區(qū)法治政府建設領導小組辦公室：

　　2019年，區(qū)應急管理局在區(qū)委、區(qū)政府的領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，全面貫徹落實國家、省、市關于加強依法行政的工作部署和要求，緊緊圍繞“法治政府建設示范城市” 的工作目標，立足我區(qū)應急管理工作實際， 全面依法履行職責，不斷提高依法行政工作能力，法治政府建設工作取得明顯成效?，F(xiàn)將有關情況總結報告如下：

　　一、2019年工作總結

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導，夯實法治政府建設的基礎

　　1.加強組織領導。為嚴格落實《廣東省黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責實施細則》（粵辦發(fā)〔2017〕15 號）的要求，推動黨政主要負責人在推行法治建設中各項職責的落實， 我局成立了依法行政工作領導小組，由局長擔任領導小組組長，副局長和副調(diào)研員擔任副組長， 充分發(fā)揮在法治建設中的領導核心作用，定期聽取法治建設工作匯報，研究法治建設重大事項，將法治建設納入年度工作計劃。

　　2.人員配備到位。在我局設置法制與預案管理科及聘請專兼職法律顧問的情況下，根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《關于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的實施意見》等文件要求 ，督促10個街道公共安全辦公室自行配備1名專職法律顧問。在安全生產(chǎn)行政執(zhí)法案件、重大行政決策、規(guī)范性文件、合同和其他法律事務作出前提交法制科和法律顧問進行法制審查，對合理的意見和建議予以采納，有效發(fā)揮其參謀助手作用。

　?。ǘ┘訌娭贫冉ㄔO，完善決策管理機制

　　1.加強規(guī)范性文件管理。依據(jù)《深圳市羅湖區(qū)規(guī)范性文件管理辦法》的規(guī)定和市區(qū)司法局的要求，對我局原來的3份規(guī)范性文件進行清理，修改兩份，廢止1份，并將清理結果報區(qū)司法局。

　　2.加強內(nèi)部制度建設。機構改革后，結合機構職責和工作實際，制定了《羅湖區(qū)應急管理局行政訴訟應訴和行政復議答復工作制度》《羅湖區(qū)應急管理局法制審核制度》《羅湖區(qū)應急管理局案審委員會工作規(guī)則》《羅湖區(qū)應急管理局合同管理制度》《羅湖區(qū)應急管理局案卷評查制度》《羅湖區(qū)應急管理局學法制度》和《羅湖區(qū)應急管理局行政聽證制度》等相關制度，嚴格按制度辦事，不斷健全內(nèi)部管理機制。

　　3.嚴格依程序決策。按照《深圳市羅湖區(qū)重大行政決策規(guī)則》規(guī)定，界定我局重大行政決策，按要求發(fā)布后報送區(qū)司法局，嚴格依程序進行決策。我局今年制定的《深圳市羅湖區(qū)社區(qū)股份公司兼職消防隊伍建設與管理辦法》作為重大行政決策，依程序進行法制審查，征求相關部門和公眾意見，組織專家咨詢論證和風險評估，開展公平競爭審查，并在決策前進行集體審議。對合理的專家評審意見、公眾和法制審查意見予以采納，不合理的通過適當途徑予以反饋并說明理由，確保決策程序客觀公正，避免由某個或某些帶有傾向意見的人進行決策，逐步提高政府決策的科學化、民主化和法治化。

　?。ㄈ┮?guī)范行政執(zhí)法行為，優(yōu)化營商環(huán)境

　　1.公告執(zhí)法主體，梳理行政權責和涉企行政檢查事項。2019年 3 月機構改革以來，依照《中共深圳市羅湖區(qū)委辦公室 深圳市羅湖區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)<深圳市羅湖區(qū)應急管理局職能配置、內(nèi)設機構和人員編制規(guī)定>的通知》和相關法律法規(guī)梳理了我局行政權責和涉企行政檢查事項，并根據(jù)梳理情況，公告了執(zhí)法主體，及時更新了權責清單，將新的權責清單和涉企行政檢查清單報區(qū)司法局并在我局網(wǎng)站上予以公示。

