2024年，市規(guī)劃和自然資源局羅湖管理局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，堅(jiān)持依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)。具體情況報(bào)告如下：

　　一、深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆三中全會(huì)部署

　　我局黨總支及各支部采取“第一議題”、個(gè)人自學(xué)、集體研討、調(diào)研學(xué)習(xí)等多種形式，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話、重要指示精神，深入貫徹落實(shí)黨的二十大、二十屆三中全會(huì)關(guān)于法治政府建設(shè)重大部署，切實(shí)把全局工作人員的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，自覺把法治建設(shè)放在全局工作中統(tǒng)籌謀劃，貫穿工作全程。2024年度，我局梳理“社會(huì)主義法治體系”重點(diǎn)內(nèi)容，做好學(xué)習(xí)材料匯編，總計(jì)開展“第一議題”學(xué)習(xí)34次，支委會(huì)29次，黨員大會(huì)4次、黨課4次、主題黨日活動(dòng)20次。

　　二、深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想

　　局領(lǐng)導(dǎo)班子把習(xí)近平法治思想納入第一議題學(xué)習(xí)，把帶頭深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作為一項(xiàng)長期抓緊抓牢的政治任務(wù)，在學(xué)深、悟透、做實(shí)上持續(xù)用力。全體干部職工參加市局黨組理論學(xué)習(xí)中心組（擴(kuò)大）視頻會(huì)，集中學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，提升法治素養(yǎng)和依法行政能力；按照中央全面依法治國工作會(huì)議的決策部署，落實(shí)省、市各項(xiàng)工作要求，牢牢把握法治政府建設(shè)工作重點(diǎn)，努力提升法治政府建設(shè)水平。

　　三、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)

　　一是局領(lǐng)導(dǎo)高度重視法治政府建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)履行第一責(zé)任人職責(zé)。主要負(fù)責(zé)人親自部署和研究局內(nèi)重大項(xiàng)目中的涉法事項(xiàng)、行政復(fù)議訴訟案件、內(nèi)部制度規(guī)范文件、重大行政決策等法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作，確保法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作有序開展；召開法治政府建設(shè)總結(jié)會(huì)議，聽取本年度法治政府建設(shè)情況匯報(bào)，部署下一年度法治建設(shè)重要工作。二是開展領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、講法活動(dòng)。通過黨總支委員會(huì)（擴(kuò)大）會(huì)議、局長辦公會(huì)、“筑夢羅湖講壇”專題講座等多種形式組織領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請示報(bào)告條例》等黨內(nèi)法規(guī)以及《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國行政復(fù)議法》等法律法規(guī)；局主要負(fù)責(zé)同志在羅湖區(qū)政府八屆75次常務(wù)會(huì)議作“局長講法”解讀《深圳市臨時(shí)用地管理辦法》；科室負(fù)責(zé)同志在局長辦公會(huì)解讀《深圳市建筑設(shè)計(jì)規(guī)則（2024年版）》、國有建設(shè)用地短期租賃政策，推進(jìn)城市規(guī)劃和土地管理工作合法合規(guī)有序開展。三是積極落實(shí)國家工作人員學(xué)法用法制度。我局共43人參加國家工作人員學(xué)法考試，參考率優(yōu)秀率均達(dá)100%。

　　四、2024年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

　?。ㄒ唬┮?guī)范審批，健全政府機(jī)構(gòu)職能

　　一是持續(xù)開展“講規(guī)矩、守規(guī)范、明規(guī)則”專項(xiàng)行動(dòng)。深入推進(jìn)落實(shí)市規(guī)劃和自然資源局“四大行動(dòng)”“十大計(jì)劃”工作部署，增強(qiáng)政治規(guī)矩意識(shí)，明晰權(quán)責(zé)邊界，制定任務(wù)推進(jìn)一覽表，強(qiáng)化跟蹤督辦，推動(dòng)專項(xiàng)工作落細(xì)落實(shí)。二是強(qiáng)化法治思維，全面規(guī)范行政審批行為。按照市規(guī)劃和自然資源局部署安排，制定我局《從嚴(yán)管理規(guī)范審批任務(wù)清單》，明確整改“任務(wù)書、路線圖、時(shí)間表、責(zé)任制”，逐步健全各類審批事項(xiàng)具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。三是建立健全我局公平競爭內(nèi)部審查工作機(jī)制。制定印發(fā)了《公平競爭審查工作規(guī)程》，確保我局相關(guān)政策措施符合公平競爭要求，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。四是聚焦企業(yè)報(bào)批報(bào)建重點(diǎn)領(lǐng)域，優(yōu)化政府管理與政務(wù)服務(wù)模式，持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革。分管領(lǐng)導(dǎo)主持召開優(yōu)化營商環(huán)境企業(yè)座談會(huì)，搭建溝通平臺(tái),助企紓困，持續(xù)做好政策引導(dǎo)、強(qiáng)化主動(dòng)服務(wù)理念，全力打造優(yōu)質(zhì)高效政務(wù)服務(wù)環(huán)境。五是落實(shí)城市更新機(jī)構(gòu)改革工作要求，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效。加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，調(diào)整相關(guān)職權(quán)清單事項(xiàng)，按照“同要素管理，同標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施”統(tǒng)一審批標(biāo)準(zhǔn)，確保城市更新承接前后工作不斷檔、機(jī)制更順暢、管理服務(wù)更高效。

