2023年，羅湖區(qū)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆一中、二中全會(huì)精神，篤學(xué)踐行習(xí)近平法治思想，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，錨定創(chuàng)建“三力三區(qū)”、打造社會(huì)主義現(xiàn)代化可持續(xù)發(fā)展先鋒城區(qū)目標(biāo)定位，圍繞“12345”重點(diǎn)工作任務(wù)，全面落實(shí)法治政府建設(shè)的各項(xiàng)要求，取得積極成效：羅湖區(qū)連續(xù)六年榮獲法治深圳建設(shè)考評(píng)第一、連續(xù)四年位列政府透明度指數(shù)評(píng)估全國(guó)前十；羅湖公證處“全國(guó)首例眾包內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)公證”案例，系廣東省唯一獲選2022年度中國(guó)公證十大典型案例?，F(xiàn)將工作報(bào)告如下：

　　一、主要工作情況

　　（一）統(tǒng)籌謀劃，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想。區(qū)委、區(qū)政府高度重視法治政府建設(shè)，始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想貫徹落實(shí)到法治政府建設(shè)各方面全過程。一是強(qiáng)化學(xué)習(xí)宣傳。結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育，廣泛開展習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)培訓(xùn)，召開區(qū)委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)（擴(kuò)大）會(huì)，作“深入貫徹習(xí)近平法治思想，優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境”專題輔導(dǎo)。將習(xí)近平法治思想納入?yún)^(qū)委黨校課程，做到處級(jí)及以上領(lǐng)導(dǎo)干部、科級(jí)干部、行政執(zhí)法人員、新進(jìn)公務(wù)員四類人群必訓(xùn)必學(xué)。運(yùn)用各類媒體和平臺(tái)，推動(dòng)學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想與建設(shè)法治羅湖、法治政府、法治社會(huì)相結(jié)合。二是認(rèn)真履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，全面落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人述法工作制度，組織黨政主要負(fù)責(zé)人在區(qū)委常委會(huì)會(huì)議上專題述法，41名黨政主要負(fù)責(zé)人和186名班子成員書面述法，實(shí)現(xiàn)以述法評(píng)議促擔(dān)當(dāng)履職的目的。全年召開4次區(qū)委全面依法治區(qū)委員會(huì)會(huì)議、法治政府建設(shè)專題會(huì)議，研究部署全面依法治區(qū)及法治建設(shè)重點(diǎn)工作，審議通過年度全面依法治區(qū)工作報(bào)告及工作要點(diǎn)等文件，將法治建設(shè)納入全區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，確保各項(xiàng)工作落地落實(shí)落細(xì)。三是追求法治實(shí)效。以法治羅湖建設(shè)考核為抓手，扎實(shí)推進(jìn)全區(qū)各單位法治政府建設(shè)。開展法治建設(shè)“十四五”規(guī)劃中期評(píng)估，客觀評(píng)價(jià)全區(qū)法治建設(shè)成效，剖析問題原因，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。推進(jìn)法治“深調(diào)研”，從住建領(lǐng)域法治標(biāo)準(zhǔn)化管理等角度打磨調(diào)研課題，使法治理論服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展。

　　（二）完善機(jī)制，不斷提升行政決策公信力和執(zhí)行力。一是重大行政決策制度體系加快構(gòu)建。修訂完善《深圳市羅湖區(qū)重大行政決策程序指引》，將羅湖區(qū)國(guó)土空間分區(qū)規(guī)劃等5項(xiàng)決策事項(xiàng)納入?yún)^(qū)政府2023年重大行政決策事項(xiàng)目錄，嚴(yán)格履行法定程序。優(yōu)化重大行政決策專欄信息公開服務(wù)模式，建立從決策草案形成、評(píng)估審查到公開發(fā)布的全流程全周期管理機(jī)制。二是行政規(guī)范性文件管理持續(xù)加強(qiáng)。2023年區(qū)政府制發(fā)規(guī)范性文件9份，均向上級(jí)政府與同級(jí)人大常委會(huì)備案報(bào)送，清理行政規(guī)范性文件50份，確保與上位法保持一致。三是法治保障高質(zhì)量發(fā)展作用有力發(fā)揮。充分運(yùn)用法治思維和法治方式，推動(dòng)重點(diǎn)片區(qū)開發(fā)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等中心工作，依法依規(guī)推動(dòng)破解海關(guān)草埔生活區(qū)片區(qū)改造項(xiàng)目、田心村項(xiàng)目等歷史遺留問題。修訂并印發(fā)全市首個(gè)區(qū)級(jí)城市更新領(lǐng)域行政調(diào)解程序指引文件，推動(dòng)“點(diǎn)狀征收”規(guī)范化建設(shè)。

