2024年我局在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市衛(wèi)健委、區(qū)司法局的大力指導(dǎo)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實(shí)黨的二十大、二十屆三中全會(huì)精神和黨中央、國務(wù)院、省、市、區(qū)關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署，推動(dòng)法治政府建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，不斷取得新成效?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神，深入貫徹黨的二十大和二十屆三中全會(huì)關(guān)于法治建設(shè)重大部署的情況

　　把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大、二十屆三中全會(huì)精神作為首要政治任務(wù)，局黨組學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神、二十屆三中全會(huì)精神47次。將理論學(xué)習(xí)落實(shí)到衛(wèi)生健康民生領(lǐng)域工作中，研究國家、省、市關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、“健康中國2030”規(guī)劃綱要等相關(guān)政策措施，認(rèn)真謀劃我局“十五五”舉措，完善法治體系，提升依法行政能力，確保用黨的二十大、二十屆三中全會(huì)精神促進(jìn)衛(wèi)生健康工作高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想

　　局長帶領(lǐng)黨組成員在黨組會(huì)上學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想和信訪工作條例，要求準(zhǔn)確把握法治政府建設(shè)在全面依法治國中的戰(zhàn)略地位，緊抓法治政府建設(shè)工作重點(diǎn)，高度重視行政復(fù)議、行政訴訟案件辦理。局長指示以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，加強(qiáng)與司法、信訪等部門的溝通協(xié)調(diào)，形成解決行政爭議的強(qiáng)大合力，通過和解、調(diào)解等多手段積極有效化解矛盾糾紛。

　　三、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)的情況

　　（一）推動(dòng)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)履職常態(tài)化。堅(jiān)持將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到衛(wèi)生健康法治建設(shè)全過程，主動(dòng)學(xué)法用法，嚴(yán)格依法決策和管理。召開法治政府建設(shè)專題工作會(huì)議，研究法治建設(shè)中存在的突出問題。落實(shí)干部學(xué)法制度，學(xué)法考試中局長“帶頭學(xué)”、“帶頭考”，全局工作人員完成率100%，優(yōu)秀率達(dá)95%以上。在日常工作中，局長發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”作用，帶頭用法律統(tǒng)籌考慮和解決有關(guān)問題。

　?。ǘ┙y(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作。局長系統(tǒng)部署法治政府建設(shè)工作，要求及早制定局《2024年法治羅湖考評(píng)分工表》，各科室分工落實(shí)。指定分管法治政府建設(shè)的局領(lǐng)導(dǎo)定期聽取局法治政府建設(shè)工作的開展情況，嚴(yán)抓落實(shí)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作。重視打造思想政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的執(zhí)法隊(duì)伍，積極配合區(qū)行政執(zhí)法質(zhì)量提升三年行動(dòng)，選派2名執(zhí)法人員代表羅湖區(qū)參加深圳首屆行政執(zhí)法人員技能競賽，1名執(zhí)法人員以全市個(gè)人八強(qiáng)成績獲得個(gè)人三等獎(jiǎng)，區(qū)代表隊(duì)獲評(píng)團(tuán)體三等獎(jiǎng)。

　　四、2024年法治政府建設(shè)主要舉措和成效

　?。ㄒ唬┥罨胺殴芊备母?，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。

　　行政許可業(yè)務(wù)實(shí)行“一網(wǎng)通辦”，推行“跨區(qū)通辦”，深化“反向辦”，優(yōu)化“容缺辦”，擴(kuò)大“不見面審批”辦理范圍。市業(yè)務(wù)主管部門統(tǒng)籌實(shí)施事項(xiàng)，實(shí)行全市域無差別標(biāo)準(zhǔn)通辦。收到南山區(qū)政務(wù)服務(wù)中心轉(zhuǎn)來的4個(gè)行政許可業(yè)務(wù)，提高申請(qǐng)人辦事便捷體驗(yàn)感。進(jìn)一步縮減審批時(shí)限，我局66個(gè)行政許可事項(xiàng)中，45個(gè)即辦件，19個(gè)秒批事項(xiàng)。聚焦醫(yī)療審批難點(diǎn)，我局工作人員和街道、社區(qū)招商專員協(xié)同作業(yè)，事項(xiàng)辦理前、辦理中、辦結(jié)后主動(dòng)短信和電話溫馨提醒注意事項(xiàng)。加強(qiáng)診所備案后核查管理，以服務(wù)促管理。持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境，印發(fā)《深圳市羅湖區(qū)衛(wèi)生健康局公平競爭審查內(nèi)部特定機(jī)構(gòu)統(tǒng)一審查工作制度》，確保各項(xiàng)措施符合公平競爭要求。

