我局始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平法治思想、習(xí)近平生態(tài)文明思想。2024年在市局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我局積極貫徹市局各項工作部署，嚴(yán)格依法行政，積極主動作為，扎實完成法治政府建設(shè)各項任務(wù)目標(biāo)?，F(xiàn)將2024年年度法治建設(shè)工作報告如下：

　　一、深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想，加大法治政府建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)力度

　　深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神、黨的二十大和二十屆三中全會關(guān)于法治建設(shè)重大部署、深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想。2024年，黨政主要負(fù)責(zé)人高度重視，積極履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，組織召開局黨組會、理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)研討共30次；帶領(lǐng)一個黨總支、兩個黨支部依托“三會一課”、主題黨日落實“第一議題”學(xué)習(xí)制度，共開展各類學(xué)習(xí)68余次，累計通過黨組會、局務(wù)會多次學(xué)習(xí)憲法、黨章和黨內(nèi)法規(guī)39次，局領(lǐng)導(dǎo)講黨課10次，堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，嚴(yán)格落實“第一議題”制度。

　　二、健全政府機構(gòu)職能體系，推動更好發(fā)揮政府作用

　　聚焦“放管服”改革，不斷提升政務(wù)服務(wù)能力。2024年以來，我局行政許可事項時限壓縮比例為90.87%，即來即辦比例為70%，本年度審批通過行政許可項目為1564個，其中環(huán)評審批5個，排污許可24個，夜間施工許可1535個。另有形式審查通過環(huán)評備案項目4個，入河排放口備案項目2個。我局辦事評價主動評價率為86.07%，好評率為100%。

　　優(yōu)化法治化營商環(huán)境。一是落實包容審慎監(jiān)管制度，堅持處罰與教育相結(jié)合原則，對違法情節(jié)輕微的2家企業(yè)不予行政處罰，重點對其批評教育、督促整改；二是持續(xù)開展信用修復(fù)工作，嚴(yán)格按照市生態(tài)環(huán)境局信用修復(fù)工作指引開展行政處罰信息信用修復(fù)工作，引導(dǎo)被處罰主體開展信用修復(fù)。2024年，共辦理21件信用修復(fù)申請。三是穩(wěn)步推進(jìn)區(qū)域環(huán)評綜合改革。印發(fā)實施重點片區(qū)（清水河、東湖街道）區(qū)域環(huán)評管理清單，科學(xué)指導(dǎo)項目選址和發(fā)展布局，環(huán)評管理從行政審批向政府主動服務(wù)轉(zhuǎn)變，企業(yè)享受改革成果，開辦更加省事。

　　三、全面開展規(guī)范性文件審查，助力推進(jìn)政府治理規(guī)范化程序化法治化

　　我局根據(jù)《深圳市生態(tài)環(huán)境局規(guī)范性文件制定程序指引（2021年版）》建立了規(guī)范性文件管理臺賬，壓實精簡文件主體責(zé)任，加強公文審核把關(guān)，嚴(yán)格按照法定程序行文，按相關(guān)要求進(jìn)行發(fā)文目錄核查。另外，按照羅湖區(qū)公平競爭審查聯(lián)席會議辦公室要求，我局制定了《深圳市生態(tài)環(huán)境局羅湖管理局公平競爭審查內(nèi)部特定機構(gòu)統(tǒng)一審查工作制度》，依法依規(guī)清理違反或者妨礙市場主體的公平競爭行政政策措施文件，確保我局制定的生態(tài)環(huán)境行政政策措施文件符合上級公平競爭規(guī)定和精神。截至目前，我局未發(fā)現(xiàn)疑似規(guī)范性文件及違反或者妨礙市場主體的公平競爭行政政策措施文件。

