㄋ模┤χС炙痉üぷ?，保障公平正義

　　將支持司法工作落實情況納入“法治羅湖建設(shè)”評估范圍，敦促區(qū)各有關(guān)單位依法積極配合司法工作。開展司法監(jiān)督落實情況督察，建立司法監(jiān)督、行政訴訟案件開展情況日常登記制度，全面跟蹤案件落實進(jìn)度。進(jìn)一步發(fā)揮行政復(fù)議層級監(jiān)督功能，堅持重調(diào)查研究、重證據(jù)、重依據(jù)，做到事實認(rèn)定清楚，法律適用正確，年度接收行政復(fù)議案件43宗，審結(jié)34宗，全部依法辦理。扎實開展行政案件應(yīng)訴及復(fù)議答復(fù)工作，年度收到以區(qū)政府為被告的行政訴訟案件12宗，收到以區(qū)政府為被申請人的復(fù)議案件88宗，均依法積極應(yīng)對，并自覺履行行政判決和復(fù)議決定。

　?。ㄎ澹┙y(tǒng)籌全區(qū)普法工作，落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制

　　一是壓實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制。制定《2020年羅湖區(qū)普法工作要點》，按照“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制原則，將工作任務(wù)逐條分解到位、責(zé)任到人。組織開展全區(qū)2020年度國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”履職報告評議活動，選取5家重點單位進(jìn)行現(xiàn)場評議，邀請人大代表、政協(xié)委員、基層代表、法學(xué)專家學(xué)者、新聞媒體代表參與整個評議過程，同時開展社會公眾評議，累計收到評議投票12715票。

　　二是緊抓“關(guān)鍵少數(shù)”普法。牽頭組織區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)班子常務(wù)會專題聽取“用法治思維為法治羅湖建設(shè)‘賦能’”和“行政決策中的法治考量”2場學(xué)法講座，組織各級領(lǐng)導(dǎo)干部旁聽行政訴訟案件庭審活動2次。統(tǒng)籌開展全區(qū)國家工作人員法律專題學(xué)考活動，年度參考人數(shù)2825人。

　　三是進(jìn)一步豐富基層法治宣傳教育。開展“民法典進(jìn)社區(qū)百場專題講座”“全民學(xué)法 閱讀有禮”等大型普法宣傳活動，積極打造法治文化主題公園，建成羅湖區(qū)青少年法治教育實踐基地，讓法律從“紙上教條”走到群眾身邊、走進(jìn)群眾心里。

　　（六）提升公共法律服務(wù)品質(zhì)，進(jìn)一步滿足人民群眾法律服務(wù)需求

　　一是創(chuàng)新整合公共法律服務(wù)資源。推進(jìn)公共法律服務(wù)“進(jìn)園區(qū)”工作，在深圳市珠寶產(chǎn)業(yè)園區(qū)成立區(qū)級公共法律服務(wù)中心，提供法律咨詢、公證服務(wù)、人民調(diào)解等“一站式”法律服務(wù)，助力提升珠寶交易安全、促進(jìn)交易合規(guī)化發(fā)展。依托“i羅湖”推出羅湖區(qū)公共法律服務(wù)線上平臺，開通“智能法律機器人”“量刑測試”“費用計算器”等模塊，為群眾量身定制個性化公共法律服務(wù)。

　　二是拓寬人民調(diào)解覆蓋面。成立羅湖商事調(diào)解中心和羅湖區(qū)珠寶行業(yè)人民調(diào)解委員會，助力優(yōu)化我區(qū)營商環(huán)境。在轄區(qū)10個街道成立14個小區(qū)物業(yè)調(diào)解室，物業(yè)調(diào)解在街道實現(xiàn)“全覆蓋”。今年截至11月，我區(qū)擁有各類人民調(diào)解組織169個，高效化解矛盾糾紛12307件，成功率達(dá)94.8%。

　　三是法律援助服務(wù)質(zhì)量顯著提升。全面啟動法律援助案件質(zhì)量評估機制改革，創(chuàng)新建立法律援助案件“同行評估+行政評估”模式，在全市公開遴選70名辦案律師，同步招募10名飛行評估專家，由評估專家對辦案律師進(jìn)行庭審現(xiàn)場打分，綜合庭審現(xiàn)場評分和案卷評分結(jié)果，及時淘汰排名靠后的法律援助律師，督促律師認(rèn)真履行職責(zé)。全年組織評估專家208人次開展70場法律援助案件庭審評估，按照評估得分情況，淘汰排名靠后的10名律師，有效提升法律援助質(zhì)量和受援人滿意度。