　　（三）優(yōu)化職能，持續(xù)推進(jìn)政府依法全面履職。一是“放管服”改革不斷深化。權(quán)責(zé)清單政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)關(guān)聯(lián)電子證照率超72%。延伸服務(wù)陣地，在羅湖口岸周邊打造智慧政務(wù)驛站，168項(xiàng)事項(xiàng)便捷實(shí)現(xiàn)“自助辦”。出臺(tái)全市首個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和政府投資項(xiàng)目“開工零等待”實(shí)施辦法，切實(shí)提高工程建設(shè)項(xiàng)目審批效率。二是政策“組合拳”持續(xù)加碼。印發(fā)《羅湖區(qū)2023年?duì)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)十大重點(diǎn)任務(wù)》，在產(chǎn)業(yè)空間、消費(fèi)等重點(diǎn)領(lǐng)域下功夫。從政企溝通、政府項(xiàng)目等方面主動(dòng)謀劃，出臺(tái)護(hù)航民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“羅湖13條”。啟動(dòng)運(yùn)營(yíng)全國(guó)首個(gè)數(shù)字人民幣產(chǎn)業(yè)園，出臺(tái)“數(shù)幣十條”專項(xiàng)支持政策，推動(dòng)數(shù)字人民幣從“應(yīng)用試點(diǎn)”轉(zhuǎn)向“應(yīng)用生態(tài)”。推出《打造律師、會(huì)計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)集聚樓宇十條措施》，以“真金白銀”助推轄區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。三是深港融合加速前進(jìn)。打造羅湖深港合作產(chǎn)業(yè)園等八大深港融合示范項(xiàng)目，構(gòu)建深港核心“交流區(qū)”。持續(xù)探索深港規(guī)則銜接，在全市率先推動(dòng)深港跨境信用改革落地，開創(chuàng)深港金融服務(wù)新領(lǐng)域。建設(shè)全市首個(gè)深港融合發(fā)展法律服務(wù)工作站，為涉港企業(yè)提供政策引導(dǎo)等多元服務(wù)，致力打造涉港法律服務(wù)新高地。

