過去一年，在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在依法治區(qū)辦的具體指導(dǎo)下，羅湖區(qū)財政局堅持以習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略為指導(dǎo)，牢固樹立“以政領(lǐng)財、以財輔政”的工作理念，進(jìn)一步增強(qiáng)運用法治思維和法治方式推動財政事業(yè)發(fā)展的能力和水平，著力深化依法行政、依法理財工作，不斷鞏固和擴(kuò)大普法工作成效，比較圓滿地完成了法治政府建設(shè)各項工作任務(wù)。2022年，羅湖區(qū)財政局被省財政廳確定為全省財政系統(tǒng)法治財政示范建設(shè)單位；“率先全國探索政府合同履約監(jiān)管改革”榮獲第六屆“中國法治政府獎提名獎”?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下。

　　一、2022年度黨組推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

　?。ㄒ唬┓ㄖ谓ㄔO(shè)有力度，法治思維不斷強(qiáng)化，防范法律風(fēng)險更加有效

　　1、學(xué)法用法意識有效樹立。一年來，羅湖區(qū)財政局深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，堅決貫徹落實習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國工作會議要求，深刻領(lǐng)會新時代推進(jìn)法治中國建設(shè)戰(zhàn)略部署，貫徹落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年》《廣東省法治政府建設(shè)實施綱要》《深圳市法治政府建設(shè)實施方案》以及落實區(qū)委法治政府建設(shè)重點工作，提高新形勢運用法治思維解決各種風(fēng)險和矛盾的政治自覺，不斷提高執(zhí)法人員的理論基礎(chǔ)和業(yè)務(wù)水平，營造良好法治學(xué)習(xí)氛圍，打造高素質(zhì)、專業(yè)化的法治工作隊伍。線下教育方面，羅湖區(qū)財政局黨組織開展“第一議題”學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想7次，開展執(zhí)法崗前培訓(xùn)等線下法治培訓(xùn)教育3次，組織財政領(lǐng)域行政執(zhí)法專業(yè)知識考試2次。線上學(xué)習(xí)方面，我局及時宣傳貫徹新施行、新修訂法律法規(guī)，在廣東省學(xué)法考試平臺、深圳干部培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院、市法治教育網(wǎng)等平臺參學(xué)率達(dá)到100%，執(zhí)法人員年度培訓(xùn)合格率100%，在編干部人均參與線上法治培訓(xùn)教育40學(xué)時，學(xué)法考試平均分達(dá)到97分優(yōu)秀水平。

　　2、遵法普法力度有效增強(qiáng)。羅湖區(qū)財政局黨組積極將遵法守法普法融入財政工作實踐，認(rèn)真踐行遵法守法理念，積極將財政領(lǐng)域普法教育貫穿于工作全過程。一是全面貫徹落實《預(yù)算法》及其實施條例，扎實推進(jìn)全區(qū)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、信息公開等工作，提高預(yù)算編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性，強(qiáng)化預(yù)算約束剛性，推動財政預(yù)算管理的制度化、規(guī)范化和法治化，防范財政金融風(fēng)險。二是全面貫徹落實《會計法》，積極推動企業(yè)會計準(zhǔn)則貫徹實施,組織我區(qū)代理記賬機(jī)構(gòu)以及區(qū)屬國企從業(yè)人員參加行業(yè)素質(zhì)提升線上線下培訓(xùn)班，加強(qiáng)對企業(yè)會計準(zhǔn)則的學(xué)習(xí)，提高從業(yè)人員專業(yè)水平，提升我區(qū)會計從業(yè)人員的業(yè)務(wù)能力和實操水平，加深對《會計法》等相關(guān)法律法規(guī)的普法宣傳。三是全面貫徹落實《中華人民共和國政府采購法》，加強(qiáng)政府采購監(jiān)管，對代理機(jī)構(gòu)開展法律政策講解，促進(jìn)采購工作提質(zhì)增效。