　　2.嚴格落實執(zhí)法三項制度。一是依法公示執(zhí)法信息。制定《羅湖區(qū)應急管理局行政執(zhí)法公示信息內(nèi)部審核和管理制度》，進一步明確執(zhí)法決定信息公開發(fā)布、撤銷和更新的類型、時間以及工作機制等，按相關規(guī)定分別在省司法廳執(zhí)法公示平臺、廣東政務服務網(wǎng)、市司法局法治政府信息平臺以及我局門戶網(wǎng)站公示執(zhí)法事前、事中和事后信息；二是實施執(zhí)法過程全記錄。制定《羅湖區(qū)應急管理局行政執(zhí)法全過程記錄制度》，明確信息收集、保存、管理、使用等內(nèi)容，將所有行政執(zhí)法活動的現(xiàn)場執(zhí)法、調(diào)查取證、舉行聽證、留置送達和公告送達等容易引發(fā)爭議的過程和查封扣押財產(chǎn)、強制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產(chǎn)權益的現(xiàn)場執(zhí)法活動列入行政執(zhí)法全過程音像記錄清單，并按規(guī)定在執(zhí)法過程中對上述過程進行全流程記錄。三是建立兩級法制審查制度，對重大執(zhí)法決定進行法制審查。在區(qū)局和街道建立兩級法制審查制度，執(zhí)法決定作出前分別由街道和區(qū)局法制審查人員進行法制審查，將依法可以不予立案處罰和不符合立案條件的執(zhí)法案件堅決退回撤銷，確保案件事實清楚、程序合法、法律適用正確，裁量適中，不出現(xiàn)過度執(zhí)法、加重處罰以及“為處罰而處罰”的情況。全年共審查行政執(zhí)法案件605宗，同比增加了21.2％。

　　3.開展案卷評查工作。嚴格依照案卷評查標準對我局行政執(zhí)法案卷進行案卷評查，通過自查、交叉評查和抽查的方式從實體、程序、法律適用和執(zhí)法文書的使用等方面事后規(guī)范行政執(zhí)法案件辦理。全年共評查執(zhí)法案卷151宗。

　　4.推行“一站式”行政服務，建設服務型政府。一是梳理政務服務事項清單，其中5項政務服務進駐區(qū)行政服務大廳，由服務大廳統(tǒng)一的受理和出證12項政務服務實行全流程網(wǎng)辦，進一步簡化行政服務流程，縮短服務時間。二是審批工作中嚴格執(zhí)行一次性告知制度，并及時出具書面受理回執(zhí)。三是寓服務于監(jiān)管之中，在經(jīng)營許可證有效期屆滿前六個月提醒企業(yè)及時申請延期，避免出現(xiàn)因未在規(guī)定期限內(nèi)申請延期導致許可證有效期屆滿后繼續(xù)經(jīng)營的情形。全年共辦理行政服務事項147宗，行政許可事項25宗。

　　（四）加大執(zhí)法監(jiān)察力度，嚴厲打擊違法行為

　　1.按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的要求，堅持問題導向，對本地區(qū)有限空間作業(yè)、涉氨制冷、有機溶劑、塵毒治理重點行業(yè)進行專項整治，對嚴重違法行為從重查處。截至12 月 1 日，共立案 631 宗，同比增加了 29％；行政處罰 337.77萬元，同比相比，增加了 11.1％。

　　2.按照《深圳市應急管理領域行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作暫行辦法》，牽頭建立《羅湖區(qū)應急管理領域行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作聯(lián)席會議制度》，利用刑事司法手段，加大對安全生產(chǎn)違法行為的打擊力度。全年共有三宗事故 5 名責任人移交公安機關追究刑事責任。

　　3.充分發(fā)揮安全生產(chǎn)“黑名單”制度的懲戒作用，將發(fā)生嚴重違法行為的 7 家企業(yè)列入黑名單，對其生產(chǎn)經(jīng)營實施嚴厲的警示教育和約束懲戒。

　　4.嚴格依法牽頭調(diào)查處理生產(chǎn)安全事故，嚴格按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》規(guī)定的程序牽頭調(diào)查處理一般事故，從事故報告、調(diào)查組的成立、事故的調(diào)查和處理，每起事故的調(diào)查均做到事實清楚，程序合法，處理得當，適用法律、法規(guī)正確。全年共牽頭調(diào)查處理一般生產(chǎn)安全事故5起，已調(diào)查結案5起事故。

