2022年，區(qū)應(yīng)急管理局在區(qū)委、區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)委依法治區(qū)辦的正確指導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想和黨的二十大精神，全面貫徹落實(shí)國家、省、市、區(qū)關(guān)于加強(qiáng)依法行政的工作部署和要求，緊緊圍繞“法治政府建設(shè)示范城市”的工作目標(biāo)，立足我區(qū)應(yīng)急管理工作實(shí)際，全面依法履行職責(zé)，不斷提高依法行政工作能力，推動(dòng)法治政府建設(shè)工作取得成效。現(xiàn)將情況報(bào)告如下：

　　一、2022年主要工作成效

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)法治政府建設(shè)基礎(chǔ)

　　1.堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)。貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025 年》《廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》《深圳市法治政府建設(shè)實(shí)施方案》進(jìn)一步推動(dòng)黨政主要負(fù)責(zé)人在推進(jìn)法治建設(shè)中各項(xiàng)職責(zé)的落實(shí)。局主要領(lǐng)導(dǎo)定期聽取法治政府建設(shè)工作匯報(bào)，親自研究法治政府建設(shè)重大事項(xiàng)，將法治政府建設(shè)納入年度工作計(jì)劃，2022年局黨委推動(dòng)將應(yīng)急管理行政執(zhí)法事項(xiàng)委托轄區(qū)十個(gè)街道辦事處，充分發(fā)揮黨委和領(lǐng)導(dǎo)班子在法治政府建設(shè)中的核心領(lǐng)導(dǎo)和主導(dǎo)作用。

　　2.落實(shí)人員配備。確定局法制科牽頭全區(qū)應(yīng)急管理法治工作，并聘請專、兼職法律顧問協(xié)助指導(dǎo)法治政府建設(shè)工作開展；持續(xù)推動(dòng)10個(gè)街道應(yīng)急管理辦公室配備專職法律顧問，為安全生產(chǎn)行政執(zhí)法案件、重大行政決策、規(guī)范性文件、合同和其他法律事務(wù)作出決定前提供法制審查意見，發(fā)揮參謀助手作用。

　　3.強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)。組織學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國重要論述和重要批示指示精神、十九屆歷次全會(huì)精神、省第十三次黨代會(huì)精神、黨的二十大精神等專題學(xué)習(xí)46次，研究貫徹落實(shí)意見130條。

　　（二）強(qiáng)化制度執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作合法合規(guī)

　　1.嚴(yán)格規(guī)范性文件管理。落實(shí)《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》和《深圳市羅湖區(qū)司法局關(guān)于做好行政規(guī)范性文件后評估工作的通知》要求，對我局已有規(guī)范性文件開展審核工作，梳理出需修改和廢止的規(guī)范性文件共2份，并將任務(wù)分解至責(zé)任科室，責(zé)任到人。

　　2.嚴(yán)格內(nèi)部制度執(zhí)行。落實(shí)《羅湖區(qū)應(yīng)急管理局行政訴訟應(yīng)訴和行政復(fù)議答復(fù)工作制度》等7個(gè)內(nèi)部制度要求，2022年截至10月30日，共開展案審會(huì)5次，處理行政復(fù)議案件2宗，行政訴訟案件4宗，審查執(zhí)法案件120宗，審查合同130份。

　　（三）規(guī)范行政執(zhí)法，促進(jìn)營商環(huán)境不斷優(yōu)化

　　1.依法公告執(zhí)法委托事項(xiàng)，確保執(zhí)法主體合法合規(guī)。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，委托十個(gè)街道在委托事項(xiàng)范圍內(nèi)依法實(shí)施行政執(zhí)法。2022年7月1日，在“羅湖政府在線”和廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺公告《深圳市羅湖區(qū)應(yīng)急管理局委托十個(gè)街道行政執(zhí)法公告》及《深圳市羅湖區(qū)應(yīng)急管理局行政執(zhí)法委托協(xié)議書》，確保全區(qū)十個(gè)街道辦執(zhí)法主體合法合規(guī)。