　　3、財政法律風(fēng)險有效降低。全面推行政府法律顧問制度，通過與律師事務(wù)所簽訂合同的形式聘請法律顧問團(tuán)隊派駐辦公，在行政執(zhí)法、重大行政決策、規(guī)范性文件制定過程中聽取法律顧問的意見，充分發(fā)揮法律顧問的專業(yè)作用，有效降低法律風(fēng)險，為依法決策提供有力的法律支持和保障，確保財政始終在法治軌道上全面履行職能，最大限度地防范和控制法律風(fēng)險。2022年以來，羅湖區(qū)財政局未出現(xiàn)規(guī)范性文件制定不規(guī)范、重大行政決策程序不合規(guī)問題；未發(fā)生行政敗訴案例，涉及行政訴訟領(lǐng)導(dǎo)班子出庭率為100%。

　?。ǘ┮婪ㄐ姓芯?，財政管理不斷細(xì)化，財政權(quán)力運行更加有序

　　1、不斷提高財政治理水平。針對業(yè)務(wù)實施步驟、風(fēng)險點和防控措施，印發(fā)《羅湖區(qū)財政局庫款聯(lián)動管理機(jī)制》等制度指引6項，完善以“1+12”為核心的內(nèi)部控制制度體系，有效防控財政業(yè)務(wù)及管理中的各類風(fēng)險，提高財政管理水平和風(fēng)險防范能力，確保機(jī)關(guān)運轉(zhuǎn)依法合規(guī)。健全國有資產(chǎn)管理制度，修訂《深圳市羅湖區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》及配套文件，規(guī)范羅湖區(qū)國有資產(chǎn)管理工作，及時適應(yīng)時代變化帶來的新要求、新挑戰(zhàn)，提高國有資產(chǎn)管理水平。開展專項調(diào)研，配合發(fā)改部門修訂《羅湖區(qū)政府投資項目全過程管理辦法》《深圳市羅湖區(qū)政府投資項目代建制管理辦法》，完善政府投資項目全過程管理鏈條，為各建設(shè)單位提供更加規(guī)范、完善、便捷、可操作的法規(guī)依據(jù)。認(rèn)真落實黨內(nèi)規(guī)范性文件的制發(fā)要求、備案審查工作方法，不斷提高黨內(nèi)規(guī)范性文件工作專業(yè)化水平，力爭做到無差錯、無缺漏、高質(zhì)量。2022年羅湖區(qū)財政局獲評“羅湖區(qū)黨內(nèi)法規(guī)工作優(yōu)秀單位”。

　　2、不斷強(qiáng)化財政監(jiān)督檢查。積極打造“陽光財政”，組織預(yù)決算公開、會計信息質(zhì)量等專項檢查3次，聚焦代理記賬、政府采購、政府物業(yè)等領(lǐng)域開展專項整治4次；推進(jìn)合同常態(tài)化監(jiān)管，全年開展合同檢查項目42個；強(qiáng)化財政投資審核工作，完成“一館一中心”“瓶改管”等投資審核項目103個，送審金額50.50億元，核減金額3.10億元。

　　3、依法開展行政執(zhí)法工作。探索柔性執(zhí)法，發(fā)揮典型案例指導(dǎo)作用，在執(zhí)法過程中以生動直觀的方式結(jié)合案情進(jìn)行充分釋法說理，了解情況同時科普相關(guān)法律法規(guī)和政策，減少執(zhí)法中的沖突和對立。2022年，處理政府采購?fù)对V舉報等案件9宗，發(fā)出提醒函2份。

　　4、加強(qiáng)政務(wù)信息公開公示。積極推進(jìn)“放管服”改革，動態(tài)調(diào)整權(quán)責(zé)清單，不斷完善“清單管理”模式，定期權(quán)責(zé)清單系統(tǒng)公示更新，維護(hù)權(quán)責(zé)清單的權(quán)威性、準(zhǔn)確性和實效性。堅持依法主動公開政府信息，嚴(yán)格落實政府信息公開責(zé)任制度，落實行政許可“雙公示”要求，確保公開信息的準(zhǔn)確合法。今年以來，及時、準(zhǔn)確地公開通知公告、行政執(zhí)法等政務(wù)信息163條。

