2024年，羅湖區(qū)教育局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆三中全會(huì)精神，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家、省、市、區(qū)關(guān)于法治政府建設(shè)的工作部署。根據(jù)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021－2025年）》等文件要求，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)，深入實(shí)踐依法治教、依法辦學(xué)、依法治校，持續(xù)提升教育系統(tǒng)依法行政水平。現(xiàn)將本年度法治建設(shè)工作總結(jié)如下：

        一、深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆三中全會(huì)精神，推動(dòng)習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)走深走實(shí)

        區(qū)教育局認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆三中全會(huì)精神，深刻領(lǐng)悟習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于教育法治工作的重要論述。2024年組織黨組會(huì)第一議題學(xué)習(xí)37次，工委會(huì)第一議題學(xué)習(xí)18次，召開(kāi)9次2024年黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)，全覆蓋、分領(lǐng)域、多層次學(xué)習(xí)黨的二十屆三中全會(huì)精神、2024年全國(guó)教育工作會(huì)議精神等學(xué)習(xí)研討60余次。深入開(kāi)展“百名機(jī)關(guān)黨員進(jìn)校園”活動(dòng)，機(jī)關(guān)黨員深入教育系統(tǒng)一線宣講黨的二十屆三中全會(huì)精神，推動(dòng)全會(huì)精神在全區(qū)教育系統(tǒng)內(nèi)入腦如心。

        堅(jiān)持深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，局主要領(lǐng)導(dǎo)親自領(lǐng)學(xué)，傳達(dá)學(xué)習(xí)了《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2021-2025年)》《廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》《深圳市法治政府建設(shè)實(shí)施方案》等文件精神。堅(jiān)持以法治為引領(lǐng)，學(xué)法促用法，積極開(kāi)展《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法（2023年修訂）》《中華人民共和國(guó)學(xué)前教育法》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。依托“深i學(xué)”、法治教育網(wǎng)等線上平臺(tái)，以自主學(xué)習(xí)方式提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)，組織全局在編干部完成學(xué)法課程并參加2024年度全省國(guó)家工作人員學(xué)法考試，通過(guò)率100%，優(yōu)秀率達(dá)99%。

        二、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)、加強(qiáng)法治政府建設(shè)的有關(guān)情況

        2024年，局黨政主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，全面統(tǒng)籌法治政府建設(shè)工作。一是組織召開(kāi)區(qū)教育局法治政府建設(shè)專(zhuān)題工作部署會(huì)議，對(duì)照羅湖區(qū)2024年全面依法治區(qū)工作要點(diǎn)、法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作安排，明確重大行政決策事項(xiàng)、規(guī)范性文件、行政執(zhí)法、行政復(fù)議、行政訴訟、普法宣傳等各項(xiàng)工作任務(wù)，制定2024年普法責(zé)任清單。二是定期研究問(wèn)題，堅(jiān)持將法治建設(shè)、法治教育擺在重要位置，與學(xué)校教育教學(xué)、安全管理同部署、同推進(jìn)。定期聽(tīng)取法治建設(shè)工作情況匯報(bào)，及時(shí)解決法治教育宣傳和法治建設(shè)過(guò)程中的重大問(wèn)題，做到重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦。

        三、2024年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

        （一）加強(qiáng)教育制約監(jiān)督，推動(dòng)教育依法行政

        1.深化政府信息公開(kāi)。一是主動(dòng)公開(kāi)政府信息，嚴(yán)格落實(shí)政府信息發(fā)布“三審三?！敝贫?，2024年主動(dòng)公開(kāi)政府信息337條，答復(fù)市民咨詢留言790條。二是規(guī)范依申請(qǐng)公開(kāi)，嚴(yán)格依照辦理程序，落實(shí)受理、審核、答復(fù)、歸檔等規(guī)程，建立完整臺(tái)賬。2024年，共受理依申請(qǐng)公開(kāi)15件，均已依法依規(guī)辦理答復(fù)。三是強(qiáng)化政務(wù)新媒體建設(shè)，2024年以來(lái)，羅湖教育公眾號(hào)累計(jì)發(fā)布404條推文，視頻號(hào)累計(jì)發(fā)布226條視頻，瀏覽量達(dá)1160萬(wàn)次。

