2023年,在羅湖區(qū)委、區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)委依法治區(qū)辦的大力指導(dǎo)下，羅湖區(qū)城市更新和土地整備局緊緊圍繞《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》《廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》《中共深圳市委全面依法治市委員會(huì)2023年工作要點(diǎn)》等相關(guān)文件要求，結(jié)合單位職能和工作實(shí)際，深入貫徹落實(shí)法治政府建設(shè)工作統(tǒng)一部署，扎實(shí)推進(jìn)依法行政。現(xiàn)將本年度法治政府建設(shè)工作情況總結(jié)報(bào)告如下：

　　一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)重要指示精神，深入貫徹落實(shí)黨的二十大關(guān)于法治建設(shè)重大部署

　　2023年，羅湖區(qū)城市更新和土地整備局多次在局黨組會(huì)議、理論學(xué)習(xí)中心組會(huì)議、干部大會(huì)、黨支部會(huì)議上組織學(xué)習(xí)黨的二十大精神關(guān)于法治建設(shè)重要內(nèi)容，及時(shí)跟進(jìn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記最新重要講話(huà)、重要指示精神，同時(shí)結(jié)合城市更新領(lǐng)域工作實(shí)際，研究貫徹落實(shí)意見(jiàn)，截至10月31日，羅湖區(qū)城市更新和土地整備局已在局黨組會(huì)上組織學(xué)習(xí)第一議題并研究貫徹落實(shí)意見(jiàn)33次。此外，還通過(guò)在局內(nèi)舉辦學(xué)習(xí)感悟交流會(huì)、主題學(xué)習(xí)月、知識(shí)競(jìng)賽等多種方式，不斷增強(qiáng)學(xué)習(xí)教育的感染力和實(shí)效性，并綜合運(yùn)用“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”APP、“深i學(xué)”小程序等新媒體平臺(tái)拓寬學(xué)習(xí)渠道、拓展學(xué)習(xí)內(nèi)容。

　　二、深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，緊密?chē)@區(qū)委、區(qū)政府有關(guān)部署推動(dòng)法治羅湖建設(shè)

　　羅湖區(qū)城市更新和土地整備局始終把深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)來(lái)抓，主題教育期間，還將習(xí)近平法治思想作為領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，全局深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想的科學(xué)性、真理性、開(kāi)創(chuàng)性，進(jìn)而深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。在單位工作部署上，嚴(yán)格落實(shí)市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府法治政府建設(shè)要求，強(qiáng)化羅湖區(qū)城市更新領(lǐng)域法治化建設(shè)，嚴(yán)格依法辦事，不斷提高工作法治化水平，扎實(shí)推進(jìn)依法行政，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。

　　三、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)、加強(qiáng)法治政府建設(shè)情況

　　羅湖區(qū)城市更新和土地整備局黨政主要負(fù)責(zé)人積極履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，主動(dòng)學(xué)法守法，切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”作用。

　　一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。黨政主要負(fù)責(zé)同志始終堅(jiān)持黨的方針政策，把人民群眾擺在第一位，在工作中主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，在法治框架下系統(tǒng)研究謀劃和解決城市更新領(lǐng)域群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，不斷增強(qiáng)群眾獲得感、幸福感、安全感。二是將法治建設(shè)擺在全局工作的重要位置。對(duì)法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦。主持召開(kāi)局2023年法治政府建設(shè)工作會(huì)議，對(duì)2022年度“法治羅湖建設(shè)”考評(píng)情況進(jìn)行分析研判。三是堅(jiān)持以身作則、以上率下，帶頭尊法學(xué)法守法用法。以述法促履職，在黨政主要負(fù)責(zé)同志的帶領(lǐng)下，全體局領(lǐng)導(dǎo)完成了2022年度述法工作，提交了述法報(bào)告。同時(shí)，黨政主要負(fù)責(zé)同志也十分注重全局工作人員的思想政治建設(shè)，在干部大會(huì)、全體工作人員會(huì)議上多次強(qiáng)調(diào)遵守廉潔紀(jì)律，嚴(yán)格落實(shí)依法行政。

