2023年，在區(qū)委區(qū)政府的正確領導和上級主管部門的精心指導下，區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，深入學習貫徹習近平法治思想和黨的二十大精神，嚴格按照《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》等文件要求，切實加強組織領導，嚴格規(guī)范做好各項法治工作，將法治政府建設作為全面依法治區(qū)的重點任務強力推進?，F(xiàn)將我局2023年法治政府建設情況報告如下：

　　一、2023年度法治政府建設的主要舉措和成效

　　（一）加強思想統(tǒng)籌，深刻領會法治中國建設戰(zhàn)略部署

　　一是深入學習習近平總書記系列重要講話精神。把學習宣傳貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務和頭等大事，把學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想融入日常、抓在經(jīng)常，嚴格落實“第一議題”學習制度，扎實開展“三會一課”、主題黨日等活動，常態(tài)化推進政治理論學習。二是學習宣傳貫徹習近平法治思想。始終堅持將學習宣傳貫徹習近平法治思想擺在突出位置，把習近平法治思想、規(guī)劃土地監(jiān)察領域條例等法治內(nèi)容納入局黨組理論學習中心組學習，通過學習《習近平法治思想概論》《習近平法治思想學習綱要》《論堅持全面依法治國》等習近平法治思想相關材料，統(tǒng)籌抓好廣大黨員干部對習近平法治思想的系統(tǒng)認識，提高干部職工學法用法的能力和水平。

　　（二）履行推進法治建設第一責任人職責，助力法治政府建設

　　一是嚴格落實黨政主要負責人第一責任人職責。局黨政主要負責人作為法治建設第一責任人，切實嚴格履行職責，明確法治建設要點，加強法治建設組織領導，有效研究解決法治建設領域重大問題，確保年度法治建設重點工作任務正常有序開展。嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”責任，依法依規(guī)決策，規(guī)范公正文明執(zhí)法，不斷健全法律顧問制度，充分發(fā)揮法律顧問指導作用。全面落實“出庭應訴”職責，積極推進行政復議規(guī)范化、專業(yè)化建設。二是引領提升法治思維和法治能力。通過“領導帶頭學”，“黨組集中學”，“新法線上學”等各種形式，帶頭學習黨的二十大精神，宣傳貫徹習近平法治思想及行業(yè)重要法律法規(guī)，不斷提升全局法治思維。帶頭引領全體領導干部完成線上學法考試培訓，我局在羅湖區(qū)2023年度學法考試中，參考率100%，考試優(yōu)秀率100%，圓滿完成2023年度學法考試。

　　（三）完善依法行政制度體系，有效落實工作銜接

　　一是及時開展規(guī)范性文件清理工作。認真梳理與現(xiàn)存法規(guī)不符的文件，推動行政規(guī)范性文件正確實施，為適應我市臨時用地和臨時建筑審批職權的調(diào)整，優(yōu)化簡化審批程序，修訂《羅湖區(qū)已出讓土地上臨時建筑管理辦法》，依法依規(guī)推進已出讓土地上臨建審批服務工作提速增效。二是完善執(zhí)法業(yè)務指引。為依法依規(guī)執(zhí)行羅湖區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察領域強制拆除，實現(xiàn)羅湖區(qū)各街道辦事處與區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局行政處罰權、強制執(zhí)行權高效有序銜接，牽頭制定《深圳市羅湖區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察強制拆除工作指引（試行）》，進一步規(guī)范行政處罰與行政強制執(zhí)行的移送條件和程序，扎實推進街道綜合行政執(zhí)法改革有效銜接。三是探索“房中房”整治途徑。針對《深圳經(jīng)濟特區(qū)物業(yè)管理條例》施行以來，相關立法長期空白，案件查處存在部門間職責不清、適用法律依據(jù)存在局限性、執(zhí)法效果不佳等諸多問題，主動對接區(qū)司法局梳理“房中房”治理癥結，探索推進綜合治理模式，有效打擊“房中房”亂象。　

