2022年，我局深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，深刻領(lǐng)會新時(shí)代推進(jìn)法治中國建設(shè)戰(zhàn)略部署，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想及《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年》《廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》《深圳市法治政府建設(shè)實(shí)施方案》等文件精神，按照區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的工作部署，不斷提升依法決策能力水平，切實(shí)強(qiáng)化營商環(huán)境法治化建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)普法工作，推動羅湖區(qū)水務(wù)工作科學(xué)有序開展，現(xiàn)將我局今年法治政府建設(shè)總結(jié)報(bào)告如下：

　　一、主要舉措和成效

　?。ㄒ唬┙∪珒?nèi)部管理制度體系

　　本年度，我局進(jìn)一步規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)提高行政效率，為法治政府建設(shè)工作的扎實(shí)開展奠定了良好的基礎(chǔ)。9月，參照《廣東省行政執(zhí)法流程和執(zhí)法文書范本》（2021年版第二次修訂）《深圳市行政執(zhí)法案卷評查標(biāo)準(zhǔn)（2022年版）》及案卷歸檔要求，修訂《深圳市羅湖區(qū)水務(wù)局行政處罰案卷文書指引》，全面開展《羅湖區(qū)水務(wù)局行政處罰自由裁量操作指引》等12項(xiàng)行政執(zhí)法規(guī)范制度編制修訂工作，進(jìn)一步推動完善依法行政制度體系。

　?。ǘ┮?guī)范執(zhí)行合法性審查工作

　　我局嚴(yán)格貫徹落實(shí)黨政會議議事決策制度，“三重一大”事項(xiàng)均提交局黨組會議按規(guī)定進(jìn)行集體討論，科學(xué)決策。同時(shí)，在決策過程中全面落實(shí)合法性審查制度。一是充分發(fā)揮行政決策的法律審查把關(guān)作用，始終把法律意見作為行政決策的重要參考依據(jù)；二是充分發(fā)揮法律顧問對行政決策的咨詢論證作用，主動要法律顧問參與并征詢其專業(yè)意見；三是嚴(yán)格把好合同事項(xiàng)的法律審查關(guān)，按照我局《合同管理工作制度》的規(guī)定，對所有以我局或下屬事業(yè)單位名義簽訂的合同均進(jìn)行法律審查，2022年1月1日至2022年11月28日，對提交法律審查的合同共出具190份法律意見書。多措并舉，確保我局行政決策及各項(xiàng)涉法事務(wù)依法依規(guī)。

　?。ㄈ┩七M(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

　　嚴(yán)格貫徹落實(shí)《深圳市羅湖區(qū)水務(wù)局現(xiàn)場執(zhí)法記錄設(shè)備和行政執(zhí)法全過程記錄管理制度》、《深圳市羅湖區(qū)水務(wù)局行政執(zhí)法公示信息內(nèi)部審核和管理制度》及《深圳市羅湖區(qū)水務(wù)局執(zhí)法音像記錄管理制度》等行政執(zhí)法三項(xiàng)制度。一是在行政執(zhí)法公示方面，強(qiáng)化事前公開，規(guī)范事中公示，加強(qiáng)事后公開，在深圳市法治政府建設(shè)信息平臺和廣東省行政執(zhí)法公示平臺主動全面、及時(shí)準(zhǔn)確錄入行政執(zhí)法案件基本信息，切實(shí)做到全流程公示；二是在行政執(zhí)法全過程記錄方面，完善文字記錄，規(guī)范音像記錄，嚴(yán)格記錄歸檔，推動陽光水務(wù)執(zhí)法；三是在重大執(zhí)法決定法制審核制度方面，為確保我局重大行政執(zhí)法決策科學(xué)合理，嚴(yán)格依照《羅湖區(qū)水務(wù)局重大行政執(zhí)法決定法制審核制度（試行）》等議事決策制度，試行行政執(zhí)法決策集體討論全覆蓋。2022年全部行政執(zhí)法案件均按照行政執(zhí)法三項(xiàng)制度要求嚴(yán)格辦理，切實(shí)保障人民群眾合法權(quán)益，維護(hù)政府公信力，營造更加公開透明、規(guī)范有序、公平高效的法治環(huán)境。