　?。ㄈ└母飫?chuàng)新有深度，服務(wù)效能不斷優(yōu)化，推動改革發(fā)展更加有為

　　1、建成合同履約改革“法治標(biāo)桿”。羅湖區(qū)財政局黨組全面提升政府合同監(jiān)管的法治化水平，“率先全國探索政府合同履約監(jiān)管改革”從全國218個申報項目中脫穎而出，榮獲第六屆“法治政府獎提名獎”。一是加強(qiáng)合同平臺智能化運用，金額3萬元以上的政府合同全面納入大數(shù)據(jù)集中監(jiān)管，打造羅湖監(jiān)管模式“321”效率，即3秒鐘完成合同文本智能審核、2秒鐘完成合同臺賬智能提取、1秒鐘實現(xiàn)支付履約條款智能識別。2022年共對11394份合同風(fēng)險點進(jìn)行智能檢測，排除合同條款潛在風(fēng)險239466個。二是推廣電子合同“云簽約”，為政府、法人、個人、法律顧問等起草修訂合同提供在線遠(yuǎn)程協(xié)作功能，切實做到數(shù)據(jù)多跑路、讓服務(wù)對象少跑腿，電子合同簽約率同比增長66.34%，錄入監(jiān)管合同13082份，涉及金額178.46億元。三是推動政府合同常態(tài)化監(jiān)管，進(jìn)一步加大合同履約檢查力度，選取政府采購金額較大的項目進(jìn)行履約抽查，今年累計檢查68份合同，涉及金額73953.61萬元，發(fā)出《整改通知書》20份。

　　2、實現(xiàn)智慧財政市區(qū)“一體化改革”。簡化業(yè)務(wù)流程，減少財政審批環(huán)節(jié)。預(yù)算管理取消人員經(jīng)費、離退休人員經(jīng)費項目資金調(diào)劑審批，全年OA辦文量減少約650份，審批時限從1-3個工作日變?yōu)椤懊肱保煌ㄟ^接口方式實現(xiàn)羅湖區(qū)智能合同監(jiān)管平臺、深圳政府采購智慧平臺和智慧財政合同子模塊合同備案數(shù)據(jù)同步，減少重復(fù)操作；落實“放管服”政策，三公經(jīng)費、差旅費、培訓(xùn)費支付由財政零余額支付下放為單位零余額支付，全年減少約1萬筆財政零余額支付，每一筆均可縮短審批時限1-2個工作日。2022年以來，“智慧財政”累計完成支出清算161.3萬筆，完成支付金額達(dá)299.3億元。

　　二、2022年黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的情況，推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要措施和成效

　　局黨組書記作為法治建設(shè)第一責(zé)任人，切實發(fā)揮好“頭雁效應(yīng)”，按要求履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，堅持向上級黨委開展職責(zé)述法，積極推動法治政府建設(shè)。一是完善組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。建立了由局黨組書記親自主抓、分管領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)、部門各司其職的法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組體制和工作機(jī)制。局黨組書記作為領(lǐng)導(dǎo)小組組長以及法治建設(shè)第一責(zé)任人，對法治建設(shè)工作親自部署、親自過問、親自協(xié)調(diào)，將法治政府建設(shè)與財政工作、部門工作同部署、同研究、同落實，切實加強(qiáng)法治工作組織領(lǐng)導(dǎo)。二是完善學(xué)法用法制度。建立黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法制度，領(lǐng)導(dǎo)班子成員圍繞習(xí)近平法治思想等熱點專題開展理論學(xué)習(xí)，切實增強(qiáng)政策法規(guī)研習(xí)運用能力，提升領(lǐng)導(dǎo)干部法律素養(yǎng)。三是完善經(jīng)費保障制度。局黨組書記積極推動解決法治建設(shè)領(lǐng)域重大問題，強(qiáng)化全區(qū)及財政本級法治建設(shè)經(jīng)費保障，做好法治政府經(jīng)費預(yù)算編制工作，對法治政府建設(shè)經(jīng)費開展“全鏈條、全覆蓋”預(yù)算績效管理。2022年區(qū)財政安排法治政府建設(shè)預(yù)算指標(biāo) 2761萬元，截至10月25日，累計支出 1905萬元，主要用于支持法治建設(shè)、基層司法業(yè)務(wù)、普法宣傳、律師管理、公共法律服務(wù)、社區(qū)矯正、法律援助等方面，對全區(qū)法治政府建設(shè)的有效開展提供了堅持的財力保障。

