2020年，羅湖區(qū)全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神以及習(xí)近平總書記出席深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會和視察廣東重要講話、重要指示精神，踐行習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持法治引領(lǐng)“雙區(qū)”建設(shè)，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維化解疫情防控期間各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，著實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)向更高水平邁進(jìn)。

　　為嚴(yán)格落實(shí)法治政府建設(shè)報(bào)告制度，我區(qū)組織有關(guān)部門對2020年度法治政府建設(shè)工作進(jìn)行總結(jié)，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、2020年度法治政府建設(shè)整體情況回顧

　?。ㄒ唬┚劢沽_湖法治建設(shè)需要，設(shè)計(jì)全區(qū)法治政府建設(shè)最優(yōu)路徑

　　對標(biāo)法治示范，全力謀布局譜新篇。我區(qū)組織專班開展《羅湖區(qū)法治建設(shè)“十四五”規(guī)劃》編制工作，將法治政府建設(shè)列為“十四五”期間羅湖重點(diǎn)推進(jìn)的法治工作之一，圍繞依法全面正確履行政府職能、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、強(qiáng)化行政權(quán)力制約和監(jiān)督等7大關(guān)鍵領(lǐng)域，大膽提出創(chuàng)建法治政府建設(shè)示范城區(qū)的具體思路和做法。

　　堅(jiān)持以考促干，充分激活考核導(dǎo)向效能。以深圳市2020年法治政府建設(shè)相關(guān)重點(diǎn)工作安排為風(fēng)向標(biāo)，充分考量不同對象在法治政府建設(shè)領(lǐng)域工作實(shí)況，正向激勵和反向倒逼雙管齊下，分別制定適用于黨群系統(tǒng)、政府系統(tǒng)、街道及駐區(qū)單位的指標(biāo)評分標(biāo)準(zhǔn)，配套印發(fā)評分細(xì)則和工作指引，初步建立起較為系統(tǒng)、科學(xué)的“法治羅湖建設(shè)”指標(biāo)評估體系。

　?。ǘ┰诜ㄖ诬壍郎贤苿右咔榉揽兀?fù)工復(fù)產(chǎn)

　　急速應(yīng)對，快速出臺各類指引文件。疫情防控初期，迅速組織收集有關(guān)法律規(guī)定，制作《疫情防控“八要八不許”羅湖區(qū)普法辦告居民書》，發(fā)布《疫情防控期間外國人入境有關(guān)問題》，印發(fā)《新型冠狀病毒肺炎疫情防控期間重點(diǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法工作指引》等系列文件；復(fù)工復(fù)產(chǎn)階段，在各區(qū)率先出臺《新冠肺炎防疫期間企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)法律問答》，先后印發(fā)《羅湖區(qū)人力資源局新型冠狀病毒肺炎疫情防控期間勞動用工指引》《羅湖區(qū)小散工程開工復(fù)工防疫工作指引》等行業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)指引文件。

　　依法高效，妥善處理疫情防控期間各類突出矛盾。全市首推“法律服務(wù)現(xiàn)金券”，適時推出《羅湖區(qū)法律服務(wù)十項(xiàng)便民措施清單》?？焖僬闲l(wèi)生健康、公安、人力資源、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、交通運(yùn)輸?shù)确矫鎴?zhí)法力量，開展重點(diǎn)執(zhí)法領(lǐng)域疫情防控聯(lián)合執(zhí)法。圍繞復(fù)工復(fù)產(chǎn)、工業(yè)園區(qū)、有限空間作業(yè)、涉氨制冷、特種作業(yè)、小散工程和零星作業(yè)等展開專項(xiàng)治理。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)頂層設(shè)計(jì)，以強(qiáng)監(jiān)管促進(jìn)規(guī)范性文件質(zhì)效升級

　　圍繞羅湖蝶變振興，探尋配套規(guī)范性文件制定范圍。全面啟動轄區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要編制工作，探求未來五年羅湖經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體遵循和行動綱領(lǐng)，細(xì)分形成重大項(xiàng)目名錄；同步推進(jìn)專項(xiàng)規(guī)劃編制，涵蓋土地空間、產(chǎn)業(yè)、科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、人才、食藥、法治等15個具體領(lǐng)域，為羅湖未來五年重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)范性文件制定圈出范圍。

