2019年在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我局堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，進(jìn)一步提升依法行政水平，加大財(cái)政普法力度，加強(qiáng)行政執(zhí)法能力，切實(shí)履行法定職責(zé)，助力我區(qū)法治政府建設(shè)工作向縱深發(fā)展?，F(xiàn)將我局2019年法治建設(shè)總結(jié)及2020年工作計(jì)劃報(bào)告如下：

　　一、2019年法治政府建設(shè)工作及成效

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)宣傳力度，筑牢法治建設(shè)基礎(chǔ)

　　1.抓好領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作。一是依托干部在線(xiàn)學(xué)習(xí)系統(tǒng)組織干部學(xué)習(xí)依法行政、法治政府建設(shè)等課程。二是通過(guò)一級(jí)平臺(tái)經(jīng)常性將業(yè)務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)發(fā)送至各干部職工學(xué)習(xí)。三是與司法局、組織部密切聯(lián)系，組織干部職工積極參加行政執(zhí)法培訓(xùn)、法律知識(shí)考試等培訓(xùn)考試。四是用好廣東省國(guó)家工作人員學(xué)法考試系統(tǒng)組織開(kāi)展2019年憲法專(zhuān)題學(xué)考暨年度學(xué)法考試。五是組織2019年新提任處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)參加市委組織部、市普法辦等單位舉辦的新提任處級(jí)干部任職法律知識(shí)考試。

　　2.加大力度宣傳財(cái)政經(jīng)濟(jì)類(lèi)法律法規(guī)。規(guī)范預(yù)算管理，及時(shí)修訂我區(qū)財(cái)政預(yù)算準(zhǔn)則和專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法，將新《預(yù)算法》以及預(yù)算管理改革新要求融入?yún)^(qū)財(cái)政制度，規(guī)范財(cái)政資金運(yùn)行管理全過(guò)程。為深入貫徹落實(shí)黨的十九大“全面實(shí)施績(jī)效管理”的精神，我局多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議、組織專(zhuān)題培訓(xùn)對(duì)最新預(yù)算績(jī)效管理理論及政策進(jìn)行了深入講解，對(duì)深化推進(jìn)我區(qū)預(yù)算績(jī)效管理工作具有較強(qiáng)的實(shí)踐指導(dǎo)意義。

　　3.開(kāi)展法制創(chuàng)建活動(dòng)，強(qiáng)化法律法規(guī)意識(shí)。開(kāi)展“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”活動(dòng)，邀請(qǐng)區(qū)紀(jì)委派駐組領(lǐng)導(dǎo)宣講黨內(nèi)法規(guī)，突出抓好黨章及《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳；組織觀看法制教育電影《特別追蹤》，增強(qiáng)全局干部法律意識(shí)，提升干部文化法治內(nèi)涵；趁國(guó)家憲法宣傳日之機(jī)，我局以“政府采購(gòu)”為主題，通過(guò)張貼海報(bào)的形式在區(qū)委大樓電梯進(jìn)行宣傳，努力打造陽(yáng)光采購(gòu)環(huán)境，普及《采購(gòu)法》的合理適用，有效防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)政府合同合法權(quán)益。

　?。ǘ┩菩行姓?zhí)法責(zé)任制

　　1.營(yíng)造公平公正營(yíng)商環(huán)境，創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管手段。我局在調(diào)查處理政府采購(gòu)領(lǐng)域串通投標(biāo)案件過(guò)程中，大膽創(chuàng)新監(jiān)管方式，在全市范圍率先于政府采購(gòu)案件調(diào)查取證過(guò)程中聘請(qǐng)具有計(jì)算機(jī)司法鑒定資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)，對(duì)投標(biāo)供應(yīng)商上傳投標(biāo)文件IP地址一致涉嫌串通投標(biāo)案件的涉案電腦予以鑒定，此做法屬深圳市政府采購(gòu)監(jiān)督管理領(lǐng)域內(nèi)首例，獲得上級(jí)部門(mén)的肯定。2019年已通過(guò)司法鑒定查實(shí)政府采購(gòu)項(xiàng)目中存在串通投標(biāo)情形，依法對(duì)2家供應(yīng)商作出行政處罰，始終保持對(duì)串通投標(biāo)等違法違規(guī)行為的嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)。

