2024年，區(qū)住房建設局在市委市政府和區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，認真學習領會習近平法治思想，貫徹落實國家、省、市關于依法行政的工作部署，扎實推進法治政府建設各項工作，推動法治政府建設取得新成效。現(xiàn)將具體情況報告如下：

　　一、2024年度推進法治政府建設的主要舉措和成效

　?。ㄒ唬┥钊雽W習貫徹習近平總書記重要講話重要指示精神，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆三中全會關于法治建設重大部署。

　　我局始終堅持把學習貫徹黨的二十大精神、習近平法治思想作為長期首要政治任務。在學深悟透、學懂弄通的基礎上，緊緊圍繞全局中心工作，把黨的二十大確定的大政方針和決策部署不折不扣落實到住房建設和城市更新工作中。2024年通過黨組理論學習中心組和局黨組會、局長辦公會“第一議題”等，集中傳達學習宣傳習近平總書記重要講話重要指示精神、黨的二十大精神等64次，認真領悟新思想新論斷、新部署新要求，把加強黨的領導全面貫徹落實到法治政府建設全過程。開展“三會一課”學習120次，推動黨員干部自覺運用法治思維和法治方式依法行政，構建法治住建、法治更新。

　　（二）深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，緊密圍繞市委市政府和區(qū)委、區(qū)政府相關工作部署推動法治建設。

　　堅持以習近平法治思想為引領，緊密結合習近平法治思想和中央依法治國會議精神，將“深入學習習近平法治思想”等內容列入黨組理論學習中心組學習計劃，推動貫徹習近平法治思想走深走實，牢牢把握習近平法治思想核心要義。緊密圍繞市委市政府和區(qū)委、區(qū)政府關于依法行政的工作部署，把習近平法治思想轉化為推進住房建設和城市更新領域法治政府建設的思路舉措，印發(fā)《深圳市羅湖區(qū)住房和建設局2024年法治政府建設工作方案》，深入推進依法行政，扎實推進法治政府建設工作。

　?。ㄈh政負責人履行推進法治政府建設第一責任人職責，加強法治政府建設。

　　為高質量完成2024年法治政府建設工作，我局成立法治政府建設領導小組，由我局黨組書記林文煥、局長張世春擔任我局法治政府建設領導小組組長，作為我局推進法治政府建設第一責任人，將法治政府建設工作納入全局重點工作，切實履行依法行政組織者、推動者和實踐者的職責。認真貫徹落實黨中央、國家、省、市、區(qū)關于法治政府建設的重大決策部署，統(tǒng)籌推進依法行政，帶頭運用法治思維和法治方式全面深化改革，對法治政府建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調、重要任務親自督辦，把住房建設和城市更新領域各項工作納入法治化軌道。

　　我局局長張世春在區(qū)政府常務會議上開展“局長講法”活動，與各單位共同深度學習《深圳經濟特區(qū)城市燃氣管理條例》。同時，主動出庭應訴配合法院審判活動，作為行政首長出庭應訴2次。

　　（四）加強行政規(guī)范性文件管理，落實重大行政決策制度。

　　一是加強規(guī)范性文件制訂管理工作，依法及時做好規(guī)范性文件立改廢釋工作，依法依規(guī)落實重大行政決策程序。2024年我局承辦起草區(qū)政府重大行政決策事項2項（同為部門規(guī)范性文件）、區(qū)政府重大行政決策后評估事項1項、廢止區(qū)政府規(guī)范性文件1項，我局已嚴格落實重大行政決策程序和規(guī)范性文件要求，高標準完成制定、決策后評估全部環(huán)節(jié)，進一步提升行政決策公信力。二是建立健全我局公平競爭審查內部特定機構統(tǒng)一審查工作機制，印發(fā)《深圳市羅湖區(qū)住房和建設局公平競爭審查內部特定機構統(tǒng)一審查工作制度》，規(guī)范審查程序、嚴格審查標準，對我局起草的規(guī)范性文件等開展公平競爭審查，提高公平競爭審查的有效性和約束力，確保我局相關政策措施符合公平競爭要求，推動建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。

