區(qū)全面依法治區(qū)辦公室：

　　2018 年，安監(jiān)局在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)及市安監(jiān)局的指導(dǎo)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，全面依法履行安監(jiān)職責(zé)，不斷提高依法行政能力和水平，法治工作取得明顯成效?，F(xiàn)將我局 2018 年法治政府建設(shè)工作總結(jié)和 2019 年工作計(jì)劃報(bào)告如下：

　　一、2018 年工作總結(jié)

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)法治政府建設(shè)的基礎(chǔ)

　　1.成立工作小組。為嚴(yán)格落實(shí)《廣東省黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)實(shí)施細(xì)則》（粵辦發(fā)〔2017〕15 號(hào)）的要求， 確保 2018 年度法治政府建設(shè)工作的順利開展，我局成立了法治機(jī)關(guān)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長(zhǎng)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，副局長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)， 充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組在法治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，定期聽取法治建設(shè)工作匯報(bào)，研究法治建設(shè)重大事項(xiàng)，將法治建設(shè)納入年度工作計(jì)劃。

　　2.機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備到位。在前兩年增設(shè)法制科及聘請(qǐng)專兼職法律顧問(wèn)的情況下，按照《市安全監(jiān)管局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)依法行政及法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)工作的通知》的要求，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)給 10 個(gè)街道公共安全辦公室各配備 1 名專職法律顧問(wèn)。安全生產(chǎn)行政執(zhí)法案件、重大行政決策、規(guī)范性文件、合同和其他法律事務(wù)作出前提交法制科和法律顧問(wèn)進(jìn)行法制審查，對(duì)合理的意見和建議予以采納，有效發(fā)揮其參謀助手作用。

　?。ǘ┘訌?qiáng)制度建設(shè)，完善決策管理機(jī)制

　　1.加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。嚴(yán)格《深圳市羅湖區(qū)規(guī)范性文件管理辦法》的規(guī)定和市區(qū)法制辦的要求，對(duì)我局制定的規(guī)范性文件進(jìn)行清理，并將清理結(jié)果報(bào)區(qū)法制辦。

　　2.加強(qiáng)內(nèi)部制度建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行《羅湖區(qū)安監(jiān)局合同管理辦法》《羅湖區(qū)安監(jiān)局行政訴訟應(yīng)訴和行政復(fù)議答復(fù)工作制度》和《羅湖區(qū)安監(jiān)局自行采購(gòu)管理制度》，不斷健全內(nèi)部管理機(jī)制。

　　3.依程序決策。嚴(yán)格按照《深圳市羅湖區(qū)重大行政決策規(guī)則》和《羅湖區(qū)安監(jiān)局黨政領(lǐng)導(dǎo)集體決策重大問(wèn)題議事規(guī)則》規(guī)定，界定我局重大行政決策，按要求發(fā)布后報(bào)送區(qū)法制辦，嚴(yán)格依程序進(jìn)行決策。我局今年制定的《羅湖區(qū)推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作方案》依程序經(jīng)過(guò)法制審查，征求了相關(guān)部門和公眾意見，組織專家咨詢論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。對(duì)合理的專家評(píng)審意見、公眾和法制審查意見予以采納，不合理的通過(guò)適當(dāng)途徑予以反饋并說(shuō)明理由，確保決策程序客觀公正，避免由某個(gè)或某些帶有傾向意見的人進(jìn)行決策，逐步提高政府決策的科學(xué)化、民主化和法治化。

