2023年，區(qū)住房建設(shè)局在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)委依法治區(qū)辦的正確指導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的二十大精神，貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市關(guān)于依法行政的工作部署，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作，取得了一定成效。現(xiàn)將我局2023年法治政府建設(shè)具體情況報(bào)告如下：

　　一、以黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想為指引，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)

　　我局始終堅(jiān)持把學(xué)習(xí)黨的二十大精神、習(xí)近平法治思想作為長(zhǎng)期首要政治任務(wù)，認(rèn)真領(lǐng)悟新思想新論斷、新部署新要求，逐項(xiàng)梳理涉及住建領(lǐng)域重要部署，堅(jiān)持全面依法行政，構(gòu)建法治住建。一是高效開展學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作。2023年，我局通過(guò)黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)和局黨組會(huì)、局長(zhǎng)辦公會(huì)“第一議題”等，組織黨員干部職工深入學(xué)習(xí)宣傳黨的二十大精神、習(xí)近平法治思想等38次，確保傳達(dá)到每一名黨員干部職工，努力推動(dòng)黨員干部自覺(jué)運(yùn)用法治思維和法治方式依法行政。切實(shí)將習(xí)近平法治思想轉(zhuǎn)化為推進(jìn)住建領(lǐng)域法治政府建設(shè)的思路舉措，二是以黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想為指引，推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。全區(qū)無(wú)物業(yè)居民小區(qū)已完成物業(yè)服務(wù)100%覆蓋目標(biāo)。率先在全國(guó)范圍內(nèi)舉辦“物業(yè)開放日”活動(dòng)，得到業(yè)主的認(rèn)可并贈(zèng)送錦旗。推進(jìn)居民小區(qū)“黨組織+物業(yè)服務(wù)企業(yè)+業(yè)主委員會(huì)”三個(gè)“全覆蓋”，打造小區(qū)治理新模式。黨建案例《云選房+零跑腿”全力打造“觸手可及”的住建安居樣本》在深圳市“黨建杯”機(jī)關(guān)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)競(jìng)賽中獲得三等獎(jiǎng)。三是推動(dòng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部尊法學(xué)法守法用法。打造“周末學(xué)堂”“普法講堂”等住建特色學(xué)法品牌，將習(xí)近平法治思想等內(nèi)容納入學(xué)法重點(diǎn)，做好部門內(nèi)學(xué)法用法，開展周末學(xué)堂8次，發(fā)布內(nèi)部每日微普法249期。深圳市行政執(zhí)法人員網(wǎng)上培訓(xùn)參與率100%，108名干部職工在廣東省國(guó)家工作人員年度學(xué)法考試參與率及優(yōu)秀率雙100%。

　　二、扎實(shí)落實(shí)2023年黨政負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)

　　為進(jìn)一步貫徹落實(shí)省、市、區(qū)年度法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)，細(xì)化任務(wù)指標(biāo)，深入推進(jìn)我局依法行政工作，我局成立法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定印發(fā)法治政府建設(shè)工作方案。局黨政主要負(fù)責(zé)人作為我局法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)的職責(zé)。通過(guò)局黨組會(huì)、局長(zhǎng)辦公會(huì)等多種形式，帶頭學(xué)習(xí)黨的二十大精神，宣傳貫徹習(xí)近平法治思想。將法治政府建設(shè)工作納入全局重點(diǎn)工作，與業(yè)務(wù)工作同謀劃同部署，對(duì)法治政府建設(shè)重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，將住建領(lǐng)域工作任務(wù)納入法治化軌道。2023年，我局黨組書記馬曉東同志帶頭在學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)等平臺(tái)學(xué)習(xí)黨的二十大精神，年度積分13661分，排名全局第5，其署名文章《深圳羅湖以住建領(lǐng)域‘微改革’激活基層法治‘微細(xì)胞’》被《民主與法制網(wǎng)》采編刊發(fā)；我局正職負(fù)責(zé)人張世春同志通過(guò)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議講法2次，傳達(dá)學(xué)習(xí)國(guó)務(wù)院指導(dǎo)意見和特區(qū)立法精神。積極出庭應(yīng)訴配合法院審判活動(dòng)，行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴1次，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭6次。