　　加強(qiáng)全過程管理，探索實(shí)行最嚴(yán)行政規(guī)范性文件監(jiān)管。制發(fā)《羅湖區(qū)規(guī)范性文件后評估辦法》，從立項(xiàng)、制定、備案到清理、公布、歸檔，對行政規(guī)范性文件管理全過程各環(huán)節(jié)均作嚴(yán)格規(guī)定；緊抓合法性審查關(guān)鍵環(huán)節(jié)，審查范圍延伸至各類工作方案、操作指引及重要政策文件，避免因規(guī)范性文件認(rèn)定不清等產(chǎn)生的審查盲區(qū)；運(yùn)用機(jī)動抽查，跟蹤督促，實(shí)效評估等方式，努力確保行政規(guī)范性文件制發(fā)程序合法、更新清理及時、內(nèi)容合理科學(xué)。

　　（四）抓好“關(guān)鍵少數(shù)”，運(yùn)用法治思維開展重大行政決策

　　強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部法治培訓(xùn)，注重培養(yǎng)法治思維。組織開展區(qū)政府常務(wù)會議專題學(xué)法，舉辦“弘揚(yáng)憲法精神培養(yǎng)法治思維‘賦能’法治羅湖”“行政決策中的法治考量”等專題講座；組織各級領(lǐng)導(dǎo)干部參加旁聽庭審活動并邀請法學(xué)權(quán)威現(xiàn)場講授《中華人民共和國民法典》等，實(shí)現(xiàn)法治教育貫穿年度始末。

　　嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策制發(fā)程序，高度重視科學(xué)民主依法決策工作。依法制發(fā)調(diào)整《羅湖區(qū)人民政府2020年度重大行政決策事項(xiàng)目錄和聽證事項(xiàng)目錄》，納入PPP模式、“雙區(qū)”創(chuàng)新、國資處置、房屋安全、臨建審批等10項(xiàng)決策事項(xiàng)及2項(xiàng)聽證事項(xiàng)，高標(biāo)準(zhǔn)履行法定程序，貫徹落實(shí)重大行政決策向區(qū)委和區(qū)人大常委會報(bào)告制度。

　?。ㄎ澹┥罨姓?zhí)法改革，推動規(guī)范公正文明執(zhí)法縱深發(fā)展

　　創(chuàng)新推動綜合行政執(zhí)法，凝聚執(zhí)法合力。成立區(qū)、街兩級綜合行政執(zhí)法委員會，編制街道職能清單，明確主責(zé)323項(xiàng)，配合責(zé)任78項(xiàng)；將規(guī)劃土地監(jiān)察執(zhí)法、查處余泥渣土類違法行為等職責(zé)下放街道，推動執(zhí)法重心和執(zhí)法力量下移。在全市率先構(gòu)建街道“平臺統(tǒng)籌+協(xié)同監(jiān)管”工作機(jī)制，以共享單車整治、農(nóng)貿(mào)市場管理、房中房等15項(xiàng)關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法事項(xiàng)為切入點(diǎn)，明確街道和職能部門職責(zé)分工并制定協(xié)同監(jiān)管指引及事項(xiàng)解決流程圖，依托區(qū)事件“大分撥”平臺上線協(xié)同監(jiān)管業(yè)務(wù)，推動執(zhí)法信息全過程監(jiān)管。

　　多渠道監(jiān)督執(zhí)法，確保行政執(zhí)法三項(xiàng)制度落地落實(shí)。以住建、城管等主要執(zhí)法領(lǐng)域?yàn)榍锌?，梳理住房保障、房屋租賃、房地產(chǎn)市場、房屋安全、物業(yè)、建設(shè)工程、燃?xì)夤芾淼纫?guī)范住房建設(shè)領(lǐng)域行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)，修訂《深圳市羅湖區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局行政處罰裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》等裁量權(quán)文件，從端口把牢自由裁量。逐年提高執(zhí)法案卷評查要求，案卷抽查數(shù)量增長率連續(xù)兩年超過40%。開展執(zhí)法領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)督查，對全區(qū)37家單位投訴舉報(bào)渠道是否暢通進(jìn)行排查并回頭看。開展“誰執(zhí)法誰普法”履職評議活動，抽選5家執(zhí)法單位接受公眾評議，累計(jì)收到評議投票12715票。

