2023年我局在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市衛(wèi)健委、區(qū)司法局的有力指導(dǎo)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署，推動(dòng)法治政府建設(shè)取得新成效?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神，深入貫徹黨的二十大關(guān)于法治建設(shè)重大部署情況

　　把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務(wù)。局黨組多次在會(huì)議上把黨的二十大精神作為第一議題進(jìn)行學(xué)習(xí)，黨組成員談學(xué)習(xí)心得。安排局中層干部在培訓(xùn)班上學(xué)習(xí)黨的二十大報(bào)告，同時(shí)要求全系統(tǒng)工作人員全面學(xué)、系統(tǒng)學(xué)，并要求辦好民生實(shí)事。強(qiáng)調(diào)必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，在法治軌道上切實(shí)用黨的二十大精神指導(dǎo)衛(wèi)生健康系統(tǒng)法治實(shí)踐。

　　二、深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想

　　黨工委、黨組成員認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹習(xí)近平法治思想，局主要負(fù)責(zé)人自覺帶領(lǐng)黨工委、黨組和班子成員認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)，準(zhǔn)確把握法治政府建設(shè)在全面依法治國中的戰(zhàn)略地位，緊抓法治政府建設(shè)工作重點(diǎn)，堅(jiān)持依法行政、依法執(zhí)政，用習(xí)近平法治思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，使之成為羅湖衛(wèi)生健康系統(tǒng)法治建設(shè)的根本遵循。

　　黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)情況

　　（一）推動(dòng)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)履職常態(tài)化。根據(jù)區(qū)法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的安排，由孔舒同志在2023年8月2日召開的“局長講法”活動(dòng)中宣講《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)醫(yī)療條例》。在廣東省普法辦公室關(guān)于組織全省國家工作人員2023年度學(xué)法考試中，局長“帶頭學(xué)”“帶頭考”，要求全局工作人員務(wù)必完成，我局完成率100%，優(yōu)秀率達(dá)95%以上。

　　（二）統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作。局長系統(tǒng)部署法治政府建設(shè)工作，要求分管法治政府建設(shè)的局領(lǐng)導(dǎo)定期聽取局法治政府工作開展情況，研究法治建設(shè)相關(guān)問題，嚴(yán)抓落實(shí)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作。制定局《2023年法治羅湖考評(píng)分工表》，相關(guān)科室安排聯(lián)絡(luò)員和法治政府建設(shè)統(tǒng)籌科室直接對(duì)接，推動(dòng)法治政府建設(shè)做細(xì)走實(shí)。對(duì)于年度新增行政復(fù)議、行政訴訟案件高度重視，多手段積極化解矛盾糾紛。

　　四、推動(dòng)法治政府建設(shè)的舉措和成效

　　（一）優(yōu)化政府職能運(yùn)行，依法全面履職。

　　1.落實(shí)“放管服”改革。對(duì)我局的行政許可實(shí)行“一網(wǎng)通辦”，推行“跨區(qū)通辦”，深化“反向辦”，優(yōu)化“容缺辦”，擴(kuò)大“不見面審批”辦理范圍。落實(shí)權(quán)責(zé)清單制并動(dòng)態(tài)調(diào)整清單，確保“清單之外無事項(xiàng)”。我局61個(gè)行政許可事項(xiàng)中，有50個(gè)即辦件，20個(gè)秒批事項(xiàng)。進(jìn)一步壓縮審批時(shí)限，精簡審批材料，公示審批程序、受理?xiàng)l件和辦理標(biāo)準(zhǔn)，公開辦理進(jìn)度。按省、市的統(tǒng)一部署，對(duì)全區(qū)診所機(jī)構(gòu)由“許可”改為“備案制”，降低準(zhǔn)入門檻，取消年審和換證，進(jìn)一步激發(fā)醫(yī)療市場活力。繼續(xù)對(duì)公共場所衛(wèi)生許可開展全市域無差別標(biāo)準(zhǔn)通辦模式，異地收件，當(dāng)?shù)貙徟?，大大提高了申?qǐng)人體驗(yàn)感。深化“反向辦”政務(wù)服務(wù)模式，定期向證件即將過期和的監(jiān)管對(duì)象發(fā)送溫馨提醒短信，摸排尚未申請(qǐng)?jiān)\所轉(zhuǎn)備案的診所，主動(dòng)聯(lián)系，調(diào)動(dòng)積極性。

