2022年，區(qū)司法局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平法治思想，緊緊圍繞市、區(qū)關(guān)于法治政府建設(shè)的工作部署，扎實(shí)推進(jìn)依法行政各項(xiàng)工作，為羅湖打造社會(huì)主義現(xiàn)代化可持續(xù)發(fā)展先鋒城區(qū)提供堅(jiān)實(shí)法治保障。

　　一、2022年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

　?。ㄒ唬W(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，全面踐行習(xí)近平法治思想

　　一是在全系統(tǒng)掀起學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的二十大精神熱潮。將學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù)予以推進(jìn)，第一時(shí)間召開黨組會(huì)議、理論學(xué)習(xí)中心組會(huì)議、干部大會(huì)、支部黨員大會(huì)傳達(dá)學(xué)習(xí)，引導(dǎo)全系統(tǒng)深刻領(lǐng)會(huì)新時(shí)代堅(jiān)持全面依法治國(guó)、推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)戰(zhàn)略部署的重大意義。開展黨的二十大精神進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)行業(yè)、進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，黨組書記、局長(zhǎng)作為區(qū)宣講團(tuán)成員，在局機(jī)關(guān)、全區(qū)律師行業(yè)進(jìn)行宣講，同時(shí)作為區(qū)黨代表，深入社區(qū)，與社區(qū)黨委和群眾一同學(xué)習(xí)、多方交流。著力于學(xué)用結(jié)合，立足本系統(tǒng)實(shí)際謀劃工作，結(jié)合我局實(shí)際從4個(gè)方面制定11條貫徹落實(shí)措施，制發(fā)羅湖區(qū)司法局《學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大工作方案》，推動(dòng)全局學(xué)習(xí)黨的二十大精神入腦入心，確保黨的二十大精神落地落細(xì)落實(shí)。

　　二是深學(xué)篤行習(xí)近平法治思想。將習(xí)近平法治思想納入局理論學(xué)習(xí)中心組、各級(jí)黨支部“第一議題”學(xué)習(xí)計(jì)劃，與黨的二十大報(bào)告中“堅(jiān)持全面依法治國(guó)，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”一體學(xué)習(xí)、整體貫徹，在《信訪工作條例》《反有組織犯罪法》等新施行、新修訂的法律法規(guī)學(xué)習(xí)中深入領(lǐng)悟、精準(zhǔn)執(zhí)行。面向?qū)W校、社區(qū)推出“有度”法治講堂，將習(xí)近平法治思想融入法治宣傳教育內(nèi)容中，以群眾喜聞樂見的方式開展多層次、立體化宣傳，努力推動(dòng)習(xí)近平法治思想深入人心。

　?。ǘ┰鷮?shí)推進(jìn)依法行政工作，繪制法治先行示范城區(qū)建設(shè)藍(lán)圖

　　一是全面依法治區(qū)統(tǒng)籌力度顯著提升。對(duì)標(biāo)對(duì)表上級(jí)法治建設(shè)、法治社會(huì)、法治政府部署要求，出臺(tái)法治羅湖建設(shè)“十四五”規(guī)劃、羅湖區(qū)法治社會(huì)建設(shè)和法治政府建設(shè)工作方案。制定《深圳市羅湖區(qū)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治先行示范城區(qū)的行動(dòng)方案（2022-2025年）》，結(jié)合羅湖實(shí)際提出48項(xiàng)工作舉措、112項(xiàng)具體任務(wù)，以法治保障高質(zhì)量發(fā)展。全面推進(jìn)依法治街工作，指導(dǎo)各街道建立全面依法治街協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)街道法治建設(shè)。大力推進(jìn)民主法治社區(qū)創(chuàng)建，推動(dòng)筍崗街道湖景社區(qū)、東門街道東門社區(qū)獲評(píng)2022年全省“民主法治示范村（社區(qū)）”。組建羅湖區(qū)“法律明白人”隊(duì)伍，為法治社區(qū)建設(shè)培養(yǎng)一線中堅(jiān)力量。

　　二是重大行政決策程序更加規(guī)范。進(jìn)一步提高聽證、專家論證等程序覆蓋率，健全科學(xué)、民主、依法決策機(jī)制。有力保障科學(xué)民主依法決策水平。

