2023年，區(qū)應(yīng)急管理局在區(qū)委、區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)委依法治區(qū)辦的正確指導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想和黨的二十大精神，全面貫徹落實(shí)國家、省、市、區(qū)關(guān)于加強(qiáng)依法行政的工作部署和要求，緊緊圍繞“法治政府建設(shè)示范城市”的工作目標(biāo)，立足我區(qū)應(yīng)急管理工作實(shí)際，全面依法履行職責(zé)，不斷提高依法行政工作能力，推動法治政府建設(shè)工作取得成效?，F(xiàn)將情況報(bào)告如下：

　　一、2023年主要工作成效

　?。ㄒ唬┥钊雽W(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想，加大法治政府建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)力度

　　1.堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)。貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年》《廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》《深圳市法治政府建設(shè)實(shí)施方案》進(jìn)一步推動黨政主要負(fù)責(zé)人在推進(jìn)法治建設(shè)中各項(xiàng)職責(zé)的落實(shí)。局主要領(lǐng)導(dǎo)定期聽取法治政府建設(shè)工作匯報(bào)，親自研究法治政府建設(shè)重大事項(xiàng)，將法治政府建設(shè)納入年度工作計(jì)劃，充分發(fā)揮黨委和領(lǐng)導(dǎo)班子在法治政府建設(shè)中的核心領(lǐng)導(dǎo)和主導(dǎo)作用。

　　2.強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)。一是以主題教育為契機(jī)，牢牢把握“學(xué)思想、強(qiáng)黨性、重實(shí)踐、建新功”總要求，堅(jiān)持學(xué)深悟透，以黨委領(lǐng)導(dǎo)班子讀書班活動帶動全體黨員干部理論學(xué)習(xí)入腦入心；堅(jiān)持問題導(dǎo)向，班子成員領(lǐng)題調(diào)研10個課題推動調(diào)查研究落地落實(shí)；堅(jiān)持實(shí)干為要，建立為民辦實(shí)事清單推動高質(zhì)量發(fā)展見行見效。二是以理論武裝為抓手，嚴(yán)格落實(shí)“第一議題”制度，堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想武裝干部隊(duì)伍，把學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話和黨的二十大精神作為頭等大事來抓，不斷提高黨把方向、謀大局的能力，今年黨委會、局長辦公會傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話指示精神54次，研究部署工作225項(xiàng)。

　　3.加強(qiáng)公職人員法治教育。按照“八五”普法規(guī)劃的要求，結(jié)合實(shí)施《深圳市羅湖區(qū)行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)法律知識若干規(guī)定》和應(yīng)急管理工作需要，制定年度學(xué)法計(jì)劃，并按計(jì)劃、按步驟推進(jìn)。2023年系統(tǒng)學(xué)習(xí)了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》《廣東省安全生產(chǎn)條例》等法規(guī)。所有公職人員均參加了省普法辦統(tǒng)一組織的學(xué)法考試，優(yōu)秀率100%。所有執(zhí)法人員均參加法治教育網(wǎng)的執(zhí)法人員考試，成績優(yōu)良。

　?。ǘ┙∪姓?zhí)法工作體系，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

　　1.加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。一是開展專項(xiàng)整治，嚴(yán)格落實(shí)“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對本地區(qū)有限空間作業(yè)、涉氨制冷、有機(jī)溶劑、塵毒治理重點(diǎn)行業(yè)開展專項(xiàng)整治，對嚴(yán)重違法行為從重查處。截至11月，共監(jiān)督檢查企業(yè)2294家，查處隱患1684項(xiàng)，行政立案307宗，罰款金額226.5萬元。二是落實(shí)兩法銜接，嚴(yán)格落實(shí)《羅湖區(qū)應(yīng)急管理領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作聯(lián)席會議制度》要求，利用刑事司法手段，加大對安全生產(chǎn)違法行為的打擊力度。截至11月，共有1宗事故1名責(zé)任人移交公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。三是依法調(diào)查處理，嚴(yán)格依法牽頭調(diào)查處理生產(chǎn)安全事故，每起事故的調(diào)查從事故報(bào)告，調(diào)查組的成立，到事故的調(diào)查和處理，全過程均做到事實(shí)清楚，程序合法，處理得當(dāng)，適用法律、法規(guī)正確。截至11月，共牽頭調(diào)查處理一般生產(chǎn)安全事故4起，已調(diào)查結(jié)案4起。