　　2.制定專(zhuān)項(xiàng)檢查方案，開(kāi)展財(cái)政類(lèi)行政檢查工作。在一整年中，我局開(kāi)展“三公”經(jīng)費(fèi)使用情況專(zhuān)項(xiàng)檢查、“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理工作、會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”等多項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)檢查工作。為保障檢查工作的順利開(kāi)展，部分專(zhuān)項(xiàng)檢查成立了專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在局內(nèi)抽調(diào)相關(guān)業(yè)務(wù)科室精干力量，組織相關(guān)被檢查單位自查自糾，根據(jù)檢查步驟全面進(jìn)行檢查，并針對(duì)檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題較多的單位進(jìn)行重點(diǎn)檢查。

　?。ㄈ┳⒅厝姘l(fā)動(dòng)，完善財(cái)政法治建設(shè)

　　1.貫徹改革要求，修訂管理制度。一是規(guī)范我區(qū)財(cái)政預(yù)算管理。及時(shí)修訂我區(qū)財(cái)政預(yù)算準(zhǔn)則和專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法，將新《預(yù)算法》以及預(yù)算管理改革新要求融入?yún)^(qū)財(cái)政制度，規(guī)范財(cái)政資金運(yùn)行管理全過(guò)程。二是制定改革方案。從頂層設(shè)計(jì)、綜合管理制度、業(yè)務(wù)管理制度三個(gè)層面系統(tǒng)謀劃全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的制度體系。隨著中央、省、市有關(guān)財(cái)政預(yù)算管理改革的方案陸續(xù)出臺(tái)，我局根據(jù)我區(qū)實(shí)際，研究制定了《全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理改革方案》。

　　2.成立合同履約檢查中心，強(qiáng)化合同履約監(jiān)管。2019年機(jī)構(gòu)改革后，我局下設(shè)事業(yè)單位區(qū)政府合同履約檢查中心，聚力推進(jìn)合同履約監(jiān)管。探索出臺(tái)政府合同履約監(jiān)管系列原創(chuàng)性配套制度，構(gòu)建合同“事前、事中、事后”全流程、閉環(huán)式監(jiān)管體系，規(guī)范監(jiān)管，完善問(wèn)題反饋、問(wèn)責(zé)機(jī)制。印發(fā)14類(lèi)政府合同模板，加強(qiáng)源頭治理，提升合法性審查工作質(zhì)效。推進(jìn)合同平臺(tái)智能化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)支付等平臺(tái)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，提升合同履約動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)水平，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、提示風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)防合同執(zhí)行不力問(wèn)題。依托合同監(jiān)管平臺(tái)，采取重點(diǎn)項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)檢查、采購(gòu)項(xiàng)目隨機(jī)抽查、跨部門(mén)聯(lián)合檢查等方式，推動(dòng)合同監(jiān)管向業(yè)務(wù)流程延伸，提供合同履約檢查的廣度與深度。將“合同履約監(jiān)管情況”納入績(jī)效考核指標(biāo)體系，強(qiáng)化履約檢查結(jié)果運(yùn)用。實(shí)行合同履約檢查月報(bào)制度，建立合同履約“星級(jí)評(píng)定”機(jī)制，加強(qiáng)信用體系建設(shè)。

　　3.完善內(nèi)部建設(shè)，建立“1+12”內(nèi)控體系。我局深入貫徹全國(guó)財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)控工作會(huì)議精神,進(jìn)一步落實(shí)內(nèi)控工作主體責(zé)任、構(gòu)建覆蓋財(cái)政資金全流程的內(nèi)控機(jī)制、建立健全內(nèi)控制度完善和執(zhí)行長(zhǎng)效機(jī)制、推動(dòng)內(nèi)控信息化建設(shè)等幾項(xiàng)工作任務(wù),狠抓內(nèi)控執(zhí)行力度,不斷推進(jìn)財(cái)政內(nèi)控工作深入開(kāi)展。目前，打造以“1+12”為核心的財(cái)政內(nèi)部控制體系，即《羅湖區(qū)財(cái)政局內(nèi)部控制基本制度》（“1”），和預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、國(guó)庫(kù)集中支付管理、政府采購(gòu)監(jiān)管、機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)、政策制定、財(cái)政監(jiān)督檢查、預(yù)算績(jī)效管理、會(huì)計(jì)管理、政府投資項(xiàng)目管理、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、合同履約監(jiān)管等十二類(lèi)業(yè)務(wù)專(zhuān)項(xiàng)內(nèi)部控制辦法（“12”）。內(nèi)控制度的重新修訂保障了組織權(quán)利規(guī)范有序、科學(xué)高效運(yùn)行的同時(shí)，提高了單位內(nèi)部管理水平，促進(jìn)依法行政，推進(jìn)廉政建設(shè)。

