2024年，區(qū)應(yīng)急管理局在區(qū)委、區(qū)政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)委依法治區(qū)辦的正確指導(dǎo)下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平法治思想和黨的二十大精神，全面貫徹落實國家、省、市、區(qū)關(guān)于加強依法行政的工作部署和要求，緊緊圍繞“法治政府建設(shè)示范城市”的工作目標(biāo)，立足我區(qū)應(yīng)急管理工作實際，全面依法履行職責(zé)，不斷提高依法行政工作能力，推動法治政府建設(shè)工作取得成效。現(xiàn)將情況報告如下：

　　一、2024年主要工作成效

　?。ㄒ唬┥钊雽W(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平法治思想，持續(xù)推進法治意識建設(shè)

　　1.堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)。貫徹落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年》《廣東省法治政府建設(shè)實施綱要》《深圳市法治政府建設(shè)實施方案》，進一步推動黨政主要負責(zé)人在推進法治建設(shè)中各項職責(zé)的落實。局主要領(lǐng)導(dǎo)定期聽取法治政府建設(shè)工作匯報，親自研究法治政府建設(shè)重大事項，將法治政府建設(shè)納入年度工作計劃，充分發(fā)揮黨委和領(lǐng)導(dǎo)班子在法治政府建設(shè)中的核心領(lǐng)導(dǎo)和主導(dǎo)作用。

　　2.強化理論學(xué)習(xí)。堅持理論武裝，深刻領(lǐng)會習(xí)近平法治思想。2024年以來嚴格落實“第一議題”制度，堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝干部隊伍，把學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話和黨的二十大精神作為頭等大事來抓，截至11月共召開黨委會、局辦會41次，傳達學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話指示精神42次，研究部署工作135項，組織黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)13次。

　　3.加強法治培訓(xùn)。按照“八五”普法規(guī)劃的要求，結(jié)合實施《深圳市羅湖區(qū)行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)法律知識若干規(guī)定》和應(yīng)急管理工作需要，制定年度學(xué)法計劃，并按計劃、按步驟推進。2024年系統(tǒng)學(xué)習(xí)了《突發(fā)事件應(yīng)對法》《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定》等法律、規(guī)章。所有公職人員均參加了省普法辦統(tǒng)一組織的學(xué)法考試，優(yōu)秀率100%。所有執(zhí)法人員均參加法治教育網(wǎng)的執(zhí)法人員考試，成績優(yōu)良。

　　4.拓展普法宣傳。我局大力弘揚法治精神、傳播法律知識。利用“學(xué)習(xí)強安”公眾號發(fā)送推文52期，閱讀量99160人次；播放普法宣傳音視頻2條，播放量2229。組織200余名市民群眾開展“人人講安全 個個會應(yīng)急——暢通生命通道”羅湖區(qū)安全生產(chǎn)月安全宣傳咨詢?nèi)蒸吡_湖區(qū)應(yīng)急管理局“政府開放日”線下宣傳活動。結(jié)合國際防災(zāi)日、安全生產(chǎn)月宣傳等各項活動，面向群眾開展普法宣傳180余場次。

　　（二）鞏固優(yōu)化行政執(zhí)法工作，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

　　1.強化行政執(zhí)法力度。一是開展專項整治，嚴格落實“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的要求，堅持問題導(dǎo)向，對本地區(qū)有限空間作業(yè)、涉氨制冷、有機溶劑、塵毒治理重點行業(yè)開展專項整治，對嚴重違法行為從重查處。截至10月底，共監(jiān)督檢查企業(yè)1716家次，查處隱患1731項，行政立案126宗，罰款金額121.3076萬元。二是落實兩法銜接，嚴格落實《羅湖區(qū)應(yīng)急管理領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作聯(lián)席會議制度》要求，利用刑事司法手段，加大對安全生產(chǎn)違法行為的打擊力度。三是依法調(diào)查處理，嚴格依法牽頭調(diào)查處理生產(chǎn)安全事故，每起事故的調(diào)查從事故報告，調(diào)查組的成立，到事故的調(diào)查和處理，全過程均做到事實清楚，程序合法，處理得當(dāng)，適用法律、法規(guī)正確。截至10月底，共牽頭調(diào)查處理一般生產(chǎn)安全事故5起，已調(diào)查結(jié)案2起。