        2.自覺(jué)接受多元監(jiān)督。一是自覺(jué)接受民主監(jiān)督。嚴(yán)格建議提案辦理程序，完善辦理機(jī)制，密切溝通聯(lián)系，提高人大、政協(xié)提案辦理答復(fù)意見(jiàn)的針對(duì)性、務(wù)實(shí)性。2024全年我局辦理人大建議48件，政協(xié)提案28件，滿意率達(dá)100%。二是發(fā)揮司法監(jiān)督作用。依法應(yīng)訴行政復(fù)議和行政訴訟案件，2024年應(yīng)訴行政復(fù)議案件4件、行政訴訟1件。三是重視人民群眾監(jiān)督。向社會(huì)公布投訴受理電話及郵箱，暢通12345政務(wù)便民服務(wù)熱線和局長(zhǎng)信箱投訴舉報(bào)渠道，充分發(fā)揮社會(huì)公眾監(jiān)督作用。

        （二）健全教育執(zhí)法體制，推進(jìn)規(guī)范公正執(zhí)法

        1.加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。一是加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)摸排查處，嚴(yán)格按照程序受理、審批辦學(xué)許可，截至10月31日羅湖區(qū)現(xiàn)有142家審批機(jī)構(gòu)，依法依規(guī)開(kāi)展教育教學(xué)活動(dòng)。二是依托“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”系統(tǒng)，積極聯(lián)合市監(jiān)部門(mén)、民政部門(mén)實(shí)施跨部門(mén)抽查，檢查結(jié)果按時(shí)錄入系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一社會(huì)公示。三是持續(xù)深入開(kāi)展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)檢查，強(qiáng)化日常監(jiān)管力度，2024年檢查校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)613家次，重點(diǎn)查處隱形變異、違規(guī)組織或參與學(xué)科競(jìng)賽等違法行為，規(guī)范辦學(xué)行為。

        2.完善行政執(zhí)法程序。一是嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，執(zhí)法音像全過(guò)程記錄，執(zhí)法行為事前、事中、事后公示，重大執(zhí)法決定經(jīng)過(guò)法制審核，做到執(zhí)法全過(guò)程留痕、信息化公開(kāi)、程序公正合理。二是開(kāi)展執(zhí)法案卷雙重評(píng)查，借助司法及法律顧問(wèn)力量，規(guī)范執(zhí)法文書(shū)制作，均錄入“雙系統(tǒng)”實(shí)現(xiàn)全流程監(jiān)管。三是開(kāi)展街道執(zhí)法業(yè)務(wù)指導(dǎo)，聚焦校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)非法辦學(xué)查處，結(jié)合執(zhí)法實(shí)踐推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化。

        3.創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。一是充分發(fā)揮“雙減”工作統(tǒng)籌作用，印發(fā)《羅湖區(qū)開(kāi)展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范治理工作方案》，建立健全與文體、科創(chuàng)、街道、市監(jiān)等部門(mén)協(xié)同執(zhí)法機(jī)制，推進(jìn)部門(mén)間違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。二是堅(jiān)持“兩項(xiàng)清單”制度，開(kāi)展包容審慎監(jiān)管，以約談、提醒、建議等事前干預(yù)措施，輔以行政指導(dǎo)、責(zé)令整改的柔性執(zhí)法方式，提升學(xué)校及教育機(jī)構(gòu)尊法守法意識(shí)，2024年責(zé)令限期整改機(jī)構(gòu)107家次。三是落實(shí)全流程監(jiān)管要求，督促審批教育機(jī)構(gòu)納入全國(guó)校外教育培訓(xùn)監(jiān)管與服務(wù)綜合平臺(tái)監(jiān)管，加強(qiáng)資金監(jiān)管力度。截至目前，羅湖區(qū)納入平臺(tái)監(jiān)管機(jī)構(gòu)106家,納管率達(dá)79.7%（成人非學(xué)歷機(jī)構(gòu)除外）。

