2023年我局在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導和市衛(wèi)健委、區(qū)司法局的有力指導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，全面貫徹落實黨的二十大精神和黨中央、國務院關于法治政府建設的決策部署，推動法治政府建設取得新成效?，F(xiàn)將有關情況報告如下：

　　一、深入學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示精神，深入貫徹黨的二十大關于法治建設重大部署情況

　　把學習宣傳貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務。局黨組多次在會議上把黨的二十大精神作為第一議題進行學習，黨組成員談學習心得。安排局中層干部在培訓班上學習黨的二十大報告，同時要求全系統(tǒng)工作人員全面學、系統(tǒng)學，并要求辦好民生實事。強調(diào)必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，在法治軌道上切實用黨的二十大精神指導衛(wèi)生健康系統(tǒng)法治實踐。

　　二、深入學習宣傳貫徹習近平法治思想

　　黨工委、黨組成員認真學習和貫徹習近平法治思想，局主要負責人自覺帶領黨工委、黨組和班子成員認真學習、深刻領會，準確把握法治政府建設在全面依法治國中的戰(zhàn)略地位，緊抓法治政府建設工作重點，堅持依法行政、依法執(zhí)政，用習近平法治思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，使之成為羅湖衛(wèi)生健康系統(tǒng)法治建設的根本遵循。

　　黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設情況

　　（一）推動法治建設第一責任人職責履職常態(tài)化。根據(jù)區(qū)法治政府建設領導小組辦公室的安排，由孔舒同志在2023年8月2日召開的“局長講法”活動中宣講《深圳經(jīng)濟特區(qū)醫(yī)療條例》。在廣東省普法辦公室關于組織全省國家工作人員2023年度學法考試中，局長“帶頭學”“帶頭考”，要求全局工作人員務必完成，我局完成率100%，優(yōu)秀率達95%以上。

　　（二）統(tǒng)籌推進法治政府建設各項工作。局長系統(tǒng)部署法治政府建設工作，要求分管法治政府建設的局領導定期聽取局法治政府工作開展情況，研究法治建設相關問題，嚴抓落實法治政府建設各項工作。制定局《2023年法治羅湖考評分工表》，相關科室安排聯(lián)絡員和法治政府建設統(tǒng)籌科室直接對接，推動法治政府建設做細走實。對于年度新增行政復議、行政訴訟案件高度重視，多手段積極化解矛盾糾紛。

　　四、推動法治政府建設的舉措和成效

　　（一）優(yōu)化政府職能運行，依法全面履職。

　　1.落實“放管服”改革。對我局的行政許可實行“一網(wǎng)通辦”，推行“跨區(qū)通辦”，深化“反向辦”，優(yōu)化“容缺辦”，擴大“不見面審批”辦理范圍。落實權(quán)責清單制并動態(tài)調(diào)整清單，確?！扒鍐沃鉄o事項”。我局61個行政許可事項中，有50個即辦件，20個秒批事項。進一步壓縮審批時限，精簡審批材料，公示審批程序、受理條件和辦理標準，公開辦理進度。按省、市的統(tǒng)一部署，對全區(qū)診所機構(gòu)由“許可”改為“備案制”，降低準入門檻，取消年審和換證，進一步激發(fā)醫(yī)療市場活力。繼續(xù)對公共場所衛(wèi)生許可開展全市域無差別標準通辦模式，異地收件，當?shù)貙徟?，大大提高了申請人體驗感。深化“反向辦”政務服務模式，定期向證件即將過期和的監(jiān)管對象發(fā)送溫馨提醒短信，摸排尚未申請診所轉(zhuǎn)備案的診所，主動聯(lián)系，調(diào)動積極性。

　　2.不斷提高執(zhí)法水平。以案促管，加大行政處罰力度。全年共作出行政處罰170宗，罰款金額712250元，責令停業(yè)4宗。大力推進執(zhí)法監(jiān)督事前執(zhí)法風險防控機制，執(zhí)行事中“雙隨機+執(zhí)法全過程記錄”模式，落實“三項制度”，不斷增強執(zhí)法人員廉潔自律意識，筑牢拒腐防變防線。“以賽促學”，在區(qū)司法局組織的“執(zhí)法大比武”活動中初賽獲得全區(qū)第三名。1宗案件榮獲全省衛(wèi)生行政處罰優(yōu)秀案例。在羅湖醫(yī)院集團開展實地培訓，提高醫(yī)療執(zhí)法實戰(zhàn)能力。建立行政執(zhí)法指導案例制度，定期匯編我局的典型執(zhí)法案例。挖掘衛(wèi)生監(jiān)督典型案例，講好羅湖衛(wèi)生監(jiān)督故事，榮獲2023年度廣東衛(wèi)生監(jiān)督優(yōu)秀通訊集體。