　?。ǘ﹪?yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件和重大行政決策法定程序，充分發(fā)揮法律顧問和公職律師在依法行政方面的作用。

　　今年無新增規(guī)范性文件和重大行政決策，對(duì)往年制定的規(guī)范性文件定期清理，并核查補(bǔ)充政策解讀。強(qiáng)化依法決策意識(shí)，提早謀劃“十五五”衛(wèi)生健康基本發(fā)展思路，為出臺(tái)重大行政決策做充分準(zhǔn)備。落實(shí)法律顧問和公職律師制度，在規(guī)范性文件和重大行政決策制定、重大項(xiàng)目建設(shè)、執(zhí)法難題應(yīng)對(duì)等方面層層審核，嚴(yán)把法律風(fēng)險(xiǎn)。顧問律所出具法律意見書40份，審查合同81份。成立重大行政執(zhí)法決定領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高執(zhí)法案件辦理質(zhì)量。

　?。ㄈ╅_展衛(wèi)健重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法，深化執(zhí)法體系改革。

　　1.加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，規(guī)范醫(yī)療市場。開展醫(yī)療機(jī)構(gòu)代孕、“兩非”廣告專項(xiàng)治理行動(dòng)，排查線索17宗，排查涉嫌無證行醫(yī)場所139間次，立案處罰9宗。開展“醫(yī)安”治理專項(xiàng)、醫(yī)療美容專項(xiàng)檢查，組織對(duì)轄區(qū)76家醫(yī)療美容機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)管理員培訓(xùn)、考核，通過強(qiáng)化培訓(xùn)、約談等多形式保證醫(yī)療安全。

　　2.創(chuàng)新執(zhí)法方式，提高執(zhí)法效率。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管，全面推廣民營診所監(jiān)管平臺(tái)，依托廣東省醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)自查系統(tǒng)，將監(jiān)督窗口前移；探索醫(yī)療行業(yè)信用監(jiān)管，將信用評(píng)價(jià)服務(wù)于監(jiān)管。繼續(xù)將“培訓(xùn)+執(zhí)法”非現(xiàn)場執(zhí)法模式應(yīng)用于托幼機(jī)構(gòu)學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督工作，提高執(zhí)法效果。全市率先開展學(xué)校課桌椅分配一個(gè)年級(jí)兩個(gè)基本號(hào)試點(diǎn)工作，選取11家試點(diǎn)學(xué)校，推進(jìn)課桌椅分配符合率達(dá)80%以上。

　　3.依法行政，推進(jìn)包容審慎柔性執(zhí)法。依法作出行政處罰152宗，積極落實(shí)《廣東省衛(wèi)生健康系統(tǒng)減免責(zé)清單》等文件規(guī)定，對(duì)3宗違法行為依法不予處罰，以教育為主，使執(zhí)法有力度，有溫度。

　　4.深化行政執(zhí)法體制改革，激發(fā)執(zhí)法活力。根據(jù)市區(qū)機(jī)構(gòu)改革部署，為整合資源、強(qiáng)化協(xié)同、提升執(zhí)法和應(yīng)急能力，8月底區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督和疾控中心合并改革。數(shù)10名疾控工作人員參加執(zhí)法資格考試，通過機(jī)構(gòu)改革，人員整合，不斷激發(fā)衛(wèi)生健康執(zhí)法活力。