　　2.落實(shí)執(zhí)法三項(xiàng)制度。進(jìn)一步明確我局執(zhí)法決定信息公開發(fā)布、撤銷和更新的類型、時(shí)間以及工作機(jī)制等，并分別在省司法廳執(zhí)法公示平臺、廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、市司法局法治政府信息平臺以及我局門戶網(wǎng)站公示執(zhí)法事前、事中和事后信息；實(shí)行執(zhí)法全過程記錄，截至10月30日，共開展檢查2071家次，皆有影像記錄；進(jìn)一步加強(qiáng)兩級法制審查制度，對重大執(zhí)法決定進(jìn)行法制審查，執(zhí)法決定作出前分別由街道和區(qū)局法制審查人員進(jìn)行法制審查，將依法可以不予立案處罰和不符合立案條件的執(zhí)法案件堅(jiān)決退回撤銷，確保案件事實(shí)清楚、程序合法、法律適用正確，裁量適中，不出現(xiàn)過度執(zhí)法、加重處罰以及“為處罰而處罰”的情況。截至10月30日，共審查行政執(zhí)法案件120宗。

　　3.嚴(yán)格開展案卷評查。嚴(yán)格依照案卷評查標(biāo)準(zhǔn)對我局行政執(zhí)法案卷進(jìn)行案卷評查，通過自查、交叉評查和抽查的方式，從實(shí)體、程序、法律適用和執(zhí)法文書的使用等方面，事后規(guī)范行政執(zhí)法案件辦理。截至10月30日，共開展案卷評查5次，評查執(zhí)法案卷446宗。

　　4.落實(shí)“一站式”服務(wù)。我局17項(xiàng)政務(wù)審批服務(wù)事項(xiàng)100%進(jìn)駐區(qū)行政服務(wù)大廳，由服務(wù)大廳實(shí)行綜合受理和出證，100%全流程網(wǎng)辦，申請人可通過網(wǎng)上申辦的方式，實(shí)現(xiàn)“零跑動(dòng)次”；審批工作中嚴(yán)格執(zhí)行一次性告知制度、容缺受理制度，及時(shí)出具書面受理回執(zhí)。截至10月30日，共辦理行政審批事項(xiàng)29宗，其中受理危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可申請23宗、第三類非藥品類易制毒化學(xué)品經(jīng)營備案6宗。

　　（四）加大執(zhí)法監(jiān)察力度，嚴(yán)厲打擊違法行為

　　1.開展專項(xiàng)整治。嚴(yán)格落實(shí)“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對本地區(qū)有限空間作業(yè)、涉氨制冷、有機(jī)溶劑、塵毒治理重點(diǎn)行業(yè)開展專項(xiàng)整治，對嚴(yán)重違法行為從重查處。截至10月30日，共監(jiān)督檢查企業(yè)2071家，查處隱患1335項(xiàng)，行政立案228宗，罰款金額473.7萬元。

　　2.落實(shí)兩法銜接。嚴(yán)格落實(shí)《羅湖區(qū)應(yīng)急管理領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作聯(lián)席會(huì)議制度》要求，利用刑事司法手段，加大對安全生產(chǎn)違法行為的打擊力度。截至10月30日，共有1宗事故1名責(zé)任人移交公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

　　3.依法調(diào)查處理。嚴(yán)格依法牽頭調(diào)查處理生產(chǎn)安全事故，每起事故的調(diào)查從事故報(bào)告，調(diào)查組的成立，到事故的調(diào)查和處理，全過程均做到事實(shí)清楚，程序合法，處理得當(dāng)，適用法律、法規(guī)正確。截至10月30日，共牽頭調(diào)查處理一般生產(chǎn)安全事故4起，已調(diào)查結(jié)案4起。

　?。ㄎ澹?qiáng)化政府合同審查，依法接受監(jiān)督

　　1.加強(qiáng)合同審查。嚴(yán)格落實(shí)《深圳市羅湖區(qū)政府合同監(jiān)督管理辦法》要求，從合同應(yīng)當(dāng)具備的要素、是否違反法律行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定以及法律風(fēng)險(xiǎn)等方面對所有政府合同進(jìn)行合法性審查，出具法律審查意見，保障政府合同的依法訂立和履行。截至10月30日，共審查合同130份。