　　（二）依法行政，推進工作制度化法治化。由承辦科室提出初步意見，再由法律顧問提供法律意見，法制審核人員進行法制審核，最后報分管領導及局機關負責人審定，全方位把控風險，強化依法決策意識，強化合法性雙重審核機制。對規(guī)范性文件進行定期清理，擬廢止的及時按程序辦理。對《深圳市羅湖區(qū)高層次醫(yī)療人才認定及綜合保障實施細則（試行）》規(guī)范性文件的廢止提供了法律意見，按規(guī)定進行合法性審查。建立法律顧問和公職律師制度，充分發(fā)揮法律顧問和公職律師在重大項目建設、重大決策、衛(wèi)生健康重點領域執(zhí)法難題應對、信訪投訴等方面的法律風險防控作用。法律顧問出具法律意見書15份，審查合同71份。

　?。ㄈ╅_展衛(wèi)健重點領域執(zhí)法，創(chuàng)新執(zhí)法方式。

　　1.加大重點領域執(zhí)法力度，規(guī)范醫(yī)療市場。開展衛(wèi)生健康行政執(zhí)法重點領域執(zhí)法，嚴厲打擊無證行醫(yī)、“兩非”工作。一是開展專項行動保醫(yī)療安全。開展醫(yī)療機構(gòu)代孕、“兩非”廣告專項治理行動，全年共排查醫(yī)療機構(gòu)112家，排查“兩非”線索28宗，排查涉嫌無證行醫(yī)場所94間次，立案處罰4宗，處罰金額15萬元，沒收金額1.866萬元。二是規(guī)范有證醫(yī)療機構(gòu)依法執(zhí)業(yè)。通過召開病歷書寫和管理培訓會、對機構(gòu)負責人約談會、依托廣東省醫(yī)療機構(gòu)依法執(zhí)業(yè)自查系統(tǒng)檢查等多形式保證醫(yī)療安全。三是推動醫(yī)療行業(yè)“透明執(zhí)業(yè)工程”。建設醫(yī)療機構(gòu)“一戶一檔”信用信息檔案，全面靈活開展執(zhí)業(yè)信息和監(jiān)督信息公示，推動醫(yī)療機構(gòu)實現(xiàn)“透明執(zhí)業(yè)”。

　　2.創(chuàng)新執(zhí)法方式，探索非現(xiàn)場執(zhí)法。在醫(yī)療機構(gòu)推動AI人臉識別監(jiān)管系統(tǒng)建設，完善AI人臉智能系統(tǒng)建設，借助5G傳輸手段實現(xiàn)醫(yī)療機構(gòu)關鍵場景視頻監(jiān)控及AI人像識別預警功能，加大遠程執(zhí)法手段的運用。選擇風險相對較小的托幼機構(gòu)學校衛(wèi)生作為非現(xiàn)場執(zhí)法創(chuàng)新試點，依托托幼機構(gòu)學區(qū)優(yōu)勢，通過召開托幼機構(gòu)學區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督工作會議的形式，將“培訓+執(zhí)法”作為非現(xiàn)場執(zhí)法新形式，覆蓋轄區(qū)托幼機構(gòu)，取得良好成效。在游泳場所設立羅湖區(qū)泳池水質(zhì)在線監(jiān)測系統(tǒng)，實時監(jiān)測泳池水質(zhì)衛(wèi)生狀況，有效督促泳池管理者加強管理，提高監(jiān)管效率。

　　（四）落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制情況。多種形式開展普法宣傳，著力提高學法懂法守法能力。一是在監(jiān)管對象群不定期發(fā)送溫馨提示、典型案例警示，并及時回應群里咨詢形成雙向交流。二是普法融合于日常的監(jiān)督執(zhí)法工作。在開展日常監(jiān)督、專項監(jiān)督的工作中，一對一，有針對性地對監(jiān)管對象進行普法、培訓。比如開展游泳場所示范點建設，以點帶面，推廣先進的管理模式和經(jīng)驗，發(fā)揮示范引領作用，在帶動轄區(qū)各類游泳場所整體衛(wèi)生水平的提升方面取得良好效果。三是通過專項培訓會議，對不同領域監(jiān)管對象進行宣傳培訓，舉辦監(jiān)督對象培訓會議11次。四是開展現(xiàn)場宣傳活動十余次，提升市民對相關法律法規(guī)的認識。針對市民關注的游泳場所水質(zhì)衛(wèi)生等熱點問題，舉辦了“關注泳池衛(wèi)生，保障市民‘放心游’”為主題的游泳場所開放日活動。聯(lián)合清水河街道辦在龍湖社區(qū)龍園小區(qū)開展《廣東省愛國衛(wèi)生工作條例》宣傳活動，派發(fā)除“四害”家庭用品，持續(xù)深入開展愛國衛(wèi)生運動。五是開展“民法典”進機關活動，并發(fā)動醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)務人員學習民法典知識。