　　三是行政規(guī)范性文件審查細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)。嚴(yán)格落實(shí)行政規(guī)范性文件備案審查制度，繼續(xù)推進(jìn)行政規(guī)范性文件“立、改、廢”工作，確保文件合法有效，行政依法有據(jù)。

　　四是行政執(zhí)法能力建設(shè)更加科學(xué)。制發(fā)《羅湖區(qū)進(jìn)一步完善街道“平臺(tái)統(tǒng)籌+協(xié)同監(jiān)管”工作機(jī)制的實(shí)施方案》，覆蓋街道綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管事項(xiàng)發(fā)起權(quán)限下放社區(qū)，羅湖區(qū)街道“平臺(tái)統(tǒng)籌+協(xié)同監(jiān)管”工作機(jī)制進(jìn)一步優(yōu)化。開展羅湖區(qū)行政執(zhí)法能力現(xiàn)代化建設(shè)深調(diào)研，提出實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法能力現(xiàn)代化路徑和建議，并有效轉(zhuǎn)化調(diào)研成果，形成《羅湖區(qū)行政執(zhí)法能力現(xiàn)代化行動(dòng)方案》。強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，截至2022年11月30日，抽查行政執(zhí)法案數(shù)較去年增加35%。

　　五是行政復(fù)議體制改革持續(xù)深化。充分發(fā)揮行政復(fù)議內(nèi)部監(jiān)督及化解行政爭(zhēng)議主渠道作用，依法代理行政訴訟案件，切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)，制發(fā)行政復(fù)議建議書，夯實(shí)復(fù)議實(shí)踐基礎(chǔ)。

　?。ㄈ┤虆⑴c區(qū)委區(qū)政府重大專項(xiàng)工作風(fēng)險(xiǎn)處置，用法治思維破解歷史遺留問題

　　組建專項(xiàng)法律小組，推動(dòng)區(qū)委區(qū)政府重點(diǎn)城建項(xiàng)目有序開展，助力“保穩(wěn)定、促增長(zhǎng)”。在全市率先依據(jù)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市更新條例》施行“點(diǎn)狀征收”，攻克城市更新難題。

　?。ㄋ模┚哿μ嵘卜煞?wù)效能，用心用情為群眾辦好實(shí)事

　　一是法治化營(yíng)商環(huán)境更加優(yōu)化。完善珠寶產(chǎn)業(yè)園區(qū)公共法律服務(wù)中心功能，為園區(qū)企業(yè)提供行業(yè)合規(guī)化法律咨詢等21項(xiàng)法律服務(wù)。召集知名珠寶企業(yè)開展問需調(diào)研，針對(duì)性研究提出公共法律服務(wù)行動(dòng)方案，助力行業(yè)降低交易風(fēng)險(xiǎn)、破解疑難問題。鞏固深化珠寶行業(yè)誠(chéng)信自律機(jī)制和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、維權(quán)和糾紛解決機(jī)制。建立健全黃金珠寶企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)控人庫(kù)管理制度體系，開立資金監(jiān)管賬戶，開展刑事合規(guī)建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)行業(yè)合規(guī)建設(shè)工作邁出新步伐。

　　二是法律援助服務(wù)走深走實(shí)。積極推行“告知承諾制、市域通辦”等便民舉措，全年共通過(guò)證明事項(xiàng)告知承諾、市域通辦等舉措受理3宗申請(qǐng)。暢通特殊群體法律援助綠色通道，截至2022年11月30日，積極援助8類特殊群體1485人次。制作“指尖普法”法律援助普法短視頻，依托新媒體平臺(tái)廣泛發(fā)布，提升法律援助知曉度。參與訴訟制度改革，截至2022年11月30日，共接待來(lái)訪群眾及來(lái)電咨詢8016人次，受理援助案件986宗。

　　三是全域防范化解基層治理風(fēng)險(xiǎn)。充分發(fā)揮人民調(diào)解“第一道防線”作用，截至2022年11月30日，我區(qū)共成功調(diào)解矛盾糾紛案件4093件，調(diào)解成功率達(dá)97.4%，有效維護(hù)轄區(qū)和諧穩(wěn)定。積極開展基層矛盾糾紛排查化解，制發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)矛盾糾紛多元化解工作的意見》，引導(dǎo)全社會(huì)貫徹落實(shí)源頭治理、非訴訟糾紛化解方式優(yōu)先的理念。打造羅湖區(qū)人民調(diào)解品牌，截至2022年11月30日，羅湖區(qū)已成立12個(gè)個(gè)人調(diào)解工作室，充分發(fā)揮調(diào)解能手的引領(lǐng)示范作用。

