為深入貫徹習(xí)近平總書記堅持全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，貫徹落實中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》和廣東省委、省政府《廣東省法治政府建設(shè)實施綱要（2016－2020年）》以及中共深圳市委、深圳市人民政府《深圳市加快建設(shè)一流法治城市工作實施方案》等文件精神，2021年，我局精心部署，深入推進水務(wù)領(lǐng)域法治政府建設(shè)工作，全面推進依法行政，努力營造良好法治環(huán)境。現(xiàn)將我局法治政府建設(shè)工作情況報告如下：

　　一、法治政府建設(shè)主要舉措和成效

　?。ㄒ唬╅_展規(guī)范性文件、重大行政決策事項梳理工作，完善依法行政制度體系

　　1、保持對規(guī)范性文件動態(tài)梳理。根據(jù)《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》《深圳市行政機關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》《深圳市羅湖區(qū)司法局關(guān)于進一步做好規(guī)范性文件合法性審查、備案工作的通知》等要求，需對現(xiàn)行有效的區(qū)政府規(guī)范性文件進行修改、廢止和延期實施。2021年度我局無相關(guān)情況，將繼續(xù)做好規(guī)范性文件管理工作。

　　2、嚴(yán)格落實權(quán)責(zé)清單制度。為進一步理清我局職責(zé)和權(quán)力事項，推進行政權(quán)力公開規(guī)范運行，2021年我局對行政權(quán)力事項進行了認(rèn)真清理，對現(xiàn)有行政權(quán)力進行全面梳理，逐條逐項分類登記。按時按質(zhì)完成清理規(guī)范工作，做到清理流程不缺，權(quán)責(zé)項目不漏。

　　3、從嚴(yán)落實行政處罰裁量基準(zhǔn)制度。編制局內(nèi)《執(zhí)法處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)匯編》《行政處罰工作操作指南》，匯總整理水務(wù)執(zhí)法常用法律法規(guī)，執(zhí)法處罰嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和裁量標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，確保執(zhí)法行為規(guī)范化、專業(yè)化。

　?。ǘ┩七M依法行政，優(yōu)化服務(wù)改革

　　1、推進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、落實行政執(zhí)法“三項制度”。行政執(zhí)法“三項制度”是促進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，切實保障人民群眾合法權(quán)益，維護政府公信力的有力舉措。一是行政執(zhí)法公示制度方面，從嚴(yán)落實行政執(zhí)法公示制度，強化事前公開，規(guī)范事中公示、加強事后公開。在深圳政府在線網(wǎng)站管理平臺、深圳市法治政府建設(shè)信息平臺和廣東省行政執(zhí)法公示平臺主動全面、及時準(zhǔn)確錄入行政審批與服務(wù)、行政處罰與行政檢查基本信息，切實做到全流程公示。二是執(zhí)法全過程記錄制度方面，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法的全過程記錄運行機制，為執(zhí)法人員配備移動執(zhí)法記錄儀，在行政處罰的調(diào)查詢問、文書送達、聽證程序、行政檢查等環(huán)節(jié)進行全過程音像記錄，推動陽光水務(wù)執(zhí)法。三是重大執(zhí)法決定法制審核制度方面，為確保我局重大行政執(zhí)法決策科學(xué)合理，嚴(yán)格依照《羅湖區(qū)水務(wù)局重大行政執(zhí)法決定法制審核制度（試行）》等議事決策制度，實行行政執(zhí)法決策集體討論全覆蓋，切實提高我局行政執(zhí)法案件辦理質(zhì)量。

　　2、優(yōu)化營商環(huán)境，打造便民政府。為推進便民利民服務(wù)，讓群眾少跑路，我局進一步精簡水務(wù)行政許可（服務(wù)）辦理流程，壓縮審批材料，對非關(guān)鍵和非必要的材料均實行“容缺”受理，減輕申報單位負(fù)擔(dān)；壓縮審批時限，水務(wù)行政許可（服務(wù)）事項的承諾辦理時限均在法定時限基礎(chǔ)上壓縮84.46%，其中行政許可類型壓縮94.43%，行政服務(wù)類型壓縮56.36%，切實踐行行政服務(wù)（許可）事項減材料、優(yōu)程序、壓時限的承諾。