　　（五）強化政府合同審查，依法接受監(jiān)督

　　1.合同審查。嚴格按照《深圳市羅湖區(qū)政府合同監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定，從合同應當具備的要素、是否違反法律行政法規(guī)的強制性規(guī)定以及法律風險等方面對所有政府合同進行合法性審查，出具法律審查意見，保障政府合同的依法訂立和履行。2019年，共審查合同 113 份，同比增加 91.5％ 。

　　2.暢通投訴渠道。在局網(wǎng)站公示投訴電話、通訊地址及電子郵箱，并設有專人負責上述接聽電話和接收郵件，確保投訴渠道暢通。

　　3.依法接受復議和訴訟機關的監(jiān)督。2019 年我局未收到復議訴訟機關的復議和司法建議，執(zhí)法工作中以復議訴訟機關出具給其他部門的建議為戒，不斷規(guī)范行政執(zhí)法行為，切實維護當事人的合法權益。

　?。┥钊胪七M“七五”普法工作

　　為深入推進“七五”普法規(guī)劃的實施，我局以應急管理、安全生產(chǎn)執(zhí)法和宣教工作為契機，大力推進安全生產(chǎn)、應急管理法律法規(guī)的宣傳和培訓工作，提升全局公職人員和轄區(qū)企業(yè)公民法律素養(yǎng)，營造“依法行政、法治惠民”的良好氛圍。

　　1.成立普法領導機構，建立普法工作責任制。一是在依法行政工作小組下設普法辦公室，負責全局普法工作。二是建立了普法工作責任制，制定《深圳市羅湖區(qū)應急管理局學法制度》明確了普法工作目標，分解了工作任務。三是將普法工作納入法治機關建設的年度工作計劃，召開會議研究部署普法工作，確保普法工作取得實效。

　　2.圍繞安全生產(chǎn)監(jiān)管工作開展普法工作。一是加強安全生產(chǎn)教育培訓工作，啟動“百千萬”培訓計劃。對一百多名基層安全巡查人員、一千家企業(yè)負責人和安全管理人員、一萬名企業(yè)一線從業(yè)人員進行“針灸式” 培訓。二是“安全生產(chǎn)法宣傳周”及“憲法宣傳日”，開展《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》現(xiàn)場普法活動，通過多種形式，集中開展《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《生產(chǎn)安全事故應急條例》等法律法規(guī)規(guī)章的宣傳活動。并通過危險化學品應急實操演練、安全防范技能體驗與實操體驗等，提升觀摩人員安全意識及安全防范技能。三是創(chuàng)新普法形式，全國首倡“窗戶安全日”。活動現(xiàn)場講解與展示窗戶安全排查方法及應急避險知識，發(fā)放宣傳折頁指引，物業(yè)管理專業(yè)技術隊伍現(xiàn)場咨詢、答疑及維修，墜物敲打模擬體驗等方式，全面倡導各方積極參與窗戶安全檢查、整改，極力消除安全隱患。 “窗戶安全日” 活動涵蓋該區(qū) 10 個街道、83 個社區(qū)及 2 萬多棟樓宇。我局會同區(qū)委宣傳部電視制作中心制作的專題宣教片入選“學習強國” 廣東學習平臺。

　　3.加強公職人員的法治教育，提升法律素養(yǎng)。按照“七五”普法規(guī)劃的要求，結合實施《深圳市羅湖區(qū)行政機關領導干部學習法律知識若干規(guī)定》和應急管理工作需要，制定年度學法計劃，并按計劃、按步驟推進。通過依法行政專題講座、行政執(zhí)法能力提升培訓等形式，學習了《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應急條例》等法律法規(guī)。所有公職人員均參加了省普法辦統(tǒng)一組織的學法考試，優(yōu)秀率 95%；所有執(zhí)法人員均參加法治教育網(wǎng)的執(zhí)法人員考試，成績優(yōu)良。

　　4.普法成效明顯。一是我局公職人員的依法行政的意識和水平明顯提高，工作理念和機關作風有所轉(zhuǎn)變，指導、服務企業(yè)的意識增強；二是轄區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任意識有所提高，安全管理逐步規(guī)范；三是全局公職人員嚴格遵紀守法，依法行政，無有效投訴，無違法違紀行為，亦未發(fā)生因執(zhí)法不公、處置不當而引發(fā)的群體性上訪事件。