　　三、2023年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

　　（一）積極主動(dòng)，全力保障住房建設(shè)領(lǐng)域行政執(zhí)法質(zhì)效

　　一是全局101名執(zhí)法人員均持證上崗。更新局行政處罰工作規(guī)程，更新配套執(zhí)法文書模板38個(gè)，規(guī)范行政執(zhí)法流程及用語(yǔ)，印發(fā)《行政執(zhí)法一本通》，暢通執(zhí)法環(huán)節(jié)，規(guī)范行政執(zhí)法行為以及行政執(zhí)法專用章的使用。召開行政執(zhí)法工作座談會(huì)、舉辦行政執(zhí)法專題培訓(xùn)2次。二是全面落實(shí)行政執(zhí)法要求，開展重點(diǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法33次、充分履行住房建設(shè)領(lǐng)域行政執(zhí)法職權(quán)事項(xiàng)比例達(dá)80%。2023年行政處罰立案42宗，處罰金額共計(jì)171.6萬(wàn)元，均出具書面法制審核意見書。制定年度“雙隨機(jī)”檢查方案，編制抽檢計(jì)劃，更新“一單兩庫(kù)”，開展行政檢查22次、作為牽頭部門開展聯(lián)合檢查3次。對(duì)行政執(zhí)法全過(guò)程音像記錄，推動(dòng)陽(yáng)光執(zhí)法。三是運(yùn)用法治思維和法治方式深入推廣運(yùn)用非強(qiáng)制性執(zhí)法。通過(guò)說(shuō)服教育、指導(dǎo)約談等方式，加強(qiáng)行政指導(dǎo)、行政和解等非強(qiáng)制性手段的運(yùn)用，減少執(zhí)法阻力，提高執(zhí)法效率，大力營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果相統(tǒng)一。

　?。ǘ┘訌?qiáng)行業(yè)主管部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)監(jiān)督力度

　　深入推進(jìn)街道綜合行政執(zhí)法工作，加強(qiáng)對(duì)街道的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化街道綜合行政執(zhí)法效能。制定印發(fā)《羅湖區(qū)住房和建設(shè)局區(qū)街行政執(zhí)法“結(jié)對(duì)子”活動(dòng)工作指引》，與黃貝街道辦事處、蓮塘街道辦事處結(jié)對(duì)。以我局實(shí)際執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)為教學(xué)藍(lán)本，組織街道綜合行政執(zhí)法人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法進(jìn)行實(shí)地學(xué)習(xí)。上門查閱街道綜合行政執(zhí)法材料，進(jìn)行答疑和查漏補(bǔ)缺。對(duì)情況復(fù)雜的街道綜合執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行指導(dǎo)；牽頭協(xié)調(diào)街道在綜合行政執(zhí)法過(guò)程中遇到的無(wú)法自行協(xié)調(diào)的重大、復(fù)雜、疑難問(wèn)題。2023年，面向街道辦事處執(zhí)法人員開展5場(chǎng)培訓(xùn)，牽頭開展打擊“黑煤氣”、非法傾倒建筑廢棄物專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)2次，通過(guò)羅湖區(qū)群眾訴求平臺(tái)處理“社區(qū)發(fā)令”59次，并通過(guò)執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)處置等方式做好執(zhí)法業(yè)務(wù)的“傳幫帶”工作。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)行政規(guī)范性文件和重大行政決策管理