　　四是普法宣教工作亮出特色特點(diǎn)。出臺(tái)羅湖區(qū)“八五”普法規(guī)劃，為我區(qū)新時(shí)代全民普法工作提質(zhì)增效繪制“路線表”和“施工圖”。組織開展“六個(gè)一”法治宣傳教育系列活動(dòng)，助力全國(guó)文明城市創(chuàng)建。突出國(guó)家工作人員、青少年及企業(yè)、社區(qū)重點(diǎn)普法對(duì)象，通過(guò)專題線上考學(xué)、“有度”法治講堂、校園“普法嘉年華”等活動(dòng)，提升普法覆蓋面和精準(zhǔn)度。以現(xiàn)行憲法實(shí)施四十周年為契機(jī)，舉辦主題為“傳遞法律溫度”首季有度品牌普法活動(dòng)，舉辦“奮進(jìn)新征程 建功新時(shí)代”現(xiàn)行憲法公布施行四十周年圖片巡展。聯(lián)合羅湖書城推出“學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，推動(dòng)全面貫徹實(shí)施憲法”主題普法宣傳活動(dòng)。開展“送法進(jìn)軍營(yíng)”“法治書香進(jìn)軍營(yíng)”專題普法活動(dòng)，加強(qiáng)軍人履行職責(zé)、軍人軍屬權(quán)益保障依法履行。

　　五是律師行業(yè)發(fā)展向上向好。積極推動(dòng)我區(qū)出臺(tái)更多律師專業(yè)人才補(bǔ)貼政策和律師事務(wù)所激勵(lì)政策，提升羅湖法律服務(wù)行業(yè)吸引力。充分發(fā)揮“一社區(qū)一法律顧問”網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)普惠性作用，截至2022年11月30日，開展法律直播310余場(chǎng)，解答咨詢2.96萬(wàn)人次，線上成功調(diào)解糾紛72件。加強(qiáng)線下社區(qū)法律顧問管理，截至2022年11月30日，線下社區(qū)法律顧問開展普法、法律咨詢、調(diào)解等服務(wù)1336件次。

　　六是公證法律服務(wù)提速提效。梳理完善轄區(qū)公證行業(yè)各類規(guī)章制度，進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)管理水平。積極推動(dòng)公證服務(wù)在重點(diǎn)工程建設(shè)、國(guó)有土地使用權(quán)及國(guó)有資產(chǎn)出讓轉(zhuǎn)讓、企業(yè)改制、舊城改造等工作中擔(dān)當(dāng)重要角色。截至2022年12月5日，羅湖公證處處辦理國(guó)內(nèi)外各類公證案件16153件。

　　七是全時(shí)管好特殊人群重點(diǎn)對(duì)象。全面開展矯正安幫對(duì)象隱患自查排查。創(chuàng)新社區(qū)矯正方式方法，針對(duì)心理異常、生活困難的社矯對(duì)象舉辦線上心理輔導(dǎo)專題講座，做好教育幫扶。依托智慧矯正管理平臺(tái)、智慧自助矯正終端等系統(tǒng)，推進(jìn)“智慧矯正”建設(shè)，筑牢社區(qū)矯正“虛擬圍墻”。截至2022年11月30日，我區(qū)在冊(cè)社矯對(duì)象、列管安置幫教對(duì)象情況穩(wěn)定，未發(fā)生脫管、漏管等情形。

　　2022年，我局法治政府建設(shè)取得了良好成效，但也存在著一些短板和不足：一是行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督力度不夠，行政執(zhí)法能力現(xiàn)代化建設(shè)水平有待提高。二是合規(guī)建設(shè)工作仍需聚焦行業(yè)重點(diǎn)。三是普法宣傳精準(zhǔn)度和實(shí)效性仍需提高。   