　?。ㄋ模淞⒎ㄖ嗡季S，依法有效化解社會矛盾糾紛

　　一是持續(xù)做好行政復議、積極應對行政訴訟。認真依法履行行政復議、行政訴訟職責，充分發(fā)揮法律顧問“守門員”作用，多次主持疑難案件行政處罰聽證會，指導街道認真做好行政復議答復、行政訴訟應訴等工作。二是排查化解信訪矛盾。建立健全受理、辦理、反饋、督辦等工作機制，推動信訪工作制度化、規(guī)范化、科學化，用心用情用力做好信訪案件處置。通過設立信訪接待點、公布電子信箱和熱線電話，明確責任到人等辦法，暢通信訪訴求渠道，及時回應處理群眾信訪訴求，嚴格按照信訪處理規(guī)范程序進行辦理，做到件件有著落、事事有回音。三是開展普法宣傳教育。結合“4·15”全民國家安全教育日、“民法典宣傳月”、“12·4”國家憲法日等重要時間節(jié)點，開展系列普法宣傳教育活動。以問題為導向，編寫面向群眾的《規(guī)劃土地行政執(zhí)法常見問題及解答》宣傳冊，并通過組織開展“查違宣傳進社區(qū)、抵制違建共行動”活動發(fā)放。

　　（五）扛起法制責任，規(guī)范行政執(zhí)法行為

　　一是強化指導審核，全方位做好業(yè)務監(jiān)督。積極落實執(zhí)法業(yè)務“傳幫帶”，為街道執(zhí)法給予專業(yè)指導和審核把關，在線索證據(jù)、政策依據(jù)、技術標準等諸多方面對街道予以指導和幫助，街道辦案質(zhì)量持續(xù)提升。二是加強執(zhí)法培訓，提升執(zhí)法隊伍業(yè)務能力。針對查違執(zhí)法權下放后當前街道出現(xiàn)的執(zhí)法合法性、規(guī)范性問題，圍繞“查違執(zhí)法”“衛(wèi)片執(zhí)法”“典型案例分析”等主題，多次集中開展專項執(zhí)法培訓，掃清查違執(zhí)法工作業(yè)務難點和痛點，穩(wěn)步提高我區(qū)查違系統(tǒng)執(zhí)法人員業(yè)務水平。三是嚴格執(zhí)法證件管理，確保執(zhí)法行為公正文明。嚴格實施行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，確保行政執(zhí)法人員具備必要的法律資格。組織行政執(zhí)法人員參加全市行政執(zhí)法人員網(wǎng)上培訓，加強《中華人民共和國行政訴訟法》《行政處罰法》等相關法律法規(guī)的學習，保障執(zhí)法人員法律專業(yè)知識的更新，以提高理論水平、業(yè)務素養(yǎng)和應急處置能力。

　?。簩嵵髫熤鳂I(yè)，全面提升執(zhí)法效能

　　一是科技賦能智慧查違，多措并舉遏制新增違建。探索創(chuàng)新“機關+社區(qū)+物業(yè)+群眾”工作模式，實施“天眼”違建監(jiān)察，利用三維模型及無人機遙感影像對全區(qū)建筑物進行專業(yè)數(shù)據(jù)采集和智能比對，實現(xiàn)高科技手段常態(tài)化違建預警監(jiān)測，進一步扎緊扎牢土地監(jiān)管流程，全面提升精準查違能力。二是瞄準“減存”硬任務，全力釋放優(yōu)質(zhì)空間。圍繞我區(qū)2023年違建拆除消化任務，研究制定工作方案，科學分解年度任務，通過統(tǒng)籌運用執(zhí)法拆除、城市更新、完善合法手續(xù)、產(chǎn)業(yè)類和公共配套類處理等多種手段，拆除消減各類違法建筑。三是嚴格衛(wèi)片執(zhí)法，強化源頭管控。認真執(zhí)行土地衛(wèi)片執(zhí)法新政策，做好政策的解讀和宣傳，提升依法用地意識，從源頭減少違法用地行為；同時，充分發(fā)揮部、市衛(wèi)片的考核監(jiān)督作用，構建“區(qū)級衛(wèi)片”平臺，切實做到“早發(fā)現(xiàn)、早制止和早整改”，有效遏制新增違法用地和違法建設行為，確保了我區(qū)無新增違法建筑，持續(xù)保持了違法建筑“零增量”。四是嚴格土地管理，守牢耕地保護紅線。以習近平生態(tài)文明思想為指導，堅持最嚴格的耕地保護制度，全方位、全地域、全過程加強生態(tài)環(huán)境保護。通過主動對接、優(yōu)化服務、提前預警等舉措，高效辦理已出讓國有土地涉深南路東延等工程臨時建筑審批，依法完成違法占耕圖斑的復耕復綠工作，守牢我區(qū)耕地保護紅線。