　　（五）加強醫(yī)療矛盾糾紛多元化解。通過自行協(xié)商、行政調(diào)解、人民調(diào)解組織調(diào)解、訴訟等多途徑解決醫(yī)療矛盾糾紛。一是加強部門間溝通，建立矛盾糾紛常態(tài)化排查報送機制。二是分級分類解決信訪訴求。對于國滿件、省滿件等重點信訪件，領導包案，重點研究解決“釘子案”，約談信訪當事人盡量保證滿意度，化解矛盾糾紛。三是建立我局行政調(diào)解工作制度，組建局的行政調(diào)解委員會，建立行政調(diào)解員名冊并動態(tài)管理。協(xié)助區(qū)司法局在醫(yī)療機構(gòu)行業(yè)協(xié)會的基礎上成立和掛牌區(qū)醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會。做好復議前、訴訟前調(diào)解工作，對于無法調(diào)解的案件，積極配合區(qū)司法局答復和法院答辯等工作，自覺履行生效判決。今年行政復議案件6宗，行政訴訟案件7宗，暫未出現(xiàn)敗訴或被糾正的情況。

　　（六）深化政務公開，促進行政權(quán)力規(guī)范運行。主動公開政策性文件實現(xiàn)100%解讀，依法辦理依申請公開19件。制定區(qū)衛(wèi)健局政府網(wǎng)站信息公開審核發(fā)布制度，健全政府信息公開保密審查制度，優(yōu)化基層政務公開欄目，創(chuàng)新信息公開內(nèi)容及形式。積極開展政民互動服務，累計開展政府開放日活動2場、羅湖發(fā)布1場、現(xiàn)場活動報道3場，真正落實為民辦實事辦好事。

　　五、2023年法治政府建設存在的不足

　　2023年，我局法治政府建設工作穩(wěn)步推進，但也存在一些短板，主要有以下幾個方面：一是推進法治政府建設的系統(tǒng)性、協(xié)同性不夠，按照上級部署開展法治政府建設工作的情況多，根據(jù)實際創(chuàng)新開展法治建設工作的情形較少。二是行政執(zhí)法規(guī)范化水平有待提升。隨著行政相對人法律意識的不斷提高，對行政執(zhí)法的要求也越來越高。一些新入職的行政執(zhí)法人員，執(zhí)法經(jīng)驗相對欠缺，知識儲備不足，在辦理具體的行政執(zhí)法案件時，在一些簡單的事情上也容易發(fā)生錯誤，出現(xiàn)文書模板錯誤等問題。三是醫(yī)療機構(gòu)一線醫(yī)務人員的依法執(zhí)業(yè)意識有待加強。部分醫(yī)務人員法律意識不強，往往重視業(yè)務學習，而對法律學習重視不夠，像不規(guī)范書寫病歷、未取得患者知情同意等情況時有發(fā)生，既容易引起醫(yī)療糾紛，又容易因為違法行為受到行政處罰。四是今年涉及醫(yī)療集團的行政復議、行政訴訟案件較往年增多，化解矛盾糾紛的能力有待加強。醫(yī)院集團存在院內(nèi)人才梯隊建設不足，專職法律人才和復合型人才不夠的問題，面對疑難復雜問題時，欠缺專業(yè)力量的及時指導，個別矛盾糾紛未能及時化解。特別是投訴管理部門的一線接訪人員，在發(fā)生醫(yī)療糾紛時敏感度不夠，和患者溝通協(xié)調(diào)不足，未能將矛盾化解在萌芽階段而導致醫(yī)療糾紛矛盾升級。

　　六、下一年度推進法治政府建設的主要思路和打算

　　（一）統(tǒng)籌做好法治政府考核工作。及早制定法治政府建設工作方案，提高法治政府建設科室協(xié)同性。充分發(fā)揮法律顧問、公職律師在重大行政決策、規(guī)范性文件審核和執(zhí)法疑難案件辦理的作用，提前介入醫(yī)療糾紛處理及答復，對行政復議、行政訴訟案件開展“回頭看”，總結(jié)經(jīng)驗教訓。

　　（二）進一步提高規(guī)范文明高效執(zhí)法。進一步規(guī)范做好“三項制度”工作，不斷加強對重點領域執(zhí)法力度，提高重大復雜行政執(zhí)法案件辦理水平，加強和公、檢、法等部門關于重大衛(wèi)健疑難執(zhí)法案件的溝通交流，通過案例研討、案件評查等方式不斷提高執(zhí)法案件的水平。借助“衛(wèi)監(jiān)直擊”平臺開展“直播式”執(zhí)法，不斷創(chuàng)新執(zhí)法方式，進一步拓寬“非現(xiàn)場執(zhí)法”領域，開展“柔性”執(zhí)法。

　　（三）進一步加強普法宣傳，加強公立醫(yī)院法治建設。多層次多形式多渠道開展衛(wèi)生健康重點法律法規(guī)和新頒布法律法規(guī)學習宣傳，圍繞我局“十四五”規(guī)劃的“推動衛(wèi)生健康法治建設”目標，統(tǒng)籌推進公立醫(yī)院的法治政府建設工作，進一步推進將法治建設融入公立醫(yī)院管理全過程，提高醫(yī)務人員在知情告知、病歷書寫等方面的規(guī)范性；注重糾紛苗頭、敏感事件、輿情事件，加強對一線接訪人員的培訓力度，確保各類矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)在早、處置在小。不斷減少醫(yī)療糾紛的發(fā)生，提高市民就醫(yī)的滿意度。

　　特此報告。

深圳市羅湖區(qū)衛(wèi)生健康局

2023年11月30日