　　四、2023年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

　?。ㄒ唬?qiáng)化法治引領(lǐng)，綜合施策破除項(xiàng)目難點(diǎn)

　　一是與羅湖區(qū)司法局聯(lián)合提請(qǐng)區(qū)政府審定印發(fā)《羅湖區(qū)城市更新工作行政調(diào)解程序指引》（下稱(chēng)《指引》）?！吨敢芬?guī)定了城市更新行政調(diào)解工作的原則，從提出申請(qǐng)、受理申請(qǐng)、確定參加人、召開(kāi)調(diào)解會(huì)議到調(diào)解終止等各階段對(duì)行政調(diào)解具體工作進(jìn)行全流程梳理，對(duì)探索矛盾糾紛多元化解新路徑，打破城市更新項(xiàng)目“簽約率低”的僵局，加速推動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)程，保持城市更新活力具有積極意義。

　　二是厘清行政征收與實(shí)施主體確認(rèn)法律關(guān)系。全力克服權(quán)利主體復(fù)雜、缺少政策細(xì)則等不利因素，主動(dòng)對(duì)接市區(qū)相關(guān)職能部門(mén)，全面厘清行政征收與實(shí)施主體確認(rèn)法律關(guān)系，在把握“法、理、情”大框架下，高質(zhì)量完成我市首單涉行政征收城市更新項(xiàng)目蔡屋圍統(tǒng)籌片區(qū)一期子項(xiàng)目B實(shí)施主體確認(rèn)工作，切實(shí)破解城市更新拆遷難題，保障市重點(diǎn)項(xiàng)目落地實(shí)施。

　?。ǘ┨岣邲Q策水平，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)公職律師作用

　　一是對(duì)于蔡屋圍統(tǒng)籌片區(qū)城市更新單元一期子項(xiàng)目A新建250米以上超高層建筑重大行政決策項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行《深圳市羅湖區(qū)重大行政決策程序指引（試行）》等要求，落實(shí)公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等程序，進(jìn)一步強(qiáng)化合法性審查意見(jiàn)的剛性約束，有效提高行政決策質(zhì)效。

　　二是貫徹落實(shí)法律顧問(wèn)和公職律師管理辦法，2023年會(huì)同公職律師、法律顧問(wèn)就政府合同、項(xiàng)目疑難問(wèn)題研提法律意見(jiàn)，降低決策風(fēng)險(xiǎn)，提升行政決策水平。截至10月31日，共審查文件166份，出具意見(jiàn)527條。充分發(fā)揮法制部門(mén)和法律顧問(wèn)、公職律師“防火墻”作用，促進(jìn)依法辦事，防范法律風(fēng)險(xiǎn)。

　　（三）開(kāi)展行政執(zhí)法，認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度

　　2023年8月17日，羅湖區(qū)城市更新和土地整備局組織行政執(zhí)法人員分別對(duì)筍崗街道田心村改造項(xiàng)目一期子項(xiàng)目3以及桂園街道蔡屋圍統(tǒng)籌片區(qū)一期子項(xiàng)目C兩個(gè)城市更新項(xiàng)目的搬遷補(bǔ)償協(xié)議簽訂情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查。執(zhí)法過(guò)程中，工作人員嚴(yán)格遵照《行政處罰法》和《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市更新條例》等相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行，文書(shū)、音像記錄規(guī)范，執(zhí)法后嚴(yán)格立卷歸檔。其后，積極配合區(qū)司法局開(kāi)展2023年下半年行政執(zhí)法案卷（含音像記錄及歸檔）評(píng)查工作，推動(dòng)了羅湖區(qū)城市更新領(lǐng)域嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

　?。ㄋ模┞鋵?shí)法治監(jiān)督，強(qiáng)化訴訟復(fù)議工作能力建設(shè)