        （三）健全矛盾調(diào)處體系，深化矛盾源頭治理

        1.建立健全家校矛盾糾紛多元調(diào)處工作機(jī)制。聯(lián)合區(qū)司法局印發(fā)《關(guān)于建立羅湖區(qū)家校矛盾糾紛多元調(diào)處工作機(jī)制的方案》，成立人民調(diào)解委員會(huì)駐校調(diào)解室實(shí)體平臺(tái)，派駐教育、公檢法司、工青婦、各街道等人員作為支撐，發(fā)揮法治副校長(zhǎng)、專(zhuān)兼職調(diào)解員、社區(qū)法律明白人、公益律師等專(zhuān)業(yè)力量，推動(dòng)優(yōu)秀律所對(duì)接試點(diǎn)學(xué)校開(kāi)展一對(duì)一公益法律服務(wù)。截至目前，已在5所學(xué)校設(shè)立試點(diǎn)駐校調(diào)解工作室，未來(lái)計(jì)劃在全區(qū)范圍內(nèi)覆蓋成立，以此及時(shí)調(diào)處易外溢或上行的涉家校矛盾糾紛，扎實(shí)建立教育領(lǐng)域調(diào)解工作體系。

        2.設(shè)立“校長(zhǎng)信箱”推動(dòng)矛盾源頭化解。一是成立以區(qū)教育局局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，各科室、教科院主要負(fù)責(zé)同志為成員的重點(diǎn)領(lǐng)域信訪化解工作專(zhuān)項(xiàng)小組，召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究并部署《深圳市羅湖區(qū)教育局信訪工作規(guī)范》、《深圳市羅湖區(qū)教育系統(tǒng)重點(diǎn)領(lǐng)域信訪工作方案》等。二是全市首創(chuàng)“書(shū)記-校長(zhǎng)信箱”制度，率先于東湖中學(xué)、翠竹小學(xué)、水貝幼兒園開(kāi)展中小學(xué)、幼兒園分層特色試點(diǎn)，加強(qiáng)各下屬學(xué)校、幼兒園信訪工作中與群眾連接度，提高群眾參與、民主監(jiān)督。截至目前，全區(qū)學(xué)校信箱設(shè)置覆蓋率達(dá)100%。

        （四）推廣法治宣傳教育，提升青少年法治素養(yǎng)

        一是全面貫徹落實(shí)中小學(xué)法治副校長(zhǎng)聘任制。我局聯(lián)合羅湖公安分局、區(qū)人民法院、區(qū)人民檢察院派出中小學(xué)法治副校長(zhǎng)共計(jì)168名，全面覆蓋本區(qū)84所中小學(xué)，加強(qiáng)中小學(xué)法治副校長(zhǎng)聘任與管理。二是推動(dòng)優(yōu)質(zhì)法治教育資源進(jìn)校園。我局聯(lián)合區(qū)司法局，根據(jù)不同年齡段學(xué)生的心理特點(diǎn)和學(xué)習(xí)能力及有針對(duì)性地開(kāi)展一系列精品主題法治教育課程，共計(jì)24節(jié)課，截至目前已有4所學(xué)校開(kāi)展相關(guān)課程。三是開(kāi)展多形式法治教育宣傳。本區(qū)各學(xué)校定期舉辦以“法治在我心中”、“遠(yuǎn)離校園欺凌”等為主題的班會(huì)，通過(guò)案例分析、角色扮演等形式，加深學(xué)生對(duì)法律知識(shí)的理解與應(yīng)用。同時(shí)，邀請(qǐng)法律專(zhuān)家進(jìn)校舉辦專(zhuān)題講座，如網(wǎng)絡(luò)安全法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等，拓寬學(xué)生的法律視野，開(kāi)展“法治教育”主題周活動(dòng)覆蓋率達(dá)100%。

        四、2023年法治政府建設(shè)中存在問(wèn)題的改進(jìn)情況

        一是行政執(zhí)法人才隊(duì)伍薄弱問(wèn)題。2024年，我局在編干部4名通過(guò)行政執(zhí)法人員綜合法律知識(shí)考試，2名已申領(lǐng)執(zhí)法證，進(jìn)一步擴(kuò)大執(zhí)法人員隊(duì)伍。二是學(xué)法普法創(chuàng)新形式問(wèn)題。今年我局聯(lián)合區(qū)司法局開(kāi)展“法治精品課進(jìn)校園”活動(dòng)，引導(dǎo)羅湖區(qū)青少年更快、更好地建立對(duì)法律的理解和認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)法治宣傳教育創(chuàng)新力度。