　　2.暢通投訴渠道，依法接受監(jiān)督。在局網(wǎng)站公示投訴電話、通訊地址及電子郵箱，并設(shè)有專人負(fù)責(zé)上述接聽電話和接收郵件，確保投訴渠道暢通，截至10月31日，共辦理政府信息公開申請1宗。

　?。┛茖W(xué)搭建預(yù)警預(yù)案體系，提升應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置能力

　　1.積極推進(jìn)應(yīng)急管理監(jiān)測預(yù)警指揮中心建設(shè)。完成區(qū)級、10個(gè)街道、9個(gè)部門平臺搭設(shè)和實(shí)體化運(yùn)作，接入消防、水務(wù)、交通、應(yīng)急等領(lǐng)域10個(gè)自建系統(tǒng)，初步構(gòu)建區(qū)級應(yīng)急管理“1+10+N”三級監(jiān)測預(yù)警指揮體系。

　　2.統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。印發(fā)《區(qū)安委辦關(guān)于進(jìn)一步做好應(yīng)急預(yù)案管理工作的通知》，堅(jiān)持主動(dòng)作為、加強(qiáng)督促指導(dǎo)、創(chuàng)新方式方法，組織相關(guān)單位對全區(qū)50個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行梳理、修訂，切實(shí)提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、針對性和實(shí)用性。完成氣象災(zāi)害、超強(qiáng)臺風(fēng)、三防等專項(xiàng)預(yù)案編制、修編5個(gè)，進(jìn)一步強(qiáng)化綜合救援、專業(yè)救援和兼職應(yīng)急隊(duì)伍聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)，全年完成三防、危化品泄漏等各類應(yīng)急演練1233場，共25300人參演。

　　3.強(qiáng)化內(nèi)外聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制。修訂完善突發(fā)事件內(nèi)部響應(yīng)及現(xiàn)場處置制度和突發(fā)事件軍地應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制實(shí)施辦法，進(jìn)一步順暢了突發(fā)事件內(nèi)部響應(yīng)和軍地應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。四是不斷積累重大事件處置經(jīng)驗(yàn)，牽頭妥善處置一名涉我區(qū)東航MU5735航班失事遇難者的善后工作，得到市主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定；階段性完成春風(fēng)隧道工程盾構(gòu)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防范綜合協(xié)調(diào)。

　　4.統(tǒng)籌加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。統(tǒng)籌督促指導(dǎo)相關(guān)行業(yè)主管部門完善危險(xiǎn)化學(xué)品、燃?xì)狻⒐┡潘?、電力、交通運(yùn)輸、建筑施工、特種設(shè)備、通信等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)隊(duì)伍應(yīng)急演練及培訓(xùn)。對各街道綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研，指導(dǎo)各街道進(jìn)一步加強(qiáng)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵(lì)社區(qū)、居民委員會(huì)、物業(yè)管理公司成立幫扶救助機(jī)構(gòu)，支持社會(huì)力量設(shè)立公益慈善類社會(huì)組織，引導(dǎo)建立各類志愿服務(wù)隊(duì)伍，有序組織其參與突發(fā)事件應(yīng)對。

　　5.大力培育基層輔助力量。全區(qū)81個(gè)社區(qū)完成減災(zāi)能力“十個(gè)有”配套建設(shè)和全覆蓋深圳綜合減災(zāi)社區(qū)創(chuàng)建，20個(gè)社區(qū)獲全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)掛牌，創(chuàng)建省級防震減災(zāi)示范學(xué)校1所，首批118名應(yīng)急第一響應(yīng)人通過培訓(xùn)考核，全社會(huì)參與隱患自查、災(zāi)害自救互救的能力和意識得到進(jìn)一步提升。

　?。ㄆ撸┥钊胪七M(jìn)普法工作，確保普法工作取得實(shí)效

　　1.成立普法領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，落實(shí)普法工作責(zé)任制。在依法行政工作小組下設(shè)普法辦公室，負(fù)責(zé)全局普法工作。明確普法工作責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)《深圳市羅湖區(qū)應(yīng)急管理局學(xué)法制度》要求，將普法工作目標(biāo)分解成工作任務(wù)。將普法工作納入法治機(jī)關(guān)建設(shè)的年度工作計(jì)劃，召開會(huì)議研究部署普法工作，確保普法工作取得實(shí)效。

