2020年以來(lái)，深圳市羅湖區(qū)住房和建設(shè)局在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，創(chuàng)新思路，充分發(fā)揮法治對(duì)住房建設(shè)工作的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用，在法治建設(shè)等方面建立“住建標(biāo)準(zhǔn)”，率先探索構(gòu)建住房建設(shè)領(lǐng)域“3+3+N”依法行政體系。2020年，區(qū)住房建設(shè)局在全區(qū)普法履職評(píng)議活動(dòng)中取得第一名的成績(jī)，行政處罰信用修復(fù)制度入選為羅湖區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)典型案例，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化法治化建設(shè)被市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)肯定并將全市推廣?，F(xiàn)將2020年法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下：

　　一、2020年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

　?。ㄒ唬?/span>優(yōu)化住房建設(shè)依法行政治理體系

　　以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，在住房建設(shè)領(lǐng)域探索建立全市首個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化法治化體系，初步形成常用政策法規(guī)、內(nèi)部文件制度、執(zhí)法典型案例三部匯編，辦事服務(wù)、行政執(zhí)法、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化法治化工作三部指南及500多個(gè)配套文件等系列成果，充分發(fā)揮法治對(duì)住房建設(shè)工作的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用。打破職能碎片化，實(shí)行模塊化管理。重構(gòu)住房建設(shè)監(jiān)管職能，形成建筑工程、房地產(chǎn)市場(chǎng)、物業(yè)管理、房屋安全、棚戶區(qū)改造等11個(gè)領(lǐng)域134個(gè)業(yè)務(wù)監(jiān)管模塊，實(shí)現(xiàn)建筑全周期監(jiān)管流程再造。

　?。ǘ?/span>完善住房建設(shè)行政執(zhí)法制度

　　匯編職能清單、行政執(zhí)法文書(shū)模板、行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)，形成住房建設(shè)行政執(zhí)法指南，規(guī)范行政行為。印發(fā)實(shí)施羅湖區(qū)首個(gè)行政處罰信用修復(fù)工作指引，入選羅湖區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)典型案例。

　　一是進(jìn)一步完善職能清單，更新建筑廢棄物管理、造價(jià)管理、物業(yè)管理相關(guān)職權(quán)目錄，厘清權(quán)力邊界，確保依法行政，執(zhí)法有據(jù)可依。二是統(tǒng)一行政執(zhí)法文書(shū)格式文本，參照《廣東省行政執(zhí)法流程和執(zhí)法文書(shū)范本(2020年版)》等最新文書(shū)，并結(jié)合執(zhí)法工作實(shí)際，修訂常用執(zhí)法文書(shū)模板共計(jì)42個(gè)，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法文明用語(yǔ)。三是修訂行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革后新劃入職能，梳理行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)總計(jì)664大項(xiàng)2438小項(xiàng)，涵蓋住房保障、房屋租賃、房地產(chǎn)市場(chǎng)、房屋安全、物業(yè)、建設(shè)工程、招投標(biāo)、造價(jià)、燃?xì)夤芾眍I(lǐng)域，規(guī)范住房建設(shè)領(lǐng)域60多部法律法規(guī)規(guī)章的處罰條款自由裁量權(quán)。

　　（三）嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序

　　健全完善行政決策機(jī)制，落實(shí)科學(xué)民主決策。牽頭起草《深圳市羅湖區(qū)房屋安全管理實(shí)施細(xì)則》《深圳市羅湖區(qū)人才住房分配和管理實(shí)施細(xì)則》列入羅湖區(qū)重大行政決策目錄，嚴(yán)格按照規(guī)范性文件制定和重大行政決策程序要求，按步驟完成征求社會(huì)公眾意見(jiàn)、舉行聽(tīng)證會(huì)、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、公平競(jìng)爭(zhēng)審查、法制審核、集體討論、提請(qǐng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審議、向區(qū)委和人大常委會(huì)報(bào)告、立卷歸檔等工作，有效提高重大行政決策質(zhì)量和水平。

　?。ㄋ模?/span>健全完善政府法律顧問(wèn)及公職律師制度

　　貫徹落實(shí)法律顧問(wèn)和公職律師管理辦法，2020年會(huì)同公職律師、法律顧問(wèn)對(duì)信訪投訴復(fù)函等超480份文件進(jìn)行法制審查，出具180余份書(shū)面法制審查意見(jiàn)表，推動(dòng)提前介入重大事項(xiàng)提供法律保障。充分發(fā)揮法制部門和法律顧問(wèn)、公職律師“防火墻”作用，重大決策集體討論決定前，嚴(yán)格實(shí)行合法性審查，提高依法決策水平。跟進(jìn)各類涉法涉訴案件110余件，行政訴訟零敗訴、行政復(fù)議零糾正。跟進(jìn)重大歷史遺留案件，大世界重整案依法分得99.9387萬(wàn)元，追繳越港商業(yè)中心項(xiàng)目地價(jià)款案件中法院執(zhí)行裁定拍賣地下商場(chǎng)106間商鋪約1886平方米清償債務(wù)。

