為扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)，依據(jù)我區(qū)法治政府建設(shè)要求，本局以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上的重要講話精神，對(duì)廣東重要講話和對(duì)深圳重要批示指示精神，積極推進(jìn)法治政府建設(shè)工作，現(xiàn)報(bào)告如下：

　　一、主要舉措

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持立改廢釋并舉，推動(dòng)完善依法行政制度體系

　　健全內(nèi)部管理制度體系。依法行政，制度是基礎(chǔ)，2021年本局進(jìn)一步規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)提高行政效率，為法治政府建設(shè)工作的扎實(shí)開(kāi)展奠定了良好的基礎(chǔ)。修訂了《羅湖區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局政府采購(gòu)管理辦法》、《深圳市羅湖區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局合同管理辦法》等26部規(guī)章制度。

　?。ǘ┘哟笠?guī)范力度，切實(shí)執(zhí)行決策事項(xiàng)合法性審查制度

　　近年來(lái)，本局在遇到各類重大問(wèn)題和重大事項(xiàng)時(shí)，均能較好地按照本局《黨組會(huì)議儀事規(guī)則》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行集體討論，科學(xué)決策。今年以來(lái)，本局重大行政決策均嚴(yán)格按規(guī)定開(kāi)展，在決策過(guò)程中，全面落實(shí)合法性審查制度。一是充分發(fā)揮本局法制科對(duì)行政決策的法律審查把關(guān)作用，始終將法制科的法律意見(jiàn)作為行政決策的重要參考依據(jù)。二是繼續(xù)發(fā)揮法律顧問(wèn)、公職律師在重大決策咨詢論證中的作用，在重大事項(xiàng)決策前主動(dòng)要求本局法律顧問(wèn)、公職律師參與并征詢其專業(yè)意見(jiàn)。三是重大行政決策作出之前，均按區(qū)里的有關(guān)規(guī)定計(jì)劃提請(qǐng)區(qū)司法局進(jìn)行合法性審查。四是嚴(yán)格把好合同事項(xiàng)的法律審查關(guān)。按照本局《合同管理辦法》的規(guī)定，法制部門對(duì)所有以本局名義簽訂的合同均進(jìn)行法律審查。截至目前，提交法律審查的合同共405份，涉及金額236442156.5元。通過(guò)以上幾個(gè)方面的法律審查，本局行政決策和各項(xiàng)涉法事務(wù)均能做到依法依規(guī)作出及實(shí)施。

　?。ㄈ﹪?yán)格依法依規(guī)，積極推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

　　1.加強(qiáng)監(jiān)督保障，全面落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度

　　本局制定了深圳市羅湖區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局行政執(zhí)法三項(xiàng)制度及配套清單，在行政執(zhí)法公示方面，強(qiáng)化事前公開(kāi)，規(guī)范事中公示，加強(qiáng)事后公開(kāi)；在行政執(zhí)法全過(guò)程記錄方面，完善文字記錄，規(guī)范音像記錄，嚴(yán)格記錄歸檔；在重大執(zhí)法決定法制審核方面，明確各街道執(zhí)法隊(duì)綜合室、局法制科相關(guān)人員為法制審核主體。2021年全部行政執(zhí)法案件均按照行政執(zhí)法三項(xiàng)制度要求嚴(yán)格辦理，切實(shí)保障人民群眾合法權(quán)益，維護(hù)政府公信力，營(yíng)造更加公開(kāi)透明、規(guī)范有序、公平高效的法治環(huán)境。