　　加強(qiáng)規(guī)范性文件管理，依法及時(shí)做好規(guī)范性文件立改廢釋工作。聚焦造價(jià)管理和保障性住房建設(shè)籌集等問(wèn)題，起草行業(yè)領(lǐng)域政策依據(jù)。嚴(yán)格落實(shí)制定主體責(zé)任，依照法定權(quán)限、程序制定并公開發(fā)布行政規(guī)范性文件。嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序，按要求高標(biāo)準(zhǔn)完成公開征求意見、聽證、專家論證、合法性審查、集體決策等各環(huán)節(jié)工作，提升行政決策公信力，提高文件質(zhì)量，推進(jìn)依法行政。2023年，牽頭起草區(qū)政府行政規(guī)范性文件2件（同為區(qū)政府重大行政決策事項(xiàng)），分別為《羅湖區(qū)建設(shè)工程造價(jià)管理辦法》和《羅湖區(qū)既有非居住房屋改建保障性租賃住房實(shí)施細(xì)則》，助力為全區(qū)工程造價(jià)管理和非居住房屋盤活提供政策支持；牽頭起草部門規(guī)范性文件3件，分別為《深圳市羅湖區(qū)建筑市場(chǎng)主體信用管理辦法》《深圳市羅湖區(qū)建筑市場(chǎng)誠(chéng)信優(yōu)質(zhì)企業(yè)管理辦法》和《深圳市羅湖區(qū)建筑市場(chǎng)主體履約評(píng)價(jià)誠(chéng)信管理辦法》，明確政府投資建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理工作，持續(xù)優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境。

　　（四）規(guī)范化提供堅(jiān)強(qiáng)法律保障

　　一是“靶向治療”高風(fēng)險(xiǎn)行政行為。針對(duì)應(yīng)訴風(fēng)險(xiǎn)較大的信訪答復(fù)、送達(dá)工作、行政許可撤銷等，專項(xiàng)進(jìn)行合法合規(guī)性研究，通過(guò)建立合規(guī)性制度、規(guī)范文書模板等途徑，規(guī)范我局工作人員行政行為，源頭降低涉訴風(fēng)險(xiǎn)。二是充分發(fā)揮法制部門和法律顧問(wèn)、公職律師“防火墻”作用。2023年法制審查合同、信訪回復(fù)等各類文件1000余份，出具書面審查意見150余份，為全區(qū)重大問(wèn)題樓盤風(fēng)險(xiǎn)處置、重點(diǎn)房企風(fēng)險(xiǎn)化解等200余項(xiàng)重大事項(xiàng)提供專項(xiàng)法律保障；重大行政決策、報(bào)區(qū)政府和區(qū)府辦請(qǐng)示件，均履行事前法律論證主體責(zé)任，提高依法決策水平。三是逐步完善業(yè)務(wù)部門為主、法律專業(yè)保障的復(fù)議訴訟工作模式。跟辦行政訴訟38宗、行政訴訟訴前調(diào)解4宗、行政復(fù)議15宗、民事訴訟7宗、行政執(zhí)行11宗、司法協(xié)助13件、檢察監(jiān)督2份、律師調(diào)查令1個(gè)。健全完善重大案件會(huì)商機(jī)制，組織或參與案討會(huì)32次。行政訴訟案件勝訴率100%，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)100%。

　　（五）全面推動(dòng)政務(wù)公開相關(guān)工作

　　一是推動(dòng)政府信息依申請(qǐng)公開工作規(guī)范有序，遵循公正、公平、便民的原則，提高政府工作透明度，促進(jìn)依法行政，充分發(fā)揮政府信息對(duì)人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的服務(wù)作用。2023年處理政府信息依申請(qǐng)公開152件，申請(qǐng)公開信息259份，均依時(shí)依規(guī)做出答復(fù)和處理，無(wú)被行政復(fù)議和行政訴訟撤銷或糾正的情況。二是提高政府工作透明度，按時(shí)公開各類政務(wù)信息，做到應(yīng)公開盡公開，助力法治政府建設(shè)。2023年公開政務(wù)信息共276條，包括政策文件13條、行政執(zhí)法信息8條、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化法制化建設(shè)工作1條、民意征集4條以及業(yè)務(wù)知識(shí)庫(kù)37條等。三是配合整合羅湖區(qū)人民政府網(wǎng)站政策文件庫(kù)和政策問(wèn)答庫(kù)。一方面，全面梳理分類2018年以來(lái)印發(fā)的政策文件，分別標(biāo)注“政策類別”“適用企業(yè)”及“適用人群”等標(biāo)簽；另一方面，對(duì)現(xiàn)行有效的政策文件編制發(fā)布群眾關(guān)心的熱點(diǎn)“十問(wèn)十答”。