　?。┘铀僬毮苌夀D(zhuǎn)型，加強(qiáng)法治化營商環(huán)境建設(shè)

　　明職責(zé)優(yōu)服務(wù)，推動政府職能依法高效履行。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革后機(jī)構(gòu)職能調(diào)整情況，開展職能清單更新編制工作，實(shí)現(xiàn)政府系統(tǒng)職能清單全覆蓋和動態(tài)管理。建成全市首個集政務(wù)服務(wù)、商事登記、出入境、戶政、婚姻登記、水電氣、社保醫(yī)保、銀行為一體的行政服務(wù)大廳，受理事項(xiàng)數(shù)達(dá)961項(xiàng)，431個事項(xiàng)可在社區(qū)通辦通取，116個事項(xiàng)入駐智慧政務(wù)驛站提供24小時“不打烊”服務(wù)。

　　強(qiáng)化技術(shù)運(yùn)用，多領(lǐng)域提升涉商服務(wù)軟實(shí)力。依托“開辦企業(yè)一窗通平臺”，實(shí)現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照、印章等企業(yè)開辦憑證“一窗出件”；依托統(tǒng)一身份認(rèn)證平臺，全市率先實(shí)現(xiàn)全網(wǎng)站各功能板塊跨域一號登錄、基礎(chǔ)服務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)共用、服務(wù)資源統(tǒng)一集成，推出可定制的“個性主頁”用戶空間。推動公共信用服務(wù)、聯(lián)合獎懲系統(tǒng)專用服務(wù)接口嵌入業(yè)務(wù)系統(tǒng)，加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的守信激勵和失信懲戒機(jī)制；舉辦“信易+”服務(wù)試點(diǎn)活動，為失信企業(yè)提供信用修復(fù)培訓(xùn)。羅湖智慧政務(wù)公開連續(xù)多年獲高度認(rèn)可，在《中國法治發(fā)展報(bào)告 No.18（2020）》發(fā)布暨中國法治發(fā)展研討會上，榮獲“中國政府透明度指數(shù)評估[縣（市、區(qū)）政府]”全國第5名。

　?。ㄆ撸﹪@重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有效開展權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督

　　黨政監(jiān)督同發(fā)力，清除權(quán)力監(jiān)督死角。構(gòu)建審計(jì)與人大、紀(jì)委監(jiān)委、組織人事、財(cái)政、國資等多部門聯(lián)動新格局，首次實(shí)現(xiàn)一次性對全區(qū)57個一級預(yù)算部門的審計(jì)全覆蓋。制發(fā)《進(jìn)一步解決領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法問題的落實(shí)方案》，加強(qiáng)對政法機(jī)關(guān)執(zhí)法司法活動的監(jiān)督，督促政法機(jī)關(guān)提高執(zhí)法辦案質(zhì)量，促進(jìn)公正司法。制訂外派財(cái)務(wù)總監(jiān)制度，逐步建立健全國資國企監(jiān)管制度體系。羅湖在全省率先發(fā)布區(qū)一級政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄，涵蓋城鄉(xiāng)規(guī)劃、重大建設(shè)項(xiàng)目等25個重點(diǎn)領(lǐng)域及街道政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄，進(jìn)一步推進(jìn)應(yīng)公開盡公開。