　　2.依法履行行政執(zhí)法職能，積極探索執(zhí)法方式創(chuàng)新

　　在行政許可方面，我們認(rèn)真組織開(kāi)展行政許可工作。一是梳理明確事項(xiàng)種類。按照“取消、休眠、保留”等原則梳理我局行政審批事項(xiàng)，進(jìn)行分類清理。目前我局共有13項(xiàng)行政審批事項(xiàng)對(duì)外發(fā)布實(shí)施，均無(wú)中介、無(wú)收費(fèi)、無(wú)變相審批。二是規(guī)范受理方式。我局所有行政審批事項(xiàng)均已進(jìn)駐羅湖區(qū)行政服務(wù)大廳，由辦事窗口統(tǒng)一收件受理，按流程進(jìn)行審批。三是規(guī)范審批流程及文書(shū)制作。每一宗行政審批事項(xiàng)均要求嚴(yán)格按審批層級(jí)辦理，制作文書(shū)、制發(fā)證件，并及時(shí)歸檔。所有事項(xiàng)均要求制定實(shí)施辦法、辦事指南或業(yè)務(wù)手冊(cè)，并遵照?qǐng)?zhí)行。以依法為前提，便民為原則，盡量縮減辦理時(shí)限、減少辦事人往返次數(shù)、簡(jiǎn)化辦理流程。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年1月1日至2021年11月30日，本局行政許可審批共285宗。其中戶外廣告行政許可審批204宗，許可203宗，不予許可1宗；臨時(shí)性建筑物、構(gòu)筑物等其他設(shè)施搭建、堆放物料行政許可5宗；占用城市綠地和砍伐城市樹(shù)木行政許可76宗。

　　在行政處罰方面，根據(jù)《關(guān)于開(kāi)展市容環(huán)境“黑點(diǎn)”整治行動(dòng)工作方案》及《市城管和綜合執(zhí)法局關(guān)于印發(fā)<深圳市生活垃圾分類專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)方案>的通知》等文件及市局有關(guān)工作部署要求，本局積極組織轄區(qū)各街道執(zhí)法隊(duì)開(kāi)展了有關(guān)環(huán)衛(wèi)專項(xiàng)執(zhí)法、市容秩序?qū)ｍ?xiàng)執(zhí)法、戶外廣告、黑煤氣、不文明養(yǎng)犬及生活垃圾分類專項(xiàng)執(zhí)法等一系列綜合執(zhí)法專項(xiàng)整治行動(dòng)。確保工作取得實(shí)效，切實(shí)提升轄區(qū)市容環(huán)境品質(zhì)，不斷改善群眾生活環(huán)境，增加群眾的幸福感和滿足感。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年1月1日至2021年8月31日，本局行政執(zhí)法案件共立案并結(jié)案1470宗;2021年9月1日至2021年11月30日，全區(qū)各街道辦事處行政執(zhí)法案件共立案并結(jié)案590綜；共計(jì)2060綜。發(fā)生行政復(fù)議案件1宗，上級(jí)機(jī)關(guān)決定維持。

　　（四）扎實(shí)做好法律和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，提高政府工作人員依法行政能力

　　今年以來(lái)，本局根據(jù)推進(jìn)依法行政工作的需要，結(jié)合本局行政管理和行政執(zhí)法活動(dòng)的具體情況，扎實(shí)開(kāi)展本系統(tǒng)工作人員的普法、學(xué)法工作。開(kāi)展了合同草擬基礎(chǔ)培訓(xùn)，合同變更程序培訓(xùn)及招投標(biāo)文件草擬基礎(chǔ)培訓(xùn)。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想與黨史學(xué)習(xí)教育緊密結(jié)合，黨史學(xué)習(xí)教育以來(lái)，按照“學(xué)史明理、學(xué)史增信、學(xué)史崇德、學(xué)史力行”要求，推動(dòng)黨史學(xué)習(xí)教育全面鋪開(kāi)、走深走實(shí)。黨組理論中心組、各支部集中學(xué)習(xí)百年黨史、法律法規(guī)，共組織黨組理論中心組學(xué)習(xí)5次，并組織集中學(xué)習(xí)《公務(wù)員法》、《羅湖區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人員插手干預(yù)行為登記備案工作規(guī)定》等；在堅(jiān)持“第一議題”學(xué)習(xí)制度的基礎(chǔ)上，新增“第二議題”黨史專題學(xué)習(xí)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)《論中國(guó)共產(chǎn)黨歷史》等四本指定書(shū)目，倡導(dǎo)全體黨員干部每天半小時(shí)讀黨史頌黨史，結(jié)合《習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)問(wèn)答》等，深入學(xué)習(xí)“如何理解全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命”、“如何理解中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的唯一正確道路”等篇目。

