2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是“七五”普法收官之年。2020年，本局以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實習(xí)近平總書記對廣東重要講話和對深圳重要批示指示精神，加快建設(shè)法治政府，取得了積極成效。

　　一、2020年法治政府建設(shè)的主要舉措

　　（一）堅持立改廢釋并舉，推動完善依法行政制度體系

　　1、本局始終保持對規(guī)范性文件進行動態(tài)清理。2020年，根據(jù)《廣東省司法廳關(guān)于開展市縣全面推行行政執(zhí)法三項制度及行政規(guī)范性文件合法性審核機制落實情況自查工作的通知》、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于做好民法典涉及規(guī)章和行政規(guī)范性文件清理工作的通知》等文件的要求，本局按要求啟動《深圳市羅湖區(qū)垃圾清運管理辦法（暫行）》廢止程序，進一步加強規(guī)范性文件管理。

　　2、及時更新完善權(quán)責(zé)清單工作。5月，本局根據(jù)《深圳市城市管理和綜合執(zhí)法局關(guān)于承接實施原省級權(quán)責(zé)清單事項的通知》的要求，根據(jù)“三定”規(guī)定和相關(guān)法律法規(guī)，對本局權(quán)責(zé)清單進行編制和調(diào)整，確保權(quán)責(zé)事項的合法性、規(guī)范性、時效性和準確性。

　　3、健全內(nèi)部管理制度體系。依法行政，制度是基礎(chǔ)，2020年本局進一步規(guī)范運行機制，切實提高行政效率，為法治政府建設(shè)工作的扎實開展奠定了良好的基礎(chǔ)。4月，修訂了《羅湖區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局政府采購管理辦法》；6月，修訂了《羅湖區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局公務(wù)用車使用管理規(guī)定》，制定了《羅湖區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局公務(wù)車加油卡使用管理規(guī)定》；8月，制定了本局《羅湖區(qū)城管和綜合執(zhí)法局干部選拔任用工作規(guī)程》。

　　（二）加大規(guī)范力度，切實執(zhí)行決策事項合法性審查制度

　　近年來，本局在遇到各類重大問題和重大事項時，均能較好地按照本局《黨政會議管理規(guī)定》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)集體決策重大問題議事規(guī)則》等議事決策制度的相關(guān)規(guī)定進行集體討論，科學(xué)決策。今年以來，本局作出的重大行政決策均通過局班子會議或局班子擴大會議集體討論決定，在決策過程中，本局全面落實合法性審查制度。一是充分發(fā)揮本局法制科對行政決策的法律審查把關(guān)作用，始終將法制科的法律意見作為行政決策的重要參考依據(jù)。二是繼續(xù)發(fā)揮法律顧問、公職律師在重大決策咨詢論證中的作用，在重大事項決策前主動要求本局法律顧問、公職律師參與并征詢其專業(yè)意見。三是重大行政決策作出之前，均按區(qū)里的有關(guān)規(guī)定提請區(qū)司法局進行合法性審查或邀請區(qū)司法局的專業(yè)人員參加討論與決策。四是嚴格把好合同事項的法律審查關(guān)。按照本局《合同管理辦法》的規(guī)定，法制部門對所有以本局名義簽訂的合同均進行法律審查，2020年1月1日至2020年12月21日，提交法律審查的合同共422份，涉及金額17158.8249萬元。通過以上幾個方面的法律審查，本局行政決策和各項涉法事務(wù)均能做到依法依規(guī)作出及實施。

　　（三）嚴格依法依規(guī)，積極推進行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

　　1.及時梳理行政執(zhí)法事項，不斷完善行政執(zhí)法制度

　　2020年8月，本局印發(fā)《深圳市羅湖區(qū)城市管理綜合執(zhí)法常用法律法規(guī)規(guī)章政策文件匯編》；10月，印發(fā)《深圳市羅湖區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局行政處罰裁量權(quán)實施標準》。通過對執(zhí)法制度的逐步完善，本局已初步建立起了一套涵蓋執(zhí)法主體規(guī)范、執(zhí)法程序規(guī)范、處罰結(jié)果公開等行政執(zhí)法各個方面的規(guī)章制度。