　　瞄準(zhǔn)建設(shè)工程相關(guān)領(lǐng)域，防范化解各類廉政風(fēng)險(xiǎn)。出臺《羅湖區(qū)土地整備中心（羅湖區(qū)土地儲備中心）廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度》，囊括防控環(huán)節(jié)、廉政風(fēng)險(xiǎn)、防控措施等具體內(nèi)容；上線羅湖區(qū)城市更新廉政風(fēng)險(xiǎn)防控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對城市更新領(lǐng)域的“全過程、全留痕、全覆蓋”風(fēng)險(xiǎn)防控。聘請會計(jì)師事務(wù)所駐點(diǎn)，對上一年度工程管理推進(jìn)情況等方面的數(shù)據(jù)資料進(jìn)行審查并對合同管理、內(nèi)部招投標(biāo)采購項(xiàng)目、大額經(jīng)費(fèi)支出等方面作出客觀評估；簽訂《政府投資建設(shè)工程廉潔協(xié)議書》，強(qiáng)化對第三方服務(wù)單位的管理，防止為謀取不當(dāng)利益引發(fā)的違法違紀(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

　?。ò耍┻\(yùn)用法治思維開展基層治理，治理實(shí)效明顯提高

　　廣泛開展普法教育，全面增強(qiáng)轄區(qū)群眾法治觀念。開展《中華人民共和國民法典》進(jìn)社區(qū)百場專題講座，聯(lián)合羅湖書城推出“一元購書”普法宣傳活動；制播旅游、勞動、醫(yī)美等多領(lǐng)域普法宣傳視頻，僅打擊非法醫(yī)美宣傳片在公共交通視頻終端播放量達(dá)140余萬次；開展“安康杯”《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例》知識競賽，線上參賽人員突破3000人；更加注重校園普法，轄區(qū)學(xué)校均建立法治教育領(lǐng)導(dǎo)小組，全部實(shí)現(xiàn)“一校一章程”“一校一法制副校長”及“一校一法律顧問”。

　　依法多元化解矛盾糾紛，逐步提升化解質(zhì)效。推出羅湖區(qū)公共法律服務(wù)線上平臺、開啟羅湖區(qū)“一社區(qū)一法律顧問”直播平臺、啟動勞動爭議“云仲裁”，提供“指尖上的法律服務(wù)”。增設(shè)羅湖區(qū)聯(lián)合商事調(diào)解中心、羅湖區(qū)公共法律服務(wù)中心暨深圳市珠寶產(chǎn)業(yè)園區(qū)公共法律服務(wù)中心，小區(qū)物業(yè)調(diào)解室增加至14個，同時在全市率先推出物業(yè)監(jiān)管全服務(wù)平臺。

　　2020年，在疫情防控常態(tài)化的特殊背景下，我區(qū)在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，穩(wěn)步推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作。當(dāng)前面臨的問題主要有兩點(diǎn)：一是區(qū)現(xiàn)有法治隊(duì)伍力量難以滿足法律事務(wù)處理實(shí)際需要。目前，我區(qū)的法治隊(duì)伍主要由法律專務(wù)、公職律師、單位內(nèi)部法制人員、外聘法律顧問構(gòu)成，現(xiàn)階段各單位法律專業(yè)人才普遍偏少，人員數(shù)量客觀已無法滿足法律服務(wù)需求，且在工作中往往還需承擔(dān)大量非法律專業(yè)領(lǐng)域工作，直接導(dǎo)致法治隊(duì)伍特別是公職律師隊(duì)伍發(fā)揮的法治保障作用有限。二是行政執(zhí)法整體水平仍有較大提升空間。今年，我區(qū)對行政執(zhí)法工作展開車輪式循環(huán)檢查，發(fā)現(xiàn)仍然存在執(zhí)法文書制作不規(guī)范、執(zhí)法三項(xiàng)制度落實(shí)涌現(xiàn)各類細(xì)小紕漏等問題，原因主要是一方面執(zhí)法系統(tǒng)上線不久，執(zhí)法人員對平臺使用不熟悉，容易出現(xiàn)錯錄、漏錄等情況；另一方面，基層執(zhí)法人員流動性較強(qiáng)，系統(tǒng)性執(zhí)法培訓(xùn)下沉度和覆蓋面均顯不足，部分執(zhí)法人員受制于經(jīng)驗(yàn)不足，也存在對自由裁量權(quán)拿捏不到位的情況。