　?。ㄎ澹┓e極開(kāi)展普法宣傳活動(dòng)，培育市民有事找法、解決問(wèn)題靠法的法治思維

　　一直以來(lái)，本局積極開(kāi)展日常覆蓋式普法和各種專項(xiàng)宣傳教育活動(dòng)。一是文明養(yǎng)犬宣傳活動(dòng)持續(xù)開(kāi)展，媒體宣傳及投票網(wǎng)頁(yè)總瀏覽量超過(guò)30萬(wàn)人次。二是垃圾分類宣傳多管齊下，入戶派發(fā)宣傳資料共計(jì)13萬(wàn)份，更新垃圾分類集中投放點(diǎn)宣傳欄海報(bào)1901個(gè)，開(kāi)展學(xué)校家庭社區(qū)三級(jí)互動(dòng)實(shí)踐活動(dòng)1056次，參與人次共計(jì) 19245。三是開(kāi)展綠植綠地綠化系列宣傳活動(dòng)，發(fā)放物料15000余份。11月21日，深圳公園文化季羅湖分會(huì)場(chǎng)活動(dòng)在淘金山綠道召開(kāi)啟動(dòng)儀式；12.4國(guó)家憲法日暨深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)綠化條例宣傳活動(dòng)同期開(kāi)展。四是普法宣傳業(yè)務(wù)領(lǐng)域全覆蓋，我局共協(xié)調(diào)32次轄區(qū)52塊LED屏設(shè)置單位參與公益廣告刊播。

　?。?qiáng)化行政力制約和監(jiān)督，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行

　　一是認(rèn)真接受上級(jí)和其他部門監(jiān)督。認(rèn)真接受上級(jí)部門的各類工作檢查、評(píng)查，認(rèn)真接受區(qū)人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，認(rèn)真接受區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督以及切實(shí)執(zhí)行區(qū)人大的決議決定，認(rèn)真辦理人大議案和政協(xié)提案。2021年1月1日至2021年11月30日共辦理市、區(qū)人大建議和政協(xié)提案114件，回復(fù)率和滿意率均為100%。二是進(jìn)一步暢通社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。本局嚴(yán)格執(zhí)行投訴受理制度和反饋制度。為暢通信訪投訴工作渠道，機(jī)關(guān)各科室和各基層所（隊(duì)）都設(shè)立了兼職信訪員，專門協(xié)調(diào)處理和督辦涉及本部門（單位）的信訪件投訴辦理工作。同時(shí)根據(jù)對(duì)各類信訪投訴中反映的問(wèn)題，本局嚴(yán)格按法定的程序認(rèn)真辦理，按時(shí)回復(fù)，實(shí)實(shí)在在為群眾解決困難和問(wèn)題。2021年1月1日至11月30日，本局共收到各類信訪投訴件497宗，辦結(jié)率為100%。

　?。ㄆ撸┙y(tǒng)籌組織綜合執(zhí)法工作，保障街道綜合行政執(zhí)法改革落實(shí)到位

　　我局肩負(fù)街道綜合行政執(zhí)法日常協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)、考核和培訓(xùn)重任，為規(guī)范羅湖區(qū)街道綜合行政執(zhí)法行為，保證街道綜合行政執(zhí)法的規(guī)范協(xié)調(diào)運(yùn)作，我局為街道綜合行政執(zhí)法改革工作理順執(zhí)法文書(shū)、案號(hào)、文號(hào)、用章、簽批等辦案程序基本規(guī)范；統(tǒng)籌梳理街道綜合執(zhí)法案由、法律適用指引、自由裁量標(biāo)準(zhǔn)17大項(xiàng)433小項(xiàng)；推進(jìn)行政執(zhí)法隊(duì)伍正規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，印發(fā)綜合執(zhí)法規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)等12部制度；建立涵蓋案件移送、協(xié)同聯(lián)動(dòng)等10部規(guī)定的街道綜合行政執(zhí)法配套制度體系；統(tǒng)籌制定2022年街道綜合行政執(zhí)法培訓(xùn)計(jì)劃；切實(shí)發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)作用就專門案由制發(fā)執(zhí)法指引5份，開(kāi)展面對(duì)面業(yè)務(wù)培訓(xùn)14次，組織開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)10次。向街道辦事處提供方便快捷、精準(zhǔn)實(shí)用的綜合行政執(zhí)法業(yè)務(wù)指導(dǎo)和執(zhí)法保障，確保我區(qū)街道綜合行政執(zhí)法依法、有序開(kāi)展。

