2023年，區(qū)住房建設局在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導和區(qū)委依法治區(qū)辦的正確指導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習領會黨的二十大精神，貫徹落實國家、省、市關于依法行政的工作部署，扎實推進法治政府建設各項工作，取得了一定成效。現(xiàn)將我局2023年法治政府建設具體情況報告如下：

　　一、以黨的二十大精神和習近平法治思想為指引，扎實推進法治政府建設

　　我局始終堅持把學習黨的二十大精神、習近平法治思想作為長期首要政治任務，認真領悟新思想新論斷、新部署新要求，逐項梳理涉及住建領域重要部署，堅持全面依法行政，構建法治住建。一是高效開展學習宣傳貫徹工作。2023年，我局通過黨組理論學習中心組學習和局黨組會、局長辦公會“第一議題”等，組織黨員干部職工深入學習宣傳黨的二十大精神、習近平法治思想等38次，確保傳達到每一名黨員干部職工，努力推動黨員干部自覺運用法治思維和法治方式依法行政。切實將習近平法治思想轉化為推進住建領域法治政府建設的思路舉措，二是以黨的二十大精神和習近平法治思想為指引，推進各項任務落實。全區(qū)無物業(yè)居民小區(qū)已完成物業(yè)服務100%覆蓋目標。率先在全國范圍內舉辦“物業(yè)開放日”活動，得到業(yè)主的認可并贈送錦旗。推進居民小區(qū)“黨組織+物業(yè)服務企業(yè)+業(yè)主委員會”三個“全覆蓋”，打造小區(qū)治理新模式。黨建案例《云選房+零跑腿”全力打造“觸手可及”的住建安居樣本》在深圳市“黨建杯”機關創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)競賽中獲得三等獎。三是推動黨員領導干部尊法學法守法用法。打造“周末學堂”“普法講堂”等住建特色學法品牌，將習近平法治思想等內容納入學法重點，做好部門內學法用法，開展周末學堂8次，發(fā)布內部每日微普法249期。深圳市行政執(zhí)法人員網(wǎng)上培訓參與率100%，108名干部職工在廣東省國家工作人員年度學法考試參與率及優(yōu)秀率雙100%。

　　二、扎實落實2023年黨政負責人履行推進法治政府建設第一責任人職責，加強法治政府建設

　　為進一步貫徹落實省、市、區(qū)年度法治政府建設工作要點，細化任務指標，深入推進我局依法行政工作，我局成立法治政府建設領導小組，并制定印發(fā)法治政府建設工作方案。局黨政主要負責人作為我局法治政府建設領導小組組長，切實履行推進法治建設的職責。通過局黨組會、局長辦公會等多種形式，帶頭學習黨的二十大精神，宣傳貫徹習近平法治思想。將法治政府建設工作納入全局重點工作，與業(yè)務工作同謀劃同部署，對法治政府建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調，將住建領域工作任務納入法治化軌道。2023年，我局黨組書記馬曉東同志帶頭在學習強國等平臺學習黨的二十大精神，年度積分13661分，排名全局第5，其署名文章《深圳羅湖以住建領域‘微改革’激活基層法治‘微細胞’》被《民主與法制網(wǎng)》采編刊發(fā)；我局正職負責人張世春同志通過區(qū)政府常務會議講法2次，傳達學習國務院指導意見和特區(qū)立法精神。積極出庭應訴配合法院審判活動，行政首長出庭應訴1次，行政機關負責人出庭6次。

