2022年，羅湖區(qū)住房和建設(shè)局在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)委依法治區(qū)辦的正確指導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的二十大精神，貫徹落實(shí)國家、省、市關(guān)于依法行政的工作部署，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作安排，為加快羅湖區(qū)建設(shè)社會(huì)主義法治先行示范城區(qū)貢獻(xiàn)住建力量?，F(xiàn)將具體情況報(bào)告如下：

　　一、學(xué)深悟透黨的二十大精神，切實(shí)履行法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)

　?。ㄒ唬┥钊雽W(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神

　　我局始終把學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作為首要政治任務(wù)，緊緊圍繞局中心工作，堅(jiān)決落實(shí)“堅(jiān)持全面依法治國，推進(jìn)法治中國建設(shè)”重要部署。我局第一時(shí)間召開專題會(huì)議，組織局領(lǐng)導(dǎo)班子、中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，引導(dǎo)廣大黨員干部原原本本研讀黨的二十大報(bào)告，堅(jiān)持讀原文、悟原理、知原意，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，凝聚智慧力量，切實(shí)在常學(xué)常新中武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。

　?。ǘ┞鋵?shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人責(zé)任

　　局黨政主要負(fù)責(zé)人作為我局法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長，切實(shí)履行法治政府建設(shè)組織者和實(shí)踐者職責(zé)，通過局黨組會(huì)、專題會(huì)議等多種形式，帶頭學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，宣傳貫徹習(xí)近平法治思想；將法治政府建設(shè)工作納入全局重點(diǎn)工作計(jì)劃，堅(jiān)持定期牽頭研究推進(jìn)法治工作，切實(shí)做到與業(yè)務(wù)工作同部署、同安排、同推進(jìn)，有效推動(dòng)了住建領(lǐng)域法治工作任務(wù)落實(shí)落細(xì)；積極出庭應(yīng)訴配合法院審判活動(dòng)，切實(shí)落實(shí)“堅(jiān)持以人民為中心”的工作理念；自覺運(yùn)用法治思維和法治方式全面深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾，強(qiáng)化依法治理效能。

　　（三）推動(dòng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部尊法學(xué)法守法用法

　　始終堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，將中國特色社會(huì)主義法治理論等內(nèi)容納入學(xué)法重點(diǎn)，將習(xí)近平法治思想納入黨員領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，切實(shí)提高“關(guān)鍵少數(shù)”的依法履職能力。2022年以來，通過“第一議題”學(xué)習(xí)、黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、專題學(xué)習(xí)等，學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神、習(xí)近平法治思想和中央依法治國會(huì)議精神27次，專題培訓(xùn)《信訪工作條例》《反有組織犯罪法》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，努力推動(dòng)黨員干部學(xué)懂弄通做實(shí)，將習(xí)近平法治思想轉(zhuǎn)化為推進(jìn)住建領(lǐng)域法治政府建設(shè)的思路舉措和生動(dòng)實(shí)踐。

　　二、堅(jiān)持依法高效履職，全面推進(jìn)2022年法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作

　?。ㄒ唬┏掷m(xù)深化標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化法治化體系建設(shè)

　　及時(shí)審視標(biāo)準(zhǔn)化改革成果，重構(gòu)系統(tǒng)完備的內(nèi)部管理和外部監(jiān)管服務(wù)制度體系，不斷健全完善住房建設(shè)領(lǐng)域治理制度，推動(dòng)各項(xiàng)工作納入法治化軌道。一是重組住房建設(shè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作模塊。梳理文件依據(jù)400余部，重組工作模塊140個(gè)，細(xì)化157個(gè)崗位職責(zé)1355項(xiàng)，配套編制各業(yè)務(wù)模塊工作標(biāo)準(zhǔn)165個(gè)，完善臺(tái)賬事項(xiàng)1200余項(xiàng)。二是完善標(biāo)準(zhǔn)化考核評(píng)估機(jī)制。優(yōu)化“現(xiàn)場考核+客觀評(píng)估+主觀評(píng)價(jià)”考評(píng)體系，確立考核專班制度，將分管領(lǐng)導(dǎo)、全體在崗人員納入考核范圍。三是注重問題閉環(huán)管理?！爸攸c(diǎn)優(yōu)化”綜合辦公、住房保障等領(lǐng)域工作機(jī)制，建立規(guī)范公共住房全流程管理機(jī)制，理順局安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理工作機(jī)制，“地毯式”梳理部門存在問題并壓實(shí)整改責(zé)任。四是編制業(yè)務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)化操作手冊，人手一冊，實(shí)現(xiàn)行政許可、行政服務(wù)、行政執(zhí)法、行政決定等900項(xiàng)業(yè)務(wù)工作“傻瓜式”標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋。