　?。ㄎ澹?/span>全面推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)相關(guān)工作

　　一是依法推進(jìn)依申請(qǐng)公開(kāi)，2020年累計(jì)處理政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)27件，均依時(shí)依規(guī)做出答復(fù)和處理，不斷提高依申請(qǐng)公開(kāi)辦理服務(wù)和統(tǒng)籌管理水平。二是依時(shí)依規(guī)公開(kāi)各類政務(wù)信息，2020年公開(kāi)政務(wù)信息247條，其中包括計(jì)劃總結(jié)5條、政策法規(guī)29條、工作動(dòng)態(tài)119條、通知公告77條、行政執(zhí)法信息11條、資金信息11條、民意征集2條、業(yè)務(wù)知識(shí)13條、“保障性住房”專欄信息32條，規(guī)范完善機(jī)構(gòu)職能和人事類等公開(kāi)信息。三是全面梳理編制政務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄，根據(jù)全面推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)要求，圍繞重大建設(shè)項(xiàng)目、市政服務(wù)、保障性住房以及城管綜合執(zhí)法四個(gè)領(lǐng)域，匯編政務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄526條，通過(guò)政務(wù)網(wǎng)站公示。

　　（六）扎實(shí)落實(shí)行政執(zhí)法要求

　　1.開(kāi)展執(zhí)法崗前培訓(xùn)和執(zhí)法人員年度培訓(xùn)。一是組織2020年度執(zhí)法崗前培訓(xùn)，參加崗前培訓(xùn)人數(shù)21人。二是72名執(zhí)法人員均持證上崗，參加2020年度執(zhí)法培訓(xùn)學(xué)習(xí)時(shí)長(zhǎng)均達(dá)到580分鐘，考試通過(guò)率為100%。

　　2.嚴(yán)格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，為40多件行政處罰案件出具法制審核意見(jiàn)書(shū)，涉案金額約104萬(wàn)元，確保行政處罰合法合規(guī)。

　　3.規(guī)范適用行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，為執(zhí)法人員配齊移動(dòng)執(zhí)法記錄儀，根據(jù)行政執(zhí)法全過(guò)程記錄清單要求，對(duì)行政處罰的調(diào)查詢問(wèn)、文書(shū)送達(dá)、聽(tīng)證程序和行政檢查進(jìn)行全過(guò)程音像記錄，推動(dòng)陽(yáng)光執(zhí)法。

　　4.全面推行行政執(zhí)法公示制度，在區(qū)政府行政執(zhí)法專欄、廣東省行政執(zhí)法公示平臺(tái)和深圳市法治政府建設(shè)信息平臺(tái)，根據(jù)機(jī)構(gòu)改革后的新職能，及時(shí)調(diào)整完善事前信息，對(duì)職責(zé)信息、行政執(zhí)法結(jié)果進(jìn)行公示。2020年以來(lái)，已公示行政許可數(shù)據(jù)1100多條、行政處罰數(shù)據(jù)25條、行政檢查數(shù)據(jù)20條。

　　5.全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管。更新“一單兩庫(kù)”，實(shí)現(xiàn)行政檢查雙隨機(jī)全覆蓋，落實(shí)雙隨機(jī)抽查機(jī)制和工作細(xì)則，本年度開(kāi)展雙隨機(jī)抽查20次，聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)督管理局羅湖監(jiān)管局對(duì)房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)實(shí)施跨部門抽查3次，檢查結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。

　　6.創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管方式。借助5G技術(shù)，深化“智慧工地”監(jiān)管平臺(tái)運(yùn)用，2020年在線對(duì)轄區(qū)186個(gè)在建項(xiàng)目下發(fā)各類監(jiān)管文書(shū)1593份，對(duì)依法責(zé)令停工的項(xiàng)目不定期開(kāi)展“回頭看”，實(shí)時(shí)在線監(jiān)管，有效避免安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