　　三、2023年推進法治政府建設的主要舉措和成效

　?。ㄒ唬┓e極主動，全力保障住房建設領域行政執(zhí)法質效

　　一是全局101名執(zhí)法人員均持證上崗。更新局行政處罰工作規(guī)程，更新配套執(zhí)法文書模板38個，規(guī)范行政執(zhí)法流程及用語，印發(fā)《行政執(zhí)法一本通》，暢通執(zhí)法環(huán)節(jié)，規(guī)范行政執(zhí)法行為以及行政執(zhí)法專用章的使用。召開行政執(zhí)法工作座談會、舉辦行政執(zhí)法專題培訓2次。二是全面落實行政執(zhí)法要求，開展重點領域行政執(zhí)法33次、充分履行住房建設領域行政執(zhí)法職權事項比例達80%。2023年行政處罰立案42宗，處罰金額共計171.6萬元，均出具書面法制審核意見書。制定年度“雙隨機”檢查方案，編制抽檢計劃，更新“一單兩庫”，開展行政檢查22次、作為牽頭部門開展聯(lián)合檢查3次。對行政執(zhí)法全過程音像記錄，推動陽光執(zhí)法。三是運用法治思維和法治方式深入推廣運用非強制性執(zhí)法。通過說服教育、指導約談等方式，加強行政指導、行政和解等非強制性手段的運用，減少執(zhí)法阻力，提高執(zhí)法效率，大力營造良好營商環(huán)境，實現(xiàn)法律效果與社會效果相統(tǒng)一。

　?。ǘ┘訌娦袠I(yè)主管部門統(tǒng)籌協(xié)調指導監(jiān)督力度

　　深入推進街道綜合行政執(zhí)法工作，加強對街道的業(yè)務指導和統(tǒng)籌協(xié)調，強化街道綜合行政執(zhí)法效能。制定印發(fā)《羅湖區(qū)住房和建設局區(qū)街行政執(zhí)法“結對子”活動工作指引》，與黃貝街道辦事處、蓮塘街道辦事處結對。以我局實際執(zhí)法現(xiàn)場為教學藍本，組織街道綜合行政執(zhí)法人員對現(xiàn)場執(zhí)法進行實地學習。上門查閱街道綜合行政執(zhí)法材料，進行答疑和查漏補缺。對情況復雜的街道綜合執(zhí)法現(xiàn)場進行指導；牽頭協(xié)調街道在綜合行政執(zhí)法過程中遇到的無法自行協(xié)調的重大、復雜、疑難問題。2023年，面向街道辦事處執(zhí)法人員開展5場培訓，牽頭開展打擊“黑煤氣”、非法傾倒建筑廢棄物專項執(zhí)法行動2次，通過羅湖區(qū)群眾訴求平臺處理“社區(qū)發(fā)令”59次，并通過執(zhí)法現(xiàn)場處置等方式做好執(zhí)法業(yè)務的“傳幫帶”工作。

　?。ㄈ┘訌娦姓?guī)范性文件和重大行政決策管理

　　加強規(guī)范性文件管理，依法及時做好規(guī)范性文件立改廢釋工作。聚焦造價管理和保障性住房建設籌集等問題，起草行業(yè)領域政策依據(jù)。嚴格落實制定主體責任，依照法定權限、程序制定并公開發(fā)布行政規(guī)范性文件。嚴格落實重大行政決策程序，按要求高標準完成公開征求意見、聽證、專家論證、合法性審查、集體決策等各環(huán)節(jié)工作，提升行政決策公信力，提高文件質量，推進依法行政。2023年，牽頭起草區(qū)政府行政規(guī)范性文件2件（同為區(qū)政府重大行政決策事項），分別為《羅湖區(qū)建設工程造價管理辦法》和《羅湖區(qū)既有非居住房屋改建保障性租賃住房實施細則》，助力為全區(qū)工程造價管理和非居住房屋盤活提供政策支持；牽頭起草部門規(guī)范性文件3件，分別為《深圳市羅湖區(qū)建筑市場主體信用管理辦法》《深圳市羅湖區(qū)建筑市場誠信優(yōu)質企業(yè)管理辦法》和《深圳市羅湖區(qū)建筑市場主體履約評價誠信管理辦法》，明確政府投資建設工程招標投標管理工作，持續(xù)優(yōu)化法治營商環(huán)境。