　　5.積極落實(shí)檢察監(jiān)督意見，促進(jìn)部門聯(lián)動(dòng)。收到區(qū)檢察院磋商函1份，積極落實(shí)回復(fù)。排查涉嫌利用偽造病歷違規(guī)支取醫(yī)?；鸬陌讣c市醫(yī)保局羅湖分局共同簽訂印發(fā)加強(qiáng)醫(yī)保醫(yī)療監(jiān)督執(zhí)法聯(lián)動(dòng)的合作備忘錄，探索聯(lián)合監(jiān)管。

　　（四）積極落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制。

　　制定局普法責(zé)任清單并積極落實(shí)。將普法融合于日常監(jiān)督執(zhí)法中，開展醫(yī)療機(jī)構(gòu)、公共場所等專項(xiàng)培訓(xùn)20余場次。利用好時(shí)間節(jié)點(diǎn)和主題，開展游泳場所“開放日”、“小手拉大手，家園齊控?zé)煛?、愛國衛(wèi)生等各類普法宣傳。充分利用“深圳衛(wèi)監(jiān)”、“健康羅湖”等微信公眾號(hào)開展宣傳報(bào)道，發(fā)布宣傳推文15篇，在政府官網(wǎng)發(fā)布簡訊19篇。利用抖音號(hào)重點(diǎn)宣傳珠寶行業(yè)職業(yè)病防護(hù)，效果良好。配合區(qū)司法局和市衛(wèi)生監(jiān)督局報(bào)送“以案釋法”案例10篇。

　?。ㄎ澹┽t(yī)療矛盾糾紛多元化解。

　　堅(jiān)持“統(tǒng)籌安排，協(xié)同作戰(zhàn)”原則，局長總負(fù)責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)包案，重點(diǎn)研究解決“釘子案”，用法治思維和方式，積極化解矛盾糾紛。組建民生訴求工作群，專人定期提醒督導(dǎo)。積極引導(dǎo)當(dāng)事人協(xié)商和解，局行政調(diào)解委員會(huì)有序運(yùn)行，行政調(diào)解員積極加強(qiáng)對(duì)當(dāng)事人的指引。重視行政復(fù)議、訴訟前調(diào)解工作，化解行政爭議2宗。積極開展行政訴訟應(yīng)訴工作，嚴(yán)格落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人“應(yīng)出盡出”要求，局長出庭應(yīng)訴1宗。行政復(fù)議案件12宗，行政訴訟案件13宗，未出現(xiàn)敗訴或被糾正的情況。

　　（六）完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，提升依法處置能力。

　　一是完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案。舉辦了突發(fā)公共衛(wèi)生事件（登革熱疫情）應(yīng)急演練，區(qū)應(yīng)急、住建、公安、街道辦、社區(qū)工作站等30多個(gè)部門參加。完善了重大傳染病聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，及時(shí)、有效處置了東門街道、南湖街道工地等登革熱聚集疫情，保障轄區(qū)公共衛(wèi)生安全。二是完善了突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援預(yù)案。暢通突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援綠色通道，全力做好突發(fā)事件傷員醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援工作，第一時(shí)間協(xié)調(diào)醫(yī)院開通綠色通道進(jìn)行全力救治，累計(jì)協(xié)調(diào)突發(fā)事件傷員救治120余人次。

　?。ㄆ撸┳龊谜?wù)公開工作，促進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。

　　主動(dòng)公開政策性文件實(shí)現(xiàn)100%解讀，依法辦理依申請(qǐng)公開42件，均依法辦結(jié)。落實(shí)政府信息公開保密審查制度，優(yōu)化基層政務(wù)公開欄目，創(chuàng)新信息公開內(nèi)容及形式。積極開展政民互動(dòng)服務(wù)，累計(jì)開展政府開放日活動(dòng)1場、現(xiàn)場活動(dòng)報(bào)道5場，真正落實(shí)為民辦實(shí)事辦好事。

