2023年，羅湖區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)委依法治區(qū)辦的正確指導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市、區(qū)關(guān)于依法行政的決策部署，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作安排，為加快羅湖區(qū)建設(shè)社會(huì)主義法治先行示范城區(qū)貢獻(xiàn)城管力量?，F(xiàn)將具體情況報(bào)告如下：

　　一、深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想，加大法治政府建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)力度

　?。ㄒ唬┥钊雽W(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神

　　我局始終把學(xué)習(xí)黨的二十大精神、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為首要政治任務(wù)，緊緊圍繞局中心工作，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的二十大關(guān)于法治建設(shè)重大部署。組織全體干部職工深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，研讀黨的二十大報(bào)告原文，悟原理、知原意，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，凝聚智慧力量，把各項(xiàng)部署落實(shí)到城市管理工作領(lǐng)域中。

　?。ǘ┩苿?dòng)黨員干部學(xué)法用法

　　以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，將中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論等內(nèi)容納入學(xué)法重點(diǎn)。通過(guò)“第一議題”學(xué)習(xí)、黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、專題學(xué)習(xí)等，宣傳學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神、習(xí)近平法治思想和中央依法治國(guó)會(huì)議精神，緊密?chē)@市、區(qū)關(guān)于依法行政的決策部署，把習(xí)近平法治思想轉(zhuǎn)化為推進(jìn)城管領(lǐng)域法治政府建設(shè)的思路舉措，轉(zhuǎn)化為全面推動(dòng)依法治理的強(qiáng)大動(dòng)力。

　　二、堅(jiān)持依法高效履職，全面推進(jìn)2023年法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作

　　 （一）優(yōu)化城管領(lǐng)域執(zhí)法工作

　　 一是發(fā)揮案例指導(dǎo)作用，編制行政執(zhí)法案例標(biāo)準(zhǔn)化案卷編制計(jì)劃和行政執(zhí)法典型案例，制作未及時(shí)清理未按規(guī)定停放互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)標(biāo)準(zhǔn)化案例及使用指引。二是全面落實(shí)行政執(zhí)法要求，開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法。今年以來(lái)全區(qū)共辦理垃圾分類行政處罰案件331宗、罰款4.29萬(wàn)元，辦理共享單車(chē)行政處罰案件461宗、罰款9.175萬(wàn)元，辦理綠化類案件22宗，罰款93.98萬(wàn)元，充分履行城管領(lǐng)域行政執(zhí)法職權(quán)事項(xiàng)。制定年度“雙隨機(jī)、一公開(kāi) ”抽查工作計(jì)劃；與住建、交警、街道辦等部門(mén)不定期組織開(kāi)展泥頭車(chē)聯(lián)合執(zhí)法，共開(kāi)展執(zhí)法行動(dòng)20次，累計(jì)檢查施工企業(yè)、攪拌站、收納場(chǎng)339個(gè)次，檢查泥頭車(chē)、罐式車(chē)395車(chē)次，檢查運(yùn)輸企業(yè)183家次。三是制定新《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》執(zhí)法便捷指引，為街道辦事處捋順?lè)l適用，充分履行法律指引職責(zé)。

　?。ǘ┏掷m(xù)推進(jìn)街道綜合行政執(zhí)法改革

　　 街道綜合行政執(zhí)法改革工作穩(wěn)步向前。一是統(tǒng)籌各行業(yè)主管部門(mén)面向街道辦事處行政執(zhí)法人員開(kāi)展針對(duì)性的培訓(xùn)，共計(jì)8場(chǎng)。二是強(qiáng)化行政執(zhí)法合力。在履職過(guò)程中，根據(jù)法律法規(guī)等規(guī)定向各街道辦事處移送案件線索、共享信息、提供專業(yè)技術(shù)支撐共計(jì)200余次。三是開(kāi)展案卷評(píng)查工作。聯(lián)合各行業(yè)主管部門(mén)和司法局開(kāi)展評(píng)查工作，對(duì)各街道辦事處的行政執(zhí)法案件做“體檢”，以評(píng)查通報(bào)的形式直接反應(yīng)評(píng)查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和案件質(zhì)量，并督促整改。

　?。ㄈ﹦?chuàng)新培訓(xùn)模式，以“論壇”鍛“尖兵”