　?。ò耍┮?guī)范性文件、重大行政決策事項(xiàng)依法依規(guī)執(zhí)行制定程序

　　今年以來(lái)，我局共制定規(guī)范性文件2個(gè)，分別為《深圳市羅湖區(qū)城市景觀照明管理辦法》和《羅湖區(qū)立體綠化補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則》；重大行政決策事項(xiàng)1個(gè)，為《羅湖區(qū)戶外廣告設(shè)置專項(xiàng)規(guī)劃》。均按照《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》、《深圳市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》和《深圳市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》等規(guī)定開(kāi)展制定工作。其中《羅湖區(qū)立體綠化補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則》已開(kāi)展聽(tīng)取社會(huì)公眾意見(jiàn)工作；《深圳市羅湖區(qū)城市景觀照明管理辦法》已完成聽(tīng)取社會(huì)公眾意見(jiàn)，進(jìn)行合法性審查等前期工作，下一步將上報(bào)通過(guò)區(qū)常務(wù)會(huì)決議后予以印發(fā)實(shí)施?！读_湖區(qū)戶外廣告設(shè)置專項(xiàng)規(guī)劃》已開(kāi)展聽(tīng)取社會(huì)公眾意見(jiàn)工作、專家咨詢論證、進(jìn)行合法性審查等工作，并通過(guò)區(qū)常務(wù)會(huì)決議，下一步將予以印發(fā)實(shí)施。

　　二、主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況

　　胡維衡同志作為深圳市羅湖區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局局長(zhǎng)，是推進(jìn)本局法治建設(shè)第一責(zé)任人。今年來(lái)，維衡同志高度重視法治建設(shè)工作，嚴(yán)格按照第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定，對(duì)法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，切實(shí)把本局各項(xiàng)工作納入法治化軌道。主持成立內(nèi)部法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，擔(dān)任小組組長(zhǎng)，其他班子成員為副組長(zhǎng)，各科室負(fù)責(zé)人為小組成員，以此帶領(lǐng)全局研究解決城管領(lǐng)域法治建設(shè)重大問(wèn)題和困難情況，做好各項(xiàng)工作部署和決策落實(shí)工作；召開(kāi)專門會(huì)議對(duì)年度推進(jìn)法治政府建設(shè)年度重點(diǎn)工作作出部署，制定全局干部職工學(xué)法計(jì)劃，建立學(xué)法制度常態(tài)，制定法治宣傳教育工作方案等；督促落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，聽(tīng)取本局法治政府建設(shè)情況匯報(bào)及行政復(fù)議工作情況報(bào)，完善工作落實(shí)的內(nèi)部監(jiān)督；主持多場(chǎng)綠化執(zhí)法部署會(huì)議，深入違法現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展指導(dǎo)工作。

　　三、工作亮點(diǎn)與存在不足

　?。ㄒ唬┕ぷ髁咙c(diǎn)

　　1.組織開(kāi)展督察糾察工作

　　創(chuàng)新內(nèi)部監(jiān)督手段，我局率先制定《深圳市羅湖區(qū)城市管理督察糾察實(shí)施辦法》，創(chuàng)建首支城管督察糾察隊(duì)伍，督察糾察經(jīng)驗(yàn)在全市推廣，相關(guān)工作被《人民法治》刊登、省司法廳微信公眾號(hào)“廣東普法”轉(zhuǎn)載，得到了依法治省辦相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示。截至目前，共發(fā)出《糾察通知書(shū)》31份，累計(jì)督察督辦各類市容環(huán)境問(wèn)題1400多宗，隊(duì)伍風(fēng)氣和整體形象煥然一新，公正文明執(zhí)法深入人心。