　?。ㄎ澹┞鋵崌栏褚?guī)范公正文明執(zhí)法，推進行政執(zhí)法規(guī)范化建設落地。

　　一是健全制度機制，保障公正文明執(zhí)法。更新我局《行政執(zhí)法一本通》、優(yōu)化《行政處罰工作規(guī)程》，細化處罰程序及辦理標準，完善配套文書模板30余個，規(guī)范行政處罰權行使，把嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法落到實處。二是加大重點領域執(zhí)法力度，充分履行行政執(zhí)法職權。2024年，我局對工程質量安全、建設工程招投標等五個重點領域開展行政執(zhí)法35次，我局行政執(zhí)法職權事項實施比例高于80%。2024年行政處罰立案45宗，作出行政處罰決定32個，處罰金額295.3萬元（同比增長72%）；開展“雙隨機、一公開”行政檢查27次，其中5次為跨部門聯(lián)合執(zhí)法。行政執(zhí)法全過程音像記錄，全部落實行政執(zhí)法三項制度。三是加強執(zhí)法人員管理，提升行政執(zhí)法效能。我局現(xiàn)有123名執(zhí)法人員均持證上崗，執(zhí)法證持證率全區(qū)第一。2024年開展行政執(zhí)法專題培訓2次。四是創(chuàng)新“柔性執(zhí)法”優(yōu)化法治化營商環(huán)境。推行全市住建領域首個非強制性執(zhí)法工作指引，列明15種免罰事項，將輕微違法行為納入免罰數(shù)據庫。堅持處罰與教育相結合，綜合運用教育提醒、勸導示范、警示告誡、行政指導等非強制性執(zhí)法手段，督促引導企業(yè)自行糾正。強化企業(yè)信用與執(zhí)法檢查聯(lián)動，優(yōu)化房屋市政工程日常監(jiān)督檢查，出臺聯(lián)合檢查工作方案，根據監(jiān)督工作要點和企業(yè)信用情況優(yōu)化每月監(jiān)督計劃，避免多頭執(zhí)法、重復檢查，切實為企業(yè)減壓減負。五是行政執(zhí)法法治建設成果突出?！稑藴寿x能創(chuàng)新機制推進基層治理精細化現(xiàn)代化建設》課題在《南方日報》《南方網》聯(lián)合舉辦的“數(shù)·質——圳治2023深圳治理現(xiàn)代化”活動中，獲評黨建引領基層治理優(yōu)秀案例?！兑婪ú樘幠澄飿I(yè)服務企業(yè)侵占業(yè)主共有資金案》獲評全市十佳行政執(zhí)法優(yōu)秀案例。完善<深圳經濟特區(qū)物業(yè)管理條例>若干探索——以羅湖區(qū)物業(yè)領域執(zhí)法監(jiān)管為視角》獲評全市五大行政執(zhí)法“金點子”，我局系羅湖區(qū)唯一獲獎單位，該課題同時被選入2024年度全面依法治市法治深調研計劃。

　?。┥钊胪七M街道綜合行政執(zhí)法工作，加強統(tǒng)籌協(xié)調指導監(jiān)督力度。

　　充分發(fā)揮我局作為行業(yè)主管部門的引領作用，就小散工程等四個領域對街道開展行政執(zhí)法答疑解惑、現(xiàn)場指導等，牽頭協(xié)調街道在綜合行政執(zhí)法過程中遇到的無法自行協(xié)調的重大、復雜、疑難問題。2024年，我局面向街道辦事處執(zhí)法人員開展培訓3場，牽頭開展專項執(zhí)法行動3次，通過羅湖區(qū)群眾訴求平臺處理“社區(qū)發(fā)令”60次，協(xié)助街道進行現(xiàn)場執(zhí)法，強化街道綜合行政執(zhí)法效能，提升街道綜合行政執(zhí)法水平。