　　2.規(guī)范行政執(zhí)法程序。一是落實執(zhí)法三項制度。進一步明確我局執(zhí)法決定信息公開發(fā)布、撤銷和更新的類型、時間以及工作機制等，并分別在省司法廳執(zhí)法公示平臺、廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、市司法局法治政府信息平臺以及我局門戶網(wǎng)站公示執(zhí)法事前、事中和事后信息；實行執(zhí)法全過程記錄，截至10月底，共開展檢查1716家次，皆有音像記錄；進一步加強兩級法制審查制度，對重大執(zhí)法決定進行法制審查，執(zhí)法決定作出前分別由街道和區(qū)局法制審查人員進行法制審查，將依法可以不予立案處罰和不符合立案條件的執(zhí)法案件堅決退回撤銷，確保案件事實清楚、程序合法、法律適用正確，裁量適中，不出現(xiàn)過度執(zhí)法、加重處罰以及“為處罰而處罰”的情況。截至10月底，共審查行政執(zhí)法案件95宗。二是嚴格開展案卷評查。嚴格依照案卷評查標(biāo)準(zhǔn)對我局行政執(zhí)法案卷進行案卷評查，通過自查、交叉評查和抽查的方式，從實體、程序、法律適用和執(zhí)法文書的使用等方面，規(guī)范行政執(zhí)法案件辦理。截至10月底，共開展案卷評查2次，評查執(zhí)法案卷452宗。三是以提高執(zhí)法人員法律素養(yǎng)為核心，借助互聯(lián)網(wǎng)、移動終端等新媒體平臺，開展線上普法創(chuàng)新工作，創(chuàng)新刊發(fā)《羅湖應(yīng)急精品法制小課堂》《法理學(xué)堂》，通過組織回看經(jīng)典案件的庭審全過程，分析梳理相關(guān)的焦點問題。

　　3.優(yōu)化行政執(zhí)法服務(wù)。落實“一站式”服務(wù)，我局14項政務(wù)審批服務(wù)事項100%進駐區(qū)行政服務(wù)大廳，由服務(wù)大廳實行綜合受理和出證，100%全流程網(wǎng)辦，申請人可通過網(wǎng)上申辦的方式，實現(xiàn)“零跑動次”；審批工作中嚴格執(zhí)行一次性告知制度、容缺受理制度，及時出具書面受理回執(zhí)。截至10月底，共辦理行政審批事項34宗，其中受理危險化學(xué)品經(jīng)營許可申請22宗、注銷危險化學(xué)品經(jīng)營許可6宗、受理第三類非藥品類易制毒化學(xué)品經(jīng)營備案6宗。

　　（三）健全完善突發(fā)事件應(yīng)對體系，依法推進預(yù)防和處置突發(fā)事件能力建設(shè)

　　1.完善突發(fā)事件應(yīng)對制度，提高突發(fā)事件依法處置能力

　　一是加強應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。建立區(qū)級專項應(yīng)急預(yù)案目錄，新編制重點領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案2個（《羅湖區(qū)河道上蓋建筑突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》《羅湖區(qū)涉上蓋建筑暗涵暗渠突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》），修訂專項預(yù)案32個，進一步豐富應(yīng)急預(yù)案場景類別，構(gòu)建了上下銜接、部門融合的區(qū)級“1+70+20+N”應(yīng)急預(yù)案體系。

　　二是推動應(yīng)急演練提質(zhì)增效。啟動“應(yīng)急演練質(zhì)量提升年”行動，全區(qū)各領(lǐng)域共開展應(yīng)急演練1609場，指導(dǎo)完成20場區(qū)級行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急演練，另有4場將陸續(xù)開展。全方位檢驗了基層應(yīng)急指揮通信保障水平和應(yīng)急預(yù)案科學(xué)性、實用性和可操作性，提升突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。

