2023年，在區(qū)委區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)主管部門的精心指導(dǎo)下，區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和黨的二十大精神，嚴(yán)格按照《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》等文件要求，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格規(guī)范做好各項(xiàng)法治工作，將法治政府建設(shè)作為全面依法治區(qū)的重點(diǎn)任務(wù)強(qiáng)力推進(jìn)?，F(xiàn)將我局2023年法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下：

　　一、2023年度法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)思想統(tǒng)籌，深刻領(lǐng)會(huì)法治中國建設(shè)戰(zhàn)略部署

　　一是深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神。把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務(wù)和頭等大事，把學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想融入日常、抓在經(jīng)常，嚴(yán)格落實(shí)“第一議題”學(xué)習(xí)制度，扎實(shí)開展“三會(huì)一課”、主題黨日等活動(dòng)，常態(tài)化推進(jìn)政治理論學(xué)習(xí)。二是學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想。始終堅(jiān)持將學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想擺在突出位置，把習(xí)近平法治思想、規(guī)劃土地監(jiān)察領(lǐng)域條例等法治內(nèi)容納入局黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)，通過學(xué)習(xí)《習(xí)近平法治思想概論》《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》《論堅(jiān)持全面依法治國》等習(xí)近平法治思想相關(guān)材料，統(tǒng)籌抓好廣大黨員干部對(duì)習(xí)近平法治思想的系統(tǒng)認(rèn)識(shí)，提高干部職工學(xué)法用法的能力和水平。

　?。ǘ┞男型七M(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，助力法治政府建設(shè)

　　一是嚴(yán)格落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人第一責(zé)任人職責(zé)。局黨政主要負(fù)責(zé)人作為法治建設(shè)第一責(zé)任人，切實(shí)嚴(yán)格履行職責(zé)，明確法治建設(shè)要點(diǎn)，加強(qiáng)法治建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)，有效研究解決法治建設(shè)領(lǐng)域重大問題，確保年度法治建設(shè)重點(diǎn)工作任務(wù)正常有序開展。嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任，依法依規(guī)決策，規(guī)范公正文明執(zhí)法，不斷健全法律顧問制度，充分發(fā)揮法律顧問指導(dǎo)作用。全面落實(shí)“出庭應(yīng)訴”職責(zé)，積極推進(jìn)行政復(fù)議規(guī)范化、專業(yè)化建設(shè)。二是引領(lǐng)提升法治思維和法治能力。通過“領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)”，“黨組集中學(xué)”，“新法線上學(xué)”等各種形式，帶頭學(xué)習(xí)黨的二十大精神，宣傳貫徹習(xí)近平法治思想及行業(yè)重要法律法規(guī)，不斷提升全局法治思維。帶頭引領(lǐng)全體領(lǐng)導(dǎo)干部完成線上學(xué)法考試培訓(xùn)，我局在羅湖區(qū)2023年度學(xué)法考試中，參考率100%，考試優(yōu)秀率100%，圓滿完成2023年度學(xué)法考試。

　　（三）完善依法行政制度體系，有效落實(shí)工作銜接

　　一是及時(shí)開展規(guī)范性文件清理工作。認(rèn)真梳理與現(xiàn)存法規(guī)不符的文件，推動(dòng)行政規(guī)范性文件正確實(shí)施，為適應(yīng)我市臨時(shí)用地和臨時(shí)建筑審批職權(quán)的調(diào)整，優(yōu)化簡(jiǎn)化審批程序，修訂《羅湖區(qū)已出讓土地上臨時(shí)建筑管理辦法》，依法依規(guī)推進(jìn)已出讓土地上臨建審批服務(wù)工作提速增效。二是完善執(zhí)法業(yè)務(wù)指引。為依法依規(guī)執(zhí)行羅湖區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察領(lǐng)域強(qiáng)制拆除，實(shí)現(xiàn)羅湖區(qū)各街道辦事處與區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局行政處罰權(quán)、強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)高效有序銜接，牽頭制定《深圳市羅湖區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察強(qiáng)制拆除工作指引（試行）》，進(jìn)一步規(guī)范行政處罰與行政強(qiáng)制執(zhí)行的移送條件和程序，扎實(shí)推進(jìn)街道綜合行政執(zhí)法改革有效銜接。三是探索“房中房”整治途徑。針對(duì)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例》施行以來，相關(guān)立法長期空白，案件查處存在部門間職責(zé)不清、適用法律依據(jù)存在局限性、執(zhí)法效果不佳等諸多問題，主動(dòng)對(duì)接區(qū)司法局梳理“房中房”治理癥結(jié)，探索推進(jìn)綜合治理模式，有效打擊“房中房”亂象?！?/p>