　　3、充分發(fā)揮執(zhí)法職能，持續(xù)落實河湖“清四亂”，嚴(yán)抓水事違法行為。一是對于公共利益、輿情關(guān)注、信訪投訴、轉(zhuǎn)辦案件等方面的案件高度重視，強化執(zhí)法監(jiān)督，充分發(fā)揮執(zhí)法職能，以執(zhí)法行動保障水污染治理成效。截至2021年11月3日，已立案110宗，擬處罰金額80.8萬元，發(fā)放責(zé)令整改通知書110份，約談生產(chǎn)經(jīng)營單位138家次。二是持續(xù)結(jié)合《深圳市河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化工作方案》，落實區(qū)管河道、水庫日常巡查，將涉河違建、非法圍河圍湖等重大違法違規(guī)問題消滅在萌芽狀態(tài)。三是重點河段、水庫加強水質(zhì)監(jiān)測及巡查，及時制止黃泥水入河、污水偷排漏排等行為并開展溯源排查。發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。

　　（三）健全合法性審查制度，筑牢法治防火墻

　　2021年以來，我局作出的重大決策均通過局領(lǐng)導(dǎo)會議集體討論決定，決策過程全面落實合法性審查制度。一是嚴(yán)格加強對行政決策的法律審查把關(guān)，對各類規(guī)范性文件、行政處罰案件進行內(nèi)部審核，落實法律顧問制度，邀請專業(yè)律師擔(dān)任法律顧問，為行政決策提供法律專業(yè)意見。二是嚴(yán)把合同審查關(guān)，制定并印發(fā)《羅湖區(qū)水務(wù)局合同審查指引》，構(gòu)建完善的合同審查機制，對合同審查、簽訂、備案、歸檔等各環(huán)節(jié)予以詳細(xì)規(guī)定。2021年1月1日至2021年11月5日，共出具285份法律意見書，其中合同審查的法律意見163份。

　　（四）暢通投訴舉報渠道，依法接受社會監(jiān)督

　　1、保持投訴渠道暢通。在我局辦公場所顯著位置放置投訴舉報箱,在官方網(wǎng)站公布電子信箱及熱線電話，積極回應(yīng)群眾的投訴、舉報。通過轉(zhuǎn)辦交辦、來信來電等方式收集群眾反映問題，及時處理反饋，確保有效化解社會矛盾糾紛，切實維護人民群眾合法權(quán)益。據(jù)統(tǒng)計,截至目前，我局共受理信訪、投訴、舉報共計428宗,主要涉及工程類、供排水類等問題。其中412件已辦結(jié)，16件正在辦理中，412件信訪件均及時受理、按時辦結(jié)，未出現(xiàn)超時辦理情況，未出現(xiàn)因處置不當(dāng)造成重大影響的輿情。2021年至今無水務(wù)重大信訪案件，轄區(qū)水務(wù)信訪形勢穩(wěn)定。其中我局憑在處置“東曉花園供水異常無法滿足居民日常使用”問題時表現(xiàn)出的處置能力 ，榮登《2021年第二季度羅湖區(qū)網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對能力排行榜》第二名。

　　2、認(rèn)真接受上級和其他部門監(jiān)督，做到及時解決督辦事項。市民群眾通過中央生態(tài)環(huán)境保護督察交辦案件反映的涉及水務(wù)問題我局高度重視，落實四個“第一時間”，第一時間趕到現(xiàn)場、第一時間查清問題、第一時間查明責(zé)任、第一時間處理，安排專班落實案件辦理。2021年中央生態(tài)環(huán)境保護督察期間，完成了由我局主辦的交辦案件3個、協(xié)辦案件2個。及時有效處理市民群眾關(guān)切問題。

　　3、提高司法公信力，維護公平公正防線。我局始終堅持依法配合人民法院行政審判工作，踐行行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，尊重并自覺執(zhí)行法院的生效判決和裁定。我局本年度無行政訴訟與行政復(fù)議案件。為保障檢察機關(guān)法律監(jiān)督與政府層級監(jiān)督的有效銜接，在檢察機關(guān)開展行政檢察等監(jiān)督活動中，全力支持并配合調(diào)查了解情況、收集證據(jù)等工作，彰顯司法權(quán)威。我局協(xié)助處理區(qū)人民檢察院案件2宗，均已在期限內(nèi)提供相關(guān)證據(jù)材料予以回復(fù)，目前正在跟進處理中。