　　二、上年度黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況

　　（一）加強(qiáng)法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)，完善制度管理。作為法治政府建設(shè)第一責(zé)任人，局黨組書(shū)記彭世平同志深入貫徹落實(shí)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，建立了主要負(fù)責(zé)人親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、科室各司其職的法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，將法治建設(shè)與財(cái)政工作、部門(mén)工作同部署、同研究、同考核、同落實(shí)。

　　(二）深入推進(jìn)政府法律顧問(wèn)制度和行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴制度。充分發(fā)揮法律顧問(wèn)作用，有力服務(wù)依法決策、依法行政。我局聘請(qǐng)法律顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)派駐辦公，為法治工作順利開(kāi)展提供智力支持，研究討論重大項(xiàng)目建設(shè)及規(guī)范性文件制定中的法律問(wèn)題，對(duì)重要文件和政府合同進(jìn)行合法性審查，為我局行政訴訟工作提供建議，要求認(rèn)真落實(shí)行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴、支持法院受理行政案件、尊重并執(zhí)行法院生效裁判的制度。2019年，我局行政機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴4次，全部到庭，履行相關(guān)職能。

　　（三）嚴(yán)格依法依規(guī)決策。黨組書(shū)記帶頭落實(shí)民主集中制原則，堅(jiān)持單位重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排、大額資金的使用，均采取研究決定，理順黨組會(huì)議和行政班子會(huì)議議事規(guī)則，牽頭制定《羅湖區(qū)財(cái)政局黨組會(huì)議制度》和《羅湖區(qū)財(cái)政局局長(zhǎng)辦公會(huì)議制度》，并通過(guò)局黨組會(huì)議、局長(zhǎng)辦公會(huì)議,集體研究解決法治建設(shè)有關(guān)重大問(wèn)題,確保法治建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)有力。

　?。ㄋ模┎粩嗉哟笳少?gòu)執(zhí)法力量。通過(guò)招標(biāo)文件公開(kāi)、投標(biāo)文件公開(kāi)、評(píng)審專(zhuān)家公開(kāi)、評(píng)審得分公開(kāi)、中標(biāo)結(jié)果公告、合同公示等流程做到交易流程全公開(kāi)，營(yíng)造公平公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，做到公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目交易過(guò)程全公開(kāi)，有效遏制投標(biāo)供應(yīng)商在政府采購(gòu)活動(dòng)中的圍標(biāo)串標(biāo)、造假等不誠(chéng)信行為，促進(jìn)政府采購(gòu)誠(chéng)信體系建設(shè)。2019年，行政執(zhí)法案件總數(shù)4宗，其中行政處罰案件2宗，涉及企業(yè)數(shù)量2宗，罰沒(méi)金額24.44813萬(wàn)元，行政檢查2宗，涉及企業(yè)數(shù)量1宗。

　　三、2019年度推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因

　　在區(qū)委區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)司法部門(mén)的大力支持下，我局法治政府建設(shè)工作雖然取得了一定成效，但與全區(qū)法治政府建設(shè)的要求還有一定的差距。一是個(gè)別行政執(zhí)法案卷制作不夠規(guī)范。個(gè)別文書(shū)內(nèi)容表述不夠嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，部分執(zhí)法案卷證據(jù)形式不夠規(guī)范。二是行政執(zhí)法制度執(zhí)行不夠到位。三是法治政府建設(shè)亮點(diǎn)特色不夠明顯。法治教育方式方法不夠新穎，普法活動(dòng)實(shí)效有待提高，在面對(duì)新形勢(shì)、新情況自覺(jué)運(yùn)用法律手段解決各種矛盾和問(wèn)題上，探索深度和創(chuàng)新力度不足。