　　2.完善行政執(zhí)法程序。一是落實(shí)執(zhí)法三項(xiàng)制度。進(jìn)一步明確我局執(zhí)法決定信息公開發(fā)布、撤銷和更新的類型、時(shí)間以及工作機(jī)制等，并分別在省司法廳執(zhí)法公示平臺、廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、市司法局法治政府信息平臺以及我局門戶網(wǎng)站公示執(zhí)法事前、事中和事后信息；實(shí)行執(zhí)法全過程記錄，截至11月，共開展檢查2294家次，皆有影像記錄；進(jìn)一步加強(qiáng)兩級法制審查制度，對重大執(zhí)法決定進(jìn)行法制審查，執(zhí)法決定作出前分別由街道和區(qū)局法制審查人員進(jìn)行法制審查，將依法可以不予立案處罰和不符合立案條件的執(zhí)法案件堅(jiān)決退回撤銷，確保案件事實(shí)清楚、程序合法、法律適用正確，裁量適中，不出現(xiàn)過度執(zhí)法、加重處罰以及“為處罰而處罰”的情況。截至11月，共審查行政執(zhí)法案件201宗。二是嚴(yán)格開展案卷評查。嚴(yán)格依照案卷評查標(biāo)準(zhǔn)對我局行政執(zhí)法案卷進(jìn)行案卷評查，通過自查、交叉評查和抽查的方式，從實(shí)體、程序、法律適用和執(zhí)法文書的使用等方面，事后規(guī)范行政執(zhí)法案件辦理。截至10月30日，共開展案卷評查2次，評查執(zhí)法案卷331宗。三是印發(fā)《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法案卷評查要點(diǎn)》以及《常見安全生產(chǎn)違法行為調(diào)查和處罰指引》，確保執(zhí)法案件事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分、程序合法、裁量適當(dāng)。

　　3.創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。落實(shí)“一站式”服務(wù)，我局17項(xiàng)政務(wù)審批服務(wù)事項(xiàng)100%進(jìn)駐區(qū)行政服務(wù)大廳，由服務(wù)大廳實(shí)行綜合受理和出證，100%全流程網(wǎng)辦，申請人可通過網(wǎng)上申辦的方式，實(shí)現(xiàn)“零跑動次”；審批工作中嚴(yán)格執(zhí)行一次性告知制度、容缺受理制度，及時(shí)出具書面受理回執(zhí)。截至10月30日，共辦理行政審批事項(xiàng)29宗，其中受理危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可申請23宗、第三類非藥品類易制毒化學(xué)品經(jīng)營備案6宗。