　　二、2024年法治政府建設(shè)存在的不足

　　2024年，我局衛(wèi)生健康法治建設(shè)穩(wěn)步前進(jìn)，取得了一定成績，但仍然存在不足。主要體現(xiàn)以下幾個(gè)方面：一是公立醫(yī)院的法治建設(shè)規(guī)范化工作仍需加強(qiáng)，雖然成立了區(qū)公立醫(yī)院法治建設(shè)工作方案，但經(jīng)調(diào)研，目前，區(qū)屬各公立醫(yī)院尚無一家單獨(dú)設(shè)置法務(wù)科或者配備專職法律專業(yè)人才，既懂醫(yī)學(xué)又會(huì)法律的專業(yè)管理人才短缺。醫(yī)療糾紛處理工作人員特別是一線接訪人員對(duì)待市民投訴的重視度和做群眾思想工作的能力有待提高。二是有關(guān)公立醫(yī)院的醫(yī)療糾紛數(shù)量增多，因不滿信訪答復(fù)引起的行政復(fù)議和行政訴訟案件也隨之明顯增加。個(gè)別一線醫(yī)務(wù)人員依法執(zhí)業(yè)意識(shí)薄弱，未嚴(yán)格落實(shí)國家醫(yī)療質(zhì)量相關(guān)制度，不重視病歷書寫規(guī)范，把偽造病歷等醫(yī)學(xué)文書的行為當(dāng)做完善病歷，對(duì)一線醫(yī)務(wù)人員的法治教育培訓(xùn)需要進(jìn)一步增強(qiáng)。三是行政執(zhí)法能力建設(shè)仍有待進(jìn)一步加強(qiáng)和提高。由于執(zhí)法隊(duì)伍力量不足，部分行政執(zhí)法案件調(diào)查過程中不夠注重執(zhí)法細(xì)節(jié)，少數(shù)行政執(zhí)法人員法治觀念和法治意識(shí)相對(duì)薄弱，對(duì)法治政府建設(shè)的具體指標(biāo)內(nèi)容學(xué)習(xí)了解不夠深入，未從全局方面考量，導(dǎo)致在落實(shí)上存在差距，辦理大案要案及疑難復(fù)雜案件的能力仍需進(jìn)一步提高。醫(yī)療行業(yè)綜合監(jiān)管制度建立和落實(shí)在實(shí)踐中還有差距等。

　　三、下一年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要思路和打算

　?。ㄒ唬┩苿?dòng)法治政府建設(shè)工作做細(xì)做實(shí)。由法治政府考核統(tǒng)籌科室制定法治政府建設(shè)工作方案，解讀法治政府考核指標(biāo)，安排專人對(duì)接，提高法治政府建設(shè)工作的協(xié)同性。定期部署研究有關(guān)行政復(fù)議答復(fù)、行政訴訟應(yīng)訴和矛盾糾紛化解工作。

　?。ǘ┨剿鞴⑨t(yī)院依法執(zhí)業(yè)合規(guī)建設(shè)。針對(duì)公立醫(yī)院醫(yī)患糾紛引發(fā)的復(fù)議訴訟案件增多，為減少因違法違規(guī)行為導(dǎo)致的醫(yī)療糾紛和法律責(zé)任，探索公立醫(yī)院依法執(zhí)業(yè)合規(guī)建設(shè)，在十五五規(guī)劃中做好推動(dòng)衛(wèi)生健康法治建設(shè)的謀篇布局工作。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)醫(yī)療綜合監(jiān)管，提升執(zhí)法能力。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)生健康重點(diǎn)領(lǐng)域的執(zhí)法力度，不斷創(chuàng)新執(zhí)法方式，強(qiáng)化人工智能、在線監(jiān)測等非現(xiàn)場技術(shù)手段，加強(qiáng)醫(yī)療信用監(jiān)管和跨部門執(zhí)法聯(lián)動(dòng)會(huì)商機(jī)制。利用衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)改革的契機(jī)，整合資源。聚焦基層執(zhí)法難題，通過案例分析研討、案件督查督辦等方式不斷提高辦案水平。

　　特此報(bào)告。

　　深圳市羅湖區(qū)衛(wèi)生健康局 

2024年12月4日