　?。ㄆ撸?/span>著力提升行政審批效率

　　落實(shí)“兩減一即”，許可事項(xiàng)時(shí)限總辦理時(shí)限從法定時(shí)限386個(gè)工作日縮減至承諾時(shí)限46個(gè)工作日，時(shí)限縮減率達(dá)88%，審批服務(wù)事項(xiàng)100%實(shí)現(xiàn)“零跑動(dòng)”，30項(xiàng)行政許可事項(xiàng)中90%實(shí)現(xiàn)即來(lái)即辦。

　　深化建設(shè)工程審批制度改革，提高施工許可免報(bào)面積和金額，簡(jiǎn)化4個(gè)申報(bào)材料，實(shí)行承諾制和容缺受理，降低申報(bào)門檻。提前介入重點(diǎn)工程及疑難工程審圖或上門提供消防技術(shù)服務(wù)，施工許可與質(zhì)量安全監(jiān)督登記合并辦理，審批時(shí)限從法定3個(gè)工作日縮減至1個(gè)工作日。

　　“不見(jiàn)面審批”事項(xiàng)占比提至50%，讓審批服務(wù)更快捷便民。在行政服務(wù)大廳配備“首席代表”，及時(shí)快速為群眾辦事答疑解惑，確保審批服務(wù)落到實(shí)處。積極開(kāi)展“證照分離”改革,率先以告知承諾方式辦理完成全市首件瓶裝燃?xì)庠O(shè)立站點(diǎn)許可。

　?。ò耍?/span>多種形式推進(jìn)內(nèi)部學(xué)法

　　一是牽頭開(kāi)展強(qiáng)內(nèi)功、促提升“業(yè)務(wù)講堂”，領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭講、科室負(fù)責(zé)同志重點(diǎn)講、業(yè)務(wù)骨干輪流講的方式，全體干部職工積極參加，已舉辦11次。二是通過(guò)每日微普法形式，普及住房建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)法律規(guī)定，已發(fā)布192期。三是通過(guò)“周末學(xué)堂”等形式組織培訓(xùn)14次，對(duì)民法典、行政執(zhí)法、信訪、合同管理等進(jìn)行專題講解。四是104名干部職工完成廣東省國(guó)家工作人員學(xué)法考試平臺(tái)學(xué)習(xí)，考試優(yōu)秀率100%。五是以依托廣東省干部培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院在線學(xué)習(xí)課程資源，選定針對(duì)性較強(qiáng)的政治理論學(xué)習(xí)精品課程開(kāi)展學(xué)習(xí)，共103名干部職工參加。

　?。ň牛?/span>全面拓展普法工作模式

　　開(kāi)展“七五”普法終期檢查驗(yàn)收自查，在羅湖區(qū)2020年國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”履職報(bào)告評(píng)議取得全區(qū)第一名，結(jié)合“12·4”國(guó)家憲法日開(kāi)展系列活動(dòng)。

　　1.線上宣傳疫情防控政策。“政策通”志愿者服務(wù)隊(duì)通過(guò)視頻連線、“兩微一端”等形式，線上為85個(gè)在建工地300余名建筑從業(yè)者宣傳復(fù)工復(fù)產(chǎn)防疫政策。

　　2.率先推出全市首個(gè)物業(yè)監(jiān)管全服務(wù)平臺(tái)。向10個(gè)試點(diǎn)小區(qū)投放透明物管終端設(shè)備，解決小區(qū)日常所需的基本信息公示難題，得到業(yè)主與物業(yè)服務(wù)企業(yè)普遍認(rèn)可。

　　3.組織行業(yè)宣傳培訓(xùn)。一是組織監(jiān)管項(xiàng)目人員參與安全生產(chǎn)“線上+線下”培訓(xùn)活動(dòng)，開(kāi)展2020年建設(shè)工程三防應(yīng)急演練活動(dòng)、“送法到工地”主題普法宣傳活動(dòng)、人防系統(tǒng)“安全生產(chǎn)大家談”活動(dòng)。二是召開(kāi)2020年人防知識(shí)宣傳培訓(xùn)，邀請(qǐng)行業(yè)專家，向工作人員詳細(xì)講解人防工程識(shí)別等專業(yè)內(nèi)容。三是組織羅湖區(qū)小散工程執(zhí)法專場(chǎng)監(jiān)管業(yè)務(wù)培訓(xùn)10場(chǎng)，對(duì)各街道執(zhí)法隊(duì)進(jìn)行培訓(xùn)，人次共計(jì)1200余人。四是召開(kāi)羅湖區(qū)建筑市場(chǎng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境動(dòng)員部署暨推動(dòng)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展招投標(biāo)政策、電子化平臺(tái)培訓(xùn)，85家單位參加。