　　2.承辦全市街道綜合執(zhí)法隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)示范點(diǎn)觀摩會(huì)

　　8月13日，全市街道綜合執(zhí)法隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)示范點(diǎn)觀摩會(huì)暨七月綜合執(zhí)法考評(píng)工作點(diǎn)評(píng)會(huì)在東門街道綜合行政執(zhí)法隊(duì)如期召開(kāi)，此次觀摩會(huì)在我市街道綜合執(zhí)法系統(tǒng)掀起了一股“比學(xué)趕超，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”的熱潮，受到各大媒體的廣泛關(guān)注，深圳電視臺(tái)第一現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了電視轉(zhuǎn)播，多家媒體、平臺(tái)及APP線上線下對(duì)其進(jìn)行了報(bào)道，相關(guān)報(bào)道還登上了學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)平臺(tái)社會(huì)治理欄目，形成了各層級(jí)覆蓋的立體宣傳格局。

　　3.主動(dòng)作為全市率先順利代管市屬大型環(huán)衛(wèi)設(shè)施

　　我局牽頭實(shí)施的清水河街道玉龍坑垃圾填埋場(chǎng)納入片區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃工作，通過(guò)市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)充分協(xié)商努力，經(jīng)過(guò)技術(shù)審查、法制審核，不到2個(gè)月時(shí)間實(shí)現(xiàn)委托代管模式順利落地，成為我市首個(gè)市屬大型環(huán)衛(wèi)設(shè)施下放區(qū)級(jí)管理的樣本案例，為我區(qū)發(fā)展提供新動(dòng)能。

　?。ǘ┐嬖诘牟蛔?/p>

　　盡管本局積極推進(jìn)依法行政工作，并取得了一些進(jìn)展，但與全面建設(shè)法治政府的要求還存在差距，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是我區(qū)街道綜合行政執(zhí)法在街道和部門間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制有待進(jìn)一步理順，街道綜合行政執(zhí)法辦案質(zhì)量、數(shù)量有待提高,執(zhí)法系統(tǒng)錄入能力不強(qiáng)影響及時(shí)性。二是推進(jìn)法治建設(shè)宣傳的廣度和深度還有待加強(qiáng)，宣傳方式單一，缺乏創(chuàng)新。

　　四、下一步工作思路

　?。ㄒ唬├^續(xù)抓好制度建設(shè)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步依法規(guī)范行政行為

　　一是進(jìn)一步完善本局各項(xiàng)規(guī)章制度，查缺補(bǔ)漏，盡快地完成有關(guān)規(guī)章制度的制定和修訂工作。二是積極落實(shí)街道綜合執(zhí)法體制改革，充分發(fā)揮本局業(yè)務(wù)管理、隊(duì)伍建設(shè)功能。著重抓好新入職執(zhí)法人員和協(xié)助執(zhí)法人員培訓(xùn)，加強(qiáng)隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，培養(yǎng)隊(duì)伍良好作風(fēng)，樹(shù)立隊(duì)伍良好形象。三是建立專項(xiàng)整改長(zhǎng)效機(jī)制，在案件辦理各環(huán)節(jié)專人核查提醒處置。

　?。ǘ┒嘀黧w、多方位、多途徑全面開(kāi)展法治宣傳活動(dòng)，讓法治精神深入人心

　　在法治宣傳工作上通過(guò)創(chuàng)新手段、創(chuàng)新方式、創(chuàng)新內(nèi)容上繼續(xù)發(fā)力，積極運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”，把握新時(shí)代媒體傳播特點(diǎn)，使法治宣傳范圍更廣，影響更深、成效更好，深入落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，為羅湖提供更為優(yōu)質(zhì)的法治城市管理環(huán)境。

深圳市羅湖區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局  

2021年12月6日