　?。ㄎ澹罢l執(zhí)法誰普法”，營造濃厚學(xué)法氛圍

　　1、優(yōu)化執(zhí)法工作方式。執(zhí)法不缺溫情，處罰更需教育。在執(zhí)法工作中，謹(jǐn)記懲教結(jié)合的理念，進一步優(yōu)化執(zhí)法工作方式，由處罰趨向教育，依據(jù)法律法規(guī)相關(guān)行為未造成危害后果的，不簡單采取處罰手段、一罰了之，在現(xiàn)場檢查過程中通過發(fā)放法律風(fēng)險告知書明確告知法律風(fēng)險。截至目前我局共放派發(fā)法律風(fēng)險告知書30余份。與此同時，2021年9月在桂園街道城市廣場疑似存在廢液流入河道問題案件辦理過程中，我局在約談環(huán)節(jié)增加對當(dāng)事人《深圳經(jīng)濟特區(qū)排水條例》內(nèi)容普及環(huán)節(jié)。在充分宣傳和引導(dǎo)下，幫助指導(dǎo)經(jīng)營單位落實主體責(zé)任，最大限度增加和諧因素，不斷提升群眾執(zhí)法滿意度，達到優(yōu)化營商環(huán)境的良好效果。

　　2、強化普法教育，提升法律意識。為提高全局綜合法治素養(yǎng)，通過線上線下普法的模式，營造濃厚法治氛圍。我局定期開展“法律課堂”特色講座，圍繞水務(wù)行政執(zhí)法、水務(wù)建設(shè)工程等專題進行培訓(xùn)；組織執(zhí)法人員參與法制教育網(wǎng)執(zhí)法培訓(xùn)和民法典學(xué)法考試，參加《水土保持法》《中華人民共和國行政強制法》等法律法規(guī)的培訓(xùn)考試；通過訂購相關(guān)書籍、組織法律宣講等形式，學(xué)習(xí)基本法律法規(guī)和水務(wù)專業(yè)法律規(guī)范，更新工作人員法律知識。目前學(xué)法考試人員已全部完成學(xué)、考，優(yōu)秀率為100%。

　　3、積極開展普法宣傳活動。我局于2021年3月開展《深圳經(jīng)濟特區(qū)排水條例》宣貫工作。結(jié)合“中國水周”，我局在羅湖區(qū)鹿丹村社區(qū)黨群服務(wù)中心舉辦“排水有秩序，流水清如許”主題講座。邀請律師講解《深圳經(jīng)濟特區(qū)排水條例》，圍繞貫徹落實海綿城市建設(shè)要求，堅持雨污分流原則，規(guī)范排水工程規(guī)劃和建設(shè)，規(guī)范排水設(shè)施竣工驗收、移交手續(xù)，實行排水戶分類管理，完善建筑小區(qū)排水管理，強化排水設(shè)施和排水行為管理，加強對排水設(shè)施的保護，法律責(zé)任的變化等方面展開法律知識普及與講解；圍繞新安全生產(chǎn)法，我局要求水務(wù)工程各參建單位及水務(wù)設(shè)施管養(yǎng)單位積極組織開展新《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》專題直播講座學(xué)習(xí)；積極向水務(wù)企業(yè)、在建工地、經(jīng)營性排水戶等大力宣傳普及新《深圳經(jīng)濟特區(qū)排水條例》等法規(guī)知識，2021年以來，累計派發(fā)100余份《深圳經(jīng)濟特區(qū)排水條例》等宣傳折頁。