        五、2024年度推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因

        一是學(xué)法用法意識(shí)需進(jìn)一步提升。針對(duì)教育領(lǐng)域法律法規(guī)的普法活動(dòng)較少，領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)教育相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)廣度及深度還有較大提升空間，在信訪處理、矛盾化解等方面運(yùn)用法治思維和方法解決問(wèn)題的能力有待提升；教育系統(tǒng)內(nèi)教職員工對(duì)于《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》、《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》、《關(guān)于建立侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度的意見(jiàn)（試行）》等教育法律法規(guī)的學(xué)習(xí)不主動(dòng)、不及時(shí)、不充分，在校園綜合治理上仍缺乏法治意識(shí)。

        二是執(zhí)法力量需進(jìn)一步加強(qiáng)。由于校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在轄區(qū)內(nèi)治理范圍廣，機(jī)構(gòu)數(shù)量、類(lèi)型較多導(dǎo)致培訓(xùn)機(jī)構(gòu)普遍摸查難度高，缺乏持續(xù)監(jiān)管手段。而目前我局僅有在編執(zhí)法人員12名，專(zhuān)業(yè)性人才較少，且執(zhí)法人員執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)有待積累，執(zhí)法人員力量薄弱，使有效執(zhí)法難度增加。

        三是執(zhí)法程序需進(jìn)一步規(guī)范。目前，對(duì)執(zhí)法人員在執(zhí)法程序和業(yè)務(wù)領(lǐng)域方面的培訓(xùn)尚顯不足，面對(duì)重大執(zhí)法決定的難點(diǎn)問(wèn)題，執(zhí)法人員盡管依法依規(guī)，但在具體執(zhí)法過(guò)程中仍對(duì)執(zhí)法程序把握不夠精準(zhǔn)，執(zhí)法程序的規(guī)范化需進(jìn)一步加強(qiáng)；同時(shí)，對(duì)教育領(lǐng)域法律法規(guī)的適用、執(zhí)法文書(shū)的制作以及行政裁量權(quán)的行使難以準(zhǔn)確掌握。

        六、2025年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的工作安排

        （一）持續(xù)深化學(xué)習(xí)宣傳法治思想。持續(xù)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨的二十大和二十屆三中全會(huì)精神、習(xí)近平法治思想的學(xué)習(xí)宣傳，將其作為理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容；推動(dòng)習(xí)近平法治思想走進(jìn)局機(jī)關(guān)、走進(jìn)校園，加大習(xí)近平法治思想宣傳解讀力度。

        （二）切實(shí)提升執(zhí)法人員素養(yǎng)。推動(dòng)全局在編在崗人員通過(guò)執(zhí)法資格考試，擴(kuò)大教育領(lǐng)域執(zhí)法隊(duì)伍。組織開(kāi)展執(zhí)法人員專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，著力于增強(qiáng)教育法律知識(shí)、專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，提升教育執(zhí)法專(zhuān)業(yè)化水平。

        （三）完善多部門(mén)協(xié)同執(zhí)法制度。針對(duì)重點(diǎn)執(zhí)法領(lǐng)域，加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，及時(shí)移交案情線索，協(xié)調(diào)處理行政執(zhí)法重難點(diǎn)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大案件線索，開(kāi)展合作專(zhuān)題研究案情，提高監(jiān)管水平，形成整治合力。

        （四）加強(qiáng)依法治校、依法辦學(xué)力度。把法治融入到教育管理的各環(huán)節(jié)、辦學(xué)治校全過(guò)程，運(yùn)用法治手段維護(hù)正常教育教學(xué)秩序。全面開(kāi)展教職工法治思想培訓(xùn)，組織開(kāi)展區(qū)教育系統(tǒng)法治宣傳教育。加強(qiáng)依法治理和現(xiàn)代教育治理體系建設(shè)，深化師德師風(fēng)建設(shè)、校園安全治理和民辦教育規(guī)范管理。

深圳市羅湖區(qū)教育局

2024年12月19日