　?。ㄋ模﹥?yōu)化行政許可服務(wù)改革

　　為推進(jìn)便民利民服務(wù)，讓群眾少跑路，我局進(jìn)一步優(yōu)化水務(wù)行政許可（服務(wù)）辦理流程，壓縮審批材料，對非關(guān)鍵和非必要的材料均實(shí)行“容缺”受理，減輕申報(bào)單位負(fù)擔(dān)；壓縮審批時(shí)限，行政許可類壓縮94.43%，且均已納入“全市域通辦”，全面實(shí)現(xiàn)“全流程網(wǎng)辦”及“容缺受理”，減時(shí)率已達(dá)94.43%，即辦率已達(dá)93.55%，均實(shí)現(xiàn)零跑動。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，截至11月28日，我局行政許可（服務(wù)）事項(xiàng)共820宗，其中核發(fā)污水排入排水管網(wǎng)許可證188宗，排水備案542宗，取水許可2宗；水利工程管理和保護(hù)范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建的工程建設(shè)方案審批1宗，河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目工程建設(shè)方案審批3宗；生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案備案13宗；對水土保持設(shè)施驗(yàn)收材料的報(bào)備18宗；對重點(diǎn)用水單位水平衡測試結(jié)果的備案32宗；對重點(diǎn)用水單位用水計(jì)劃的核定下達(dá)（調(diào)整2022年用水計(jì)劃）12宗；對水利工程開工情況的備案7宗、城市建筑垃圾處置（排放）核準(zhǔn)1宗、城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施竣工驗(yàn)收備案1宗。

　?。ㄎ澹┏浞职l(fā)揮行政執(zhí)法效能

　　一是對侵犯公共利益、輿情重點(diǎn)、信訪投訴、轉(zhuǎn)辦案件等方面的案件高度重視，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，充分發(fā)揮執(zhí)法職能，以執(zhí)法行動保障水污染治理成效。截至2022年11月28日，已立案48宗，決定處罰金額15.5萬元。二是持續(xù)結(jié)合《深圳市河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化工作方案》，落實(shí)區(qū)管河道、水庫日常巡查，將涉河違建、非法圍河圍湖、毀林開荒和其他破壞水土資源等重大違法違規(guī)問題消滅在萌芽狀態(tài)。三是重點(diǎn)河段、水庫加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測及巡查，及時(shí)制止黃泥水如何，污水偷排漏排等行為并開展溯源排查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。

　?。┝Ⅲw式營造“誰執(zhí)法誰普法”學(xué)法氛圍

　　一是優(yōu)化執(zhí)法工作方式。執(zhí)法不缺溫情，處罰更需教育。在執(zhí)法工作中，謹(jǐn)記懲教結(jié)合的理念，進(jìn)一步優(yōu)化執(zhí)法工作方式，由處罰趨向教育，依據(jù)法律法規(guī)相關(guān)行為未造成危害后果的，不簡單采取處罰手段、一罰了之，在現(xiàn)場檢查過程中通過發(fā)放法律風(fēng)險(xiǎn)告知書明確告知法律風(fēng)險(xiǎn)。

　　二是加強(qiáng)普法教育，提升法律意識。為提高全局綜合法治素養(yǎng)，利用線上線下全方位普法，營造濃厚法治氛圍。定期開展局內(nèi)部案卷評查討論會，圍繞水務(wù)行政執(zhí)法業(yè)務(wù)知識和法律知識專題進(jìn)行培訓(xùn)研討，組織全局執(zhí)法人員參與法治教育網(wǎng)執(zhí)法培訓(xùn)和民法典學(xué)法考試。定期開展“法律課堂”特色講座，組織法律宣講，學(xué)習(xí)基本法律法規(guī)和水務(wù)專業(yè)法律規(guī)范，更新執(zhí)法人員法律知識。目前學(xué)法考試人員已全部完成學(xué)、考。

　　三是積極開展普法宣傳活動。組織水務(wù)工程各參建單位及水務(wù)設(shè)施管養(yǎng)單位專題學(xué)習(xí)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)工作要求。同時(shí)，結(jié)合局黨員先鋒下社區(qū)工作，積極與社區(qū)聯(lián)合，主動向居民講解《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)排水條例》等相關(guān)法律法規(guī)，派發(fā)法律法規(guī)宣傳折頁。

　?。ㄆ撸┙∪半p隨機(jī)”制度完善監(jiān)管機(jī)制

　　我局制定并印發(fā)《深圳市羅湖區(qū)水務(wù)局“雙隨機(jī)、一公開”工作實(shí)施細(xì)則》及年度工作方案，確定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單。依照“公平、有效、透明”原則，有序開展隨機(jī)抽查專項(xiàng)活動，強(qiáng)化市場主體自律和社會監(jiān)督，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。截至目前，我局對轄區(qū)單位進(jìn)行隨機(jī)檢查，并將檢查結(jié)果在深圳市法治政府建設(shè)信息平臺、廣東省行政執(zhí)法公示平臺及羅湖政府在線網(wǎng)站公示。