　?。ǘ┦崂斫∪珒?nèi)部工作制度

　　進(jìn)一步優(yōu)化局內(nèi)部工作機(jī)制，建立內(nèi)部工作制度文件臺(tái)賬。全面審視、修訂、健全內(nèi)部工作機(jī)制體系，明確出臺(tái)計(jì)劃、修訂完善計(jì)劃、文件有效期限、牽頭責(zé)任科室等內(nèi)容，以嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范、合法合理的內(nèi)部工作規(guī)則，提升行政工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化以及法治化水準(zhǔn)。2024年度，制定了包括我局《檔案管理規(guī)定》《保密工作管理規(guī)定》等在內(nèi)的5項(xiàng)工作制度文件；《門戶網(wǎng)站信息公開和新媒體宣傳審核流程指引》《臨時(shí)用地審批工作指引》《國有建設(shè)用地短期租賃審批工作指引（試行）》《羅湖區(qū)城市更新規(guī)劃內(nèi)部審查規(guī)程（試行）》《羅湖區(qū)更新項(xiàng)目單元規(guī)劃市政道路內(nèi)部審查規(guī)程（試行）》《建設(shè)工程（房建類）規(guī)劃條件核實(shí)工作指引（試行）》等6項(xiàng)工作指引文件；此外，《閑置土地處置工作指引》《公園詳細(xì)規(guī)劃編制審查要點(diǎn)內(nèi)部工作指引》等7個(gè)文件正穩(wěn)步推進(jìn)制定工作。

　?。ㄈ┮?guī)范重大行政行為審核程序

　　一是嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序規(guī)定。制定我局《重大行政行為合法性審查規(guī)程》，強(qiáng)調(diào)行政行為合法性審查的范圍和程序，確保重大行政行為嚴(yán)格履行合法性審查和集體討論決定程序，實(shí)現(xiàn)決策事項(xiàng)的程序規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，風(fēng)險(xiǎn)關(guān)口前置，護(hù)航依法審批。二是切實(shí)發(fā)揮政府法律顧問參謀作用。對(duì)于重大、敏感、法律關(guān)系復(fù)雜的業(yè)務(wù)事項(xiàng)，各業(yè)務(wù)科室在作出決策前邀請法律顧問集體會(huì)商，加強(qiáng)法律層面的審查、論證，規(guī)避潛在的法律糾紛和風(fēng)險(xiǎn)。2024年，法律顧問參與完成合法性審查87項(xiàng)，參與政府信息依申請公開答復(fù)文書審查53項(xiàng)。

　?。ㄋ模﹪?yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

　　一是加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。按照市規(guī)劃和自然資源局的統(tǒng)一安排，我局2024年共開展“雙隨機(jī)、一公開”行政檢查12次。二是完善規(guī)范行政執(zhí)法程序。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核三項(xiàng)制度。開展定期抽查、交叉檢查，通過信息化手段保障執(zhí)法信息及時(shí)錄入。三是深化行政執(zhí)法體制改革，加強(qiáng)行政執(zhí)法員隊(duì)伍建設(shè)。組織行政執(zhí)法人員參加全市行政執(zhí)法人員網(wǎng)上培訓(xùn)、衛(wèi)片執(zhí)法工作培訓(xùn)、行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作交流培訓(xùn)等8場次專題培訓(xùn)。6名公務(wù)員通過行政執(zhí)法人員綜合法律知識(shí)考試和專業(yè)考試，將申領(lǐng)行政執(zhí)法證，持續(xù)充盈執(zhí)法隊(duì)伍。四是創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。法制部門和法律顧問協(xié)同參加行政執(zhí)法活動(dòng)，發(fā)揮對(duì)執(zhí)法行為的法治指導(dǎo)作用，強(qiáng)調(diào)執(zhí)法專業(yè)性，保障執(zhí)法程序合法、完整。