　　2.不斷提高執(zhí)法水平。以案促管，加大行政處罰力度。全年共作出行政處罰170宗，罰款金額712250元，責(zé)令停業(yè)4宗。大力推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督事前執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，執(zhí)行事中“雙隨機(jī)+執(zhí)法全過程記錄”模式，落實(shí)“三項(xiàng)制度”，不斷增強(qiáng)執(zhí)法人員廉潔自律意識(shí)，筑牢拒腐防變防線。“以賽促學(xué)”，在區(qū)司法局組織的“執(zhí)法大比武”活動(dòng)中初賽獲得全區(qū)第三名。1宗案件榮獲全省衛(wèi)生行政處罰優(yōu)秀案例。在羅湖醫(yī)院集團(tuán)開展實(shí)地培訓(xùn)，提高醫(yī)療執(zhí)法實(shí)戰(zhàn)能力。建立行政執(zhí)法指導(dǎo)案例制度，定期匯編我局的典型執(zhí)法案例。挖掘衛(wèi)生監(jiān)督典型案例，講好羅湖衛(wèi)生監(jiān)督故事，榮獲2023年度廣東衛(wèi)生監(jiān)督優(yōu)秀通訊集體。

　　（二）依法行政，推進(jìn)工作制度化法治化。由承辦科室提出初步意見，再由法律顧問提供法律意見，法制審核人員進(jìn)行法制審核，最后報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)及局機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審定，全方位把控風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化依法決策意識(shí)，強(qiáng)化合法性雙重審核機(jī)制。對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行定期清理，擬廢止的及時(shí)按程序辦理。對(duì)《深圳市羅湖區(qū)高層次醫(yī)療人才認(rèn)定及綜合保障實(shí)施細(xì)則（試行）》規(guī)范性文件的廢止提供了法律意見，按規(guī)定進(jìn)行合法性審查。建立法律顧問和公職律師制度，充分發(fā)揮法律顧問和公職律師在重大項(xiàng)目建設(shè)、重大決策、衛(wèi)生健康重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法難題應(yīng)對(duì)、信訪投訴等方面的法律風(fēng)險(xiǎn)防控作用。法律顧問出具法律意見書15份，審查合同71份。

　?。ㄈ╅_展衛(wèi)健重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法，創(chuàng)新執(zhí)法方式。

　　1.加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，規(guī)范醫(yī)療市場。開展衛(wèi)生健康行政執(zhí)法重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊無證行醫(yī)、“兩非”工作。一是開展專項(xiàng)行動(dòng)保醫(yī)療安全。開展醫(yī)療機(jī)構(gòu)代孕、“兩非”廣告專項(xiàng)治理行動(dòng)，全年共排查醫(yī)療機(jī)構(gòu)112家，排查“兩非”線索28宗，排查涉嫌無證行醫(yī)場所94間次，立案處罰4宗，處罰金額15萬元，沒收金額1.866萬元。二是規(guī)范有證醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)。通過召開病歷書寫和管理培訓(xùn)會(huì)、對(duì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人約談會(huì)、依托廣東省醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)自查系統(tǒng)檢查等多形式保證醫(yī)療安全。三是推動(dòng)醫(yī)療行業(yè)“透明執(zhí)業(yè)工程”。建設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)“一戶一檔”信用信息檔案，全面靈活開展執(zhí)業(yè)信息和監(jiān)督信息公示，推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)“透明執(zhí)業(yè)”。

　　2.創(chuàng)新執(zhí)法方式，探索非現(xiàn)場執(zhí)法。在醫(yī)療機(jī)構(gòu)推動(dòng)AI人臉識(shí)別監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，完善AI人臉智能系統(tǒng)建設(shè)，借助5G傳輸手段實(shí)現(xiàn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)關(guān)鍵場景視頻監(jiān)控及AI人像識(shí)別預(yù)警功能，加大遠(yuǎn)程執(zhí)法手段的運(yùn)用。選擇風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小的托幼機(jī)構(gòu)學(xué)校衛(wèi)生作為非現(xiàn)場執(zhí)法創(chuàng)新試點(diǎn)，依托托幼機(jī)構(gòu)學(xué)區(qū)優(yōu)勢(shì)，通過召開托幼機(jī)構(gòu)學(xué)區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督工作會(huì)議的形式，將“培訓(xùn)+執(zhí)法”作為非現(xiàn)場執(zhí)法新形式，覆蓋轄區(qū)托幼機(jī)構(gòu)，取得良好成效。在游泳場所設(shè)立羅湖區(qū)泳池水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)泳池水質(zhì)衛(wèi)生狀況，有效督促泳池管理者加強(qiáng)管理，提高監(jiān)管效率。