　?。ㄆ撸┨嵘婪穆毠ぷ魉?，高標準做好涉法涉訴法治保障。

　　一是法制審查端口前移。對風險較大的行政行為，提前進行合法合規(guī)研究及風險研判，通過制定工作制度等方式，規(guī)范我局行政行為，源頭降低涉訴風險。二是嚴格履行事前法律論證主體責任。充分發(fā)揮法制部門、公職律師和法律顧問作用，報區(qū)政府和區(qū)府辦請示件，均履行事前法律論證主體責任。2024年，為110余項重大復雜法律問題提供專項保障，法制審查文件820余件，出具書面審查意見170余份。三是高標準做好涉法涉訴法治保障。完善我局應訴全過程會商機制，修訂行政復議、行政訴訟、民事訴訟工作規(guī)則，組織參與案討會31場次。全年跟進各類涉訴案件111宗，其中行政訴訟56宗，行政復議33宗，民事訴訟6宗，非訴執(zhí)行16宗。行政訴訟案件開庭19次，我局負責人出庭率100%，均無敗訴。

　?。ò耍┐罅﹂_展普法培訓，落實誰執(zhí)法誰普法責任制。

　　一是扎實開展內部干部職工法治能力培訓。在廣東省國家工作人員2024年度學法考試中，我局182名干部職工完成率達100%。開展周末學堂7次，發(fā)布每日微普法187期，持續(xù)強化干部職工專業(yè)化建設。二是開展法治宣傳教育主題活動。充分結合“民法典宣傳月”“12·4”國家憲法日等主題，依托我局在淘金山建立的全市首個住房建設領域普法陣地，大力開展民法典及法律知識“四進”普法活動，累計進行30余次普法宣傳。三是積極推進以案促行，利用生動鮮活的案例加強普法宣傳。我局組織開展《推進“無廢城市”建設 共筑“綠美羅湖”》執(zhí)法直播，觀看人數(shù)近萬，被深圳新聞網等10家媒體報道轉載，閱讀量超6萬+?！读_湖區(qū)創(chuàng)新出臺業(yè)主共管共治智能化監(jiān)控方案，高空拋物治理率達95%》《羅湖區(qū)住房和建設局開展執(zhí)法直播行動，推進“無廢城市”建設》被深圳市委依法治市辦主編的《深圳法治大盤點》收錄。

　　（九）優(yōu)化政務服務，深入推進“放管服”改革。

　　持續(xù)推進“互聯(lián)網+政務服務”。全面實施“網上辦”“指尖辦”和“一次辦”，大力推行“秒批”“秒報”，推進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化，全民提升政務服務水平。我局政務服務審批事項共116項，已全部實現(xiàn)“零跑動”。2024年，我局一窗式綜合平臺共受理各類政務服務事項3.5萬件，滿意率達到99.99%。

　?。ㄊ┰鰪姺婪兑庾R，提高突發(fā)事件依法處置能力。

　　依法修訂區(qū)建筑工程搶險、燃氣突發(fā)事件應急預案，健全完善住房建設領域突發(fā)事件應急處置程序。針對極端天氣、高層樓宇臺風暴雨防御等，編制突發(fā)事件應急處置工作指引，引導和規(guī)范基層組織和社會力量參與突發(fā)事件應對。2024年，我局開展建筑工程搶險和燃氣突發(fā)事件實兵應急搶險演練活動2次，動員300余人，全面提高突發(fā)事件處置效率。

　?。ㄊ唬┤嫱七M政務公開。

　　一是堅持以公開為常態(tài)，不公開為例外。運用信息化手段推進政務公開，常態(tài)化推進決策、執(zhí)行、管理、服務和結果公開，做到法定主動公開內容全部公開到位，提高政府工作透明度。2024年主動公開政務信息共320條。二是全面提升政府信息公開申請辦理工作質量，依法保障人民群眾合理信息需求。2024年處理政府信息依申請公開257件，均依時依規(guī)做出答復。