　　按照“誰(shuí)制作、誰(shuí)公開(kāi)，誰(shuí)公開(kāi)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，將政府信息公開(kāi)納入本單位工作全局提前謀劃部署，從源頭加強(qiáng)政府信息公開(kāi)流程的規(guī)范管理。截至10月31日，2023年在羅湖政府在線(xiàn)網(wǎng)站（政府信息公開(kāi)專(zhuān)欄）主動(dòng)公開(kāi)事項(xiàng)101件，累計(jì)接收、處理依申請(qǐng)公開(kāi)政府信息90件，其中，56件已依時(shí)依規(guī)做出答復(fù)和處理，34件正在有序辦理中。

　　2023年，羅湖區(qū)城市更新和土地整備局依法配合法院、行政復(fù)議機(jī)關(guān)的審判活動(dòng)，按規(guī)定出庭應(yīng)訴、答辯，落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴要求，切實(shí)提高了行政應(yīng)訴質(zhì)量和效率。截至10月31日，收到并依法辦理行政訴訟案件23宗。其中，14宗案件已依法辦結(jié)。同時(shí)，收到并依法辦結(jié)行政復(fù)議案件2宗。目前尚未收到檢察建議書(shū)和司法建議書(shū)。

　?。ㄎ澹╅_(kāi)展學(xué)法普法，全面加強(qiáng)依法行政能力建設(shè)

　　嚴(yán)格落實(shí)行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法用法制度，采取理論學(xué)習(xí)與工作實(shí)踐相結(jié)合的方式，推動(dòng)普法宣法，不斷加強(qiáng)全局工作人員法治學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和積極性：一是引導(dǎo)全局干部職工主動(dòng)學(xué)習(xí)城市更新領(lǐng)域新出臺(tái)的政策規(guī)定，以法治思維提升業(yè)務(wù)能力，將學(xué)法普法宣法滲透到城市更新工作全過(guò)程，同時(shí)督促干部職工在深圳市干部培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院、“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”APP等線(xiàn)上平臺(tái)進(jìn)行政治理論和法律法規(guī)學(xué)習(xí)。二是積極開(kāi)展各類(lèi)普法宣傳活動(dòng)，通過(guò)組織專(zhuān)題學(xué)習(xí)會(huì)、培訓(xùn)會(huì)、講座等方式，激發(fā)工作人員參與的積極性，營(yíng)造全局學(xué)法用法的良好氛圍，提高各部門(mén)工作人員依法行政的能力和水平。三是嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，完善普法責(zé)任機(jī)制，將工作任務(wù)落到實(shí)處，強(qiáng)化普法宣傳，培養(yǎng)以法治思維和法治方式解決問(wèn)題的能力。四是嚴(yán)格落實(shí)學(xué)法、執(zhí)法培訓(xùn)及考核。全局68名國(guó)家工作人員及時(shí)參加并通過(guò)全省國(guó)家工作人員2023年度學(xué)法考試，優(yōu)秀率達(dá)100%。此外，本年度新增3人通過(guò)羅湖區(qū)行政執(zhí)法人員綜合法律知識(shí)考試。

　　五、2022年度法治政府建設(shè)中存在問(wèn)題的改進(jìn)情況、2023年度推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因

　?。ㄒ唬?022年度法治政府建設(shè)中存在問(wèn)題的改進(jìn)情況

　　2022年，由于工作人員欠缺執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，且對(duì)于行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度掌握不足，未能有效開(kāi)展行政執(zhí)法相關(guān)工作。針對(duì)該問(wèn)題，2023年，組織召開(kāi)行政執(zhí)法及案卷評(píng)查相關(guān)培訓(xùn)，講解了城市更新的行政執(zhí)法重點(diǎn)領(lǐng)域及職權(quán)事項(xiàng)，對(duì)行政執(zhí)法案卷從執(zhí)法程序、案卷制作規(guī)范及辦案要點(diǎn)、法律條文適用、立案審批及調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄、詢(xún)問(wèn)筆錄、行政處罰決定的合法性等環(huán)節(jié)進(jìn)行了詳細(xì)的培訓(xùn)與分析，切實(shí)提升了執(zhí)法人員的實(shí)操能力和案卷制作水平，截至10月31日，共完成兩宗行政執(zhí)法檢查工作，案卷制作規(guī)范，在行政執(zhí)法案卷（含音像記錄及歸檔）評(píng)查工作中未被扣分。