　　4.開(kāi)展社會(huì)普法活動(dòng)。一是開(kāi)展“安康杯”《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例》知識(shí)競(jìng)賽，10個(gè)街道、50余家物業(yè)服務(wù)企業(yè)代表超3000人現(xiàn)場(chǎng)參賽，考試通過(guò)率達(dá)78%。二是全面鋪開(kāi)人防宣傳進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，張貼海報(bào)52份，向83個(gè)社區(qū)派發(fā)宣傳手冊(cè)7120冊(cè)、折頁(yè)29920份、防空法匯編6020冊(cè)。三是對(duì)252名網(wǎng)格員、436名商業(yè)用戶開(kāi)展燃?xì)饩€上培訓(xùn)教學(xué)，在轄區(qū)城中村、老住宅區(qū)開(kāi)展8場(chǎng)燃?xì)獍踩麄骰顒?dòng)，發(fā)放宣傳資料5100余份。

　　二、2020年度推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因

　　市法治政府信息平臺(tái)試行以來(lái)，區(qū)住房建設(shè)局行政處罰、行政檢查案件均按要求錄入，但因系統(tǒng)存在技術(shù)優(yōu)化調(diào)整空間且容錯(cuò)率較低，再加上不同執(zhí)法系統(tǒng)錄入工作繁重，住建領(lǐng)域行政執(zhí)法案件數(shù)量多，執(zhí)法人員錄入壓力大，部分案件存在超期錄入情況。執(zhí)法人員已對(duì)此立行立改。

　　三、2020年度黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)的有關(guān)情況

　　2020年，在習(xí)近平總書(shū)記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，黨政主要負(fù)責(zé)人作為法治政府建設(shè)第一責(zé)任人，切實(shí)履行法治政府建設(shè)組織者和實(shí)踐者職責(zé)，聚焦“先行示范”各項(xiàng)要求，強(qiáng)化依法治理。

　　明確法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)。為扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)法治建設(shè)各項(xiàng)工作，黨政主要負(fù)責(zé)人通過(guò)局黨組會(huì)議、班子會(huì)議聽(tīng)取法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作情況，具體部署重要工作、過(guò)問(wèn)重大問(wèn)題、協(xié)調(diào)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、督辦重要案件，提高依法行政能力建設(shè)水平。

　　黨政主要負(fù)責(zé)人積極配合法院審判活動(dòng)，按規(guī)定出庭應(yīng)訴6宗。帶頭開(kāi)展“業(yè)務(wù)講堂”，以“讓黨旗在工地高高飄揚(yáng) 羅湖建筑行業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)專題黨課”為題進(jìn)行授課。牽頭有效破解武警醫(yī)院國(guó)有資產(chǎn)處置及“8·28”和平新居沉降傾斜事件、黃貝八角樓和大想酒店空樓等治理難題，以大局擔(dān)當(dāng)整合資源優(yōu)勢(shì)，凝聚基層治理合力。

　　四、2021年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

　　一是持續(xù)深入推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化法治化，全面規(guī)范、整體提升依法行政工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步完善住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，確保標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作長(zhǎng)期有效推進(jìn)。

　　二是改進(jìn)執(zhí)法方式，緊緊圍繞執(zhí)法工作中的痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，建設(shè)高素質(zhì)執(zhí)法隊(duì)伍?？朔щy推動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)錄入工作，繼續(xù)加強(qiáng)技術(shù)溝通，提高執(zhí)法人員錄入執(zhí)法系統(tǒng)的能力，調(diào)整優(yōu)化工作方式方法，及時(shí)高質(zhì)量完成相關(guān)案件的信息錄入工作。

　　三是繼續(xù)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法，提升機(jī)關(guān)工作人員法律觀念、法治思維，善于運(yùn)用法律手段解決問(wèn)題。做好“八五”普法開(kāi)局工作，堅(jiān)持務(wù)實(shí)管用，積極優(yōu)化“線上+線下”的法治宣傳模式，落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制。

　　2021年，深圳市羅湖區(qū)住房和建設(shè)局全體干部職工將進(jìn)一步激發(fā)闖的精神，鼓足創(chuàng)的勁頭，砥礪干的作風(fēng)，厲行法治、循法而行，運(yùn)用法治思維和法治方式解決治理頑癥難題，不斷探索形成法治新經(jīng)驗(yàn)，交出優(yōu)異的羅湖住建答卷。

　　深圳市羅湖區(qū)住房和建設(shè)局

　　2020年12月24日