　?。ㄈ┮?guī)范行政執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)違法行為

　　1.規(guī)范行政執(zhí)法行為。（1）強(qiáng)化執(zhí)法證件管理工作，確保執(zhí)法人員持證上崗。（2）細(xì)化執(zhí)法流程，嚴(yán)格執(zhí)法程序。嚴(yán)格按照《行政處罰簡(jiǎn)易流程》和《行政處罰一般流程》的規(guī)定，從立案、調(diào)查取證、告知、處罰決定的作出到結(jié)案等全過(guò)程都經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的法制審查和審批程序，重大行政處罰決定經(jīng)過(guò)局案審委員會(huì)集體討論，確保了整個(gè)案件程序合法和公正。（3）加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)。一是組織各街道開展了“傳幫帶”執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過(guò)統(tǒng)籌安排執(zhí)法業(yè)務(wù)骨干和安全專家?guī)Ы虉?zhí)法檢查、案件辦理，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)轄區(qū)網(wǎng)格安全員學(xué)習(xí)掌握?qǐng)?zhí)法檢查流程及辦案程序。目前已完成對(duì)翠竹、桂園等六個(gè)街道網(wǎng)格安全員的“傳幫帶”執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，共培訓(xùn) 158 人次；二是對(duì)全區(qū)工貿(mào)行業(yè)有限空間作業(yè)場(chǎng)所企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和各街道安監(jiān)中隊(duì)相關(guān)安全監(jiān)管人員、安全員開展了有限空間作業(yè)安全管理專題培訓(xùn)，參訓(xùn)人員達(dá) 260 人次；三是舉行了兩期危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管暨應(yīng)急處置能力培訓(xùn)，重點(diǎn)深入解析?；窓z查的工作要點(diǎn)，全面解讀了《使用危險(xiǎn)化學(xué)品單位現(xiàn)場(chǎng)安全檢查基本要求指引》及應(yīng)急裝配備使用、實(shí)戰(zhàn)應(yīng)急技能訓(xùn)練等課目的培訓(xùn)，兩期共培訓(xùn)了 159 人，培訓(xùn)達(dá)到了預(yù)期的效果。（4）規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，制定《羅湖區(qū)安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)》， 并嚴(yán)格按照裁量標(biāo)準(zhǔn)確定處罰數(shù)額，避免同案異罰、寬嚴(yán)失度、執(zhí)法不公等現(xiàn)象。（5）處罰決定作出前對(duì)每宗行政處罰案件進(jìn)行法制審查，確保處罰案件事實(shí)清楚、程序合法、法律適用正確，裁量適中。（6）處罰決定作出后嚴(yán)格依照案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行案卷評(píng)查，從實(shí)體、程序、法律適用和執(zhí)法文書的使用等方面推動(dòng)處罰案件的規(guī)范化。

　　2.加大執(zhí)法監(jiān)察力度。（1）按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)本地區(qū)有限空間作業(yè)、涉氨制冷、有機(jī)溶劑、塵毒治理重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)整治，對(duì)非法違法行為從重查處。截至 10 月底，共立案 418 宗，和 2017 年同期相比，增加了 125.9%；行政處罰 326.14 萬(wàn)元，和 2017 年同期相比，增加了 7.5%。（2）按照《深圳市安全生產(chǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作暫行辦法》，牽頭建立《羅湖安全生產(chǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作聯(lián)席會(huì)議制度》，利用刑事司法手段，加大對(duì)安全生產(chǎn)違法行為的打擊力度。（ 3）充分發(fā)揮安全生產(chǎn)“黑名單”制度的懲戒作用，將發(fā)生嚴(yán)重違法行為的 4 家企業(yè)列入黑名單，對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)施嚴(yán)厲的警示教育和約束懲戒。

　　3.依法牽頭調(diào)查處理生產(chǎn)安全事故。嚴(yán)格按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》規(guī)定的程序牽頭調(diào)查處理一般事故，從事故報(bào)告、調(diào)查組的成立、事故的調(diào)查和處理，每起事故的調(diào)查均做到事實(shí)清楚，程序合法，處理得當(dāng)，適用法律、法規(guī)正確。截至目前，全區(qū)共發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故 6 起，死亡 8 人，受傷1 人。已調(diào)查結(jié)案 3 起事故，另外 3 起正在調(diào)查之中。

　?。ㄋ模?qiáng)化法制審查，確保依法行政

　　在重大行政決策、規(guī)范性文件、合同和其他法律事務(wù)的前進(jìn)行法制審查，對(duì)合理的意見和建議予以采納，有效發(fā)揮其參謀助手作用。2018 年，共審查合同 59 份，重大行政決策 1 項(xiàng)。

　?。ㄎ澹┮婪ń邮鼙O(jiān)督

　　1.暢通投訴渠道。在局網(wǎng)站公示投訴電話、通訊地址及電子郵箱，并設(shè)有專人負(fù)責(zé)上述接聽電話和接收郵件，確保投訴渠道暢通。

　　2.接受復(fù)議訴訟機(jī)關(guān)的監(jiān)督。2018 年我局有兩宗行政處罰案件被復(fù)議。其中 1 宗向市安監(jiān)局申請(qǐng)復(fù)議，1 宗向區(qū)法制辦申請(qǐng)復(fù)議。我局按規(guī)定向復(fù)議機(jī)關(guān)提交作出行政處罰的事實(shí)和法律依據(jù)。截至目前，1 宗復(fù)議案件已審理完畢，復(fù)議機(jī)關(guān)維持了我局作出的行政處罰決定，另外 1 宗還在審理之中。2017 年結(jié)轉(zhuǎn)的 1 宗行政訴訟案件鹽田區(qū)人民法院判決維持行政處罰決定。

　　（六）轉(zhuǎn)變理念，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)