　　2.加強監(jiān)督保障，全面落實行政執(zhí)法三項制度

　　2019年，本局制定了深圳市羅湖區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局行政執(zhí)法三項制度及配套清單，在行政執(zhí)法公示方面，強化事前公開，規(guī)范事中公示，加強事后公開；在行政執(zhí)法全過程記錄方面，完善文字記錄，規(guī)范音像記錄，嚴格記錄歸檔；在重大執(zhí)法決定法制審核方面，明確各街道執(zhí)法隊綜合室、局法制科相關(guān)人員為法制審核主體。2020年全部行政執(zhí)法案件均按照行政執(zhí)法三項制度要求嚴格辦理，切實保障人民群眾合法權(quán)益，維護政府公信力，營造更加公開透明、規(guī)范有序、公平高效的法治環(huán)境。

　　3.依法履行行政執(zhí)法職能，積極探索執(zhí)法方式創(chuàng)新

　　在行政許可方面，我們根據(jù)本局的行政許可實施辦法，認真組織開展行政許可工作。2020年1月1日至2020年12月17日，本局共辦理行政審批件302 宗。其中設(shè)置大型戶外廣告及在城市建筑物、設(shè)施上懸掛、張貼宣傳品審批215 宗 ；占用人行道、城市綠地、其他非道路公共場所設(shè)置臨時建（構(gòu)）筑物和非交通類設(shè)施審批  11 宗；占用城市綠地和砍伐、遷移城市樹木審批76宗。均能做到依照規(guī)定的程序和時限辦理，沒有接到任何有關(guān)行政許可方面的有效投訴；未發(fā)生行政訴訟案件和行政復(fù)議案件。

　　在做好日常審批工作的同時，我們繼續(xù)深化行政審批制度改革活動。一是行政審批規(guī)范精細管理。目前本局所有行政審批及服務(wù)事項均已進駐羅湖區(qū)行政服務(wù)大廳，由辦事窗口統(tǒng)一收件受理，按流程進行審批。所有事項均要求制定實施辦法、辦事指南或業(yè)務(wù)手冊，并遵照執(zhí)行。本局要求窗口人員、各層級審批人員及相關(guān)業(yè)務(wù)科室工作人員熟悉事項的業(yè)務(wù)知識，熟練掌握審批系統(tǒng)平臺的使用，嚴格按規(guī)定審批的同時，耐心解答市民疑問，切實提高審批效能。二是簡化辦理流程，提升辦事效率。以依法為前提，便民為原則，盡量縮減辦理時限，減少辦事人往返次數(shù)、簡化辦理流程。本局5個許可事項中，設(shè)置大型戶外廣告審批由法定20個工作日壓縮至3個工作日，在城市建筑物、設(shè)施上懸掛、張貼宣傳品審批和臨時性建筑物、構(gòu)筑物等其他設(shè)施搭建、堆放物料審批由法定20個工作日壓縮成即辦件，占用城市綠地審批中2種情形，由法定20個工作日壓縮至5個工作日，3種情形壓縮成即辦件，砍伐、遷移城市樹木中2種情形，由法定20個工作日壓縮至5個工作日，2種情形壓縮成即辦件，大大壓縮了辦理時限。同時本局將部分辦理群體涉及面廣的事項下放至各街道辦，市民可就近辦理，實實在在方便了群眾，辦理的數(shù)量也與日俱增。如一樓門楣招牌許可事項，從本局下放街道后，辦理數(shù)量迅速增加并逐年上升。下放后，申請人普遍反映，在街道就近申請門楣招牌審批，減少了路程，縮短了辦事時間，提高了對該項工作的滿意度。