　　實(shí)施行政執(zhí)法人員專業(yè)化訓(xùn)練，堅(jiān)持人才培養(yǎng)導(dǎo)向，率先建立街道綜合行政執(zhí)法“論壇式培訓(xùn)”模式。以街道執(zhí)法隊(duì)的培訓(xùn)需求為導(dǎo)向，圍繞執(zhí)法重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展“探索大型戶外廣告行政執(zhí)法的法與情”“報(bào)刊亭的處置”“未及時(shí)清理未按規(guī)定停放互聯(lián)網(wǎng)自行車(chē)”為主題的培訓(xùn)，論壇圍繞法律適用、執(zhí)法程序等方面，深入討論了行政執(zhí)法人員在實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中遇到的疑難問(wèn)題，針對(duì)能力短板、知識(shí)盲區(qū)，共商對(duì)策措施，研究執(zhí)法可行性路徑，為破解執(zhí)法難題提供理論與實(shí)操性指引，進(jìn)一步提升了執(zhí)法辦案基本技能和辦案能力。

　?。ㄋ模┲μ嵘姓徟?/p>

　　 一是加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理。不斷優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，壓縮辦理環(huán)節(jié)、精簡(jiǎn)辦事材料、縮短辦理時(shí)限。二是拓展網(wǎng)上辦事廣度和深度。將服務(wù)事項(xiàng)全部納入網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)上盡上，在線網(wǎng)辦”，我局行政許可類事項(xiàng)90%以上實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)辦，做到企業(yè)和群眾辦事“最多跑一次”或“一次不用跑”。三是完善網(wǎng)上辦事指南。對(duì)網(wǎng)上辦事指南各要素內(nèi)容自查自糾，確保辦理渠道和網(wǎng)辦深度真實(shí)可辦、辦理材料準(zhǔn)確無(wú)誤、辦事流程等與實(shí)際一致，為企業(yè)群眾辦事提供精準(zhǔn)指南。2023年以來(lái)接受市民咨詢1000余次，辦理行政審批件186宗涉及525塊大型戶外廣告；組織各街道辦事處辦理一樓門(mén)楣招牌備案共1991宗。

　?。ㄎ澹?qiáng)化監(jiān)督制約，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行

　　一是接受上級(jí)和其他部門(mén)監(jiān)督。認(rèn)真接受上級(jí)部門(mén)的各類工作檢查、評(píng)查和監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大議案和政協(xié)提案。2023年以來(lái)共辦理市、區(qū)人大建議和政協(xié)提案69件，回復(fù)率和滿意率均為100%。二是進(jìn)一步暢通社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。為暢通信訪投訴工作渠道，機(jī)關(guān)各科室、所(隊(duì))都設(shè)立了兼職信訪員，專門(mén)協(xié)調(diào)處理和督辦涉及本部門(mén)的信訪件投訴工作。同時(shí)根據(jù)對(duì)各類信訪投訴反映的問(wèn)題，嚴(yán)格按法定的程序辦理、回復(fù)，實(shí)實(shí)在在為群眾解決困難和問(wèn)題。2023年以來(lái)，我局共收到各類信訪投訴件920宗，辦結(jié)率為100%。

　?。┤嫱苿?dòng)政務(wù)公開(kāi)相關(guān)工作

　　一是依法依規(guī)推進(jìn)依申請(qǐng)公開(kāi)，不斷提高依申請(qǐng)公開(kāi)辦理服務(wù)水平。2023年處理政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)1件，申請(qǐng)公開(kāi)信息1份，均依時(shí)依規(guī)做出答復(fù)和處理，無(wú)被行政復(fù)議和行政訴訟撤銷(xiāo)或糾正的情況。二是按時(shí)公開(kāi)各類政務(wù)信息，做到應(yīng)公開(kāi)盡公開(kāi)。今年以來(lái)公開(kāi)政務(wù)信息共計(jì)185條，包括政策文件4條、行政執(zhí)法及普法信息32條、工作動(dòng)態(tài)37條、民意征集2條、活動(dòng)資訊37條和綠化占用遷移審批業(yè)務(wù)公開(kāi)73條等。