　?。ㄋ模┮?guī)范化提供堅強法律保障

　　一是“靶向治療”高風險行政行為。針對應訴風險較大的信訪答復、送達工作、行政許可撤銷等，專項進行合法合規(guī)性研究，通過建立合規(guī)性制度、規(guī)范文書模板等途徑，規(guī)范我局工作人員行政行為，源頭降低涉訴風險。二是充分發(fā)揮法制部門和法律顧問、公職律師“防火墻”作用。2023年法制審查合同、信訪回復等各類文件1000余份，出具書面審查意見150余份，為全區(qū)重大問題樓盤風險處置、重點房企風險化解等200余項重大事項提供專項法律保障；重大行政決策、報區(qū)政府和區(qū)府辦請示件，均履行事前法律論證主體責任，提高依法決策水平。三是逐步完善業(yè)務部門為主、法律專業(yè)保障的復議訴訟工作模式。跟辦行政訴訟38宗、行政訴訟訴前調解4宗、行政復議15宗、民事訴訟7宗、行政執(zhí)行11宗、司法協(xié)助13件、檢察監(jiān)督2份、律師調查令1個。健全完善重大案件會商機制，組織或參與案討會32次。行政訴訟案件勝訴率100%，行政機關負責人出庭應訴率達100%。

　?。ㄎ澹┤嫱苿诱展_相關工作

　　一是推動政府信息依申請公開工作規(guī)范有序，遵循公正、公平、便民的原則，提高政府工作透明度，促進依法行政，充分發(fā)揮政府信息對人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟社會活動的服務作用。2023年處理政府信息依申請公開152件，申請公開信息259份，均依時依規(guī)做出答復和處理，無被行政復議和行政訴訟撤銷或糾正的情況。二是提高政府工作透明度，按時公開各類政務信息，做到應公開盡公開，助力法治政府建設。2023年公開政務信息共276條，包括政策文件13條、行政執(zhí)法信息8條、標準化規(guī)范化法制化建設工作1條、民意征集4條以及業(yè)務知識庫37條等。三是配合整合羅湖區(qū)人民政府網(wǎng)站政策文件庫和政策問答庫。一方面，全面梳理分類2018年以來印發(fā)的政策文件，分別標注“政策類別”“適用企業(yè)”及“適用人群”等標簽；另一方面，對現(xiàn)行有效的政策文件編制發(fā)布群眾關心的熱點“十問十答”。

　?。┨嵘龑徟召|效

　　深化“放管服”改革，深入推進營商環(huán)境法治化建設，持續(xù)增強依法審批能力。一是助推審批服務效率。優(yōu)化服務流程，壓縮辦理環(huán)節(jié)、縮短辦理時限，實現(xiàn)審批服務事項辦理流程最優(yōu)化、材料最簡化、成本最小化。審批服務事項做到“應上盡上，在線網(wǎng)辦”，我局政務服務審批事項113項，已全部進駐行政服務大廳，均可實現(xiàn)“零跑動”。二是大力推進住建系統(tǒng)政務服務電子證照和電子印章的推廣應用。擴大電子證照制證種類和電子印章備案數(shù)量，細化電子證照和印章在政務服務的應用場景。三是完善網(wǎng)上辦事指南。對網(wǎng)上辦事指南各要素內容自查自糾，確保辦理渠道和網(wǎng)辦深度真實可辦、辦理材料準確無誤、辦事流程等與實際一致等，為企業(yè)群眾辦事提供精準指南。2023年，我局一窗式綜合平臺共受理各類政務服務事項38779件，累計辦結率100%，滿意率達到99.99%。

　?。ㄆ撸娀ㄖ涡麄髋嘤?/p>

　　一是緊抓重大節(jié)點，開展法治宣傳教育主題活動。結合“美好生活·民法典相伴”、“12·4”國家憲法日等主題開展系列普法活動。2023年組織普法培訓9次、普法宣傳活動60余次，線上直播普法5次，發(fā)放宣傳物品2200余份。開展“燃氣安全進校園”特色普法活動2次、“普法下工地”10次。二是創(chuàng)新普法手段，提升普法實效。協(xié)同羅湖檢察院在公眾號發(fā)布燃氣泄漏、業(yè)委會成員侵占收益、拆除承重墻等典型案例；在深圳特區(qū)報、中國建設新聞網(wǎng)等官方媒體網(wǎng)站不斷更新“物業(yè)開放日”活動；制作原創(chuàng)“燃氣用氣安全”普法微課堂動畫，通過政務服務大廳電子顯示屏播放，提升普法實效。