　　（四）落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制情況。多種形式開展普法宣傳，著力提高學(xué)法懂法守法能力。一是在監(jiān)管對(duì)象群不定期發(fā)送溫馨提示、典型案例警示，并及時(shí)回應(yīng)群里咨詢形成雙向交流。二是普法融合于日常的監(jiān)督執(zhí)法工作。在開展日常監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督的工作中，一對(duì)一，有針對(duì)性地對(duì)監(jiān)管對(duì)象進(jìn)行普法、培訓(xùn)。比如開展游泳場所示范點(diǎn)建設(shè)，以點(diǎn)帶面，推廣先進(jìn)的管理模式和經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，在帶動(dòng)轄區(qū)各類游泳場所整體衛(wèi)生水平的提升方面取得良好效果。三是通過專項(xiàng)培訓(xùn)會(huì)議，對(duì)不同領(lǐng)域監(jiān)管對(duì)象進(jìn)行宣傳培訓(xùn)，舉辦監(jiān)督對(duì)象培訓(xùn)會(huì)議11次。四是開展現(xiàn)場宣傳活動(dòng)十余次，提升市民對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)。針對(duì)市民關(guān)注的游泳場所水質(zhì)衛(wèi)生等熱點(diǎn)問題，舉辦了“關(guān)注泳池衛(wèi)生，保障市民‘放心游’”為主題的游泳場所開放日活動(dòng)。聯(lián)合清水河街道辦在龍湖社區(qū)龍園小區(qū)開展《廣東省愛國衛(wèi)生工作條例》宣傳活動(dòng)，派發(fā)除“四害”家庭用品，持續(xù)深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。五是開展“民法典”進(jìn)機(jī)關(guān)活動(dòng)，并發(fā)動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員學(xué)習(xí)民法典知識(shí)。

　　（五）加強(qiáng)醫(yī)療矛盾糾紛多元化解。通過自行協(xié)商、行政調(diào)解、人民調(diào)解組織調(diào)解、訴訟等多途徑解決醫(yī)療矛盾糾紛。一是加強(qiáng)部門間溝通，建立矛盾糾紛常態(tài)化排查報(bào)送機(jī)制。二是分級(jí)分類解決信訪訴求。對(duì)于國滿件、省滿件等重點(diǎn)信訪件，領(lǐng)導(dǎo)包案，重點(diǎn)研究解決“釘子案”，約談信訪當(dāng)事人盡量保證滿意度，化解矛盾糾紛。三是建立我局行政調(diào)解工作制度，組建局的行政調(diào)解委員會(huì)，建立行政調(diào)解員名冊(cè)并動(dòng)態(tài)管理。協(xié)助區(qū)司法局在醫(yī)療機(jī)構(gòu)行業(yè)協(xié)會(huì)的基礎(chǔ)上成立和掛牌區(qū)醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)。做好復(fù)議前、訴訟前調(diào)解工作，對(duì)于無法調(diào)解的案件，積極配合區(qū)司法局答復(fù)和法院答辯等工作，自覺履行生效判決。今年行政復(fù)議案件6宗，行政訴訟案件7宗，暫未出現(xiàn)敗訴或被糾正的情況。

　　（六）深化政務(wù)公開，促進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。主動(dòng)公開政策性文件實(shí)現(xiàn)100%解讀，依法辦理依申請(qǐng)公開19件。制定區(qū)衛(wèi)健局政府網(wǎng)站信息公開審核發(fā)布制度，健全政府信息公開保密審查制度，優(yōu)化基層政務(wù)公開欄目，創(chuàng)新信息公開內(nèi)容及形式。積極開展政民互動(dòng)服務(wù)，累計(jì)開展政府開放日活動(dòng)2場、羅湖發(fā)布1場、現(xiàn)場活動(dòng)報(bào)道3場，真正落實(shí)為民辦實(shí)事辦好事。