　?。ㄎ澹?qiáng)化社會(huì)矛盾糾紛的行政預(yù)防調(diào)處化解

　　一是加強(qiáng)行政調(diào)解工作，重視行政糾紛的實(shí)質(zhì)性化解。我局成立行政調(diào)解委員會(huì)，配備行政調(diào)解員8名，按照《深圳市羅湖區(qū)行政調(diào)解實(shí)施辦法》要求開展行政調(diào)解工作。二是通過信訪工作妥善化解社會(huì)矛盾。2024年，共承辦信訪案件120件，承辦民生訴求類工單614件，力求在基層、初始階段化解問題，最大程度避免社會(huì)矛盾激化。三是發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用。按照《中華人民共和國行政復(fù)議法》要求，在給相對(duì)人的復(fù)函中明確行政復(fù)議救濟(jì)渠道。2024年，我局辦理行政復(fù)議案件6宗，復(fù)議維持率100%。四是加強(qiáng)和規(guī)范行政應(yīng)訴工作，落實(shí)行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴要求，開展行政復(fù)議訴訟敗訴案件專項(xiàng)整改行動(dòng)。依托復(fù)議訴訟案件管理臺(tái)賬，及時(shí)梳理、分類規(guī)整、常態(tài)更新案件進(jìn)展，對(duì)復(fù)議、訴訟案件進(jìn)行精細(xì)化管理；以我局《復(fù)議訴訟工作細(xì)則》為指引，發(fā)揮法制部門統(tǒng)籌指導(dǎo)作用，規(guī)范行政應(yīng)訴工作；本年度行政訴訟案件開庭審理1次，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴；針對(duì)我局2021-2023年的2宗敗訴案件，進(jìn)一步深度剖析被訴行政行為，充分發(fā)揮敗訴案件的警示作用，以案促改切實(shí)提升依法行政水平。2024年，我局跟進(jìn)辦理上年度行政訴訟案件2宗，新收辦理行政訴訟案件2宗，訴訟案件勝訴率100%。

　?。┳杂X接受行政權(quán)力監(jiān)督

　　一是我局自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等各方監(jiān)督。始終將人大建議、政協(xié)提案辦理工作作為接受監(jiān)督、提高履職水平的重要抓手。2024年，我局辦理各類人大建議和政協(xié)提案共51件，均嚴(yán)格按照人大、政協(xié)要求辦理，做到按期答復(fù)率100%，代表滿意率100%。二是主動(dòng)落實(shí)政務(wù)公開要求。堅(jiān)持全面及時(shí)、真實(shí)便民的原則，認(rèn)真做好行政許可、行政執(zhí)法等政府信息的公開工作，公開通訊地址、服務(wù)熱線等信息，自覺接受公眾監(jiān)督，使行政行為更加透明；在我局門戶網(wǎng)站上，發(fā)布職能介紹、機(jī)構(gòu)設(shè)置、政務(wù)動(dòng)態(tài)、通知公告等各類信息，推動(dòng)政府工作更加高效，增進(jìn)民眾對(duì)政府的信任。三是加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法的制約和監(jiān)督。參加深圳市規(guī)劃和自然資源局、羅湖區(qū)司法局組織的行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作，常態(tài)化開展局內(nèi)自評(píng)工作，以案促改，切實(shí)保證行政執(zhí)法規(guī)范化；嚴(yán)格落實(shí)“雙公示”工作要求，做到強(qiáng)化事前公開、規(guī)范事中公示、加強(qiáng)事后公開，強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法行為的制約和監(jiān)督。

　　（七）全方位推進(jìn)法治建設(shè)

　　一是履行自然資源主管部門“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任，進(jìn)一步提高全局員工法治意識(shí)和依法行政能力。在全局范圍內(nèi)開展一系列的法治培訓(xùn)活動(dòng)，如開展《中華人民共和國民法典》專題講座，組織全局干部職工參加“學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想 提升依法行政能力水平”專題講座；涵蓋“6.25土地日、8.29測繪法宣傳日、12.4憲法日”等重要節(jié)點(diǎn)，面向社會(huì)公眾開展系列主題宣傳活動(dòng)。二是開展基層法治調(diào)研。就基層規(guī)劃和自然資源領(lǐng)域貫徹落實(shí)新《中華人民共和國行政復(fù)議法》相關(guān)問題開展調(diào)研，分析新《中華人民共和國行政復(fù)議法》對(duì)我局工作的影響，提出落實(shí)工作建議。三是制定應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力。制定了《突發(fā)輿情事件應(yīng)對(duì)預(yù)案》，2024年，共處置輿情11條，未發(fā)現(xiàn)特大、重大敏感輿情；制定了《網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全事件應(yīng)急預(yù)案》《檔案安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，建立突發(fā)群體性事件應(yīng)急處置工作機(jī)制，2024年，未發(fā)生群體性涉穩(wěn)事件。四是進(jìn)一步加強(qiáng)數(shù)字法治政府建設(shè)。運(yùn)用局內(nèi)復(fù)議訴訟案件、規(guī)范性文件、重大行政決策信息化管理系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)信息化系統(tǒng)納管工作全流程。