　　2.圍繞安全生產(chǎn)監(jiān)管工作開展普法工作。堅(jiān)持“安全，才能持續(xù)發(fā)展，安全，才能持久幸福”的安全理念，利用新媒體及移動(dòng)媒體等各類平臺資源，制作安全生產(chǎn)普法微電影、微視頻、公益廣告、事故案例警示宣教等多元化的產(chǎn)品，對企業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行事故警示教育。積極發(fā)動(dòng)轄區(qū)企業(yè)和居民關(guān)注“強(qiáng)安號”羅湖平臺，平臺粉絲量超過15.4萬，定期通過“強(qiáng)安號”羅湖平臺發(fā)布安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)工作和普法資訊，累計(jì)發(fā)稿量3021篇,累計(jì)閱讀量391.6萬；打造《學(xué)“習(xí)”語》《湖哥說安全》《黨史小課堂》《民法典“小講堂”》《新安法小講堂》五大品牌專欄，上線以來共推出164期欄目。組織發(fā)動(dòng)區(qū)各單位積極開展“應(yīng)急普法線上馬拉松”活動(dòng)，截至活動(dòng)結(jié)束，共組建隊(duì)伍數(shù)500支，參與人數(shù)4500人，累計(jì)線上解鎖城市4000座。

　　3.開展安全生產(chǎn)法專題宣傳。邀請安全專家開展線上主題講座，內(nèi)容包含習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、企業(yè)主體責(zé)任七項(xiàng)職責(zé)解讀和安全生產(chǎn)“十五條硬措施”，區(qū)安委會(huì)各成員單位干部職工、各行業(yè)企業(yè)安全負(fù)責(zé)人、一線員工及轄區(qū)居民等超過3萬人在線觀看。邀請區(qū)人民檢察院第一檢察部檢察官鄧舒華，針對轄區(qū)各行業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)人以及一線員工開展“檢察官講安全”線上宣講活動(dòng)，超過3萬人在線觀看。

　　4.加強(qiáng)公職人員的法治教育。按照“八五”普法規(guī)劃的要求，結(jié)合實(shí)施《深圳市羅湖區(qū)行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)法律知識若干規(guī)定》和應(yīng)急管理工作需要，制定年度學(xué)法計(jì)劃，并按計(jì)劃、按步驟推進(jìn)。2022年結(jié)合《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的頒布，通過依法行政專題講座、集中培訓(xùn)、和自學(xué)等形式，學(xué)習(xí)了《中華人民共和國民法典》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)。所有公職人員均參加了省普法辦統(tǒng)一組織的學(xué)法考試，優(yōu)秀率100%。所有執(zhí)法人員均參加法治教育網(wǎng)的執(zhí)法人員考試，成績優(yōu)良。

　　二、存在的不足及原因

　　（一）學(xué)深悟透做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想還有差距，運(yùn)用習(xí)近平法治思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作的能力還需不斷加強(qiáng)。

　?。ǘ┓ㄖ谓ㄔO(shè)基層人才基礎(chǔ)還比較薄弱。街道綜合執(zhí)法改革后，街道應(yīng)急管理執(zhí)法隊(duì)伍不穩(wěn)定，流動(dòng)性較大。部分執(zhí)法人員從其他崗位調(diào)至應(yīng)急執(zhí)法，由于執(zhí)法程序、證據(jù)收集、法律適用的不同，出現(xiàn)案件超期辦理、證據(jù)收集不及時(shí)以及事實(shí)認(rèn)定錯(cuò)誤導(dǎo)致案件撤銷等情況，執(zhí)法培訓(xùn)力度需進(jìn)一步加強(qiáng)。