　　三、2020年法治政府建設(shè)的不足和原因

　　一是對全區(qū)法治隊伍的整合力度仍需提升。目前，我區(qū)的法治隊伍主要由法律專務(wù)、公職律師、單位內(nèi)部法制人員、外聘法律顧問構(gòu)成，人員總數(shù)不足70名。現(xiàn)階段各單位法律專業(yè)人才普遍偏少，現(xiàn)有人員數(shù)量客觀已無法滿足法律服務(wù)需求，在工作中往往還需承擔(dān)大量非法律專業(yè)領(lǐng)域工作，直接導(dǎo)致法治隊伍特別是公職律師隊伍發(fā)揮的法治保障作用有限。

　　二是行政執(zhí)法監(jiān)督力度需要加強。今年，我區(qū)對行政執(zhí)法工作展開車輪式循環(huán)檢查，發(fā)現(xiàn)仍然存在執(zhí)法文書制作不規(guī)范、執(zhí)法“三項制度”落實涌現(xiàn)各類細(xì)小紕漏等問題，原因主要是一方面執(zhí)法系統(tǒng)上線不久，執(zhí)法人員對平臺使用不熟悉，容易出現(xiàn)錯錄、漏錄等情況，另一方面，基層執(zhí)法人員流動性較強，系統(tǒng)性執(zhí)法培訓(xùn)下沉度和覆蓋面均顯不足，部分執(zhí)法員受制于經(jīng)驗不足，也存在對自由裁量權(quán)拿捏不到位的情況。

　　四、2021年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要思路和打算

　　（一）持續(xù)為區(qū)委區(qū)政府重大專項工作提供堅實法制支持。加強重大專項工作管理和專題法律研究，深度參與清水河、湖貝、蔡屋圍、船步街等城市更新和棚改項目，著力破解存量土地開發(fā)等疑難復(fù)雜法律問題，為區(qū)委區(qū)政府重大專項工作“保駕護航”。

　?。ǘ娏ν七M(jìn)全面依法治區(qū)新發(fā)展。梳理有示范意義的法治社區(qū)指標(biāo)體系，打造在法治軌道運行的社區(qū)治理體系樣板。以市、區(qū)法治建設(shè)考核指標(biāo)為抓手，加強對全面依法治區(qū)及法治政府建設(shè)工作落實情況的監(jiān)督檢查。

　?。ㄈ┯行蛲七M(jìn)依法行政各項工作。推進(jìn)街道綜合行政執(zhí)法體制改革，做好綜合法律知識培訓(xùn)、行政執(zhí)法證件申請初核、執(zhí)法職責(zé)邊界爭議解決等工作。修訂《深圳市羅湖區(qū)行政機關(guān)規(guī)范性文件管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范我區(qū)行政機關(guān)規(guī)范性文件管理。修訂《深圳市羅湖區(qū)行政復(fù)議案件辦理工作規(guī)則》，規(guī)范和加強行政復(fù)議案件辦理，提高復(fù)議工作效率。

　?。ㄋ模┻M(jìn)一步提升羅湖公共法律服務(wù)質(zhì)量。建設(shè)具有綜合性、專業(yè)性法律服務(wù)功能的區(qū)級公共法律服務(wù)中心，充分發(fā)揮中心窗口化、樞紐化指揮協(xié)調(diào)作用，鼓勵社會主體積極參與公共法律服務(wù)。建立勞動仲裁和涉軍維權(quán)法律援助工作站，探索在“i羅湖”開設(shè)法律援助入口，實現(xiàn)法律援助“一站式”辦理。強化普法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，整合全區(qū)普法資源，調(diào)整優(yōu)化普法成員單位責(zé)任清單，進(jìn)一步明確普法責(zé)任，結(jié)合各部門實際，在總體融合的情況下探索普法宣傳新模式。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，試點調(diào)解案件“受理-調(diào)解-結(jié)案-回訪”一站式服務(wù)，積極探索“線上+線下”調(diào)解工作新模式，不斷提高矛盾糾紛多元化解工作社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。

　　羅湖區(qū)司法局

　　2020年12月24日