　　二、2023年度法治政府建設存在的不足和原因

　　（一）2022年度法治政府建設中存在問題的改進情況

　　針對上一年度在推動法治政府建設工作中存在的問題，我局通過加強法治思想學習、完善配套制度、規(guī)范執(zhí)法流程、加強執(zhí)法培訓、創(chuàng)新普法形式等得到進一步改進。一是積極運用法治思維化解信訪糾紛。以矛盾糾紛“發(fā)現(xiàn)在早、化解在小、預防在先”為工作思路，高度重視受理的各類信訪案件，精心做好來訪訴求的分類引導和信訪群眾的普法宣講，推進受理辦理法治化、規(guī)范化，切實提高信訪糾紛化解能力。二是創(chuàng)新形式推進精準普法。通過豐富拓展普法宣傳形式，引導群眾形成“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的法治思維，在執(zhí)法過程中進行實時普法、精準普法、互動普法，確保群眾在產(chǎn)生問題疑惑、尋求法律咨詢時得到行政執(zhí)法人員及時、準確、直觀的解答。

　?。ǘ?023年度推進法治政府建設存在的不足與原因

　　今年以來，我局高度重視法治政府建設，多措并舉推進查違執(zhí)法的規(guī)范化、標準化建設，取得一些成效，但仍存在不足。一是基層法治力量薄弱。羅湖區(qū)歷史遺留問題多、查違案件情況復雜、查違執(zhí)法任務較重，執(zhí)法推進過程中當事人容易有情緒引起矛盾沖突，而基層執(zhí)法力量配備不充足，且基層執(zhí)法隊伍法律顧問流動性高，新入職人員對本轄區(qū)違法建筑情況不熟悉，主動學習和研究法律知識的時間不夠充分，工作成效難以保證。二是執(zhí)法人員法律素養(yǎng)有待提升。雖然經(jīng)常開展執(zhí)法培訓活動，但因法律法規(guī)更新速度較快，專業(yè)性要求強，對執(zhí)法人員的學習能力提出了更高的要求，個別工作人員法治觀念不夠到位，程序意識仍有待加強，對執(zhí)法文書重要性認識不足，重拆除輕案卷，在行政執(zhí)法過程中影響案卷質(zhì)量。

　　三、法治政府建設下一年度工作安排

　　（一）加強理論學習，提高法治思維與法治能力

　　全面加強黨的政治建設，把學習宣傳貫徹黨的二十大精神作為當前和今后一個時期的首要政治任務，以主題教育為契機，進一步強化理論武裝，更加全面、系統(tǒng)、深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想。持續(xù)學習宣傳習近平法治思想，深入貫徹落實黨的二十大關于法治建設重大部署。充分認識法治政府建設工作的艱巨性、長期性， 樹立長期作戰(zhàn)的思想，組織專題學習，樹牢法治思維，增強系統(tǒng)觀念，不斷提高學法用法的能力和水平。

　?。ǘ┩晟茍?zhí)法指引，推進體制改革有序銜接

　　進一步規(guī)范我區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察領域強制執(zhí)行執(zhí)法工作，結合強制執(zhí)行指引征求意見情況，規(guī)范工作流程，厘清區(qū)局與各街道辦事處職責，建立權責明晰、運轉高效、監(jiān)管有力、保障充分的現(xiàn)代化執(zhí)行體系，提高執(zhí)法效率，保障行政處罰權和行政強制執(zhí)行權權責一致，確保街道綜合行政執(zhí)法改革銜接到位。

　?。ㄈ┙∪犖榻ㄔO，增強規(guī)劃土地監(jiān)察力量

　　充分運用法治思維和法治方式，建立常態(tài)化執(zhí)法培訓機制，強化業(yè)務培訓。持續(xù)推進落實改革階段“傳幫帶”，為街道執(zhí)法提供業(yè)務審核指導，提升辦案質(zhì)量。進一步加強內(nèi)部普法及專業(yè)知識培訓，全面提升查違干部法治素養(yǎng)，打造規(guī)范化、專業(yè)化、職業(yè)化查違執(zhí)法隊伍。

　?。ㄋ模娀瘶I(yè)務監(jiān)督，提升行政執(zhí)法水平

　　為深入推進依法行政，加快建設法治政府，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，我局將從抓好行政執(zhí)法“三項制度”落實、加強行政執(zhí)法證件監(jiān)督管理、加大行政執(zhí)法監(jiān)督檢查力度、加深普法宣教強度等方面入手，切實保證行政執(zhí)法規(guī)范化。針對可能出現(xiàn)的不作為、亂作為等執(zhí)法亂像及時跟蹤監(jiān)督，適時提醒，做好業(yè)務上的“守夜人”，全面提升行政執(zhí)法水平，為查違建設提供有力法治保障。

　　專此報告。