2022年，區(qū)應急管理局在區(qū)委、區(qū)政府的堅強領導下，在區(qū)委依法治區(qū)辦的正確指導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹落實習近平法治思想和黨的二十大精神，全面貫徹落實國家、省、市、區(qū)關(guān)于加強依法行政的工作部署和要求，緊緊圍繞“法治政府建設示范城市”的工作目標，立足我區(qū)應急管理工作實際，全面依法履行職責，不斷提高依法行政工作能力，推動法治政府建設工作取得成效?，F(xiàn)將情況報告如下：

　　一、2022年主要工作成效

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導，夯實法治政府建設基礎

　　1.堅持黨委領導。貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2021-2025 年》《廣東省法治政府建設實施綱要》《深圳市法治政府建設實施方案》進一步推動黨政主要負責人在推進法治建設中各項職責的落實。局主要領導定期聽取法治政府建設工作匯報，親自研究法治政府建設重大事項，將法治政府建設納入年度工作計劃，2022年局黨委推動將應急管理行政執(zhí)法事項委托轄區(qū)十個街道辦事處，充分發(fā)揮黨委和領導班子在法治政府建設中的核心領導和主導作用。

　　2.落實人員配備。確定局法制科牽頭全區(qū)應急管理法治工作，并聘請專、兼職法律顧問協(xié)助指導法治政府建設工作開展；持續(xù)推動10個街道應急管理辦公室配備專職法律顧問，為安全生產(chǎn)行政執(zhí)法案件、重大行政決策、規(guī)范性文件、合同和其他法律事務作出決定前提供法制審查意見，發(fā)揮參謀助手作用。

　　3.強化理論學習。組織學習貫徹習近平總書記關(guān)于全面依法治國重要論述和重要批示指示精神、十九屆歷次全會精神、省第十三次黨代會精神、黨的二十大精神等專題學習46次，研究貫徹落實意見130條。

　?。ǘ娀贫葓?zhí)行，實現(xiàn)各項工作合法合規(guī)

　　1.嚴格規(guī)范性文件管理。落實《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》和《深圳市羅湖區(qū)司法局關(guān)于做好行政規(guī)范性文件后評估工作的通知》要求，對我局已有規(guī)范性文件開展審核工作，梳理出需修改和廢止的規(guī)范性文件共2份，并將任務分解至責任科室，責任到人。

　　2.嚴格內(nèi)部制度執(zhí)行。落實《羅湖區(qū)應急管理局行政訴訟應訴和行政復議答復工作制度》等7個內(nèi)部制度要求，2022年截至10月30日，共開展案審會5次，處理行政復議案件2宗，行政訴訟案件4宗，審查執(zhí)法案件120宗，審查合同130份。

　?。ㄈ┮?guī)范行政執(zhí)法，促進營商環(huán)境不斷優(yōu)化

　　1.依法公告執(zhí)法委托事項，確保執(zhí)法主體合法合規(guī)。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，委托十個街道在委托事項范圍內(nèi)依法實施行政執(zhí)法。2022年7月1日，在“羅湖政府在線”和廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺公告《深圳市羅湖區(qū)應急管理局委托十個街道行政執(zhí)法公告》及《深圳市羅湖區(qū)應急管理局行政執(zhí)法委托協(xié)議書》，確保全區(qū)十個街道辦執(zhí)法主體合法合規(guī)。

　　2.落實執(zhí)法三項制度。進一步明確我局執(zhí)法決定信息公開發(fā)布、撤銷和更新的類型、時間以及工作機制等，并分別在省司法廳執(zhí)法公示平臺、廣東政務服務網(wǎng)、市司法局法治政府信息平臺以及我局門戶網(wǎng)站公示執(zhí)法事前、事中和事后信息；實行執(zhí)法全過程記錄，截至10月30日，共開展檢查2071家次，皆有影像記錄；進一步加強兩級法制審查制度，對重大執(zhí)法決定進行法制審查，執(zhí)法決定作出前分別由街道和區(qū)局法制審查人員進行法制審查，將依法可以不予立案處罰和不符合立案條件的執(zhí)法案件堅決退回撤銷，確保案件事實清楚、程序合法、法律適用正確，裁量適中，不出現(xiàn)過度執(zhí)法、加重處罰以及“為處罰而處罰”的情況。截至10月30日，共審查行政執(zhí)法案件120宗。