　　（六）提升審批服務(wù)質(zhì)效

　　深化“放管服”改革，深入推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境法治化建設(shè)，持續(xù)增強(qiáng)依法審批能力。一是助推審批服務(wù)效率。優(yōu)化服務(wù)流程，壓縮辦理環(huán)節(jié)、縮短辦理時(shí)限，實(shí)現(xiàn)審批服務(wù)事項(xiàng)辦理流程最優(yōu)化、材料最簡(jiǎn)化、成本最小化。審批服務(wù)事項(xiàng)做到“應(yīng)上盡上，在線網(wǎng)辦”，我局政務(wù)服務(wù)審批事項(xiàng)113項(xiàng)，已全部進(jìn)駐行政服務(wù)大廳，均可實(shí)現(xiàn)“零跑動(dòng)”。二是大力推進(jìn)住建系統(tǒng)政務(wù)服務(wù)電子證照和電子印章的推廣應(yīng)用。擴(kuò)大電子證照制證種類和電子印章備案數(shù)量，細(xì)化電子證照和印章在政務(wù)服務(wù)的應(yīng)用場(chǎng)景。三是完善網(wǎng)上辦事指南。對(duì)網(wǎng)上辦事指南各要素內(nèi)容自查自糾，確保辦理渠道和網(wǎng)辦深度真實(shí)可辦、辦理材料準(zhǔn)確無(wú)誤、辦事流程等與實(shí)際一致等，為企業(yè)群眾辦事提供精準(zhǔn)指南。2023年，我局一窗式綜合平臺(tái)共受理各類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)38779件，累計(jì)辦結(jié)率100%，滿意率達(dá)到99.99%。

　　（七）強(qiáng)化法治宣傳培訓(xùn)

　　一是緊抓重大節(jié)點(diǎn)，開展法治宣傳教育主題活動(dòng)。結(jié)合“美好生活·民法典相伴”、“12·4”國(guó)家憲法日等主題開展系列普法活動(dòng)。2023年組織普法培訓(xùn)9次、普法宣傳活動(dòng)60余次，線上直播普法5次，發(fā)放宣傳物品2200余份。開展“燃?xì)獍踩M(jìn)校園”特色普法活動(dòng)2次、“普法下工地”10次。二是創(chuàng)新普法手段，提升普法實(shí)效。協(xié)同羅湖檢察院在公眾號(hào)發(fā)布燃?xì)庑孤?、業(yè)委會(huì)成員侵占收益、拆除承重墻等典型案例；在深圳特區(qū)報(bào)、中國(guó)建設(shè)新聞網(wǎng)等官方媒體網(wǎng)站不斷更新“物業(yè)開放日”活動(dòng)；制作原創(chuàng)“燃?xì)庥脷獍踩逼辗ㄎ⒄n堂動(dòng)畫，通過(guò)政務(wù)服務(wù)大廳電子顯示屏播放，提升普法實(shí)效。

　　四、2022年度法治政府建設(shè)中存在問(wèn)題的改進(jìn)情況

　　一是針對(duì)2022年學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想還不夠深入問(wèn)題，通過(guò)局黨政負(fù)責(zé)人帶頭學(xué)習(xí)發(fā)揮表率作用，全體干部職工嚴(yán)格落實(shí)局黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度，2023年組織黨員干部職工集體深入學(xué)習(xí)宣傳黨的二十大、習(xí)近平法治思想等38次，做到學(xué)習(xí)系統(tǒng)、有序、全面。二是針對(duì)執(zhí)法信息化的時(shí)效性和精細(xì)程度仍有待加強(qiáng)問(wèn)題。通過(guò)多次采取巡回培訓(xùn)、一對(duì)一等指導(dǎo)形式，20多個(gè)部門培訓(xùn)全覆蓋，每個(gè)部門“一對(duì)一”進(jìn)行操作示范。定期對(duì)行政執(zhí)法數(shù)據(jù)超期、遺漏情況進(jìn)行自查整改，做到行政執(zhí)法案卷全面納入監(jiān)管，高質(zhì)量完成行政執(zhí)法案卷信息錄入。

