2024年，羅湖區(qū)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大、二十屆二中、三中全會(huì)精神和習(xí)近平法治思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于法治政府建設(shè)各項(xiàng)決策部署，唯實(shí)務(wù)實(shí)，持續(xù)提升依法行政水平，并取得積極成效，為推進(jìn)羅湖“三力三區(qū)”建設(shè)提供有力法治保障。現(xiàn)將工作情況報(bào)告如下：

　　一、主要舉措和成效

　　（一）以“法治思維”為引領(lǐng)，推動(dòng)法治政府建設(shè)乘勢(shì)而上。一是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想更加扎實(shí)。將學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想作為首要政治任務(wù)，區(qū)委、區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志多次主持召開會(huì)議，帶領(lǐng)全區(qū)全面學(xué)、系統(tǒng)學(xué)、深入學(xué)。區(qū)委理論學(xué)習(xí)中心組圍繞“深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想”進(jìn)行集中研討，舉辦“學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想 推進(jìn)法治化治理化解基層社會(huì)矛盾”專題輔導(dǎo)會(huì)。區(qū)委黨校在11個(gè)主體班次中開設(shè)25次法治課程和13個(gè)教學(xué)專題，對(duì)全區(qū)初任公務(wù)員、科處級(jí)干部、基層黨組織書記進(jìn)行全覆蓋培訓(xùn)，全面強(qiáng)化全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作的本領(lǐng)。二是黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)更加有力。強(qiáng)化“第一責(zé)任人”意識(shí)，堅(jiān)持黨政一把手親自抓法治政府建設(shè)工作。區(qū)委、區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志主持召開依法治區(qū)和法治政府建設(shè)專題會(huì)議，研究部署17條法治領(lǐng)域改革措施，并納入?yún)^(qū)委改革方案重點(diǎn)任務(wù)清單。常態(tài)化落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人述法、局長(zhǎng)講法、公務(wù)員學(xué)法考法等工作，全年共安排41名黨政主要負(fù)責(zé)人和186名班子成員書面述法，開展6次“局長(zhǎng)講法”，組織區(qū)領(lǐng)導(dǎo)旁聽庭審、行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴27人次，全區(qū)國(guó)家工作人員學(xué)法考試參考率、優(yōu)秀率均達(dá)100%。三是法治政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制更加完善。發(fā)揮法治考評(píng)指揮棒作用，與法治督察掛鉤聯(lián)動(dòng)，開展全區(qū)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)（罰款尺度）專項(xiàng)督察并推進(jìn)問(wèn)題整改。將法治政府建設(shè)納入年度區(qū)委常委工作要點(diǎn)和綜合績(jī)效考核體系、納入?yún)^(qū)委、區(qū)政府督查項(xiàng)目，明確任務(wù)、目標(biāo)、責(zé)任、時(shí)效“四個(gè)清單”，重點(diǎn)任務(wù)掛圖作戰(zhàn)、銷號(hào)管理。

　　（二）以“職能優(yōu)化”為抓手，推動(dòng)羅湖營(yíng)商競(jìng)爭(zhēng)力全面提速。一是政府機(jī)構(gòu)職能日益優(yōu)化。落實(shí)國(guó)家和省、市部署要求，圍繞科技、數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)工作等重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)新一輪機(jī)構(gòu)改革。常態(tài)化推進(jìn)行政權(quán)力事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，在省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)公布權(quán)責(zé)清單共3359個(gè)主項(xiàng)、3908個(gè)實(shí)施清單。二是“放管服”改革日益深化。圍繞企業(yè)和個(gè)人全生命周期重要階段，推進(jìn)“高效辦成一件事”重點(diǎn)改革，設(shè)置“一類事一站辦”窗口，推出“一件事整合辦”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)28地超3100個(gè)事項(xiàng)“跨域通辦”，449個(gè)行政許可類事項(xiàng)100%“0”跑動(dòng)，即來(lái)即辦率達(dá)75.28%。三是營(yíng)商環(huán)境法治化水平日益提升。出臺(tái)《羅湖區(qū)優(yōu)化市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境若干措施》，建立羅湖區(qū)公平競(jìng)爭(zhēng)審查報(bào)送通報(bào)機(jī)制，及時(shí)清理涉及違反公平精準(zhǔn)審查要求的產(chǎn)業(yè)政策，羅湖區(qū)營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)入選全市十大創(chuàng)新案例。推進(jìn)包容審慎監(jiān)管“柔性執(zhí)法+普法”，探索對(duì)企業(yè)輕微過(guò)失容錯(cuò)機(jī)制。規(guī)范涉企行政檢查，率先開展“綜合查一次”監(jiān)管改革，成功落地首批5個(gè)試點(diǎn)場(chǎng)景，檢查時(shí)間及頻次最高壓縮85%以上。