　?。┙⒔∪踩a(chǎn)責(zé)任體系和管理制度

　　一是完善安全生產(chǎn)工作機構(gòu)。為加強水務(wù)行業(yè)安全生產(chǎn)統(tǒng)籌指導(dǎo)，制定《深圳市羅湖區(qū)水務(wù)局安全生產(chǎn)和消防工作機構(gòu)及規(guī)則》，研究部署、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、巡查考核全區(qū)水務(wù)行業(yè)安全生產(chǎn)和消防工作，研究解決水務(wù)安全生產(chǎn)和消防工作中的重大問題；二是完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系。結(jié)合市、區(qū)有關(guān)安全生產(chǎn)責(zé)任制的規(guī)定，制定《深圳市羅湖區(qū)水務(wù)局安全生產(chǎn)和消防工作職責(zé)規(guī)定》，進一步細(xì)化明確局領(lǐng)導(dǎo)班子成員、各科室、直屬單位安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理職責(zé)，各科室、直屬單位已簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書；三是完善安全生產(chǎn)管理制度。根據(jù)市、區(qū)安全生產(chǎn)工作部署和要求，制定安全生產(chǎn)會議制度、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查制度、安全生產(chǎn)事故隱患排查治理制度、重大危險源監(jiān)控管理制度、安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)制度等安全管理制度，強化安全生產(chǎn)管理制度的可操作性，為安全管理提供強有力的制度支撐；四是健全風(fēng)險預(yù)判與評估工作機制。落實安全生產(chǎn)月度形勢分析會議制度，每月召開安全生產(chǎn)形勢分析會議，每季度組織召開防范重特大安全事故會議，定期傳達上級有關(guān)安全生產(chǎn)工作的部署和要求及安全生產(chǎn)事故通報，分析、研判羅湖區(qū)水務(wù)行業(yè)安全生產(chǎn)形勢，并部署下一階段安全生產(chǎn)工作。

　?。ㄆ撸┚o抓防控疫情與法治同行工作。疫情期間，我局及時部署本單位疫情防控工作，扎實做好轄區(qū)生產(chǎn)生活供排水保障等相關(guān)工作，加強水務(wù)工程安全運行管理，做好建設(shè)工地、企業(yè)的安全生產(chǎn)檢查和防汛安全等重點水務(wù)工作，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供堅實水務(wù)保障。同時多途徑在轄區(qū)進行疫情防控知識宣傳，增強企業(yè)和居民安全防范意識。

　?。ò耍┙∪半p隨機”制度，完善事后監(jiān)管機制。我局制定并印發(fā)《深圳市羅湖區(qū)水務(wù)局“雙隨機、一公開”工作實施細(xì)則》，確定隨機抽查事項清單。依照“公平、有效、透明”原則，有序開展隨機抽查專項活動，強化市場主體自律和社會監(jiān)督，著力解決群眾反映強烈的突出問題。截至目前，我局對轄區(qū)單位進行隨機檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題均已督促整改，將抽查結(jié)果于深圳市法治政府建設(shè)信息平臺和廣東省行政執(zhí)法公示平臺公示。隨機檢查工作持續(xù)推進中。

　?。ň牛娀o(jì)律管理，解決依法行政觀念不牢固、“一刀切”執(zhí)法、執(zhí)法不作為、亂作為問題。我局堅持以人民為中心，牢固樹立執(zhí)法為民理念，強化紀(jì)律管理，增強執(zhí)法人員底線意識，無依法行政觀念不牢固、“一刀切”執(zhí)法、執(zhí)法不作為、亂作為問題情況。在執(zhí)行公務(wù)時、在案件處理中、在處罰建議時均按相應(yīng)法律法規(guī)要求開展，保障行政相對人合法權(quán)益。

　?。ㄊ┬姓?zhí)法案卷評查工作。通過市、區(qū)兩級的行政執(zhí)法案卷評查工作，對標(biāo)查找我局在行政執(zhí)法與案件歸檔方面的不足，對照問題抓整改，對照經(jīng)驗抓質(zhì)量，規(guī)范日常行政執(zhí)法工作，加強行政執(zhí)法案卷歸檔管理工作，目前，我局行政執(zhí)法案卷工作須進一步的提升。