　　法治建設(shè)基礎(chǔ)工作還不夠扎實(shí)。案卷管理不夠規(guī)范，反映了個(gè)別工作人員重視不足，法治思維和法律意識(shí)還不強(qiáng)，行政執(zhí)法事項(xiàng)的事前事中事后體系觀念還未形成，還一定程度存在行政行為不夠規(guī)范的情況。二是法治政府建設(shè)力量較薄弱。行政執(zhí)法人員配備不齊、專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)不高、缺乏執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)、執(zhí)法硬件配備不足，對(duì)相關(guān)政策解讀、流程設(shè)置了解不到位，尚未完全理順行政執(zhí)法體制機(jī)制，難以有效履行執(zhí)法職責(zé)。三是與業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門(mén)溝通聯(lián)系不夠多。對(duì)案件調(diào)查或案卷制作過(guò)程中出現(xiàn)判斷不準(zhǔn)的問(wèn)題，主動(dòng)尋求市財(cái)政局、區(qū)司法局等相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)指導(dǎo)較少。

　　四、2020年法治政府工作計(jì)劃

　?。ㄒ唬┳W(xué)習(xí)、抓落實(shí)，加強(qiáng)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)。針對(duì)財(cái)政預(yù)算工作專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、工作強(qiáng)度大等特點(diǎn)，著眼提升財(cái)政干部專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，打造一支高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化的干部隊(duì)伍，為財(cái)政事業(yè)健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保障。2020年，我局將用好市、區(qū)各種培訓(xùn)機(jī)會(huì)，通過(guò)集中學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)小組會(huì)等方式提升干部政策研習(xí)能力，以業(yè)務(wù)水平提升為重點(diǎn)，全面提高干部綜合素質(zhì)，切實(shí)提高干部“四個(gè)意識(shí)”，著力打造“忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)”的財(cái)政隊(duì)伍。

　?。ǘ┘訌?qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，講解法律法規(guī)政策。強(qiáng)化預(yù)算法、政府采購(gòu)等法律法規(guī)宣傳，進(jìn)一步加強(qiáng)各預(yù)算單位預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性，規(guī)范政府采購(gòu)管理，維護(hù)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)管理，開(kāi)展績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控，做好績(jī)效評(píng)價(jià)工作，加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為年度預(yù)算調(diào)整、專(zhuān)項(xiàng)資金分配和以后年度預(yù)算安排的重要依據(jù)，優(yōu)先考慮、重點(diǎn)支持績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果較好的項(xiàng)目，減少績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果差的項(xiàng)目資金安排，優(yōu)化財(cái)政資源配置。

　?。ㄈ┘涌旌贤募s監(jiān)管改革，壓實(shí)壓緊主體責(zé)任落實(shí)

　　落實(shí)合同履約監(jiān)管改革實(shí)施方案，繼續(xù)開(kāi)展原創(chuàng)性制度探索，重點(diǎn)加快改革配套制度的建立及實(shí)施，推動(dòng)改革配套制度，修訂關(guān)聯(lián)性規(guī)范，建立完善合同監(jiān)管改革制度體系。推動(dòng)合同平臺(tái)的物業(yè)、住房保障中心子模塊以及紙質(zhì)合同備案、合同履約評(píng)價(jià)、智能分類(lèi)識(shí)別等新功能上線(xiàn)使用。堅(jiān)持每月通報(bào)、專(zhuān)項(xiàng)通報(bào)，采取聯(lián)合約談、行政處罰、績(jī)效扣分、納入黑名單等辦法，集中清理積壓未完成整改項(xiàng)目，切實(shí)強(qiáng)化合同承辦單位的主體責(zé)任和行業(yè)主管部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任。探索建立多部門(mén)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建全方位的合同履約監(jiān)管體系，形成監(jiān)管合力，做到“一鍵知全局、平臺(tái)全監(jiān)管”。

　　深圳市羅湖區(qū)財(cái)政局

　　2019年12月20