　　2022年，由于局內(nèi)法律專(zhuān)業(yè)人才較少，法治隊(duì)伍力量難以滿(mǎn)足法律事務(wù)處理實(shí)際需要，執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)也存在短板。針對(duì)該問(wèn)題，2023年，召開(kāi)局內(nèi)各類(lèi)法律法規(guī)專(zhuān)題學(xué)習(xí)會(huì)、培訓(xùn)會(huì)，并積極組織干部職工參加行政執(zhí)法人員綜合法律知識(shí)考試、全區(qū)聽(tīng)證員培訓(xùn)考試，擴(kuò)大了執(zhí)法及法治服務(wù)隊(duì)伍。

　?。ǘ?023年度推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因

　　一是普法宣傳仍有欠缺。雖然在局內(nèi)部多次組織普法宣傳、法制培訓(xùn)等工作，但是在對(duì)外普法宣傳上仍然存在短板，普法活動(dòng)形式較為單一，普法宣傳效果有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　二是對(duì)外執(zhí)法交流學(xué)習(xí)不足。執(zhí)法人員執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)不足，對(duì)外交流學(xué)習(xí)較少，執(zhí)法思路、技巧不能完全適應(yīng)當(dāng)下查處城市更新領(lǐng)域違法違規(guī)問(wèn)題新的發(fā)展趨勢(shì)，法治思維和創(chuàng)新能力受到局限。

　　六、2024年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

　　2024年，全局將不斷提升法治政府建設(shè)水平，進(jìn)一步發(fā)揮法治引領(lǐng)和推動(dòng)作用，以?shī)^斗者的姿態(tài)全面推進(jìn)城市更新法治建設(shè)工作，提升依法行政水平，為打造“灣區(qū)樞紐、萬(wàn)象羅湖”貢獻(xiàn)力量。

　　（一）進(jìn)一步開(kāi)展執(zhí)法培訓(xùn)，加強(qiáng)執(zhí)法人員隊(duì)伍建設(shè)

　　對(duì)照《深圳市行政執(zhí)法案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)（2023年版）》及案卷評(píng)查結(jié)果補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)相關(guān)培訓(xùn)，壓實(shí)行政執(zhí)法業(yè)務(wù)科室主體責(zé)任，在執(zhí)法過(guò)程中嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，依法依規(guī)做好行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大行政執(zhí)法決定法制審核等工作，充分發(fā)揮行政執(zhí)法工作在依法行政中的重要作用。

　　（二）強(qiáng)化普法宣傳工作，助力法治政府建設(shè)

　　積極開(kāi)展各類(lèi)普法宣傳活動(dòng)，圍繞國(guó)家憲法日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)開(kāi)展專(zhuān)題普法宣傳，持續(xù)壓實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，督促執(zhí)法部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中進(jìn)行普法，開(kāi)展送法進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)等活動(dòng)，豐富普法宣傳形式，強(qiáng)化對(duì)內(nèi)對(duì)外普法宣傳效果，提升法治政府建設(shè)水平。

　　（三）積極開(kāi)展對(duì)外學(xué)習(xí)交流，提升行政執(zhí)法水平         

　　積極開(kāi)展與其他政府部門(mén)、街道的執(zhí)法工作學(xué)習(xí)交流活動(dòng)，學(xué)習(xí)兄弟單位先進(jìn)執(zhí)法方式、經(jīng)驗(yàn)，在執(zhí)法活動(dòng)中兼顧“力度”與“溫度”，提升行政執(zhí)法水平；并與全區(qū)各街道辦加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，暢通違法違規(guī)信息互通渠道，由街道在獲取違規(guī)簽訂搬遷補(bǔ)償協(xié)議、違規(guī)進(jìn)駐等線(xiàn)索的第一時(shí)間報(bào)送相關(guān)信息，提升響應(yīng)速度。

　　深圳市羅湖區(qū)城市更新和土地整備局

　　2023年12月5日