　　（四）夯基筑臺(tái)，努力構(gòu)建共建共治共享社會(huì)治理格局。一是基層精細(xì)化治理走深走實(shí)。推進(jìn)基層治理綜合網(wǎng)格改革，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格“一網(wǎng)統(tǒng)籌”、線條事務(wù)“一網(wǎng)統(tǒng)管”、人力資源“一網(wǎng)統(tǒng)用”，推動(dòng)重心下沉、服務(wù)前移。在全市率先構(gòu)建“智能分撥、提速即辦、疑難吹哨、主動(dòng)預(yù)警”的民生訴求智慧管理體系。開展“城市管理智慧一體化”試點(diǎn)，依托AI視頻智能發(fā)現(xiàn)與提醒，驅(qū)動(dòng)事件處置質(zhì)效雙提升。二是執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)提檔升級(jí)。制定羅湖區(qū)2023年行政執(zhí)法重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┯?jì)劃，加強(qiáng)行政執(zhí)法力度。組織區(qū)直部門和街道辦開展結(jié)對(duì)共建及定期業(yè)務(wù)交流，規(guī)范街道綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施行政執(zhí)法人員素質(zhì)提升工程，開展執(zhí)法業(yè)務(wù)“大比武”活動(dòng)等系統(tǒng)性培訓(xùn)，挖掘城管、水務(wù)等專項(xiàng)執(zhí)法特色培訓(xùn)模式，如主題論壇式、場(chǎng)景式等，進(jìn)一步夯實(shí)基層治理軟實(shí)力。三是多元解紛機(jī)制建設(shè)有新作為。在全市率先成立深港家事調(diào)解服務(wù)中心，組建由港籍調(diào)解員等組成的專業(yè)隊(duì)伍，加強(qiáng)跨境婚姻家庭及未成年子女合法權(quán)益保障。廣泛團(tuán)結(jié)社會(huì)非訴力量參與調(diào)解工作，依法設(shè)立行政調(diào)解委員會(huì)19個(gè)，相繼成立區(qū)人民調(diào)解協(xié)會(huì)、區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議三方聯(lián)合調(diào)解中心等，持續(xù)擴(kuò)大調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。截至11月底，全區(qū)各人民調(diào)解組織成功調(diào)解矛盾糾紛3565件，調(diào)解成功率95.8%。四是依法預(yù)防處置重大突發(fā)事件。修訂完善《深圳市羅湖區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案14個(gè)，明確現(xiàn)場(chǎng)指揮體系和應(yīng)急處置工作職責(zé)，強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案的指導(dǎo)性、實(shí)用性、實(shí)操性。大力培育基層輔助力量，完成全區(qū)81個(gè)社區(qū)減災(zāi)能力“十個(gè)有”配套建設(shè)和全覆蓋深圳綜合減災(zāi)社區(qū)創(chuàng)建，20個(gè)社區(qū)獲全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)掛牌，創(chuàng)建省級(jí)防震減災(zāi)示范學(xué)校1所，1058名應(yīng)急第一響應(yīng)人通過培訓(xùn)考核。協(xié)調(diào)4支社會(huì)應(yīng)急力量共47人參與“9·7”極端特大暴雨災(zāi)害應(yīng)急救援工作，確保救援及時(shí)、高效。

　　（五）法治為民，讓企業(yè)和群眾的法治獲得感成色更足。一是以合規(guī)建設(shè)促進(jìn)企業(yè)守法。推動(dòng)國(guó)企合規(guī)建設(shè)，設(shè)立合規(guī)管理委員會(huì)，推動(dòng)區(qū)直管企業(yè)全面設(shè)置合規(guī)部門并配備首席合規(guī)官，探索區(qū)國(guó)資局與區(qū)檢察院簽訂《全面深化合規(guī)改革戰(zhàn)略協(xié)議》，以黨建共建、專題調(diào)研等舉措，努力打造區(qū)屬國(guó)企合規(guī)改革的“羅湖樣本”。出臺(tái)小額貸款、黃金珠寶行業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體系合規(guī)建設(shè)指引等，提升重點(diǎn)企業(yè)依法治企能力。二是公共法律服務(wù)落細(xì)落實(shí)。推出“法治資源電子沙盤”，集中收錄轄區(qū)公證機(jī)構(gòu)、律所等252個(gè)法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)信息，架起法律服務(wù)“民心橋”。開展“灣區(qū)同援”行動(dòng)，率先推動(dòng)區(qū)內(nèi)港澳居民與市民享受同等法律援助服務(wù)。抓實(shí)“一社區(qū)一法律顧問”，今年開展線上直播400余場(chǎng)、線下宣傳189場(chǎng)次，覆蓋約12.1萬人次。三是公民法治素養(yǎng)提升行動(dòng)穩(wěn)步開展。桂園街道新時(shí)代文明實(shí)踐所納入全市首批“八五”普法聯(lián)系點(diǎn)，并成為全市首個(gè)對(duì)外開放的企業(yè)合規(guī)園地。出臺(tái)《羅湖區(qū)公民法治素養(yǎng)提升若干措施》，推出“有度”法治講壇、青少年法治知識(shí)競(jìng)賽等特色活動(dòng)，提升普法實(shí)效性。6個(gè)社區(qū)先行掛牌成立“法律明白人工作室”，推動(dòng)基層法治服務(wù)直達(dá)“最后一米”。