　?。ㄈ┙∪话l(fā)事件應(yīng)對體系，依法預(yù)防處置重大突發(fā)事件

　　1.完善突發(fā)事件應(yīng)對制度，提高突發(fā)事件依法處置能力。一是持續(xù)推進(jìn)監(jiān)測預(yù)警指揮中心建設(shè)。建立健全監(jiān)測預(yù)警指揮中心制度建設(shè)，落實(shí)中心掛牌和實(shí)體化運(yùn)作，配合政數(shù)部門積極推進(jìn)街道智慧應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警指揮中心建設(shè)。二是統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。修訂《深圳市羅湖區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》，明確現(xiàn)場指揮體系，梳理明確相關(guān)部門應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作職責(zé)，提高應(yīng)急指揮效能。梳理全區(qū)49個專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案修訂情況，印發(fā)《區(qū)應(yīng)急委辦關(guān)于認(rèn)真做好2023年度區(qū)級專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案修訂工作的通知》，督促應(yīng)修未修的專項(xiàng)預(yù)案牽頭編制部門落實(shí)修訂工作，2023年至今，全區(qū)已修訂完善專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案14個，進(jìn)一步提高突發(fā)事件現(xiàn)場應(yīng)急處置能力，強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案的指導(dǎo)性、實(shí)用性、實(shí)操性。三是強(qiáng)化內(nèi)外聯(lián)動處置機(jī)制。印發(fā)《深圳市羅湖區(qū)相關(guān)黨政部門（單位）突發(fā)事件應(yīng)急處置工作主要職責(zé)》，強(qiáng)化羅湖區(qū)相關(guān)黨政部門（單位）應(yīng)對突發(fā)事件應(yīng)急處置能力，提升突發(fā)事件協(xié)調(diào)應(yīng)對水平。四是加強(qiáng)應(yīng)急演練。高標(biāo)準(zhǔn)完成深圳市“應(yīng)急使命·2023”防汛演練和應(yīng)急委辦“雙盲”應(yīng)急拉動演練，全區(qū)全年共開展各類應(yīng)急演練1486場，參演人數(shù)42070人。有效強(qiáng)化應(yīng)急聯(lián)動提升應(yīng)急隊(duì)伍協(xié)同作戰(zhàn)能力。五是組建區(qū)級應(yīng)急處置隊(duì)伍。完成區(qū)應(yīng)急處置機(jī)動大隊(duì)組建，推進(jìn)機(jī)動大隊(duì)規(guī)范化建設(shè)。大隊(duì)組建以來先后參與并完成安全生產(chǎn)檢查巡查、消防安全檢查巡查、交通整治、羅湖口岸綜合治理及重大活動安保執(zhí)勤等工作，累計(jì)出動55260人次。

　　2.引導(dǎo)、規(guī)范基層組織和社會力量參與突發(fā)事件應(yīng)對。一是大力培育基層輔助力量。全區(qū)81個社區(qū)完成減災(zāi)能力“十個有”配套建設(shè)和全覆蓋深圳綜合減災(zāi)社區(qū)創(chuàng)建，20個社區(qū)獲全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)掛牌，創(chuàng)建省級防震減災(zāi)示范學(xué)校1所，2023年1058名應(yīng)急第一響應(yīng)人通過培訓(xùn)考核，全社會參與隱患自查、災(zāi)害自救互救的能力和意識得到進(jìn)一步提升。二是不斷積累重大事件處置經(jīng)驗(yàn)。協(xié)調(diào)4支社會應(yīng)急力量（深圳藍(lán)天救援隊(duì)11人、深圳市水域搜救志愿者協(xié)會10人、深圳市紅星退役軍人應(yīng)急救援中心6人、深圳公益救援隊(duì)20人，共47人）參與“9·7”極端特大暴雨災(zāi)害應(yīng)急救援工作，確保救援及時(shí)、高效。

　?。ㄋ模?qiáng)化宗旨意識，自覺接受監(jiān)督，促進(jìn)權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行

　　1.嚴(yán)格內(nèi)部制度執(zhí)行。落實(shí)《羅湖區(qū)應(yīng)急管理局行政訴訟應(yīng)訴和行政復(fù)議答復(fù)工作制度》等7個內(nèi)部制度要求，2023年截至11月，共開展案審會19次，處理行政復(fù)議案件0宗，行政訴訟案件1宗，審查執(zhí)法案件201宗，審查合同99份。

　　2.落實(shí)人員配備。確定局法制科牽頭全區(qū)應(yīng)急管理法治工作，并聘請專、兼職法律顧問協(xié)助指導(dǎo)法治政府建設(shè)工作開展；持續(xù)推動10個街道應(yīng)急管理辦公室配備專職法律顧問，為安全生產(chǎn)行政執(zhí)法案件、重大行政決策、規(guī)范性文件、合同和其他法律事務(wù)作出決定前提供法制審查意見，發(fā)揮參謀助手作用。