　　二、2020年黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)的有關(guān)情況

　　我區(qū)黨政負(fù)責(zé)人今年分別主持召開全面依法治區(qū)會議及法治政府建設(shè)年度專題工作會議，多次在區(qū)委常委會及區(qū)政府常務(wù)會議上學(xué)習(xí)傳達(dá)法治精神、研究法治問題，踐行重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦。我區(qū)已將法治建設(shè)重點(diǎn)工作任務(wù)納入?yún)^(qū)委區(qū)政府“大督查”體系，重點(diǎn)督辦推進(jìn)，同時將各單位主要負(fù)責(zé)同志推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)有關(guān)情況作為年終述職、履職承諾考核、試用期考核、考察使用干部的重要依據(jù)。政府工作部門均成立單位內(nèi)部法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　2020年我區(qū)按照上級要求組織開展了2019年度黨政負(fù)責(zé)人年度述法工作并結(jié)合實(shí)際工作安排，主動開展2020年度黨政負(fù)責(zé)人年度述法工作。截至目前，已累計(jì)備案2019及2020年度述法報(bào)告272份，各述法主體均按照《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》就責(zé)任落實(shí)情況作出全面總結(jié)。

　　三、2021年法治政府建設(shè)的主要工作安排

　　2021年，我們將以全新面貌掀開“十四五”序幕，堅(jiān)定不移走中國特色社會主義法治道路，不斷提升法治政府建設(shè)水平，圍繞“雙區(qū)”建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮法治引領(lǐng)和推動作用，切實(shí)在法治軌道上推進(jìn)羅湖高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展。

　?。ㄒ唬﹪?yán)抓法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)

　　堅(jiān)持以督促干，注重實(shí)效。細(xì)分法治政府建設(shè)年度重點(diǎn)任務(wù)，全程追蹤任務(wù)落實(shí)情況，既要督進(jìn)度也要督成效，把法治政府建設(shè)工作責(zé)任壓實(shí)，效果抓實(shí)。貫徹落實(shí)法治政府建設(shè)年度報(bào)告制度，探索將報(bào)告主體范圍逐步由政府工作部門擴(kuò)展至各街道。

　　（二）繼續(xù)推進(jìn)政府職能依法全面履行

　　加快政府職能轉(zhuǎn)變和簡政放權(quán)，踐行放管結(jié)合，不斷優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。認(rèn)真落實(shí)權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單制度，推動三張清單全面動態(tài)管理。

　?。ㄈ┩苿又卮笮姓Q策全過程跟蹤管理

　　嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策全過程記錄和目錄式管理，持續(xù)優(yōu)化重大行政決策檔案管理模式，扎實(shí)推進(jìn)重大行政決策向區(qū)委、區(qū)人大及其常委會報(bào)告制度。進(jìn)一步把控重大行政決策各階段推進(jìn)時間截點(diǎn)，不斷提高決策效率。

　　（四）加速補(bǔ)齊行政執(zhí)法短板

　　繼續(xù)開展基層綜合行政執(zhí)法改革，深化“平臺統(tǒng)籌+協(xié)同監(jiān)管”工作機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)對執(zhí)法人員的法治培訓(xùn)，逐步推進(jìn)行政執(zhí)法案卷制卷標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，鼓勵行政執(zhí)法單位自行開展行政執(zhí)法案卷自查自評自糾。

　?。ㄎ澹┏涣鞣ㄖ位癄I商環(huán)境邁進(jìn)

　　優(yōu)化市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制，持續(xù)深化商事制度改革，推進(jìn)增量電子證照同步簽發(fā)。逐步建立企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制，保障中小企業(yè)代表參與權(quán)。積極探索個人破產(chǎn)制度實(shí)施細(xì)節(jié)，嘗試開展個人破產(chǎn)制度實(shí)施試點(diǎn)。完善社會信用監(jiān)管，加強(qiáng)信用修復(fù)。

　?。┨剿鹘ㄔO(shè)法治示范社區(qū)

　　對標(biāo)最新法治建設(shè)要求，立足羅湖未來法治建設(shè)實(shí)際需要，探索構(gòu)建法治社區(qū)建設(shè)指標(biāo)體系，選取試點(diǎn)社區(qū)，系統(tǒng)打造具有羅湖特色的法治社區(qū)示范。

　　專此報(bào)告。