　　三、2022年度推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因

　　在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)依法治區(qū)辦的有效指導(dǎo)下，羅湖區(qū)財政局法治財政建設(shè)雖然在各方面均取得了一定成績，但也仍存在一些短板，主要體現(xiàn)在行政執(zhí)法調(diào)查取證能力需進(jìn)一步加強(qiáng)。行政處罰調(diào)查過程中所收集的證據(jù)材料基本為證明違法行為發(fā)生的證據(jù)，對反映調(diào)查對象違法行為的具體情節(jié)、主客觀原因、社會危害程度等證據(jù)材料的調(diào)查取證手段仍然不足，如遇被調(diào)查對象不予配合情況，缺乏強(qiáng)有力的有效手段，給行政執(zhí)法工作以及違法事實認(rèn)定帶來較大挑戰(zhàn)。

　　四、下一年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要思路和打算

　　2023年，羅湖區(qū)財政局黨組將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會和貫徹落實習(xí)近平法治思想，加快建設(shè)高水平法治財政，穩(wěn)步推進(jìn)羅湖財政法治建設(shè)工作向更高水平邁進(jìn)。

　?。ㄒ唬┷`行習(xí)近平法治思想。深刻領(lǐng)會習(xí)近平法治思想的精髓要義，營造良好法治學(xué)習(xí)氛圍，自覺做習(xí)近平法治思想的堅定信仰者、積極傳播者、模范踐行者。落實主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)工作機(jī)制，著眼于推動財政管理科學(xué)化、規(guī)范化、法治化，系統(tǒng)謀劃推進(jìn)新發(fā)展階段財政法治建設(shè)工作。創(chuàng)新法治宣傳教育形式，不斷豐富法治宣傳活動的內(nèi)涵和主題，更加有效引導(dǎo)干部職工遵紀(jì)守法、廉潔奉公，為依法開展各項財政工作提供有力的法治保障。

　?。ǘ┙⒁?guī)范化執(zhí)法隊伍。配齊配強(qiáng)執(zhí)法力量，加強(qiáng)執(zhí)法人員執(zhí)法素質(zhì)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高執(zhí)法人員的法律專業(yè)素養(yǎng)，提高執(zhí)法人員的調(diào)查取證能力。依法開展行政執(zhí)法工作，嚴(yán)格落實立案、調(diào)查取證、事先告知、法制審核、決定處罰、送達(dá)和執(zhí)行等法定程序的要求，依法告知當(dāng)事人的陳述、申辯和聽證的權(quán)利，聘請律師專家對案件進(jìn)行論證分析，擺出問題、指出不足、找出差距，明確完善的目標(biāo)，做到“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)”，提高執(zhí)法隊伍整體水平。

　　（三）進(jìn)一步打造陽光財政。推動加快建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的財政管理制度，保障國家和省重大方針政策和決策部署的實施效果，提高財政資源配置效率和使用效率，不斷改進(jìn)和加強(qiáng)財政管理，提升財政管理科學(xué)化水平。建立健全財政信息公開機(jī)制，落實好行政許可、行政處罰“雙公開”“雙公示”工作，確保信息公開及時、準(zhǔn)確。嚴(yán)格依法行政，規(guī)范財政重大事項決策，規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強(qiáng)重大行政執(zhí)法決定合法性審查力度,促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，堅持以法治思維更好地服務(wù)保障社會主義現(xiàn)代化可持續(xù)發(fā)展先鋒城區(qū)建設(shè)。