　　五、2023年法治政府建設(shè)存在的不足

　　2023年，我局法治政府建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)，但也存在一些短板，主要有以下幾個(gè)方面：一是推進(jìn)法治政府建設(shè)的系統(tǒng)性、協(xié)同性不夠，按照上級(jí)部署開展法治政府建設(shè)工作的情況多，根據(jù)實(shí)際創(chuàng)新開展法治建設(shè)工作的情形較少。二是行政執(zhí)法規(guī)范化水平有待提升。隨著行政相對(duì)人法律意識(shí)的不斷提高，對(duì)行政執(zhí)法的要求也越來越高。一些新入職的行政執(zhí)法人員，執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)相對(duì)欠缺，知識(shí)儲(chǔ)備不足，在辦理具體的行政執(zhí)法案件時(shí)，在一些簡單的事情上也容易發(fā)生錯(cuò)誤，出現(xiàn)文書模板錯(cuò)誤等問題。三是醫(yī)療機(jī)構(gòu)一線醫(yī)務(wù)人員的依法執(zhí)業(yè)意識(shí)有待加強(qiáng)。部分醫(yī)務(wù)人員法律意識(shí)不強(qiáng)，往往重視業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，而對(duì)法律學(xué)習(xí)重視不夠，像不規(guī)范書寫病歷、未取得患者知情同意等情況時(shí)有發(fā)生，既容易引起醫(yī)療糾紛，又容易因?yàn)檫`法行為受到行政處罰。四是今年涉及醫(yī)療集團(tuán)的行政復(fù)議、行政訴訟案件較往年增多，化解矛盾糾紛的能力有待加強(qiáng)。醫(yī)院集團(tuán)存在院內(nèi)人才梯隊(duì)建設(shè)不足，專職法律人才和復(fù)合型人才不夠的問題，面對(duì)疑難復(fù)雜問題時(shí)，欠缺專業(yè)力量的及時(shí)指導(dǎo)，個(gè)別矛盾糾紛未能及時(shí)化解。特別是投訴管理部門的一線接訪人員，在發(fā)生醫(yī)療糾紛時(shí)敏感度不夠，和患者溝通協(xié)調(diào)不足，未能將矛盾化解在萌芽階段而導(dǎo)致醫(yī)療糾紛矛盾升級(jí)。

　　六、下一年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要思路和打算

　　（一）統(tǒng)籌做好法治政府考核工作。及早制定法治政府建設(shè)工作方案，提高法治政府建設(shè)科室協(xié)同性。充分發(fā)揮法律顧問、公職律師在重大行政決策、規(guī)范性文件審核和執(zhí)法疑難案件辦理的作用，提前介入醫(yī)療糾紛處理及答復(fù)，對(duì)行政復(fù)議、行政訴訟案件開展“回頭看”，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

　　（二）進(jìn)一步提高規(guī)范文明高效執(zhí)法。進(jìn)一步規(guī)范做好“三項(xiàng)制度”工作，不斷加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，提高重大復(fù)雜行政執(zhí)法案件辦理水平，加強(qiáng)和公、檢、法等部門關(guān)于重大衛(wèi)健疑難執(zhí)法案件的溝通交流，通過案例研討、案件評(píng)查等方式不斷提高執(zhí)法案件的水平。借助“衛(wèi)監(jiān)直擊”平臺(tái)開展“直播式”執(zhí)法，不斷創(chuàng)新執(zhí)法方式，進(jìn)一步拓寬“非現(xiàn)場執(zhí)法”領(lǐng)域，開展“柔性”執(zhí)法。

　　（三）進(jìn)一步加強(qiáng)普法宣傳，加強(qiáng)公立醫(yī)院法治建設(shè)。多層次多形式多渠道開展衛(wèi)生健康重點(diǎn)法律法規(guī)和新頒布法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳，圍繞我局“十四五”規(guī)劃的“推動(dòng)衛(wèi)生健康法治建設(shè)”目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)公立醫(yī)院的法治政府建設(shè)工作，進(jìn)一步推進(jìn)將法治建設(shè)融入公立醫(yī)院管理全過程，提高醫(yī)務(wù)人員在知情告知、病歷書寫等方面的規(guī)范性；注重糾紛苗頭、敏感事件、輿情事件，加強(qiáng)對(duì)一線接訪人員的培訓(xùn)力度，確保各類矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)在早、處置在小。不斷減少醫(yī)療糾紛的發(fā)生，提高市民就醫(yī)的滿意度。

　　特此報(bào)告。

深圳市羅湖區(qū)衛(wèi)生健康局

2023年11月30日