　　（二）優(yōu)化住房建設(shè)領(lǐng)域行政執(zhí)法工作

　　一是優(yōu)化內(nèi)部處罰規(guī)定及文書，編制《深圳市羅湖區(qū)住房和建設(shè)局行政處罰工作規(guī)程》，完善執(zhí)法文書模板46個(gè)，制作常用文書示范模板15個(gè)，啟用行政執(zhí)法專用章。召開行政執(zhí)法工作座談會(huì)、舉辦行政執(zhí)法合規(guī)性培訓(xùn)，暢通執(zhí)法環(huán)節(jié)，規(guī)范行政執(zhí)法行為。二是全面落實(shí)行政執(zhí)法要求，開展重點(diǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法11次、充分履行住房建設(shè)領(lǐng)域行政執(zhí)法職權(quán)事項(xiàng)。2022年行政處罰立案31宗，處罰金額共計(jì)628240元，均出具書面法制審核意見書。制定年度“雙隨機(jī)”檢查方案，編制抽檢計(jì)劃，更新“一單兩庫”，開展行政檢查34次、作為牽頭部門開展聯(lián)合檢查3次。對行政執(zhí)法全過程音像記錄，推動(dòng)陽光執(zhí)法。三是運(yùn)用法治思維和法治方式深入推廣運(yùn)用非強(qiáng)制性執(zhí)法。通過說服教育、指導(dǎo)約談等方式，加強(qiáng)行政指導(dǎo)、行政和解等非強(qiáng)制性手段的運(yùn)用，減少執(zhí)法阻力，提高執(zhí)法效率，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果相統(tǒng)一。四是以案促行，建立健全行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度，編制行政執(zhí)法典型案例，2022年我局報(bào)送的《廣州某建筑勞務(wù)分包有限公司違法分包案》行政指導(dǎo)案例，被深圳市司法局采用并編印至《深圳市行政執(zhí)法典型案例匯編》。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)行業(yè)主管部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)監(jiān)督力度

　　穩(wěn)步推進(jìn)街道綜合執(zhí)法改革工作，加強(qiáng)對街道的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，牽頭編制燃?xì)狻⑿∩⒐こ碳{入街道綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)相關(guān)執(zhí)法指引，明確執(zhí)法流程，對具體執(zhí)法過程中可能遇到的問題等予以指導(dǎo)。面向街道辦事處執(zhí)法人員開展房屋租賃、建筑廢棄物、燃?xì)?、小散工程等綜合執(zhí)法事項(xiàng)培訓(xùn)4場，牽頭開展打擊“黑煤氣”、非法傾倒建筑廢棄物專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)2次，通過羅湖區(qū)群眾訴求平臺(tái)處理“社區(qū)發(fā)令”29次，并通過執(zhí)法現(xiàn)場處置等方式做好執(zhí)法業(yè)務(wù)的“傳幫帶”工作。

　　（四）嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序

　　健全完善行政決策機(jī)制，落實(shí)科學(xué)民主決策。牽頭起草《羅湖區(qū)關(guān)于加快推進(jìn)建筑信息模型（BIM）技術(shù)應(yīng)用的實(shí)施意見》，嚴(yán)格按照重大行政決策程序要求，高標(biāo)準(zhǔn)完成征求社會(huì)公眾意見、聽證、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、公平競爭審查等各項(xiàng)工作。助力于推進(jìn)我區(qū)建筑信息模型（BIM）技術(shù)應(yīng)用工作，逐步轉(zhuǎn)變建筑企業(yè)發(fā)展方式，構(gòu)建我區(qū)現(xiàn)代化建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，推動(dòng)羅湖產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，打造智慧城市。

　　（五）持續(xù)優(yōu)化法治營商環(huán)境

　　依法做好規(guī)范性文件立改廢釋，聚焦人才住房分配和管理、棚戶區(qū)改造、政府投資建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，起草行業(yè)領(lǐng)域政策依據(jù)，助力持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。制定并印發(fā)《深圳市羅湖區(qū)公共住房規(guī)?；赓U籌集實(shí)施細(xì)則》，嚴(yán)格落實(shí)制定主體責(zé)任，切實(shí)履行規(guī)范性文件起草、征求意見、合法性審查、集體討論、發(fā)布等程序。為避免在執(zhí)行過程中出現(xiàn)偏差，加強(qiáng)我局規(guī)范性文件的管理，在《深圳市羅湖區(qū)物業(yè)專項(xiàng)維修資金管理辦法》及兩個(gè)配套文件的制定宗旨和事項(xiàng)已發(fā)生根本性變化，且不具備執(zhí)行條件的情況下，高質(zhì)量完成廢止工作。