　　三是加強應(yīng)急物資儲備管理。培訓(xùn)253名街道應(yīng)急物資管理骨干，采購配發(fā)應(yīng)急物資465件，維護保養(yǎng)物資裝備6130件，做到應(yīng)急物資裝備“找得到、拉得出、會操作、用得上”。

　　四是強化科技賦能智慧應(yīng)急。啟動危險邊坡自動化監(jiān)測二期項目，開發(fā)應(yīng)用邊坡巡查小程序，完成315公里車道地下空洞隱患檢測，妥善發(fā)現(xiàn)處置地下空洞、脫空隱患36處；大力推廣應(yīng)急管理信息化系統(tǒng)應(yīng)用，試點開展“圳應(yīng)急”大中小屏體系建設(shè)，應(yīng)急智能播報系統(tǒng)獲評應(yīng)急管理部2023年度智慧應(yīng)急“星火計劃”優(yōu)秀成果案例，科技賦能智慧應(yīng)急初顯成效。

　　五是全面提升突發(fā)事件信息報送能力。加強值班值守和突發(fā)事件信息報送部門聯(lián)動，暢通報送渠道，“送課上門”深入街道、社區(qū)，開展“一對一”培訓(xùn)10余次，全面提升轄區(qū)突發(fā)事件信息報送能力，有效遏制信息倒灌問題發(fā)生。我局在市應(yīng)急管理局組織開展深圳市2024年應(yīng)急管理系統(tǒng)應(yīng)急指揮通信大比武活動中獲團體一等獎、最佳調(diào)度獎、最佳技能獎。

　　2.依法依規(guī)推進基層組織和社會力量參與突發(fā)事件應(yīng)對

　　一是大力培育基層輔助力量。全區(qū)81個社區(qū)完成減災(zāi)能力“十個有”配套建設(shè)，建立26支社區(qū)股份公司兼職消防隊伍共計302人，推進黃貝嶺韌性社區(qū)試點建設(shè)，創(chuàng)建國家級防震減災(zāi)示范學(xué)校1所。2024年共計培訓(xùn)考核通過“應(yīng)急第一響應(yīng)人”6245人，全社會參與隱患自查、災(zāi)害自救互救的能力和意識得到進一步提升。

　　二是全面抓實防災(zāi)減災(zāi)知識宣教和基層業(yè)務(wù)能力。通過線上+線下、戶外大屏、公益講座、童聲傳唱、影院公益廣告、網(wǎng)紅直播、融媒體宣傳等多平臺多形式，完成全國減災(zāi)日、窗戶安全日宣傳活動，傳播了基層群眾實用的防災(zāi)避險技能，營造了“人人講安全、個個會應(yīng)急”濃厚的氛圍，線上線下活動共舉辦120余場，受眾10萬余人，開展演練230余場，吸引了中小學(xué)生、人大代表、政協(xié)委員和廣大市民群眾參與，實現(xiàn)覆蓋廣、實效強的宣傳效果。重視業(yè)務(wù)培訓(xùn)，針對國家報災(zāi)系統(tǒng)的使用，組織開展全區(qū)災(zāi)害信息員及應(yīng)急辦業(yè)務(wù)負責(zé)人員的培訓(xùn)，參訓(xùn)人員200余人，提升基層實際應(yīng)用能力。

　　（四）認真抓好制度機制落實落地，自覺接受社會監(jiān)督

　　1.嚴格內(nèi)部制度執(zhí)行。落實《羅湖區(qū)應(yīng)急管理局行政訴訟應(yīng)訴和行政復(fù)議答復(fù)工作制度》等7個內(nèi)部制度要求，2024年截至10月底，共開展案審7次，處理行政復(fù)議案件1宗，審查執(zhí)法案件96宗，審查合同70份。

　　2.落實專職人員配備。確定局法制科牽頭全區(qū)應(yīng)急管理法治工作，并聘請專、兼職法律顧問協(xié)助指導(dǎo)法治政府建設(shè)工作開展；持續(xù)推動10個街道應(yīng)急管理辦公室配備專職法律顧問，為安全生產(chǎn)行政執(zhí)法案件、重大行政決策、規(guī)范性文件、合同和其他法律事務(wù)作出決定前提供法制審查意見，發(fā)揮參謀助手作用。