　　3.嚴格開展案卷評查。嚴格依照案卷評查標準對我局行政執(zhí)法案卷進行案卷評查，通過自查、交叉評查和抽查的方式，從實體、程序、法律適用和執(zhí)法文書的使用等方面，事后規(guī)范行政執(zhí)法案件辦理。截至10月30日，共開展案卷評查5次，評查執(zhí)法案卷446宗。

　　4.落實“一站式”服務。我局17項政務審批服務事項100%進駐區(qū)行政服務大廳，由服務大廳實行綜合受理和出證，100%全流程網(wǎng)辦，申請人可通過網(wǎng)上申辦的方式，實現(xiàn)“零跑動次”；審批工作中嚴格執(zhí)行一次性告知制度、容缺受理制度，及時出具書面受理回執(zhí)。截至10月30日，共辦理行政審批事項29宗，其中受理危險化學品經(jīng)營許可申請23宗、第三類非藥品類易制毒化學品經(jīng)營備案6宗。

　　（四）加大執(zhí)法監(jiān)察力度，嚴厲打擊違法行為

　　1.開展專項整治。嚴格落實“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的要求，堅持問題導向，對本地區(qū)有限空間作業(yè)、涉氨制冷、有機溶劑、塵毒治理重點行業(yè)開展專項整治，對嚴重違法行為從重查處。截至10月30日，共監(jiān)督檢查企業(yè)2071家，查處隱患1335項，行政立案228宗，罰款金額473.7萬元。

　　2.落實兩法銜接。嚴格落實《羅湖區(qū)應急管理領域行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作聯(lián)席會議制度》要求，利用刑事司法手段，加大對安全生產(chǎn)違法行為的打擊力度。截至10月30日，共有1宗事故1名責任人移交公安機關(guān)追究刑事責任。

　　3.依法調(diào)查處理。嚴格依法牽頭調(diào)查處理生產(chǎn)安全事故，每起事故的調(diào)查從事故報告，調(diào)查組的成立，到事故的調(diào)查和處理，全過程均做到事實清楚，程序合法，處理得當，適用法律、法規(guī)正確。截至10月30日，共牽頭調(diào)查處理一般生產(chǎn)安全事故4起，已調(diào)查結(jié)案4起。

　?。ㄎ澹娀贤瑢彶?，依法接受監(jiān)督

　　1.加強合同審查。嚴格落實《深圳市羅湖區(qū)政府合同監(jiān)督管理辦法》要求，從合同應當具備的要素、是否違反法律行政法規(guī)的強制性規(guī)定以及法律風險等方面對所有政府合同進行合法性審查，出具法律審查意見，保障政府合同的依法訂立和履行。截至10月30日，共審查合同130份。

　　2.暢通投訴渠道，依法接受監(jiān)督。在局網(wǎng)站公示投訴電話、通訊地址及電子郵箱，并設有專人負責上述接聽電話和接收郵件，確保投訴渠道暢通，截至10月31日，共辦理政府信息公開申請1宗。

　　（六）科學搭建預警預案體系，提升應急聯(lián)動處置能力

　　1.積極推進應急管理監(jiān)測預警指揮中心建設。完成區(qū)級、10個街道、9個部門平臺搭設和實體化運作，接入消防、水務、交通、應急等領域10個自建系統(tǒng)，初步構(gòu)建區(qū)級應急管理“1+10+N”三級監(jiān)測預警指揮體系。

　　2.統(tǒng)籌推進全區(qū)應急預案體系建設。印發(fā)《區(qū)安委辦關(guān)于進一步做好應急預案管理工作的通知》，堅持主動作為、加強督促指導、創(chuàng)新方式方法，組織相關(guān)單位對全區(qū)50個專項應急預案進行梳理、修訂，切實提高應急預案的科學性、針對性和實用性。完成氣象災害、超強臺風、三防等專項預案編制、修編5個，進一步強化綜合救援、專業(yè)救援和兼職應急隊伍聯(lián)演聯(lián)訓，全年完成三防、危化品泄漏等各類應急演練1233場，共25300人參演。

　　3.強化內(nèi)外聯(lián)動處置機制。修訂完善突發(fā)事件內(nèi)部響應及現(xiàn)場處置制度和突發(fā)事件軍地應急聯(lián)動機制實施辦法，進一步順暢了突發(fā)事件內(nèi)部響應和軍地應急聯(lián)動機制。四是不斷積累重大事件處置經(jīng)驗，牽頭妥善處置一名涉我區(qū)東航MU5735航班失事遇難者的善后工作，得到市主要領導批示肯定；階段性完成春風隧道工程盾構(gòu)項目風險防范綜合協(xié)調(diào)。