　?。┮?guī)范化提供堅(jiān)強(qiáng)法律保障

　　一是探索社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解體系，落實(shí)訴訟與信訪分離制度，深入推進(jìn)依法分類處理信訪訴求，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、權(quán)益保障通道，最大限度發(fā)揮政府行政部門預(yù)防化解社會(huì)矛盾糾紛的職能作用。二是充分發(fā)揮法制部門和法律顧問、公職律師“防火墻”作用。2022年法制審查合同、信訪回復(fù)等各類文件830余份，出具書面審查意見150余份，為全區(qū)重大問題樓盤風(fēng)險(xiǎn)處置、重點(diǎn)房企風(fēng)險(xiǎn)化解等50余項(xiàng)重大事項(xiàng)提供專項(xiàng)法律保障；重大行政決策、報(bào)區(qū)政府和區(qū)府辦請示件，均履行事前法律論證主體責(zé)任，提高依法決策水平。三是建立完善業(yè)務(wù)部門為主、法律專業(yè)保障的復(fù)議訴訟工作模式，跟進(jìn)辦理行政訴訟案件40宗，行政復(fù)議案件18宗，民事訴訟案件12宗，申請法院強(qiáng)制執(zhí)行38宗。

　?。ㄆ撸┤嫱苿?dòng)政務(wù)公開相關(guān)工作

　　一是依法依規(guī)推進(jìn)依申請公開，2022年處理政府信息依申請公開43件，申請公開信息135份，均依時(shí)依規(guī)做出答復(fù)和處理，無被行政復(fù)議和行政訴訟撤銷或糾正的情況，不斷提高依申請公開辦理服務(wù)水平。二是按時(shí)公開各類政務(wù)信息，做到應(yīng)公開盡公開。2022年公開政務(wù)信息共243條，包括政策文件10條、行政執(zhí)法及普法信息7條、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化法制化建設(shè)工作1條、民意征集6條和住房保障業(yè)務(wù)知識(shí)27條等。三是全面整合更新公共住房服務(wù)專欄，結(jié)合群眾需求及業(yè)務(wù)職責(zé)，在公共住房服務(wù)“申請人才安居業(yè)務(wù)”專欄下增設(shè)“羅湖區(qū)菁英人才安居申請”、“羅湖區(qū)人才安居名錄”兩個(gè)業(yè)務(wù)子欄目，并定期進(jìn)行更新及維護(hù)。

　?。ò耍┲μ嵘姓徟?/p>

　　一是加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理。不斷優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，壓縮辦理環(huán)節(jié)、精簡辦事材料、縮短辦理時(shí)限。全面運(yùn)行建設(shè)工程竣工聯(lián)合驗(yàn)收管理系統(tǒng)，在全市范圍內(nèi)完成第一單聯(lián)合驗(yàn)收項(xiàng)目，將竣工驗(yàn)收、消防驗(yàn)收、規(guī)劃驗(yàn)收統(tǒng)一辦理，全面壓縮審批時(shí)限。二是拓展網(wǎng)上辦事廣度和深度。將服務(wù)事項(xiàng)全部納入網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)上盡上，在線網(wǎng)辦”，我局行政許可類事項(xiàng)90%以上實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)辦，做到企業(yè)和群眾辦事“最多跑一次”或“一次不用跑”。大力推進(jìn)住建系統(tǒng)政務(wù)服務(wù)電子證照和電子印章的推廣應(yīng)用，擴(kuò)大電子證照制證種類和電子印章備案數(shù)量，細(xì)化電子證照和印章在政務(wù)服務(wù)的應(yīng)用場景。三是完善網(wǎng)上辦事指南。對網(wǎng)上辦事指南各要素內(nèi)容自查自糾，確保辦理渠道和網(wǎng)辦深度真實(shí)可辦、辦理材料準(zhǔn)確無誤、辦事流程等與實(shí)際一致等，為企業(yè)群眾辦事提供精準(zhǔn)指南。2022年1至10月份，一窗式綜合平臺(tái)共受理各類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)36950件，累計(jì)辦結(jié)率100%，滿意率達(dá)到99.99%。核發(fā)電子證照將近8000張，雙公示數(shù)據(jù)1215多件。

　?。ň牛?qiáng)化法治宣傳培訓(xùn)