　　二、2023年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

　　（一）推動(dòng)法治政府建設(shè)開創(chuàng)新局面。扎實(shí)推進(jìn)羅湖區(qū)法治建設(shè)“十四五”規(guī)劃。加強(qiáng)行政執(zhí)法能力現(xiàn)代化建設(shè)，加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，完善跨部門跨層級(jí)執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，建成覆蓋區(qū)、街的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督體系。積極推動(dòng)落實(shí)行政復(fù)議體制改革，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，完善工作機(jī)制，提高行政復(fù)議水平，打造行政復(fù)議羅湖品牌。

　　（二）堅(jiān)持為區(qū)委區(qū)政府科學(xué)決策提供堅(jiān)實(shí)法律支撐。積極探索存量商用、工業(yè)設(shè)施依法適用房屋征收程序路徑，以法治手段處理土地集約利用。圍繞我區(qū)加快構(gòu)建“一主兩區(qū)三帶”發(fā)展新平臺(tái)目標(biāo)，依法依規(guī)推進(jìn)重點(diǎn)更新棚改項(xiàng)目，為區(qū)委區(qū)政府處理規(guī)劃疑難問題提供法治路徑，真正做到解決難題、推動(dòng)發(fā)展。

　　（三）全面強(qiáng)化法治在基層治理中的效能。優(yōu)化矛盾糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)，成立區(qū)級(jí)人民調(diào)解（員）協(xié)會(huì)，完善“調(diào)解+聽證”矛盾糾紛化解新機(jī)制，打造羅湖區(qū)人民調(diào)解特色品牌。提升社區(qū)矯正工作隊(duì)伍規(guī)范建設(shè)，建立執(zhí)法、管理、教育“三位一體”的常態(tài)化工作機(jī)制。完善社區(qū)矯正信息化人才培訓(xùn)，打造社區(qū)矯正業(yè)務(wù)全流程數(shù)據(jù)化管理模式，建設(shè)“標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、功能齊全、運(yùn)行智能”的社區(qū)矯正中心。推進(jìn)物業(yè)管理的法治化、規(guī)范化，通過(guò)明確法定職責(zé)和約定職責(zé)，依法推動(dòng)企業(yè)在基層治理中發(fā)揮作用。

　?。ㄋ模┙ㄔO(shè)一流的法治化營(yíng)商環(huán)境。探索公共法律服務(wù)進(jìn)園區(qū)新領(lǐng)域新模式，為市民、企業(yè)提供更精準(zhǔn)法律服務(wù)。對(duì)接清水河公共法律服務(wù)中心，試點(diǎn)搭建清水河大健康產(chǎn)業(yè)法律服務(wù)平臺(tái)。探索建立政府主導(dǎo)、協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)、企業(yè)參與的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)防范化解協(xié)調(diào)機(jī)制。做好我區(qū)黃金珠寶行業(yè)刑事合規(guī)建設(shè)“后半篇文章”，建立健全企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)控人庫(kù)管理制度體系。持續(xù)推進(jìn)深港口岸經(jīng)濟(jì)帶羅湖先行區(qū)商事爭(zhēng)議聯(lián)合調(diào)解中心建設(shè)，優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。探索深港聯(lián)營(yíng)律師事務(wù)所和國(guó)際商事調(diào)解組織落地羅湖的實(shí)施路徑。積極探索深港家事調(diào)解合作新路徑，開展深港家事矛盾糾紛調(diào)解服務(wù)試點(diǎn)工作，保護(hù)跨境家庭及婚姻雙方合法權(quán)益。

　?。ㄎ澹┤嫣嵘卜煞?wù)質(zhì)效。全面推進(jìn)“八五”普法規(guī)劃落地落實(shí)見成效，開展公民法治素養(yǎng)提升行動(dòng)。整合全區(qū)法治資源，依托信息化手段，探索推出“有度”系列法治宣傳活動(dòng)，通過(guò)講座、論壇、辯論等多種形式，打造羅湖“有度”法治品牌。進(jìn)一步整合法律援助、人民調(diào)解、法律咨詢、公證服務(wù)等司法行政資源，打造共建共治共享的“一站式”現(xiàn)代法律服務(wù)體系。探索公證與法律援助工作銜接，加大對(duì)重點(diǎn)人群的法律服務(wù)保障力度。廣泛開展“家門口”公證、企業(yè)一對(duì)一專屬公證等便民利民服務(wù)，不斷提升公證服務(wù)質(zhì)量。