　　4.統(tǒng)籌加強應急救援隊伍建設。統(tǒng)籌督促指導相關(guān)行業(yè)主管部門完善危險化學品、燃氣、供排水、電力、交通運輸、建筑施工、特種設備、通信等重點行業(yè)領域?qū)I(yè)應急救援隊伍建設，加強隊伍應急演練及培訓。對各街道綜合應急救援隊伍建設情況進行了調(diào)研，指導各街道進一步加強綜合應急救援隊伍建設。鼓勵社區(qū)、居民委員會、物業(yè)管理公司成立幫扶救助機構(gòu)，支持社會力量設立公益慈善類社會組織，引導建立各類志愿服務隊伍，有序組織其參與突發(fā)事件應對。

　　5.大力培育基層輔助力量。全區(qū)81個社區(qū)完成減災能力“十個有”配套建設和全覆蓋深圳綜合減災社區(qū)創(chuàng)建，20個社區(qū)獲全國綜合減災示范社區(qū)掛牌，創(chuàng)建省級防震減災示范學校1所，首批118名應急第一響應人通過培訓考核，全社會參與隱患自查、災害自救互救的能力和意識得到進一步提升。

　?。ㄆ撸┥钊胪七M普法工作，確保普法工作取得實效

　　1.成立普法領導機構(gòu)，落實普法工作責任制。在依法行政工作小組下設普法辦公室，負責全局普法工作。明確普法工作責任，嚴格落實《深圳市羅湖區(qū)應急管理局學法制度》要求，將普法工作目標分解成工作任務。將普法工作納入法治機關(guān)建設的年度工作計劃，召開會議研究部署普法工作，確保普法工作取得實效。

　　2.圍繞安全生產(chǎn)監(jiān)管工作開展普法工作。堅持“安全，才能持續(xù)發(fā)展，安全，才能持久幸?！钡陌踩砟?，利用新媒體及移動媒體等各類平臺資源，制作安全生產(chǎn)普法微電影、微視頻、公益廣告、事故案例警示宣教等多元化的產(chǎn)品，對企業(yè)從業(yè)人員進行事故警示教育。積極發(fā)動轄區(qū)企業(yè)和居民關(guān)注“強安號”羅湖平臺，平臺粉絲量超過15.4萬，定期通過“強安號”羅湖平臺發(fā)布安全生產(chǎn)、應急管理和防災減災工作和普法資訊，累計發(fā)稿量3021篇,累計閱讀量391.6萬；打造《學“習”語》《湖哥說安全》《黨史小課堂》《民法典“小講堂”》《新安法小講堂》五大品牌專欄，上線以來共推出164期欄目。組織發(fā)動區(qū)各單位積極開展“應急普法線上馬拉松”活動，截至活動結(jié)束，共組建隊伍數(shù)500支，參與人數(shù)4500人，累計線上解鎖城市4000座。

　　3.開展安全生產(chǎn)法專題宣傳。邀請安全專家開展線上主題講座，內(nèi)容包含習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、企業(yè)主體責任七項職責解讀和安全生產(chǎn)“十五條硬措施”，區(qū)安委會各成員單位干部職工、各行業(yè)企業(yè)安全負責人、一線員工及轄區(qū)居民等超過3萬人在線觀看。邀請區(qū)人民檢察院第一檢察部檢察官鄧舒華，針對轄區(qū)各行業(yè)企業(yè)負責人、安全生產(chǎn)工作負責人以及一線員工開展“檢察官講安全”線上宣講活動，超過3萬人在線觀看。

　　4.加強公職人員的法治教育。按照“八五”普法規(guī)劃的要求，結(jié)合實施《深圳市羅湖區(qū)行政機關(guān)領導干部學習法律知識若干規(guī)定》和應急管理工作需要，制定年度學法計劃，并按計劃、按步驟推進。2022年結(jié)合《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的頒布，通過依法行政專題講座、集中培訓、和自學等形式，學習了《中華人民共和國民法典》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《深圳經(jīng)濟特區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理條例》等法律法規(guī)。所有公職人員均參加了省普法辦統(tǒng)一組織的學法考試，優(yōu)秀率100%。所有執(zhí)法人員均參加法治教育網(wǎng)的執(zhí)法人員考試，成績優(yōu)良。

　　二、存在的不足及原因

　?。ㄒ唬W深悟透做實習近平新時代中國特色社會主義思想還有差距，運用習近平法治思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作的能力還需不斷加強。