　?。ò耍?biāo)行政執(zhí)法案卷評查標(biāo)準(zhǔn)提升案卷質(zhì)量

　　通過市、區(qū)兩級的行政執(zhí)法案卷評查工作，嚴(yán)格對照《深圳市行政執(zhí)法案卷評查標(biāo)準(zhǔn)（2022年版）》要求，對標(biāo)查找我局在行政執(zhí)法與案卷歸檔方面的不足，經(jīng)常性組織召開案卷評查業(yè)務(wù)研討會，對照問題抓整改，對照經(jīng)驗(yàn)抓質(zhì)量，規(guī)范日常行政執(zhí)法工作。

　　（九）強(qiáng)化紀(jì)律管理牢固樹立執(zhí)法為民理念

　　我局堅(jiān)持以人民為中心，強(qiáng)化紀(jì)律管理，增強(qiáng)執(zhí)法人員底線意識，牢固樹立執(zhí)法為民理念，本年度沒有發(fā)生“一刀切”執(zhí)法，執(zhí)法不作為、亂作為問題情況。在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，在案件處理中，在處罰決策時(shí)均按相應(yīng)法律法規(guī)要求開展，保障行政相對人合法權(quán)益。

　　二、主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況

　　張文同志作為深圳市羅湖區(qū)水務(wù)局黨組書記、局長，是推進(jìn)我局法治政府建設(shè)第一責(zé)任人。本年度，張文同志高度重視法治政府建設(shè)工作，帶頭學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記堅(jiān)持全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，履行黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，落實(shí)“述法”要求，主持成立我局法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，擔(dān)任小組組長，召開專門會議對推進(jìn)法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作作出部署，審議印發(fā)局法治政府工作方案及重點(diǎn)工作安排，帶領(lǐng)全局解決水務(wù)領(lǐng)域法治建設(shè)的問題及困難。截至11月28日，共主持召開局案審會16次，研究案件69宗。

　　同時(shí)，張文同志要求各科室、下屬單位踐行法治政府建設(shè)重要工作上報(bào)部署、重大問題上報(bào)解決、重點(diǎn)環(huán)節(jié)上報(bào)協(xié)調(diào)、重要任務(wù)上報(bào)督辦；堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，強(qiáng)化政治理論、業(yè)務(wù)知識、法律法規(guī)相結(jié)合的學(xué)習(xí)形式，做到業(yè)務(wù)工作、法治建設(shè)“三同時(shí)”，切實(shí)增強(qiáng)依法行政的思想自覺和行動自覺。

　　三、存在問題

　　我局積極推動法治政府建設(shè)工作，取得一定成效，但也存在問題，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是現(xiàn)行法律法規(guī)更新速度較快，我局現(xiàn)有規(guī)章制度與上級的工作要求還存在一定差距，后續(xù)將根據(jù)業(yè)務(wù)實(shí)際，進(jìn)一步規(guī)范我局規(guī)章制度，與時(shí)俱進(jìn)，與法同行，增強(qiáng)制度的前瞻性。二是法律法規(guī)學(xué)習(xí)模式較為單一。部分工作人員對法律法規(guī)的理解存在偏差，存在吃不透、生搬硬套的情形，后續(xù)需要優(yōu)化法律法規(guī)學(xué)習(xí)方式，強(qiáng)化法治培訓(xùn)，提升一線執(zhí)法人員的執(zhí)法工作能力及水平，提高工作人員法律適用能力，以更好地滿足執(zhí)法工作的需要。

　　四、下一步工作計(jì)劃

　　（一）深化部門聯(lián)動執(zhí)法，增強(qiáng)基層執(zhí)法力量。加強(qiáng)“兩法銜接”，深化水務(wù)領(lǐng)域職能部門執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制，增強(qiáng)基層水務(wù)執(zhí)法能力，嚴(yán)厲打擊水務(wù)違法行為，提高水務(wù)行政執(zhí)法效力。

　?。ǘ┳ズ弥贫冉ㄔO(shè)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。一是進(jìn)一步完善我局各項(xiàng)規(guī)章制度，查缺補(bǔ)漏，盡快地完成有關(guān)規(guī)章制度的制定和修訂工作。二是進(jìn)一步加強(qiáng)水務(wù)相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)工作，提高工作人員依法行政水平。

　?。ㄈ┤骈_展法治宣傳活動，讓法治觀念深入人心。通過普法宣傳，使護(hù)河、護(hù)水、節(jié)水、有序排水意識深入到百姓生活的方方面面，提升群眾對水務(wù)管理工作的認(rèn)同感，在增強(qiáng)自身法治意識的同時(shí)，主動投身水務(wù)管理工作，成為水務(wù)管理的參與者、踐行者。

　　特此報(bào)告。

　　深圳市羅湖區(qū)水務(wù)局

　　2022年11月4日