　　（三）以“提質(zhì)增效”為目標(biāo)，推動(dòng)政府依法決策規(guī)范化。一是夯實(shí)重點(diǎn)領(lǐng)域制度基石。聚焦消費(fèi)、深港、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)三大關(guān)鍵要素，制定“三力三區(qū)”三年行動(dòng)方案，出臺(tái)37項(xiàng)細(xì)分領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)政策，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。建立規(guī)范性文件合法性審查問(wèn)題提醒機(jī)制，審查土地、應(yīng)急管理等領(lǐng)域規(guī)范性文件21件，提出意見109條，監(jiān)督把關(guān)更規(guī)范高效。二是強(qiáng)化重大行政決策管理質(zhì)效。出臺(tái)《深圳市羅湖區(qū)重大行政決策程序指引》，編制發(fā)布2024年度重大行政決策事項(xiàng)及聽證事項(xiàng)目錄，依法依規(guī)納入物業(yè)服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施細(xì)則、環(huán)深圳水庫(kù)綠道（二期）項(xiàng)目等5項(xiàng)決策事項(xiàng)，依托重大行政決策一站式公示平臺(tái)，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)更新公眾參與、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查等法定程序落實(shí)情況。三是發(fā)揮政府法律顧問(wèn)智囊作用。打造“兩個(gè)層級(jí)、多種形式”法律顧問(wèn)體系，在街道和區(qū)直重要執(zhí)法部門全面設(shè)置政府首席法律顧問(wèn)，全流程參與多個(gè)重大事項(xiàng)、疑難案件，當(dāng)好政府依法科學(xué)決策“智囊團(tuán)”。完成法律服務(wù)經(jīng)費(fèi)集約改革，推動(dòng)政府法律事務(wù)精細(xì)化管理，2025年預(yù)算核減率達(dá)42.40%。

　　（四）以“規(guī)范專業(yè)”為重點(diǎn)，推動(dòng)行政執(zhí)法工作體系不斷完善。一是深化行政執(zhí)法體制改革。制定羅湖區(qū)提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)實(shí)施計(jì)劃，開展“兩項(xiàng)清單”行政執(zhí)法案卷評(píng)查，重點(diǎn)整治涉企亂罰款、職權(quán)下放重放輕管等問(wèn)題。嚴(yán)格落實(shí)“持證上崗、亮證執(zhí)法”要求，完善執(zhí)法程序，2024年辦理執(zhí)法證件150余件，清理110余件。二是加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。制定2024年度行政執(zhí)法重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┯?jì)劃表，市場(chǎng)監(jiān)管部門開展水貝黃金珠寶“春雷”行動(dòng)，突擊檢查珠寶檢測(cè)機(jī)構(gòu)12家，扣押虛假證書逾1000份；應(yīng)急部門加大對(duì)有限空間作業(yè)、涉氨制冷等重點(diǎn)行業(yè)的專項(xiàng)整治力度，截至10月底查處隱患1731項(xiàng)。三是創(chuàng)新執(zhí)法方式。簽署省內(nèi)首份揚(yáng)塵領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議，發(fā)布全省首個(gè)VOCs（汽修行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物）全過(guò)程管控指引，先行先試全力鞏固“羅湖藍(lán)”。推廣教科書式執(zhí)法案例，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法力度，平穩(wěn)拆除東門町美食廣場(chǎng)違建。在全市首屆行政執(zhí)法人員技能競(jìng)賽中取得優(yōu)異成績(jī)，獲獎(jiǎng)數(shù)量全市最多。