　　一是探索建立全市首個(gè)住建領(lǐng)域普法陣地，以陣地為中心，全方位對外普及安全生產(chǎn)、物業(yè)管理、燃?xì)獍踩?、房屋安全等多方面法律知識(shí)，普法活動(dòng)情況多次被《民主與法制》《深圳商報(bào)》報(bào)道。二是制定領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法計(jì)劃，112名執(zhí)法人員均持證上崗，執(zhí)法培訓(xùn)學(xué)習(xí)考試通過率100%，113名干部職工廣東省學(xué)法考試參與率及優(yōu)秀率雙100%。創(chuàng)新開展全局行政執(zhí)法綜合考試，全體在崗人員全部參考，優(yōu)秀率99%。三是苦練內(nèi)功，做好部門內(nèi)學(xué)法用法。創(chuàng)設(shè)“巡回普法”機(jī)制，采取巡回培訓(xùn)、駐點(diǎn)宣貫、一對一指導(dǎo)等形式，20個(gè)部門巡回培訓(xùn)全覆蓋，80%部門駐點(diǎn)普法宣貫2輪以上，每個(gè)部門“一對一”普法指導(dǎo)覆蓋業(yè)務(wù)骨干。打造“周末學(xué)堂”“普法講堂”等住建特色學(xué)法品牌，開展周末學(xué)堂6次，發(fā)布內(nèi)部每日微普法115期。四是強(qiáng)化外功，開展社會(huì)普法實(shí)踐。組織普法培訓(xùn)9次、普法宣傳活動(dòng)10次，制作發(fā)放法治學(xué)習(xí)卡片500張，發(fā)放各類法條及普法書籍2800冊、宣傳用品4400份，零距離營造全社會(huì)尊法學(xué)法守法用法濃厚氛圍。

　　總結(jié)區(qū)住房建設(shè)局2022年度法治建設(shè)工作，雖然取得了一定的成效，但是對照更高標(biāo)準(zhǔn)，依然存在不少的差距和不足。主要表現(xiàn)在：一是全面學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想還不夠深入，離學(xué)懂弄通做實(shí)還有距離，運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)住房建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和提升治理能力現(xiàn)代化水平還需不斷提高。二是執(zhí)法信息化的時(shí)效性和精細(xì)程度仍有待加強(qiáng)。承辦的行政執(zhí)法案件雖已全面納入市法治政府信息平臺(tái)監(jiān)管，但因系統(tǒng)存在技術(shù)優(yōu)化調(diào)整空間且容錯(cuò)率較低，再加上不同執(zhí)法系統(tǒng)錄入工作繁重，導(dǎo)致少數(shù)案件存在超期錄入或者信息錄入不準(zhǔn)確的情況，對此執(zhí)法人員已立行立改。

　　三、下一步法治政府建設(shè)工作思路和打算

　　2023年，我局將繼續(xù)堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，以“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風(fēng)，踐行以人民為中心的理念，強(qiáng)化依法治理，讓法治成為社會(huì)共識(shí)和基本準(zhǔn)則，推動(dòng)住房建設(shè)工作全面納入標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化法治化軌道，為羅湖區(qū)建設(shè)社會(huì)主義法治先行示范城區(qū)貢獻(xiàn)住建力量。

　　一是認(rèn)真貫徹落實(shí)《法治中國建設(shè)規(guī)劃(2020—2025年)》和《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要(2020—2025年)》等文件，落實(shí)實(shí)施方案、年度工作要點(diǎn)和目標(biāo)責(zé)任清單，按照法治建設(shè)“時(shí)間表”和“路線圖”，推動(dòng)法治積極融入住房建設(shè)各項(xiàng)工作，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。

　　二是加強(qiáng)法律攻堅(jiān)力度，圍繞區(qū)委、區(qū)政府工作大局和行業(yè)管理重點(diǎn)工作，增強(qiáng)法律服務(wù)工作的主動(dòng)性、預(yù)見性和針對性，落實(shí)政府法律顧問制度，履行事前法律論證責(zé)任，對重大項(xiàng)目提前介入研判、全程參與。

　　三是深入推進(jìn)“放管服”改革，優(yōu)化行政審批流程，提升政務(wù)服務(wù)效能。政務(wù)服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域和高頻事項(xiàng)全面實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)、一門、一次”。全面實(shí)施“網(wǎng)上辦”“指尖辦”和“一次辦”，大力推行“秒批”“秒報(bào)”，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，全面提升政務(wù)服務(wù)水平。

　　四是強(qiáng)化行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，改進(jìn)執(zhí)法方式，完善行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化體系，進(jìn)一步推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面規(guī)范事中事后監(jiān)管。加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，對施工安全等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)日常監(jiān)管和執(zhí)法巡查，實(shí)行全覆蓋的重點(diǎn)監(jiān)管，并嚴(yán)格規(guī)范重點(diǎn)監(jiān)管的程序。對通過投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測等發(fā)現(xiàn)的問題，有針對性地進(jìn)行檢查并依法依規(guī)處理。 

　　五是提升住建普法效能，落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，優(yōu)化內(nèi)部學(xué)法用法機(jī)制，切實(shí)提高干部職工運(yùn)用法治思維和法治方式全面深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的能力。圍繞住房建設(shè)行政執(zhí)法職責(zé)，完善行政執(zhí)法人員以案釋法制度，促進(jìn)執(zhí)法實(shí)踐與學(xué)法普法深度融合。

深圳市羅湖區(qū)住房和建設(shè)局

2022年12月7日