　　四、2022年度法治政府建設中存在問題的改進情況

　　一是針對2022年學習貫徹習近平法治思想還不夠深入問題，通過局黨政負責人帶頭學習發(fā)揮表率作用，全體干部職工嚴格落實局黨組理論學習中心組學習制度，2023年組織黨員干部職工集體深入學習宣傳黨的二十大、習近平法治思想等38次，做到學習系統(tǒng)、有序、全面。二是針對執(zhí)法信息化的時效性和精細程度仍有待加強問題。通過多次采取巡回培訓、一對一等指導形式，20多個部門培訓全覆蓋，每個部門“一對一”進行操作示范。定期對行政執(zhí)法數(shù)據(jù)超期、遺漏情況進行自查整改，做到行政執(zhí)法案卷全面納入監(jiān)管，高質量完成行政執(zhí)法案卷信息錄入。

　　五、2023年度推進法治政府建設存在的不足和原因

　　總結區(qū)住房建設局2023年度法治建設工作，雖然取得了一定的成效，但是對照更高標準，依然存在不少的差距和不足。主要表現(xiàn)在：一是社會普法成效不明顯，在目前普法次數(shù)多、普法范圍大的情況下，普法針對性有待加強，普法力度及成效需要進一步提升?！渡钲诮?jīng)濟特區(qū)消防條例》《深圳經(jīng)濟特區(qū)城市燃氣管理條例》等法律在今年生效施行后，社會企業(yè)和群眾對于法律法規(guī)的內容不了解、重要條款理解不到位，信訪維穩(wěn)數(shù)量增長。二是行政執(zhí)法主動性待提高，住房建設領域涉及住房保障、物業(yè)管理、燃氣安全、房地產(chǎn)市場、工程建設、棚戶區(qū)改造等重點領域，在運用多種行政執(zhí)法手段的情況下，大多數(shù)當事人仍不配合我局執(zhí)法活動，導致因行政執(zhí)法而引發(fā)的行政復議和行政訴訟數(shù)量激增，后續(xù)應訴工作程序及內容繁雜，導致部分行政執(zhí)法人員存在畏難情緒。

　　六、下一步法治政府建設工作思路和打算

　　2024年，區(qū)住房建設局將繼續(xù)堅持以習近平法治思想為指導，踐行以人民為中心的理念，強化依法治理，讓法治成為社會共識和基本準則，推動住房建設工作全面納入標準化規(guī)范化法治化軌道，為建設社會主義法治先行示范城區(qū)貢獻住建力量。

　　一是加強黨的二十屆三中全會精神和習近平法治思想學習。通過局黨組會、局長辦公會加強政治理論學習，把依法行政內化于心、外化于行，堅持以人民為中心，規(guī)范住房建設領域依法行政工作，切實依法解決人民群眾痛點難點問題。

　　二是加大重點領域執(zhí)法力度、強化執(zhí)法“三項制度”建設，全面規(guī)范事中事后監(jiān)管，充分履行行政執(zhí)法職權，提升行政執(zhí)法科學化水平。推動“柔性執(zhí)法”落實落地，將“重幫扶”擺在首要位置，推行減免責清單制度，探索非現(xiàn)場監(jiān)管方式，完善企業(yè)信用分類分級管理體系，以鼓勵、指導等非強制性的方式引導企業(yè)遵紀守法，減少嚴重違法行為。定期開展行政執(zhí)法案件“回頭看”，回訪行政相對人，了解執(zhí)法案件滿意度，對未落實“處罰與教育”并行的執(zhí)法部門，將進行嚴肅處理、整改督辦，推動柔性執(zhí)法落地見效。

　　三是扎實推進法治宣傳教育，以住建領域普法宣傳陣地為中心，全方位對外普及安全生產(chǎn)、物業(yè)管理、燃氣安全、房屋安全等多方面法律知識，以“普”促“知”化解住建領域矛盾糾紛，主動適應群眾對法治需求從“有沒有”向“好不好”轉變。

　　特此報告。

　　深圳市羅湖區(qū)住房和建設局

　　2023年12月7日