　?。ㄋ模淞⒎ㄖ嗡季S，依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛

　　一是持續(xù)做好行政復(fù)議、積極應(yīng)對(duì)行政訴訟。認(rèn)真依法履行行政復(fù)議、行政訴訟職責(zé)，充分發(fā)揮法律顧問“守門員”作用，多次主持疑難案件行政處罰聽證會(huì)，指導(dǎo)街道認(rèn)真做好行政復(fù)議答復(fù)、行政訴訟應(yīng)訴等工作。二是排查化解信訪矛盾。建立健全受理、辦理、反饋、督辦等工作機(jī)制，推動(dòng)信訪工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，用心用情用力做好信訪案件處置。通過設(shè)立信訪接待點(diǎn)、公布電子信箱和熱線電話，明確責(zé)任到人等辦法，暢通信訪訴求渠道，及時(shí)回應(yīng)處理群眾信訪訴求，嚴(yán)格按照信訪處理規(guī)范程序進(jìn)行辦理，做到件件有著落、事事有回音。三是開展普法宣傳教育。結(jié)合“4·15”全民國家安全教育日、“民法典宣傳月”、“12·4”國家憲法日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，開展系列普法宣傳教育活動(dòng)。以問題為導(dǎo)向，編寫面向群眾的《規(guī)劃土地行政執(zhí)法常見問題及解答》宣傳冊(cè)，并通過組織開展“查違宣傳進(jìn)社區(qū)、抵制違建共行動(dòng)”活動(dòng)發(fā)放。

　?。ㄎ澹┛钙鸱ㄖ曝?zé)任，規(guī)范行政執(zhí)法行為

　　一是強(qiáng)化指導(dǎo)審核，全方位做好業(yè)務(wù)監(jiān)督。積極落實(shí)執(zhí)法業(yè)務(wù)“傳幫帶”，為街道執(zhí)法給予專業(yè)指導(dǎo)和審核把關(guān)，在線索證據(jù)、政策依據(jù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等諸多方面對(duì)街道予以指導(dǎo)和幫助，街道辦案質(zhì)量持續(xù)提升。二是加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)，提升執(zhí)法隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力。針對(duì)查違執(zhí)法權(quán)下放后當(dāng)前街道出現(xiàn)的執(zhí)法合法性、規(guī)范性問題，圍繞“查違執(zhí)法”“衛(wèi)片執(zhí)法”“典型案例分析”等主題，多次集中開展專項(xiàng)執(zhí)法培訓(xùn)，掃清查違執(zhí)法工作業(yè)務(wù)難點(diǎn)和痛點(diǎn)，穩(wěn)步提高我區(qū)查違系統(tǒng)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平。三是嚴(yán)格執(zhí)法證件管理，確保執(zhí)法行為公正文明。嚴(yán)格實(shí)施行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，確保行政執(zhí)法人員具備必要的法律資格。組織行政執(zhí)法人員參加全市行政執(zhí)法人員網(wǎng)上培訓(xùn)，加強(qiáng)《中華人民共和國行政訴訟法》《行政處罰法》等相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，保障執(zhí)法人員法律專業(yè)知識(shí)的更新，以提高理論水平、業(yè)務(wù)素養(yǎng)和應(yīng)急處置能力。