　　在行政處罰方面，根據(jù)《2020年深圳市城市管理綜合執(zhí)法工作要點》、《深圳市城市管理和綜合執(zhí)法局關(guān)于印發(fā)“睦犬行動”專項執(zhí)法方案的通知》、《市城管和綜合執(zhí)法局關(guān)于印發(fā)<深圳市生活垃圾分類專項執(zhí)法行動方案>的通知》等文件及市局有關(guān)工作部署要求，本局積極組織轄區(qū)各街道執(zhí)法隊開展了有關(guān)環(huán)衛(wèi)專項執(zhí)法、市容秩序?qū)ｍ棃?zhí)法、戶外廣告、黑煤氣、不文明養(yǎng)犬及生活垃圾分類專項執(zhí)法等一系列綜合執(zhí)法專項整治行動。根據(jù)《深圳市人民政府辦公廳關(guān)于全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的通知》（深府辦函〔2016〕220號）及《深圳市羅湖區(qū)推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管實施方案》等有關(guān)文件要求，我局結(jié)合行政執(zhí)法檢查工作實際積極組織開展“雙隨機、一公開”抽查工作。今年本局創(chuàng)新執(zhí)法方法，推動夜間執(zhí)法、交叉執(zhí)法，在進一步督促物業(yè)管理單位履行市容和環(huán)境衛(wèi)生轄區(qū)管理責(zé)任，規(guī)范教育培訓(xùn)機構(gòu)開展，落實布吉海鮮批發(fā)市場征拆、生活垃圾分類和減量等重點工作上取得顯著成效。

　　據(jù)統(tǒng)計，2020年1月1日至2020年12月20日，本局行政執(zhí)法案件共立案1953宗，結(jié)案1872宗，罰款金額1855.45萬元。發(fā)生行政復(fù)議案件4宗，上級機關(guān)均決定維持，未發(fā)生行政訴訟案件。

　　4.定期開展行政執(zhí)法檢查，促進行政執(zhí)法能力提升

　　本局嚴格按照《羅湖區(qū)2019年市容環(huán)境綜合考核實施方案》（羅考核辦通〔2019〕1 號）對各街道執(zhí)法隊定期開展執(zhí)法檢查，以及時發(fā)現(xiàn)和糾正不當(dāng)執(zhí)法行為。為全面了解和掌握各街道執(zhí)法隊案件辦理的質(zhì)量和數(shù)量情況，2016年至今，本局堅持開展執(zhí)法案件月考核機制，每月開展案卷評查，發(fā)現(xiàn)問題，督促整改。同時為提高執(zhí)法效率、保證執(zhí)法質(zhì)量，本局結(jié)合一線執(zhí)法人員實際執(zhí)法辦案需求，開展垃圾分類、非法辦學(xué)、改變林地用途等綜合執(zhí)法教學(xué)活動及現(xiàn)場培訓(xùn)。

　　（四）扎實做好法律和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，提高政府工作人員依法行政能力

　　今年以來，本局根據(jù)推進依法行政工作的需要，結(jié)合本局行政管理和行政執(zhí)法活動的具體情況，扎實開展本系統(tǒng)工作人員的普法、學(xué)法工作。一是始終堅持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為加強機關(guān)法治建設(shè)的重要抓手，本局根據(jù)《深圳市羅湖區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局2020年干部職工學(xué)法計劃》，先后舉辦《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國民法典》、《公職人員政務(wù)處分法》專題培訓(xùn)班。二是積極開展黨課教育，切實增強國家公職人員履行憲法使命的自覺性和堅定性，本局邀請市委黨校專家講授《習(xí)近平談治國理政》第三卷、《黨的十九屆五中全會精神》。三是將業(yè)務(wù)水平提升作為依法行政能力建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，本局邀請市城管和綜合執(zhí)法局業(yè)務(wù)負責(zé)人和深圳大學(xué)行政法學(xué)老師，開展為期3天的城管綜合執(zhí)法實務(wù)、執(zhí)法規(guī)范及訴訟應(yīng)對、執(zhí)法勤務(wù)、養(yǎng)犬管理執(zhí)法等業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