　　五、2023年度推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因

　　總結(jié)區(qū)住房建設(shè)局2023年度法治建設(shè)工作，雖然取得了一定的成效，但是對(duì)照更高標(biāo)準(zhǔn)，依然存在不少的差距和不足。主要表現(xiàn)在：一是社會(huì)普法成效不明顯，在目前普法次數(shù)多、普法范圍大的情況下，普法針對(duì)性有待加強(qiáng)，普法力度及成效需要進(jìn)一步提升。《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)消防條例》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》等法律在今年生效施行后，社會(huì)企業(yè)和群眾對(duì)于法律法規(guī)的內(nèi)容不了解、重要條款理解不到位，信訪維穩(wěn)數(shù)量增長(zhǎng)。二是行政執(zhí)法主動(dòng)性待提高，住房建設(shè)領(lǐng)域涉及住房保障、物業(yè)管理、燃?xì)獍踩?、房地產(chǎn)市場(chǎng)、工程建設(shè)、棚戶區(qū)改造等重點(diǎn)領(lǐng)域，在運(yùn)用多種行政執(zhí)法手段的情況下，大多數(shù)當(dāng)事人仍不配合我局執(zhí)法活動(dòng)，導(dǎo)致因行政執(zhí)法而引發(fā)的行政復(fù)議和行政訴訟數(shù)量激增，后續(xù)應(yīng)訴工作程序及內(nèi)容繁雜，導(dǎo)致部分行政執(zhí)法人員存在畏難情緒。

　　六、下一步法治政府建設(shè)工作思路和打算

　　2024年，區(qū)住房建設(shè)局將繼續(xù)堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，踐行以人民為中心的理念，強(qiáng)化依法治理，讓法治成為社會(huì)共識(shí)和基本準(zhǔn)則，推動(dòng)住房建設(shè)工作全面納入標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化法治化軌道，為建設(shè)社會(huì)主義法治先行示范城區(qū)貢獻(xiàn)住建力量。

　　一是加強(qiáng)黨的二十屆三中全會(huì)精神和習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)。通過(guò)局黨組會(huì)、局長(zhǎng)辦公會(huì)加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，把依法行政內(nèi)化于心、外化于行，堅(jiān)持以人民為中心，規(guī)范住房建設(shè)領(lǐng)域依法行政工作，切實(shí)依法解決人民群眾痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

　　二是加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度、強(qiáng)化執(zhí)法“三項(xiàng)制度”建設(shè)，全面規(guī)范事中事后監(jiān)管，充分履行行政執(zhí)法職權(quán)，提升行政執(zhí)法科學(xué)化水平。推動(dòng)“柔性執(zhí)法”落實(shí)落地，將“重幫扶”擺在首要位置，推行減免責(zé)清單制度，探索非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管方式，完善企業(yè)信用分類分級(jí)管理體系，以鼓勵(lì)、指導(dǎo)等非強(qiáng)制性的方式引導(dǎo)企業(yè)遵紀(jì)守法，減少嚴(yán)重違法行為。定期開展行政執(zhí)法案件“回頭看”，回訪行政相對(duì)人，了解執(zhí)法案件滿意度，對(duì)未落實(shí)“處罰與教育”并行的執(zhí)法部門，將進(jìn)行嚴(yán)肅處理、整改督辦，推動(dòng)柔性執(zhí)法落地見效。

　　三是扎實(shí)推進(jìn)法治宣傳教育，以住建領(lǐng)域普法宣傳陣地為中心，全方位對(duì)外普及安全生產(chǎn)、物業(yè)管理、燃?xì)獍踩?、房屋安全等多方面法律知識(shí)，以“普”促“知”化解住建領(lǐng)域矛盾糾紛，主動(dòng)適應(yīng)群眾對(duì)法治需求從“有沒(méi)有”向“好不好”轉(zhuǎn)變。

　　特此報(bào)告。

　　深圳市羅湖區(qū)住房和建設(shè)局

　　2023年12月7日