　　二、存在的不足及原因

　?。ㄒ唬┬姓S可案卷存在扣分事項

　　行政許可要求全流程網(wǎng)辦，網(wǎng)辦流程由省級部門設置，許可系統(tǒng)辦理過程中雖有“受理”字樣，但無法自動生成案卷評查標準中要求“受理通知書” 等相關文書；當事人需要提交的材料亦由省級部門作出規(guī)定并對外公示，對外公示的材料中無案卷評查標準中要求的部分材料，導致案卷評查被酌情扣分。

　?。ǘ﹦?chuàng)新意識不強

　　受固有思維影響，工作中規(guī)中矩，創(chuàng)新意識不強，工作亮點不夠突出。

　　（三）執(zhí)法人員及法制審核人員專業(yè)化程度不夠

　　執(zhí)法人員來源多樣化，素質(zhì)參差不齊，專業(yè)執(zhí)法人員和法制審核人員力量不足，法律知識和業(yè)務知識欠缺，需進一步加強培訓。

　　三、2020年工作計劃

　?。ㄒ唬┞鋵嶞h政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責

　　推動黨政主要負責人在推行法治建設中各項職責的落實。發(fā)揮依法行政小組在法治建設中的領導核心作用，定期聽取法治建設工作匯報，研究法治建設重大事項。

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　　全面落實法律顧問制度，區(qū)應急管理局配備專兼職法律顧問，督促街道公共安全辦配備專職法律顧問。

　?。ㄈ┘訌妶?zhí)法監(jiān)察工作，嚴厲打擊安全生產(chǎn)違法行為

　　1.對本地區(qū)危險化學品、有限空間作業(yè)、涉氨制冷、有機溶劑、塵毒治理重點行業(yè)進行專項整治，依法查處違法行為。

　　2.利用刑事司法手段，加大對安全生產(chǎn)違法行為的打擊力度。

　　3.將發(fā)生嚴重違法行為的企業(yè)列入黑名單，對其生產(chǎn)經(jīng)營實施嚴厲的警示教育和約束懲戒。

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　　全部行政許可和服務進駐區(qū)行政服務大廳，進一步增強服務意識，縮短服務時間，推動備案表和證明文件的自助打印。

　?。ㄎ澹┮?guī)范行政執(zhí)法行為

　　強化執(zhí)法證的管理，確保執(zhí)法人員持證上崗。強化執(zhí)法案件的法制審查，進一步提高法制審查質(zhì)量。落實行政執(zhí)法公示和執(zhí)法全過程全記錄制度。加強案卷評查工作，通過事后的案卷評查推動執(zhí)法案件的規(guī)范化。開展重大行政處罰案件的備案工作。

　?。┮婪款^調(diào)查處理一般生產(chǎn)安全事故

　　嚴格按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》規(guī)定的程序牽頭調(diào)查處理一般事故。

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　　從合同應當具備的要素是否齊備、合同是否違反法律行政法規(guī)的強制性規(guī)定以及規(guī)避法律風險等方面對合同進行法制審查，保障政府合同的依法訂立和履行。

　?。ò耍┘訌娨?guī)范性文件的管理

　　對規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)，依法解讀，推進政府規(guī)范性文件的專項清理、評估和備案工作。

　　（九）強化程序意識，健全重大行政決策機制

　　采取切實有效措施，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序。建立健全重大行政決策社會穩(wěn)定風險和實施效果評估制度，對已經(jīng)實施的重大行政決策進行評估。

　　（十）積極應對行政復議和訴訟配合復議和訴訟

　　機關對案件的審理，自覺履行生效的復議決定、裁判文書。

　　（十一）推進普法工作

　　提高黨員干部法治思維和依法辦事能力。健全黨員干部法治培訓和考核長效機制，把法治培訓列入全年培訓計劃，組織依法行政專項培訓和執(zhí)法培訓。加強安全生產(chǎn)、應急管理和防災減災法律法規(guī)的宣傳培訓。在轄區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位和居民中開展安全生產(chǎn)、應急管理和防災減災法律法規(guī)的宣傳和教育培訓，提高其安全生產(chǎn)責任和防災減災意識，營造尊法學法守法用法的良好氛圍。強化法治警示教育選擇具有典型意義的處罰案例和生產(chǎn)安全事故案例，制作警示宣傳教育片等宣傳材料，通過微信公眾號、網(wǎng)站、現(xiàn)場宣講、新聞媒體等方式，以案說法，進一步增強生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)主體責任的責任意識。

　　特此報告。