　　（五）積極開展普法宣傳活動，培育市民有事找法、解決問題靠法的法治思維

　　一直以來，本局積極開展日常覆蓋式普法和各種專項宣傳教育活動。一是文明養(yǎng)犬宣傳活動持續(xù)開展，5月底，舉辦深圳愛犬日活動，8月至12月，每月開展一次線上線下文明養(yǎng)犬宣傳活動，期間全區(qū)各街道共開展50場線下活動，共派發(fā)宣傳資料2萬余份、犬用品5千余份，接受市民咨詢3千余人次。二是垃圾分類宣傳多管齊下。8月，在羅湖區(qū)東門文化廣場舉行以“我們準備好了”為主題的《深圳市生活垃圾分類管理條例》啟動儀式；9月，光盤行動”——“我是光盤英雄”手繪陶瓷盤活動在羅湖區(qū)十個街道的社區(qū)舉辦;11月，“分類減量，從細微開始”垃圾減量日活動在全區(qū)10個街道的13個商圈共計14個活動會場順利開展。三是綠化宣傳精彩紛呈，9月開展“最美陽臺”評選入校園活動，11月開展森林音樂會活動，12月開展綠道夜跑活動。四是普法宣傳業(yè)務(wù)領(lǐng)域全覆蓋，6月，開展安全知識宣傳咨詢活動，現(xiàn)場派發(fā)各類宣傳資料1000余份，活動現(xiàn)場受教育人數(shù)近200人；疫情防控期間，本局要求所有處罰案件必須向當(dāng)事人送達新型冠狀病毒感染疫情防控事項告知書；全年協(xié)調(diào)轄區(qū)LED電子顯示屏刊播“疫情防控全民普法行動”、“共建法治政府，守護魅力鵬城”、“網(wǎng)絡(luò)安全”公益宣傳；8-11月，在公交、地鐵等公共交通上播放“打擊非法辦學(xué)”、“文明養(yǎng)犬”、“守護綠地”等自創(chuàng)法治主題宣傳片；10月組織全區(qū)十個街道執(zhí)法隊同步舉辦了2020年“城管開放日”活動，其中主會場設(shè)在羅湖區(qū)東門文化廣場；12月，開展12.4憲法宣傳日暨文明養(yǎng)犬普法宣傳活動。

　　（六）強化行政力制約和監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運行

　　一是認真接受上級和其他部門監(jiān)督。認真接受上級部門的各類工作檢查、評查，認真接受區(qū)人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，認真接受區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督以及切實執(zhí)行區(qū)人大的決議決定，認真辦理人大議案和政協(xié)提案。2020年1月1日至2020年12月17日共辦理市、區(qū)人大建議和政協(xié)提案55件，回復(fù)率和滿意率均為100%。二是進一步暢通社會監(jiān)督機制。本局嚴格執(zhí)行投訴受理制度和反饋制度。為暢通信訪投訴工作渠道，機關(guān)各科室和各基層所（隊）都設(shè)立了兼職信訪員，專門協(xié)調(diào)處理和督辦涉及本部門（單位）的信訪件投訴辦理工作。同時根據(jù)對各類信訪投訴中反映的問題，本局嚴格按法定的程序認真辦理，按時回復(fù)，實實在在為群眾解決困難和問題。2020年1月1日至12月17日，本局共收到各類信訪投訴件644宗，辦結(jié)率為100%。

　　二、工作成效與存在的不足

　　（一）工作成效

　　經(jīng)過一年來的努力，本局依法行政工作取得了一定的成效，先后獲得了羅湖區(qū)第四次全國經(jīng)濟普查先進集體稱號、深圳市城市環(huán)境品質(zhì)提升行動總指揮部辦公室表揚信、抗擊疫情錦旗、深圳市城市管理和綜合執(zhí)法局關(guān)于對羅湖區(qū)率先全面完成 2020 年轄區(qū)立柱廣告拆除任務(wù)的表揚通報、2019年度黨政信息工作先進單位、2020年深圳簕杜鵑花展金獎和最佳人氣獎。

　　1.規(guī)章制度進一步完善，各項工作初步實現(xiàn)有法可依、有章可循。通過制訂、修訂規(guī)章制度，本局已在廉政建設(shè)、會議制度、隊伍建設(shè)、崗位職責(zé)、執(zhí)法管理、公文檔案、財務(wù)管理等各個方面形成了一套規(guī)章制度，進一步完善了用制度管人、以制度管事的運作模式。

　　2.各項行政許可與行政處罰職能得到依法有效地履行。目前，本局規(guī)范行政執(zhí)法行為的各項規(guī)章制度已基本完善，用于指導(dǎo)各項執(zhí)法活動正確開展的《行政處罰裁量權(quán)實施標準》及時進行了更新，編印成冊，各街道執(zhí)法隊全面積極地履行各項執(zhí)法職能，各項具體的行政許可審批工作也步入了依法運作、規(guī)范有序的軌道。