　　3.嚴(yán)格規(guī)范性文件管理。落實(shí)《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》和《深圳市羅湖區(qū)司法局關(guān)于做好行政規(guī)范性文件后評估工作的通知》要求，對我局已有規(guī)范性文件開展審核工作，梳理出需修改和廢止的規(guī)范性文件共2份，并將任務(wù)分解至責(zé)任科室，責(zé)任到人。

　　4.暢通投訴渠道，依法接受監(jiān)督。在局網(wǎng)站公示投訴電話、通訊地址及電子郵箱，并設(shè)有專人負(fù)責(zé)上述接聽電話和接收郵件，確保投訴渠道暢通，截至11月，共辦理政府信息公開申請3宗。

　　二、存在的不足及原因

　?。ㄒ唬W(xué)深悟透習(xí)近平法治思想還有差距。深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，運(yùn)用習(xí)近平法治思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作的能力還需不斷加強(qiáng)。在安排法治專題學(xué)習(xí)研究、提升新時(shí)代法治思維、全員提高法治素養(yǎng)，用于指導(dǎo)應(yīng)急管理工作、處置急難險(xiǎn)重等突發(fā)事件上還有差距和不足。

　　（二）法治建設(shè)基層人才基礎(chǔ)還比較薄弱。全局的法制專業(yè)人員還是不足，法律專門培訓(xùn)還是不夠，依法行政執(zhí)法的水平還不夠高；街道綜合執(zhí)法改革后，街道應(yīng)急管理執(zhí)法隊(duì)伍不穩(wěn)定，流動性較大。部分執(zhí)法人員從其他崗位調(diào)至應(yīng)急執(zhí)法，由于執(zhí)法程序、證據(jù)收集、法律適用的不同，出現(xiàn)案件超期辦理、證據(jù)收集不及時(shí)以及事實(shí)認(rèn)定錯誤導(dǎo)致案件撤銷等情況，執(zhí)法培訓(xùn)力度需進(jìn)一步加強(qiáng)，法務(wù)指導(dǎo)和交流還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　（三）普法成效不明顯，需要持續(xù)改進(jìn)提升。2021年9月《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》生效、2022年9月《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》生效，2023年10月《廣東省安全生產(chǎn)條例》作為安全生產(chǎn)領(lǐng)域的法律及法規(guī)其重要性不言而喻，但生產(chǎn)經(jīng)營單位、個體工商戶等主體對法律及條例的學(xué)習(xí)和認(rèn)知不足，對其重要條款的理解不到位，普法針對性需進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　三、下一年度工作計(jì)劃

　?。ㄒ唬┏掷m(xù)加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度

　　加強(qiáng)業(yè)務(wù)相關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)依法按規(guī)辦事意識。組織開展全局學(xué)習(xí)憲法、民法典、黨內(nèi)法規(guī)以及與科技工作密切相關(guān)的法律法規(guī)，切實(shí)提高全體干部法治素養(yǎng)。

　　（二）創(chuàng)新普法機(jī)制體制

　　結(jié)合企業(yè)服務(wù)和科協(xié)科普工作,面向全體干部、轄區(qū)企業(yè)、青少年等群體開展多形式、多渠道、多樣化的普法宣傳。通過“線上+線下”打造多樣化普法陣地,拓寬普法宣傳渠道,強(qiáng)化普法宣傳力度。

　　（三）提升行政執(zhí)法能力現(xiàn)代化水平。

　　貫徹落實(shí)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》，持續(xù)開展行政執(zhí)法能力提升行動，推進(jìn)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，總結(jié)推廣行政執(zhí)法示范街道創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)。

　　（四）加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。

　　鞏固安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動成果，持續(xù)開展安全隱患排查治理，推動重大事故風(fēng)險(xiǎn)隱患掛牌督辦。推進(jìn)工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作，加強(qiáng)化工醫(yī)藥和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)安全監(jiān)管。開展地面坍塌風(fēng)險(xiǎn)評估，劃分風(fēng)險(xiǎn)等級，制訂防治措施。