　?。ǘ┓ㄖ谓ㄔO基層人才基礎還比較薄弱。街道綜合執(zhí)法改革后，街道應急管理執(zhí)法隊伍不穩(wěn)定，流動性較大。部分執(zhí)法人員從其他崗位調(diào)至應急執(zhí)法，由于執(zhí)法程序、證據(jù)收集、法律適用的不同，出現(xiàn)案件超期辦理、證據(jù)收集不及時以及事實認定錯誤導致案件撤銷等情況，執(zhí)法培訓力度需進一步加強。

　?。ㄈ┢辗ǔ尚Р幻黠@，需要持續(xù)改進提升。尤其是2021年9月《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》生效、2022年9月《深圳經(jīng)濟特區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理條例》生效，作為安全生產(chǎn)領域的法律及法規(guī)其重要性不言而喻，但生產(chǎn)經(jīng)營單位、個體工商戶等主體對法律及條例的學習和認知不足，對其重要條款的理解不到位，普法針對性需進一步加強。

　　三、2023年工作計劃

　　（一）加強行政規(guī)范性文件管理。根據(jù)《深圳市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》的要求對規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)，依法解讀，依法進行法制審核，充分聽取群眾企業(yè)以及協(xié)會的意見，推進政府規(guī)范性文件的專項清理、評估和備案工作。

　　（二）嚴格落實重大行政決策程序。根據(jù)《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》的要求將公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序。積極吸納法律顧問、公職律師的意見。

　?。ㄈ┘訌娦姓Q策執(zhí)行和評估。規(guī)范并完善我局重大行政決策操作指引，建立健全重大行政決策社會穩(wěn)定風險和實施效果評估制度，對已經(jīng)實施的重大行政決策進行評估。完善重大行政決策的檔案管理制度，嚴格實施目錄化管理，及時歸檔，對于未按要求管理的情況進行責任倒查并納入考核內(nèi)容。

　?。ㄋ模┨嵘姓?zhí)法能力現(xiàn)代化水平。貫徹落實《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《深圳經(jīng)濟特區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理條例》，持續(xù)開展行政執(zhí)法能力提升行動，推進行政執(zhí)法標準化建設，總結(jié)推廣行政執(zhí)法示范街道創(chuàng)建經(jīng)驗。加大執(zhí)法檢查力度和典型案例查處，嚴格落實安全生產(chǎn)失信懲戒。嚴格落實亡人“一案雙查”，倒查行業(yè)監(jiān)管部門、屬地管理單位履職情況，組織開展2022年生產(chǎn)安全事故責任追究和整改措施落實評估。

　　（五）加大重點領域執(zhí)法力度。鞏固安全生產(chǎn)專項整治三年行動成果，持續(xù)開展安全隱患排查治理，推動重大事故風險隱患掛牌督辦。推進工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標工作，加強化工醫(yī)藥和危險化學品企業(yè)高風險作業(yè)安全監(jiān)管。開展地面坍塌風險評估，劃分風險等級，制訂防治措施。

　?。┨岣咄话l(fā)事件依法處置能力。進一步完善應急管理監(jiān)測預警指揮中心體系建設和運行機制，推進年度區(qū)級應急管理信息化建設任務建設和數(shù)據(jù)接入，推廣應用聯(lián)合指揮平臺，強化專業(yè)化支撐、信息化賦能，增強“一網(wǎng)統(tǒng)管”指揮作戰(zhàn)能力。研究邊坡自動化監(jiān)測工作機制，完成邊坡自動化監(jiān)測導則編制。推廣城市積水易澇點聲光電預警。

　?。ㄆ撸┮龑Ш鸵?guī)范基層組織和社會力量參與突發(fā)事件應對。持續(xù)開展《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《深圳經(jīng)濟特區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理條例》宣貫，進一步建好、用好“互聯(lián)網(wǎng)+課堂”，強化“點對點”精準推送提升安全宣教培訓效果?？偨Y(jié)試點經(jīng)驗，深入推進基層治理綜合網(wǎng)格改革，推動基層治理“信息采集”向“信息核查”轉(zhuǎn)變。鞏固深圳綜合減災社區(qū)創(chuàng)建成果，推動建立基層防災減災能力持續(xù)提升長效機制。持續(xù)開展“應急第一響應人”培訓，切實提升群眾自糾互救能力。

　　特此報告。

　　羅湖區(qū)應急管理局

　　2022年11月16日