　　3.創(chuàng)新普法宣傳方式。為擴大城管普法的宣傳影響面，今年本局普法活動進行了新的探索。一是持續(xù)全面鋪開，合力打造宣傳新態(tài)勢。以養(yǎng)犬、垃圾分類、最美陽臺為例，都做到了時間長、范圍廣、受眾多的特點，相比單次的宣傳活動，全區(qū)聯(lián)動式宣傳的深度和效果都得到了較大提升。二是形式喜聞樂見，追求宣傳厚度溫度深度。以垃圾分類宣傳為例，以“我們準備好了”為主題的《深圳市生活垃圾分類管理條例》啟動儀式活動現(xiàn)場，既有專門的活動宣傳區(qū)和市民互動體驗區(qū)，供市民學(xué)習(xí)了解，還設(shè)置了承諾簽名墻和異型裝置及宣傳口號牌，供市民簽名和拍照留念，還開展了原創(chuàng)垃圾分類相聲和小品表演，一場宣傳活動帶給市民多角度的學(xué)習(xí)切入，全方位的感官體驗，深層次的守法號召。

　　（二）存在的不足

　　盡管本局積極推進依法行政工作，并取得了一些進展，但與全面建設(shè)法治政府的要求還存在差距，主要表現(xiàn)在以下兩個方面：一是推動嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法需要進一步加大力度，切實避免有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的問題，二是因執(zhí)法隊隊員流動性較強，隊伍內(nèi)部傳幫帶不足，關(guān)于執(zhí)法隊內(nèi)的培訓(xùn)機制規(guī)范不夠明確，監(jiān)督不夠有力。

　　三、主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況

　　彭立東同志作為深圳市羅湖區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局局長，是推進本局法治建設(shè)第一責(zé)任人。一年來，立東同志高度重視法治建設(shè)工作，嚴格按照第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定，對法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，切實把本局各項工作納入法治化軌道。主持成立內(nèi)部法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，擔(dān)任小組組長，其他班子成員為副組長，各科室負責(zé)人為小組成員，以此帶領(lǐng)全局研究解決城管領(lǐng)域法治建設(shè)重大問題和困難情況，做好各項工作部署和決策落實工作；召開專門會議對年度推進法治政府建設(shè)年度重點工作作出部署，制定全局干部職工學(xué)法計劃，建立學(xué)法制度常態(tài)，制定法治宣傳教育工作方案等；督促落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，聽取本局法治政府建設(shè)情況匯報及行政復(fù)議工作情況報，完善工作落實的內(nèi)部監(jiān)督；擔(dān)任本局案件審理委員會主任，主持多場案件討論、法律研究，并決定案件討論結(jié)果。

　　四、下一步工作思路

　　（一）加強疫情防控專項執(zhí)法力度，樹立疫情防控堅強法治保障。充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的重要作用，堅持運用法治思維和法治方式開展疫情防控，根據(jù)疫情防護相關(guān)規(guī)定，加大對妨害疫情防控行為的執(zhí)法力度，依法實施疫情防控及應(yīng)急行政管理措施，積極推動野生動物資源保護等執(zhí)法工作。

　　（二）繼續(xù)抓好制度建設(shè)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進一步依法規(guī)范行政行為。一是進一步完善本局各項規(guī)章制度，查缺補漏，盡快地完成有關(guān)規(guī)章制度的制訂和修訂工作。二是積極落實街道體制改革，充分發(fā)揮本局業(yè)務(wù)管理、隊伍建設(shè)功能。著重抓好新入職執(zhí)法人員和協(xié)助執(zhí)法人員培訓(xùn)，加強隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，培養(yǎng)隊伍良好作風(fēng)，樹立隊伍良好形象。

　　（三）多主體、多方位、多途徑全面開展法治宣傳活動，讓法治精神深入人心。在法治宣傳工作上通過創(chuàng)新手段、創(chuàng)新方式、創(chuàng)新內(nèi)容上繼續(xù)發(fā)力，積極運用“互聯(lián)網(wǎng)+”，把握新時代媒體傳播特點，使法治宣傳范圍更廣，影響更深、成效更好，深入落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，為羅湖提供更為優(yōu)質(zhì)的法治城市管理環(huán)境。