　　二、2023年度法治政府建設中存在問題的改進情況

　　一是針對社會普法成效不明顯問題。2024年我局創(chuàng)新普法手段，采取多種方式提升普法實效，結合民眾對住房建設領域的關切，以“線上+線下”形式開展普法活動，以群眾喜聞樂見的方式宣傳住房建設和城市更新領域相關的法律知識。二是針對行政執(zhí)法主動性待提高問題。2024年我局強化行政執(zhí)法規(guī)范化建設，規(guī)范執(zhí)法行為，改進執(zhí)法方式，完善行政執(zhí)法標準化體系，扭轉“重實體、輕程序”等錯誤思想，按照行政執(zhí)法“三項制度”等相關標準，全面規(guī)范事中事后監(jiān)管，推動實現(xiàn)“教科書式執(zhí)法”。

　　三、2024年度推進法治政府建設存在的不足和原因

　　總結區(qū)住房建設局2024年度法治建設工作，雖然取得了一定的成效，但是對照更高標準，依然存在不少的差距和不足。主要表現(xiàn)在：一是推進街道綜合行政執(zhí)法遇難點堵點，對街道綜合行政執(zhí)法改革落實情況有待提升。經我局多次深入街道開展綜合行政執(zhí)法調研發(fā)現(xiàn)，基層執(zhí)法問題繁多，部分執(zhí)法人員水平參差，街道綜合執(zhí)法培訓質效需要提升。我局與各街道協(xié)作運行不協(xié)調，溝通協(xié)調機制亟待完善，目前暫未形成信息互通、協(xié)作通暢的工作格局。二是日常履職行為與應訴標準之間存在差距，應訴工作較為被動。我局因信訪糾紛引起的履職之訴占據全局涉訴案件超半數(shù)。但部分工作人員在日常信訪輿情處置工作中缺乏履職動作固化和“留痕”意識，因此涉訴案件易因履職程序瑕疵、超期答復等問題存在敗訴風險，導致我局應訴工作常常處于被動狀態(tài)。三是行政執(zhí)法人員法治素養(yǎng)有待進一步提升。我局行政執(zhí)法人員數(shù)量較多。目前按要求通過崗前培訓制度、年度培訓等方式，我局行政執(zhí)法人員能夠正確掌握執(zhí)法要點和常用法律法規(guī)，但因住房建設領域法律法規(guī)更新速度較快，仍需行政執(zhí)法人員及時掌握研究。目前我局行政執(zhí)法人員自主學習和深入研究相關法律的時間投入還不夠，學習主動性需進一步加強。

　　四、下一步法治政府建設工作思路和打算

　　2025年，區(qū)住房建設局將繼續(xù)堅持以習近平法治思想為指導，堅持把黨的領導貫穿到法治政府建設全過程各方面，緊緊圍繞法治政府建設目標任務，全面加強住房建設和城市更新依法行政能力建設，保障法治政府建設工作推進落實。

　　一是以更高質量行政執(zhí)法推動法治政府建設走深走實。加強深入學習習近平法治思想，持續(xù)貫徹落實黨的二十大和二十屆三中全會關于法治政府建設的重大部署。通過局黨組會、局長辦公會等多種方式加強政治理論學習，規(guī)范住房建設和城市更新領域依法行政工作，切實加強法治政府建設。

　　二是做好行政復議和訴訟案件源頭化解工作。健全重大法律事項提前介入機制，主動了解各部門存在重大涉法涉訴風險的項目及行政行為，靠前研判涉法涉訴風險，提出風控建議。探索開展全局執(zhí)法人員參與行政訴訟案件旁聽機制，通過強化“誰經辦誰應訴”責任制及訴訟活動參與度提升依法行政能力。

深圳市羅湖區(qū)住房和建設局

2025年1月14日