　　五、2024年度法治政府建設(shè)存在的不足

　　2024年，我局通過一系列扎實(shí)的工作舉措，有效推進(jìn)了本領(lǐng)域法治政府建設(shè)工作。對(duì)于上一年工作中存在的法務(wù)與業(yè)務(wù)不夠融合這一問題，通過強(qiáng)化業(yè)務(wù)人員與法律顧問的日常交流、開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和講座等方式，各科室知識(shí)領(lǐng)域的溝通與學(xué)習(xí)得到加強(qiáng)，工作人員業(yè)務(wù)水平得到提升。但我局2024年法治政府建設(shè)工作仍存在以下問題：

　　一是對(duì)于習(xí)近平法治思想的學(xué)習(xí)尚未能與行政工作實(shí)踐緊密結(jié)合。在一定程度存在重業(yè)務(wù)、輕法治的情況，部分人員對(duì)習(xí)近平法治思想的“十一個(gè)堅(jiān)持”等核心內(nèi)容僅停留在表面認(rèn)知，理解不夠深入透徹；在實(shí)際工作中，理論與實(shí)踐的結(jié)合不夠緊密，未能完全將以人民為中心、在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化等要求切實(shí)貫穿到工作的各環(huán)節(jié)與全過程，法治引領(lǐng)作用未能充分彰顯。

　　二是我局工作人員依法履職能力尚需進(jìn)一步提高。規(guī)劃和自然資源管理工作專業(yè)性突出、業(yè)務(wù)涉及面廣，要求工作人員具備較高的業(yè)務(wù)與法律綜合素養(yǎng)。我局存在對(duì)法律法規(guī)的理解深度不夠、運(yùn)用熟練度不足的個(gè)別現(xiàn)象，在面對(duì)復(fù)雜業(yè)務(wù)場景時(shí)無法迅速有效地運(yùn)用法治手段化解問題；在靈活運(yùn)用法治思維及法治方式的層面，尚難以充分滿足業(yè)務(wù)問題處置需求，呈現(xiàn)一定程度的局限性與薄弱性。

　　六、下一年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

　　一是深入學(xué)習(xí)實(shí)踐習(xí)近平法治思想。堅(jiān)持將習(xí)近平法治思想作為局黨組及各黨支部“第一議題”學(xué)習(xí)重要內(nèi)容；摒棄人治思維，踐行“堅(jiān)持以人民為中心”的理念，在規(guī)劃和自然資源各項(xiàng)行政決策和執(zhí)法中體現(xiàn)人民利益、維護(hù)人民福祉；將習(xí)近平法治思想作為提升行政效率和公信力的重要依托，促進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　二是嚴(yán)格規(guī)范我局行政審批管理。持續(xù)開展“講規(guī)矩、守規(guī)范、明規(guī)則”專項(xiàng)行動(dòng)，不斷強(qiáng)化我局干部職工的規(guī)則意識(shí)和標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)；深入落實(shí)“從嚴(yán)管理規(guī)范審批”專項(xiàng)工作要求，推行審批成果定期抽查和交叉檢查工作制度，對(duì)行文規(guī)范性、內(nèi)容及程序合法性進(jìn)行自查自糾；針對(duì)法律法規(guī)的更新、社會(huì)發(fā)展的新需求，重點(diǎn)聚焦城市更新機(jī)構(gòu)改革后的審批業(yè)務(wù)，持續(xù)完善管理局的制度建設(shè)，為更專業(yè)、更高效地依法履職做好制度保證。

　　三是切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升法治思維。深刻領(lǐng)會(huì)“堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)”等核心要點(diǎn)，發(fā)揮好局領(lǐng)導(dǎo)班子和中層干部示范引領(lǐng)作用，通過導(dǎo)師帶教機(jī)制、多業(yè)務(wù)單元交流、日常業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式提質(zhì)強(qiáng)能；強(qiáng)化內(nèi)部法制部門對(duì)業(yè)務(wù)工作的精準(zhǔn)高效支持，促進(jìn)深度交流與協(xié)同；開展“沙場秋點(diǎn)兵——崗位大練兵”活動(dòng)，發(fā)揮“筑夢羅湖”講壇、法律顧問機(jī)構(gòu)智力支持作用，不斷提升我局工作人員靈活運(yùn)用法治思維及法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾的能力和水平。

　　深圳市規(guī)劃和自然資源局羅湖管理局  

　　2025年1月24日