　　3.嚴格規(guī)范性文件管理。落實《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》和《深圳市羅湖區(qū)司法局關(guān)于做好行政規(guī)范性文件后評估工作的通知》要求，對我局已有規(guī)范性文件開展審核工作，修訂規(guī)范性文件共4份。

　　4.依法接受社會監(jiān)督。在局網(wǎng)站公示投訴電話、通訊地址及電子郵箱，并設(shè)有專人負責(zé)上述接聽電話和接收郵件，確保投訴渠道暢通，截至10月底，共辦理政府信息公開申請8宗。

　　二、2024年度推進法治政府建設(shè)存在的不足

　?。ㄒ唬W(xué)深悟透習(xí)近平法治思想還有差距。深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，運用習(xí)近平法治思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作的能力還需不斷加強。在安排法治專題學(xué)習(xí)研究、提升新時代法治思維、全員提高法治素養(yǎng)，用于指導(dǎo)應(yīng)急管理工作、處置急難險重等突發(fā)事件上還有差距和不足。

　?。ǘ┓ㄖ谓ㄔO(shè)基層人才基礎(chǔ)還比較薄弱。全局的法律專業(yè)人員不足，法律專門培訓(xùn)不夠，依法行政執(zhí)法的水平還不夠高；街道綜合執(zhí)法改革后，街道應(yīng)急管理執(zhí)法隊伍不穩(wěn)定，流動性較大。部分執(zhí)法人員從其他崗位調(diào)至應(yīng)急執(zhí)法，由于執(zhí)法程序、證據(jù)收集、法律適用的不同，出現(xiàn)案件超期辦理、證據(jù)收集不及時以及事實認定錯誤導(dǎo)致案件撤銷等情況，執(zhí)法培訓(xùn)力度需進一步加強，且法務(wù)指導(dǎo)和交流還需進一步加強。

　?。ㄈ┢辗ǔ尚Р幻黠@，需要持續(xù)改進提升。2021年9月實施的《安全生產(chǎn)法》、2022年9月實施的《深圳經(jīng)濟特區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理條例》、2023年10月實施的《廣東省安全生產(chǎn)條例》以及2024年11月實施的《突發(fā)事件應(yīng)對法》等應(yīng)急管理領(lǐng)域的重要法律及法規(guī)，生產(chǎn)經(jīng)營單位、個體工商戶等主體對法律及條例的學(xué)習(xí)和認知不足，對其重要條款的理解不到位，普法針對性需進一步加強。

　　三、2025年工作計劃

　?。ㄒ唬┏掷m(xù)加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)。加強業(yè)務(wù)相關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)，加強依法按規(guī)辦事意識。組織開展全局學(xué)習(xí)憲法、民法典、黨內(nèi)法規(guī)以及與應(yīng)急工作密切相關(guān)的法律法規(guī)，切實提高全體干部法治素養(yǎng)。

　　（二）創(chuàng)新優(yōu)化普法宣傳。結(jié)合企業(yè)服務(wù)和科協(xié)科普工作，面向全體干部、轄區(qū)企業(yè)、青少年等群體開展多形式、多渠道、多樣化的普法宣傳。通過“線上+線下”打造多樣化普法陣地，拓寬普法宣傳渠道，強化普法宣傳力度。

　　（三）提升執(zhí)法能力建設(shè)。貫徹落實《安全生產(chǎn)法》《深圳市經(jīng)濟特區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督條例》，持續(xù)開展行政執(zhí)法能力提升行動，推進行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，總結(jié)推廣行政執(zhí)法示范街道創(chuàng)建經(jīng)驗。

　?。ㄋ模┲χ攸c領(lǐng)域執(zhí)法。鞏固安全生產(chǎn)專項整治三年行動成果，持續(xù)開展安全隱患排查治理，推動重大事故風(fēng)險隱患掛牌督辦。推進工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)工作，加強化工醫(yī)藥和危險化學(xué)品企業(yè)高風(fēng)險作業(yè)安全監(jiān)管。開展地面坍塌風(fēng)險評估，劃分風(fēng)險等級，制訂防治措施。

　　特此報告。