　　（五）以“公平正義”為核心，推動(dòng)提升社會(huì)治理法治化水平。一是加強(qiáng)行政調(diào)解工作。全區(qū)行政調(diào)解組織增至19個(gè)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行政執(zhí)法部門和10個(gè)街道全覆蓋。在37個(gè)核心商圈（含2個(gè)出入境口岸）試點(diǎn) “一碼當(dāng)先”接訴即辦服務(wù)平臺(tái)，覆蓋商戶1萬(wàn)余家，聯(lián)動(dòng)法院打通訴前調(diào)解到行政調(diào)解路徑，和解成功率81.48%。二是扎實(shí)推進(jìn)行政復(fù)議應(yīng)訴工作。截至11月受理復(fù)議案件563宗，同比增長(zhǎng)111.7%，“復(fù)議主渠道”作用明顯增強(qiáng)。截至12月16日，辦理以區(qū)政府為被告的行政訴訟案件（含舊存）188宗。加強(qiáng)府院聯(lián)動(dòng)，保持復(fù)議應(yīng)訴案件溝通協(xié)調(diào)良性互動(dòng)。三是提高突發(fā)事件依法處置能力。健全上下銜接、部門融合的“1+70+20+N”應(yīng)急預(yù)案體系，培訓(xùn)考核“應(yīng)急第一響應(yīng)人”6245人，防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣教覆蓋超10萬(wàn)人，基層組織和社會(huì)力量參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)更加規(guī)范，獲全市應(yīng)急指揮通信大比武團(tuán)體一等獎(jiǎng)。 

　　（六）以“陽(yáng)光行政”為導(dǎo)向，推動(dòng)權(quán)力監(jiān)督全覆蓋無(wú)縫隙。一是構(gòu)筑監(jiān)督合力。辦理各級(jí)人大建議、政協(xié)提案508件。強(qiáng)化司法監(jiān)督，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴22宗，及時(shí)辦理糾正違法行為通知書、檢察監(jiān)督文書13份。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，開展審計(jì)項(xiàng)目14項(xiàng)，整改促進(jìn)增收節(jié)支1.49億元。二是加強(qiáng)行政權(quán)力監(jiān)督。堅(jiān)持“真督實(shí)查嚴(yán)考”，區(qū)政府督查督辦事項(xiàng)超500項(xiàng)，實(shí)地調(diào)研排查清理不良考核傾向加重基層負(fù)擔(dān)問(wèn)題，形成專項(xiàng)報(bào)告并督促整改。集中評(píng)查行政執(zhí)法案卷260宗。聚焦住建、水務(wù)等民生領(lǐng)域開展“直播式執(zhí)法”8場(chǎng)，吸引近10萬(wàn)群眾在線監(jiān)督。三是加強(qiáng)政務(wù)公開、政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。羅湖區(qū)政府門戶網(wǎng)站連續(xù)八年榮獲中國(guó)政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估（區(qū)縣級(jí)）第一名，實(shí)現(xiàn)全國(guó)唯一“八連冠”。大力推廣應(yīng)用審批替代型、主動(dòng)公示型、證明事項(xiàng)型等六類信用承諾制，行政許可和行政處罰“雙公示”數(shù)據(jù)及時(shí)率和合規(guī)率均達(dá)100%，信用監(jiān)管機(jī)制日漸完善。