　?。ㄈ┢辗ǔ尚Р幻黠@，需要持續(xù)改進(jìn)提升。尤其是2021年9月《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》生效、2022年9月《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》生效，作為安全生產(chǎn)領(lǐng)域的法律及法規(guī)其重要性不言而喻，但生產(chǎn)經(jīng)營單位、個(gè)體工商戶等主體對法律及條例的學(xué)習(xí)和認(rèn)知不足，對其重要條款的理解不到位，普法針對性需進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　三、2023年工作計(jì)劃

　　（一）加強(qiáng)行政規(guī)范性文件管理。根據(jù)《深圳市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》的要求對規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)，依法解讀，依法進(jìn)行法制審核，充分聽取群眾企業(yè)以及協(xié)會(huì)的意見，推進(jìn)政府規(guī)范性文件的專項(xiàng)清理、評估和備案工作。

　?。ǘ﹪?yán)格落實(shí)重大行政決策程序。根據(jù)《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》的要求將公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序。積極吸納法律顧問、公職律師的意見。

　　（三）加強(qiáng)行政決策執(zhí)行和評估。規(guī)范并完善我局重大行政決策操作指引，建立健全重大行政決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)和實(shí)施效果評估制度，對已經(jīng)實(shí)施的重大行政決策進(jìn)行評估。完善重大行政決策的檔案管理制度，嚴(yán)格實(shí)施目錄化管理，及時(shí)歸檔，對于未按要求管理的情況進(jìn)行責(zé)任倒查并納入考核內(nèi)容。

　?。ㄋ模┨嵘姓?zhí)法能力現(xiàn)代化水平。貫徹落實(shí)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》，持續(xù)開展行政執(zhí)法能力提升行動(dòng)，推進(jìn)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，總結(jié)推廣行政執(zhí)法示范街道創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)。加大執(zhí)法檢查力度和典型案例查處，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)失信懲戒。嚴(yán)格落實(shí)亡人“一案雙查”，倒查行業(yè)監(jiān)管部門、屬地管理單位履職情況，組織開展2022年生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究和整改措施落實(shí)評估。

　?。ㄎ澹┘哟笾攸c(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。鞏固安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)成果，持續(xù)開展安全隱患排查治理，推動(dòng)重大事故風(fēng)險(xiǎn)隱患掛牌督辦。推進(jìn)工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作，加強(qiáng)化工醫(yī)藥和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)安全監(jiān)管。開展地面坍塌風(fēng)險(xiǎn)評估，劃分風(fēng)險(xiǎn)等級，制訂防治措施。

　?。┨岣咄话l(fā)事件依法處置能力。進(jìn)一步完善應(yīng)急管理監(jiān)測預(yù)警指揮中心體系建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)年度區(qū)級應(yīng)急管理信息化建設(shè)任務(wù)建設(shè)和數(shù)據(jù)接入，推廣應(yīng)用聯(lián)合指揮平臺，強(qiáng)化專業(yè)化支撐、信息化賦能，增強(qiáng)“一網(wǎng)統(tǒng)管”指揮作戰(zhàn)能力。研究邊坡自動(dòng)化監(jiān)測工作機(jī)制，完成邊坡自動(dòng)化監(jiān)測導(dǎo)則編制。推廣城市積水易澇點(diǎn)聲光電預(yù)警。

　?。ㄆ撸┮龑?dǎo)和規(guī)范基層組織和社會(huì)力量參與突發(fā)事件應(yīng)對。持續(xù)開展《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》宣貫，進(jìn)一步建好、用好“互聯(lián)網(wǎng)+課堂”，強(qiáng)化“點(diǎn)對點(diǎn)”精準(zhǔn)推送提升安全宣教培訓(xùn)效果?？偨Y(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，深入推進(jìn)基層治理綜合網(wǎng)格改革，推動(dòng)基層治理“信息采集”向“信息核查”轉(zhuǎn)變。鞏固深圳綜合減災(zāi)社區(qū)創(chuàng)建成果，推動(dòng)建立基層防災(zāi)減災(zāi)能力持續(xù)提升長效機(jī)制。持續(xù)開展“應(yīng)急第一響應(yīng)人”培訓(xùn)，切實(shí)提升群眾自糾互救能力。

　　特此報(bào)告。

　　羅湖區(qū)應(yīng)急管理局

　　2022年11月16日