　　四、健全行政決策制度體系，不斷提升行政決策公信力和執(zhí)行力

　　嚴(yán)格落實重大行政決策法定程序。一是強化決策民主，局內(nèi)重大事項均經(jīng)局黨組會議或局長辦公會議集體研究后決定；二是有效發(fā)揮政府法律顧問作用，2024年，我局聘請廣東深樺律師事務(wù)所為常年法律顧問，截至目前，法律顧問共對117宗環(huán)境違法行政處罰案件進(jìn)行重大行政執(zhí)法決定法制審核，參與局內(nèi)重點信訪件辦理，出具專業(yè)的法律解答意見書，為化解信訪矛盾及時提供專業(yè)意見。

　　五、健全行政執(zhí)法工作體系，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

　?。ㄒ唬┘哟笊鷳B(tài)環(huán)境領(lǐng)域執(zhí)法力度

　　截至目前，我局共處理環(huán)境違法行政處罰案件117宗，作出行政處罰決定115宗，作出不予處罰決定2宗，罰款總金額445.5萬元，召開集體審議會議4次，辦理生態(tài)損害賠償案件2宗，出具督促履行義務(wù)催告書73份，向法院申請強制執(zhí)行的行政處罰案件47宗。

　?。ǘ┥钊雸?zhí)行三項制度

　　我局嚴(yán)格按照三項制度要求，落實執(zhí)法案件公示制度，將作出的117宗行政處罰（含不予處罰）案件、1564宗行政許可均通過深圳法治政府信息平臺、廣東省執(zhí)法信息平臺、市生態(tài)環(huán)境局官網(wǎng)等多個途徑進(jìn)行行政執(zhí)法結(jié)果公示；深化落實重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，堅決杜絕重大行政執(zhí)法決定合法性審查走形式、執(zhí)法不作為、亂作為等問題。

　　（三）創(chuàng)新行政執(zhí)法方式

　　一是辦理全省首宗揚塵領(lǐng)域生態(tài)損害賠償案例。2024年，我局辦理了深圳地質(zhì)建設(shè)工程公司揚塵污染生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，通過建立有效的跨部門協(xié)調(diào)議事機制，暢通從線索提供、證據(jù)互認(rèn)、協(xié)同調(diào)查、信息共享到?jīng)Q策共議的路徑，為督促揚塵污染防治責(zé)任落實提供了除行政處罰以外的一條新路徑，被中國環(huán)境報、南方都市報等多家報刊作為典型案例宣傳推廣，在首屆深圳市行政執(zhí)法人員技能競賽決賽中獲評“行政執(zhí)法十佳優(yōu)秀案例”。

　　二是創(chuàng)新非道路移動機械尾氣排放污染智慧監(jiān)管方式。為有效解決非道路移動機械違規(guī)排放取證難的問題，提高執(zhí)法效率，強化科技手段在非道路移動機械黑煙監(jiān)管中的應(yīng)用，積極探索非道路移動機械黑煙視頻取證方式。2024年8月，我局以地鐵17號梨園站建設(shè)項目為試點，首次安裝黑煙視頻監(jiān)控設(shè)備，通過實時視頻監(jiān)控和AI智能分析算法，自動甄別冒黑煙的機械信息傳輸至監(jiān)管平臺，為執(zhí)法提供支撐。

　　三是推進(jìn)企業(yè)環(huán)保合規(guī)建設(shè)試點工作，將建設(shè)工地施工噪聲、揚塵污染防治納入企業(yè)環(huán)保合規(guī)機制建設(shè)。2024年，我局根據(jù)自身轄區(qū)內(nèi)企業(yè)類型特點，率先開展針對工地企業(yè)的合規(guī)建設(shè)探索，對于噪聲、揚塵兩大重點污染排放領(lǐng)域，指導(dǎo)建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位共同組成合規(guī)工作組，并在轄區(qū)內(nèi)選擇了兩個工地進(jìn)行合規(guī)建設(shè)試點工作，打造模范工地，積累工作經(jīng)驗。同時，我局積極開展合規(guī)管理專題培訓(xùn)，探索開展建設(shè)工程施工噪聲、揚塵污染防治合規(guī)治理新模式。