　　（七）以“智慧高效”為引擎，推動(dòng)數(shù)字化賦能治理法治化。一是推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”執(zhí)法。打造全國(guó)首個(gè)數(shù)字人民幣預(yù)付無(wú)憂商圈，經(jīng)營(yíng)商戶基本信息和預(yù)警監(jiān)測(cè)實(shí)現(xiàn)透明化，經(jīng)驗(yàn)成果入選全國(guó)數(shù)字人民幣創(chuàng)新應(yīng)用典型案例。應(yīng)急智能播報(bào)系統(tǒng)獲評(píng)應(yīng)急管理部2023年度優(yōu)秀成果案例，科技賦能智慧應(yīng)急初顯成效。創(chuàng)新打造大數(shù)據(jù)分析預(yù)警系統(tǒng)，挖掘分析民生訴求高頻事件，實(shí)現(xiàn)源頭防范與治理。二是推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享。不斷完善區(qū)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，匯聚人口、法人等公共數(shù)據(jù)資源73億條。升級(jí)上線羅湖區(qū)AI政務(wù)問(wèn)答平臺(tái)，歸集逾5萬(wàn)條各級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)，政務(wù)智慧服務(wù)更加管用好用。

　　二、存在問(wèn)題與不足

　　一年來(lái)，羅湖區(qū)扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)工作，對(duì)2023年度存在不足開展全面整改，在跨部門協(xié)同監(jiān)管、法治思維運(yùn)用等方面取得良好成效，但從總體上看，與上級(jí)的要求和群眾的期盼還有差距：一是基層法治力量保障仍需強(qiáng)化。政府購(gòu)買法律服務(wù)經(jīng)費(fèi)正逐年壓縮，法治機(jī)構(gòu)人員力量配備與法治政府建設(shè)工作實(shí)際還不相適應(yīng)。二是創(chuàng)新示范效應(yīng)仍需強(qiáng)化。在今年全市法治政府建設(shè)優(yōu)秀項(xiàng)目遴選中，我區(qū)報(bào)送項(xiàng)目最終未能入圍，法治政府建設(shè)創(chuàng)新工作還需進(jìn)一步加強(qiáng)，形成更多典型性、示范性經(jīng)驗(yàn)成果。

　　三、2025年工作安排

　　下一步，我區(qū)將根據(jù)黨的二十屆三中全會(huì)部署，努力推動(dòng)法治政府建設(shè)向更高水平躍升，為深圳建設(shè)法治先行示范城市貢獻(xiàn)羅湖力量。

　　（一）持續(xù)夯實(shí)法治政府建設(shè)責(zé)任。發(fā)揮法治督察“利劍”作用，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，持續(xù)推進(jìn)黨政部門一把手履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，注重系統(tǒng)觀念、創(chuàng)新思維、問(wèn)題導(dǎo)向，結(jié)合“十五五”規(guī)劃和加快建設(shè)法治先行示范城市要求，科學(xué)謀劃好未來(lái)五年羅湖法治政府建設(shè)的實(shí)施路徑。

　　（二）持續(xù)健全依法行政工作機(jī)制。完善重大行政決策一站式公示平臺(tái)，提升公眾監(jiān)督和參與決策便捷性。抓實(shí)抓細(xì)政府首席法律顧問(wèn)制度履行情況。深入挖掘一批有特色、有成效、有示范推廣價(jià)值的法治政府建設(shè)項(xiàng)目，輸出更多“羅湖經(jīng)驗(yàn)”為全市法治政府建設(shè)注入新鮮活力。

　　（三）持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。探索建立“兩書同送（行政處罰決定書、信用修復(fù)告知書）”信用修復(fù)工作機(jī)制，助力企業(yè)“減負(fù)增信”。落實(shí)行政復(fù)議官、行政復(fù)議委員會(huì)制度，嚴(yán)格審核涉職業(yè)投訴類案件，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。建立健全“司法聯(lián)動(dòng)”快速響應(yīng)等惠企服務(wù)通道，傾力為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展?fàn)I造“平等公平”的良好環(huán)境。

　　（四）持續(xù)推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。針對(duì)性加大行政執(zhí)法案卷抽查力度，開展街道行政執(zhí)法規(guī)范化試點(diǎn)工作，推動(dòng)執(zhí)法辦案更規(guī)范高效。完善“綜合＋專場(chǎng)”行政執(zhí)法培訓(xùn)機(jī)制，持續(xù)推動(dòng)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)規(guī)范適用，實(shí)行更具彈性的審慎包容監(jiān)管，深化“綜合查一次”監(jiān)管改革，健全聯(lián)合執(zhí)法檢查機(jī)制。