　　（七）精準(zhǔn)宣傳新市容條例

　　新《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》于今年9月1日起施行。根據(jù)“全面準(zhǔn)確宣貫新《條例》、提升市容市貌、提升執(zhí)法水平”專項(xiàng)行動(dòng)要求，我局高度重視、迅速部署、精心組織，積極開(kāi)展形式多、范圍廣的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》普法宣傳周活動(dòng)，扎實(shí)推動(dòng)《條例》宣傳走實(shí)走深、取得實(shí)效。共開(kāi)展近30場(chǎng)進(jìn)公園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)商圈、進(jìn)企業(yè)系列活動(dòng)，吸引市民咨詢900余次，發(fā)放宣傳資料8000余份，張貼海報(bào)1200余張，開(kāi)展沿街商鋪普法宣傳1000余家。

　　另外，我局組織各街道開(kāi)展了2場(chǎng)全區(qū)聯(lián)動(dòng)文明養(yǎng)犬宣傳活動(dòng)?，F(xiàn)場(chǎng)為養(yǎng)犬市民提供芯片注射、狂犬疫苗注射、開(kāi)展文明養(yǎng)犬宣傳、辦證咨詢等服務(wù)，共注射犬只芯片40個(gè)、狂犬疫苗45支，派發(fā)宣傳物品及資料約600人份，接受辦證咨詢約350人次。

　?。ò耍┮婪ㄇ謇硪?guī)范性文件

　　對(duì)我局制定的現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件進(jìn)行自我審查。按照《深圳市規(guī)章和規(guī)范性文件清理辦法》對(duì)《深圳市羅湖區(qū)養(yǎng)犬登記等事項(xiàng)委托工作方案》進(jìn)行清理，高標(biāo)準(zhǔn)完成征求社會(huì)公眾意見(jiàn)、合法性審查、公平競(jìng)爭(zhēng)審查等各項(xiàng)工作，同步制定新的工作方案，推動(dòng)羅湖區(qū)養(yǎng)犬管理工作有序規(guī)范開(kāi)展。

　　三、工作亮點(diǎn)

　　建立城市管理事件一體化處置機(jī)制，開(kāi)展“城市管理智慧一體化”試點(diǎn)工作。以指數(shù)測(cè)評(píng)為導(dǎo)向，以城管領(lǐng)域頻發(fā)高發(fā)的重難點(diǎn)問(wèn)題為突破口，結(jié)合街道現(xiàn)有力量配置，依托民生訴求智慧管理平臺(tái)，逐步建立城市管理事件一體化處置流程和工作機(jī)制，基本形成了“區(qū)、街、社區(qū)和社會(huì)主體”四級(jí)事件處置和考評(píng)體系，初步構(gòu)建了“多元共治、靶向到事、責(zé)任到崗、閉環(huán)處置”的城市管理事件閉環(huán)處置網(wǎng)絡(luò)，在桂園街道組織城市管理一體化建設(shè)試點(diǎn)，并在東門(mén)街道、翠竹街道部分路段組織了檢驗(yàn)應(yīng)用。一是狠抓源頭治理，讓“社會(huì)主體自治”成為城區(qū)容貌治理的主力軍。引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體參與治理，促進(jìn)共管共治、合諧管理。二是  全面用好現(xiàn)有工具箱，讓“全鏈條閉環(huán)處置”成為機(jī)制運(yùn)行的壓艙石。整合城區(qū)治理現(xiàn)有資源，促進(jìn)管罰歸位，閉環(huán)處置。三是踐行寬嚴(yán)相濟(jì)，讓“提醒提示”成為城市管理的新名片。AI視頻識(shí)別到違規(guī)事件5分鐘后，系統(tǒng)會(huì)生成事件并推送提醒短信送達(dá)社會(huì)經(jīng)營(yíng)主體，社會(huì)經(jīng)營(yíng)主體可通過(guò)短信鏈接或小程序查看事件照片，進(jìn)行處置反饋或申訴。

　　下一步，我局將結(jié)合AI視頻算法特點(diǎn)及城市管理客觀需求，按照先簡(jiǎn)單后復(fù)雜、先頻發(fā)到偶發(fā)的步驟，逐步擴(kuò)充案由事項(xiàng)。同時(shí)，按照成熟一個(gè)，推廣應(yīng)用一個(gè)的方法，適時(shí)在全區(qū)推廣應(yīng)用試點(diǎn)成果。