　　二、主要負(fù)責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況

　　張文同志作為深圳市羅湖區(qū)水務(wù)局局長，是推進我局法治政府建設(shè)第一責(zé)任人。一年來，張文同志高度重視法治建設(shè)工作，帶頭學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記堅持全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略,履行黨政主要負(fù)責(zé)人推進法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，落實“述法”要求。主持成立我局法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，擔(dān)任小組組長，帶領(lǐng)全局解決水務(wù)領(lǐng)域法治建設(shè)的問題及困難，進一步依法推進水務(wù)工作，扎實落實法治政府建設(shè)各項工作；要求各科室、直屬單位踐行法治政府建設(shè)重要工作上報部署、重大問題上報解決、重點環(huán)節(jié)上報協(xié)調(diào)、重要任務(wù)上報督辦工作要求；堅持理論聯(lián)系實際，強化政治理論、業(yè)務(wù)知識、法律法規(guī)相結(jié)合的學(xué)習(xí)形式，做到業(yè)務(wù)工作、法治建設(shè)“三同時”：同學(xué)習(xí)、同開展、同推進，切實增強依法行政的思想自覺和行動自覺；召開專門會議對推進法治政府建設(shè)重點工作作出部署，制定全局工作人員學(xué)習(xí)計劃，制定法治政府工作方案及重點工作安排；擔(dān)任我局執(zhí)法案件主持人，主持多場案件討論、法律研究，引導(dǎo)案件討論方向。

　　三、存在問題

　　我局積極推動法治政府建設(shè)工作，取得一定成效，但仍存在問題，主要表現(xiàn)在以下兩個方面：一是現(xiàn)行法律法規(guī)更新速度較快，我局現(xiàn)有規(guī)章制度與上級的工作要求還存在一定差距，后續(xù)將根據(jù)業(yè)務(wù)實際，進一步規(guī)范我局規(guī)章制度，與時俱進，與法同行，增強制度的前瞻性。二是法律法規(guī)學(xué)習(xí)模式較為單一。部分工作人員對法律法規(guī)的理解存在偏差，存在吃不透、生搬硬套的情形，后續(xù)需要優(yōu)化法律法規(guī)學(xué)習(xí)方式，強化法治培訓(xùn)，提升一線執(zhí)法人員的執(zhí)法工作能力及水平，提高工作人員法律適用能力，以更好地滿足執(zhí)法工作的需要。

　　四、下一步工作計劃

　　（一）加強法治政府建設(shè)工作。認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》的要求及市、區(qū)法治政府建設(shè)工作要求，加強對法治政府建設(shè)、依法行政工作的落實，推動依法行政工作水平邁上新臺階。

　?。ǘ┒喾轿弧⒍鄬哟?、多途徑的開展法治宣傳工作。進一步加強對新頒布或新修訂的水務(wù)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳培訓(xùn)工作，規(guī)范執(zhí)法行為，提高工作人員依法行政水平。通過普法宣傳，使護河、護水、節(jié)水意識深入人心，提升群眾對水務(wù)管理的認(rèn)同感，在增強自身水務(wù)法治意識的同時，主動投身水務(wù)管理工作，成為水務(wù)管理的參與者、踐行者。

　?。ㄈ┥罨块T聯(lián)動執(zhí)法機制、增強基層執(zhí)法力量。加強水務(wù)領(lǐng)域職能部門執(zhí)法聯(lián)動機制，增強基層水務(wù)執(zhí)法能力，嚴(yán)厲打擊水務(wù)違法行為，提高水務(wù)行政執(zhí)法效力。

　?。ㄋ模┩晟埔?guī)章制度，保障有法可依。結(jié)合新形勢新任務(wù)新要求，更新完善我局法治政府建設(shè)、推進依法行政、規(guī)范公正文明執(zhí)法等方面的規(guī)章制度，查漏補缺，增強制度的針對性和實踐可操作性，從而有效保證各項工作有序開展。

　?。ㄎ澹┙∪珗?zhí)法機制建設(shè)，推動執(zhí)法規(guī)范化。認(rèn)真履行法律所賦予的職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度。加強行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享，探索推進網(wǎng)上執(zhí)法辦案及信息查詢。進一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)和水務(wù)監(jiān)管方式，規(guī)范依法行政行為，完善管理措施，提高公共服務(wù)和執(zhí)法水平。做到法無授權(quán)不可為，監(jiān)管與服務(wù)相結(jié)合，懲處與教育相結(jié)合，積極推進全區(qū)水務(wù)工作順利開展。

　　特此報告。

　　深圳市羅湖區(qū)水務(wù)局

　　2021年11月26日