　?。簩?shí)主責(zé)主業(yè)，全面提升執(zhí)法效能

　　一是科技賦能智慧查違，多措并舉遏制新增違建。探索創(chuàng)新“機(jī)關(guān)+社區(qū)+物業(yè)+群眾”工作模式，實(shí)施“天眼”違建監(jiān)察，利用三維模型及無人機(jī)遙感影像對(duì)全區(qū)建筑物進(jìn)行專業(yè)數(shù)據(jù)采集和智能比對(duì)，實(shí)現(xiàn)高科技手段常態(tài)化違建預(yù)警監(jiān)測(cè)，進(jìn)一步扎緊扎牢土地監(jiān)管流程，全面提升精準(zhǔn)查違能力。二是瞄準(zhǔn)“減存”硬任務(wù)，全力釋放優(yōu)質(zhì)空間。圍繞我區(qū)2023年違建拆除消化任務(wù)，研究制定工作方案，科學(xué)分解年度任務(wù)，通過統(tǒng)籌運(yùn)用執(zhí)法拆除、城市更新、完善合法手續(xù)、產(chǎn)業(yè)類和公共配套類處理等多種手段，拆除消減各類違法建筑。三是嚴(yán)格衛(wèi)片執(zhí)法，強(qiáng)化源頭管控。認(rèn)真執(zhí)行土地衛(wèi)片執(zhí)法新政策，做好政策的解讀和宣傳，提升依法用地意識(shí)，從源頭減少違法用地行為；同時(shí)，充分發(fā)揮部、市衛(wèi)片的考核監(jiān)督作用，構(gòu)建“區(qū)級(jí)衛(wèi)片”平臺(tái)，切實(shí)做到“早發(fā)現(xiàn)、早制止和早整改”，有效遏制新增違法用地和違法建設(shè)行為，確保了我區(qū)無新增違法建筑，持續(xù)保持了違法建筑“零增量”。四是嚴(yán)格土地管理，守牢耕地保護(hù)紅線。以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，全方位、全地域、全過程加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。通過主動(dòng)對(duì)接、優(yōu)化服務(wù)、提前預(yù)警等舉措，高效辦理已出讓國有土地涉深南路東延等工程臨時(shí)建筑審批，依法完成違法占耕圖斑的復(fù)耕復(fù)綠工作，守牢我區(qū)耕地保護(hù)紅線。

　　二、2023年度法治政府建設(shè)存在的不足和原因

　?。ㄒ唬?022年度法治政府建設(shè)中存在問題的改進(jìn)情況

　　針對(duì)上一年度在推動(dòng)法治政府建設(shè)工作中存在的問題，我局通過加強(qiáng)法治思想學(xué)習(xí)、完善配套制度、規(guī)范執(zhí)法流程、加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)、創(chuàng)新普法形式等得到進(jìn)一步改進(jìn)。一是積極運(yùn)用法治思維化解信訪糾紛。以矛盾糾紛“發(fā)現(xiàn)在早、化解在小、預(yù)防在先”為工作思路，高度重視受理的各類信訪案件，精心做好來訪訴求的分類引導(dǎo)和信訪群眾的普法宣講，推進(jìn)受理辦理法治化、規(guī)范化，切實(shí)提高信訪糾紛化解能力。二是創(chuàng)新形式推進(jìn)精準(zhǔn)普法。通過豐富拓展普法宣傳形式，引導(dǎo)群眾形成“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的法治思維，在執(zhí)法過程中進(jìn)行實(shí)時(shí)普法、精準(zhǔn)普法、互動(dòng)普法，確保群眾在產(chǎn)生問題疑惑、尋求法律咨詢時(shí)得到行政執(zhí)法人員及時(shí)、準(zhǔn)確、直觀的解答。