　　（四）全面落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制

　　落實內(nèi)部學(xué)法用法制度。一是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法。2024年以來，我局全面推動內(nèi)部學(xué)法講法，多次組織黨組領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想、民法典等集體學(xué)法活動，將法治學(xué)習(xí)列入理論中心組學(xué)習(xí)的必要內(nèi)容；二是組織專項法治培訓(xùn)會。面向局內(nèi)干部職工先后開展5次專題培訓(xùn)，有效提高了我局依法履職整體水平。

　　分類開展對外普法活動。一是增強群眾環(huán)境保護(hù)意識。利用民法典宣傳月、世界環(huán)境日、全國生態(tài)日、憲法宣傳日等重要時間節(jié)點，通過定點宣傳、專題講座、發(fā)放宣傳冊和張貼海報等多種形式開展多主題環(huán)保宣傳活動19場次;二是強化企業(yè)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域守法意識。面向轄區(qū)重點監(jiān)管企業(yè)組織開展4次培訓(xùn)會，開展“送法入企”、現(xiàn)場辦公“幫扶指導(dǎo)行動”。

　　六、健全社會矛盾糾紛行政預(yù)防調(diào)處化解體系，不斷促進(jìn)社會公平正義

　?。ㄒ唬┘訌娦姓{(diào)解工作

　　進(jìn)一步規(guī)范行政調(diào)解與行政爭議協(xié)調(diào)化解工作。我局結(jié)合生態(tài)環(huán)境行政調(diào)解事項，成立行政調(diào)解委員會，明確我局行政調(diào)解機構(gòu)的人員、職責(zé)等事項，規(guī)范行政調(diào)解工作程序，對外公示行政調(diào)解事項清單，有效提升行政調(diào)解工作水平。

　?。ǘ┳龊眯姓?fù)議和行政訴訟工作

　　努力扎實做好行政執(zhí)法各個環(huán)節(jié)的工作，爭取把每一個行政執(zhí)法案件做到準(zhǔn)確無誤。利用“說理式執(zhí)法”新方法，加強和行政相對人的溝通交流，在行政行為作出時充分釋法說理，有效化解行政爭議。截至目前，我局行政復(fù)議案件10宗，無涉及復(fù)議案件被糾正情況；我局行政訴訟案件2宗，不存在行政敗訴的情形。

　　七、健全行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系，促進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范透明運行

　　暢通執(zhí)法投訴監(jiān)督渠道，杜絕行政不作為。我局設(shè)置執(zhí)法投訴舉報箱，對舉報、投訴意見定期收集整理、及時處理，使執(zhí)法投訴掌握在第一時間，解決在第一時間。

　　全面主動落實政務(wù)公開。截至12月31日，已公開行政許可1564宗、行政處罰（含不予處罰）117宗。以上數(shù)據(jù)均按要求及時公開，接受社會公眾監(jiān)督。

　　八、深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管執(zhí)法”，全面建設(shè)數(shù)字法治政府 

　　一是科技賦能“無人機+執(zhí)法”運用場景。為解決工地高層施工取證難的問題，我局利用無人機機動性強、靈活性高的特點，將無人機應(yīng)用于生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，為環(huán)境執(zhí)法插上“科技翅膀”，對高層施工進(jìn)行全方位、多角度實時攝像取證，讓違法者無所遁形。通過對一線執(zhí)法人員開展無人機技能實訓(xùn)，我局掌握無人機操作技能的人數(shù)不斷增加，為后續(xù)拓寬無人機應(yīng)用廣度打下堅實基礎(chǔ)。

　　二是創(chuàng)新執(zhí)法方式，加強“三考”生態(tài)環(huán)境保障。在“三考”期間，我局利用無人機和視頻監(jiān)控檢查工地20家次，遠(yuǎn)程喊停7家次。其中，2024年6月6日晚，我局邀請網(wǎng)絡(luò)媒體以視頻直播的形式向公眾全景展示建筑工地執(zhí)法檢查過程，直播執(zhí)法行動觀看人數(shù)達(dá)2.6萬人次，點贊10余萬次。體現(xiàn)我局創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管執(zhí)法”，大力加強數(shù)字法治政府建設(shè)。