　　（六）強(qiáng)化監(jiān)督，行政權(quán)力規(guī)范高效運(yùn)行貫穿始終。一是監(jiān)督“利劍”愈顯鋒芒。主動(dòng)接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，高質(zhì)量辦好人大代表建議130件、政協(xié)提案173件。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，完成審計(jì)項(xiàng)目8項(xiàng)，在“紀(jì)審聯(lián)動(dòng)”等方面，構(gòu)建溝通聯(lián)絡(luò)、會(huì)商協(xié)作、問題線索移動(dòng)反饋、成果運(yùn)用的立體化配套機(jī)制體系，加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的系統(tǒng)性監(jiān)管。二是全面主動(dòng)落實(shí)政務(wù)公開。建立羅湖區(qū)政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化體系，全市率先編制發(fā)布基層政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄等正面清單。截至11月底，全區(qū)依法依規(guī)辦理政府信息公開申請(qǐng)469件，開展53場(chǎng)“政府開放日”，增進(jìn)政府與公眾的互動(dòng)交流。三是加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。通過政策跟蹤財(cái)政審計(jì)等項(xiàng)目的實(shí)施，加大對(duì)招投標(biāo)、信用貸款、社會(huì)民生保障等領(lǐng)域失信行為的披露。在全國(guó)率先推行“制度+科技”政府合同履約監(jiān)管模式，入選深圳市法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建單項(xiàng)項(xiàng)目庫(kù)。

　　二、存在問題及下一步工作思路

　　2023年，羅湖區(qū)法治政府建設(shè)取得良好成效，但也存在著不足：一是綜合執(zhí)法“化學(xué)融合”仍需時(shí)間。執(zhí)法分家、條塊分割現(xiàn)象依然存在，協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚不完善，跨部門綜合執(zhí)法與專業(yè)監(jiān)管有待進(jìn)一步銜接，執(zhí)法專業(yè)培訓(xùn)和人員配套仍需加強(qiáng)。二是運(yùn)用法治思維和法治方式化解歷史遺留難題的成效仍需繼續(xù)提升。羅湖區(qū)因“二線插花地”棚改等歷史遺留問題改造項(xiàng)目引發(fā)的訴求群體較多，在如何有效引導(dǎo)公民通過法律渠道合理表達(dá)訴求方面仍需下功夫。

　　2024年，我區(qū)將全面學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，繼續(xù)為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化可持續(xù)發(fā)展先鋒城區(qū)提供法治保障。

　　（一）持續(xù)增強(qiáng)法治政府建設(shè)能力水平。壓茬推進(jìn)區(qū)法治建設(shè)“一規(guī)劃兩方案”、區(qū)“八五”普法規(guī)劃，在法治軌道上推進(jìn)基層治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)行政決策出臺(tái)前的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加強(qiáng)新出臺(tái)政策的解讀和宣傳，從源頭上預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)。

　　（二）持續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法能力現(xiàn)代化建設(shè)。完善跨部門跨層級(jí)執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，建成行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督體系。加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍培訓(xùn)，推行服務(wù)型、人性化執(zhí)法，持續(xù)釋放執(zhí)法溫度，推動(dòng)行政執(zhí)法更加規(guī)范、文明。

　　（三）持續(xù)深化法治化營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng)新。動(dòng)態(tài)調(diào)整完善產(chǎn)業(yè)扶持政策，匯聚各類資源要素，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。積極探索國(guó)企合規(guī)建設(shè)路徑，常態(tài)化開展合規(guī)宣講活動(dòng)。探索深港聯(lián)營(yíng)律師事務(wù)所和國(guó)際商事調(diào)解組織落地羅湖的實(shí)施路徑。

　　（四）持續(xù)推動(dòng)社會(huì)矛盾糾紛多元化解。加強(qiáng)人民調(diào)解工作，提升調(diào)解隊(duì)伍的專業(yè)化、精準(zhǔn)化。印發(fā)《深圳市羅湖區(qū)行政調(diào)解實(shí)施辦法》，匯編行政調(diào)解事項(xiàng)清單，提高工作效能。構(gòu)建區(qū)行政復(fù)議應(yīng)訴“1+3”政策體系，推動(dòng)行政復(fù)議應(yīng)訴工作規(guī)范化、制度化、系統(tǒng)化。