　?。ǘ?023年度推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足與原因

　　今年以來，我局高度重視法治政府建設(shè)，多措并舉推進(jìn)查違執(zhí)法的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，取得一些成效，但仍存在不足。一是基層法治力量薄弱。羅湖區(qū)歷史遺留問題多、查違案件情況復(fù)雜、查違執(zhí)法任務(wù)較重，執(zhí)法推進(jìn)過程中當(dāng)事人容易有情緒引起矛盾沖突，而基層執(zhí)法力量配備不充足，且基層執(zhí)法隊(duì)伍法律顧問流動(dòng)性高，新入職人員對(duì)本轄區(qū)違法建筑情況不熟悉，主動(dòng)學(xué)習(xí)和研究法律知識(shí)的時(shí)間不夠充分，工作成效難以保證。二是執(zhí)法人員法律素養(yǎng)有待提升。雖然經(jīng)常開展執(zhí)法培訓(xùn)活動(dòng)，但因法律法規(guī)更新速度較快，專業(yè)性要求強(qiáng)，對(duì)執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)能力提出了更高的要求，個(gè)別工作人員法治觀念不夠到位，程序意識(shí)仍有待加強(qiáng)，對(duì)執(zhí)法文書重要性認(rèn)識(shí)不足，重拆除輕案卷，在行政執(zhí)法過程中影響案卷質(zhì)量。

　　三、法治政府建設(shè)下一年度工作安排

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)理論學(xué)習(xí)，提高法治思維與法治能力

　　全面加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù)，以主題教育為契機(jī)，進(jìn)一步強(qiáng)化理論武裝，更加全面、系統(tǒng)、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想。持續(xù)學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想，深入貫徹落實(shí)黨的二十大關(guān)于法治建設(shè)重大部署。充分認(rèn)識(shí)法治政府建設(shè)工作的艱巨性、長期性， 樹立長期作戰(zhàn)的思想，組織專題學(xué)習(xí)，樹牢法治思維，增強(qiáng)系統(tǒng)觀念，不斷提高學(xué)法用法的能力和水平。

　?。ǘ┩晟茍?zhí)法指引，推進(jìn)體制改革有序銜接

　　進(jìn)一步規(guī)范我區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察領(lǐng)域強(qiáng)制執(zhí)行執(zhí)法工作，結(jié)合強(qiáng)制執(zhí)行指引征求意見情況，規(guī)范工作流程，厘清區(qū)局與各街道辦事處職責(zé)，建立權(quán)責(zé)明晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、監(jiān)管有力、保障充分的現(xiàn)代化執(zhí)行體系，提高執(zhí)法效率，保障行政處罰權(quán)和行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)權(quán)責(zé)一致，確保街道綜合行政執(zhí)法改革銜接到位。

　?。ㄈ┙∪?duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)規(guī)劃土地監(jiān)察力量

　　充分運(yùn)用法治思維和法治方式，建立常態(tài)化執(zhí)法培訓(xùn)機(jī)制，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。持續(xù)推進(jìn)落實(shí)改革階段“傳幫帶”，為街道執(zhí)法提供業(yè)務(wù)審核指導(dǎo)，提升辦案質(zhì)量。進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部普法及專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，全面提升查違干部法治素養(yǎng)，打造規(guī)范化、專業(yè)化、職業(yè)化查違執(zhí)法隊(duì)伍。

　?。ㄋ模?qiáng)化業(yè)務(wù)監(jiān)督，提升行政執(zhí)法水平

　　為深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，我局將從抓好行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”落實(shí)、加強(qiáng)行政執(zhí)法證件監(jiān)督管理、加大行政執(zhí)法監(jiān)督檢查力度、加深普法宣教強(qiáng)度等方面入手，切實(shí)保證行政執(zhí)法規(guī)范化。針對(duì)可能出現(xiàn)的不作為、亂作為等執(zhí)法亂像及時(shí)跟蹤監(jiān)督，適時(shí)提醒，做好業(yè)務(wù)上的“守夜人”，全面提升行政執(zhí)法水平，為查違建設(shè)提供有力法治保障。

　　專此報(bào)告。