　　九、2024年度推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因

　　針對上一年度發(fā)現(xiàn)的問題，我局通過加強執(zhí)法人員培訓(xùn)，創(chuàng)新普法手段等措施及時整改。2024年，我局進(jìn)一步強化統(tǒng)籌，細(xì)化舉措，積極推進(jìn)法治深圳建設(shè)各項工作任務(wù)，法治政府建設(shè)工作取得一定成效，但本年度在推進(jìn)法治政府建設(shè)中仍存在一些不足。一是執(zhí)法理念尚未完全轉(zhuǎn)變。一些基層生態(tài)執(zhí)法人員仍以管理為主，未能充分體現(xiàn)服務(wù)型執(zhí)法的理念，在執(zhí)法過程中忽視了執(zhí)法相對人的感受，未能有效地將服務(wù)型執(zhí)法理念融入執(zhí)法全過程；二是執(zhí)法手段運用及分析能力有待加強。在信息化調(diào)查取證方面，基層生態(tài)執(zhí)法部門可能存在非現(xiàn)場執(zhí)法手段水平不足導(dǎo)致證據(jù)收集、案件調(diào)查受限；三是普法宣傳形式不夠豐富。利用新媒體創(chuàng)新開展法治宣傳的手段還不夠豐富，普法受眾有限，成效不明顯。

　　十、2025年工作計劃

　　2024年，我局法治政府建設(shè)各項工作均取得一定成效。下一步，我局將繼續(xù)抓好各項工作落實。

　?。ㄒ唬┥罨ㄖ卫碚搶W(xué)習(xí)。

　　深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想的科學(xué)內(nèi)涵，全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)。堅持依法行政，科學(xué)運用法治思維和法治手段解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的深層次問題。同時，將法治理念和法治思維貫穿生態(tài)環(huán)境保護(hù)的全過程，以不斷提升生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)的實際效果。

　?。ǘ﹥?yōu)化法治化營商環(huán)境。聚焦“放管服”，持續(xù)為轄區(qū)企業(yè)提供環(huán)評業(yè)務(wù)咨詢、項目選址、環(huán)保審批等政策要求專業(yè)解答，助力企業(yè)平穩(wěn)落地，推動環(huán)評管理從行政審批向政府主動服務(wù)轉(zhuǎn)變。

　?。ㄈ┩七M(jìn)企業(yè)環(huán)保合規(guī)建設(shè)試點。繼續(xù)完善環(huán)保合規(guī)建設(shè)指引，總結(jié)推廣典型案例，完善合規(guī)體系制度建設(shè)，為其他企業(yè)提供借鑒，并持續(xù)跟進(jìn)模范工地環(huán)保履行情況，推動環(huán)保合規(guī)與環(huán)境行政執(zhí)法相結(jié)合的探索工作。

　?。ㄋ模┩七M(jìn)生態(tài)損害賠償制度改革。加強跨部門協(xié)作，健全線索移送、辦案協(xié)作、信息共享、共商共治等環(huán)節(jié)上多部門聯(lián)動機制，加大對生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的研究和分析力度，創(chuàng)新修復(fù)模式,以勞務(wù)代償生態(tài)修復(fù)模式推動環(huán)境損害者向環(huán)境保護(hù)者轉(zhuǎn)變。

　　（五）加強普法宣傳，提高公眾環(huán)保意識

　　利用民法典宣傳月、世界環(huán)境日、全國生態(tài)日、憲法宣傳日等重要時間節(jié)點，繼續(xù)通過“送法入企”、定點宣傳、專題講座、發(fā)放宣傳冊和張貼海報等多種形式開展多主題環(huán)保宣傳活動提高公眾的環(huán)保意識和法律意識。

深圳市生態(tài)環(huán)境局羅湖管理局

2025年2月11日