　　四、主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況

　　胡維衡同志作為深圳市羅湖區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局局長(zhǎng)，是我局推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人。維衡同志高度重視法治建設(shè)工作，嚴(yán)格按照第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定，對(duì)法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，切實(shí)把我局各項(xiàng)工作納入法治化軌道。為認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上的重要講話精神，胡維衡同志主持召開(kāi)黨組會(huì)議學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神，并對(duì)做好我局法治政府建設(shè)工作作出明確部署；召開(kāi)專門(mén)會(huì)議對(duì)年度推進(jìn)法治政府建設(shè)年度重點(diǎn)工作作出部署，建立學(xué)法制度常態(tài)，制定法治宣傳教育工作方案等；督促落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，聽(tīng)取我局法治政府建設(shè)情況匯報(bào)。

　　五、存在問(wèn)題和不足

　　今年，我局在推進(jìn)法治政府建設(shè)工作中雖取得一定的成效，但與全面建設(shè)法治政府的要求還是存在一定的差距，主要表現(xiàn)為：

　　一是法治意識(shí)有待進(jìn)一步增強(qiáng)。加強(qiáng)依法行政教育培訓(xùn)，增強(qiáng)干部法治意識(shí)方面還有差距。部分干部法治思維還不夠牢固，法治意識(shí)需要進(jìn)一步提升和加強(qiáng)。部分干部雖然具有一定的法治意識(shí)，但距離真正的入腦入心、融會(huì)貫通，還存在一定的差距，在時(shí)時(shí)事事自覺(jué)主動(dòng)運(yùn)用法律法規(guī)方面，做得還不夠到位。

　　二是執(zhí)法檢查的范圍和力度不夠廣泛和深入。雖然近年來(lái)已經(jīng)有開(kāi)展執(zhí)法檢查工作，但形成行政檢查案件數(shù)量較少，還需進(jìn)一步擴(kuò)大范圍和加大力度；同時(shí)，執(zhí)法檢查人員的專業(yè)知識(shí)和能力也需要進(jìn)一步提升。

　　三是街道綜合行政執(zhí)法改革還有欠缺。街道綜合行政執(zhí)法工作，是與轄區(qū)群眾生產(chǎn)生活聯(lián)系最緊密、成效最直觀、涉及最廣泛的社會(huì)基層治理工作，與住建、應(yīng)急、交通、市監(jiān)、環(huán)境、衛(wèi)生等行業(yè)部門(mén)，環(huán)環(huán)相扣、緊密銜接，在實(shí)際工作中面臨的問(wèn)題往往也是綜合性的，涉及多個(gè)部門(mén)，多個(gè)專業(yè)，需要總體統(tǒng)籌、綜合施策。但在實(shí)際工作中，部門(mén)聯(lián)動(dòng)不足，信息交互不夠，專業(yè)界限難以突破，“各人自掃門(mén)前雪”、“事聯(lián)形不聯(lián)、形聯(lián)心不聯(lián)”，單打獨(dú)斗的情況比較突出，難以形成綜合管理優(yōu)勢(shì)，還需加大統(tǒng)籌力度形成聯(lián)動(dòng)，共同推動(dòng)改革各項(xiàng)措施落地。

　　六、下一步法治政府建設(shè)工作思路

　　2024年，我局將繼續(xù)堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，以“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風(fēng)，踐行以人民為中心的理念，強(qiáng)化依法治理，讓法治成為社會(huì)共識(shí)和基本準(zhǔn)則，為羅湖區(qū)建設(shè)社會(huì)主義法治先行示范城區(qū)貢獻(xiàn)城管力量。

　　一是認(rèn)真貫徹落實(shí)《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃(2020-2025年)》和《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要(2020-2025年)》等文件，推動(dòng)法治融入城市管理各項(xiàng)工作，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。

　　二是穩(wěn)步推進(jìn)街道綜合行政執(zhí)法改革。統(tǒng)籌各行業(yè)主管部門(mén)為各街道辦事處提供執(zhí)法指引和培訓(xùn)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，進(jìn)一步規(guī)范公正文明執(zhí)法，規(guī)范事中事后監(jiān)管。

　　三是提升普法效能。進(jìn)一步明確普法職責(zé)任務(wù)，健全工作制度，加強(qiáng)督促檢查，形成局黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門(mén)分工負(fù)責(zé)、各司其職、齊抓共管的普法格局，切實(shí)提高普法工作的針對(duì)性、及時(shí)性、有效性，為以高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)羅湖全面振興、在率先建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行區(qū)新征程中勇當(dāng)先鋒、提供堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。

深圳市羅湖區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局

2023年11月28日