　　1.依法開展行政許可。一是嚴(yán)格按照《羅湖區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證審批辦事指南》， 實(shí)施行政許可，審批工作中嚴(yán)格執(zhí)行一次性告知制度，并及時(shí)出具書面受理回執(zhí)，堅(jiān)決杜絕不出具書面回執(zhí)或以收文回執(zhí)代替受理回執(zhí)的現(xiàn)象和內(nèi)部流程外部化的現(xiàn)象，堅(jiān)決杜絕因材料不齊全造成申請(qǐng)企業(yè)多次往返我局遞交材料的機(jī)關(guān)作風(fēng)。二是寓服務(wù)于監(jiān)管之中，在經(jīng)營(yíng)許可證有效期屆滿前六個(gè)月提醒企業(yè)及時(shí)申請(qǐng)延期，避免出現(xiàn)因未在規(guī)定期限內(nèi)申請(qǐng)延期導(dǎo)致許可證有效期屆滿后繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的情形。截至目前，共 15 家企業(yè)申請(qǐng)辦理危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證，已全部按規(guī)定辦結(jié)。

　　2.提升政府管理服務(wù)效能，推行“一站式”行政服務(wù)。全部行政服務(wù)進(jìn)駐區(qū)行政服務(wù)大廳，由服務(wù)大廳統(tǒng)一的受理和出證，進(jìn)一步簡(jiǎn)化行政服務(wù)流程，縮短服務(wù)時(shí)間。

　　3.推行執(zhí)法公示制度，依法公開政府信息。制定《羅湖區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局執(zhí)法信息公開工作規(guī)定》， 按規(guī)定在我局網(wǎng)站公示執(zhí)法主體公告、法律法規(guī)以及規(guī)范性文件、規(guī)范性文件解讀內(nèi)容、行政決策事項(xiàng)、行政處罰決定、行政許可決定、行政服務(wù)實(shí)施辦法和流程、行政權(quán)責(zé)清單生產(chǎn)安全事故報(bào)告批復(fù)以及依法行政工作報(bào)告等信息。

　　4.更新行政權(quán)責(zé)清單?！渡钲谑猩a(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》公布后，依照《羅湖區(qū)安監(jiān)局權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)管理辦法》梳理了新增的處罰職責(zé)，并根據(jù)梳理情況，及時(shí)調(diào)整了權(quán)責(zé)清單，將新的權(quán)責(zé)清單報(bào)區(qū)委編辦并在我局網(wǎng)站上予以公示。

　?。ㄆ撸┥钊胪七M(jìn)“七五”普法工作

　　為深入推進(jìn)“七五”普法規(guī)劃的實(shí)施，我局以安全生產(chǎn)執(zhí)法和宣教工作為契機(jī)，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳和普及工作，提升全局公職人員和轄區(qū)公民法律素養(yǎng)，營(yíng)造“依法治安、法治惠民”的良好氛圍。

　　1.成立普法領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立普法工作責(zé)任制。一是在法治機(jī)關(guān)建設(shè)小組下設(shè)普法辦公室，負(fù)責(zé)全局普法工作。二是建立了普法工作責(zé)任制，明確了普法工作目標(biāo)，分解了工作任務(wù)。三是將普法工作納入法治機(jī)關(guān)建設(shè)的年度工作計(jì)劃，召開會(huì)議研究部署普法工作，確保普法工作取得實(shí)效。

　　2.圍繞安全生產(chǎn)監(jiān)管工作開展普法工作。（1）落實(shí)年度普法計(jì)劃，通過(guò)安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查和教育培訓(xùn)，指導(dǎo)企業(yè)依法建章立制、規(guī)范管理，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。（2）在“安全生產(chǎn)月”宣傳活動(dòng)中，制作宣傳視頻、印制宣傳標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放宣傳單，對(duì)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》的主要精神和基本內(nèi)容進(jìn)行了重點(diǎn)宣傳，營(yíng)造依法經(jīng)營(yíng)、關(guān)注安全的良好氛圍。（3）舉辦安全宣傳進(jìn)企業(yè)社區(qū)活動(dòng)，普及《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和《深圳市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》等法律法規(guī)知識(shí)。（ 4）積極宣傳《深圳市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》。通過(guò)主體責(zé)任承諾公示、發(fā)放《致生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的一封信》和制作 MG 動(dòng)畫等形式，提醒企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)安全管理，積極落實(shí)主體責(zé)任。

　　3.加強(qiáng)公職人員的法治教育，并把學(xué)法情況作為干部任職、考核和任免的依據(jù)之一。按照“七五”普法規(guī)劃的要求，結(jié)合實(shí)施《深圳市羅湖區(qū)行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)法律知識(shí)若干規(guī)定》和安全監(jiān)管工作需要，制定年度學(xué)法計(jì)劃，并按計(jì)劃、按步驟地推進(jìn)。通過(guò)依法行政專題講座、集體學(xué)習(xí)，微信每日一學(xué)和自學(xué)等形式，學(xué)習(xí)了新修正的《中華人民共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《深圳市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任清單》和《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>的解釋》等法律法規(guī)。為了檢驗(yàn)學(xué)習(xí)成效，所有公職人員均參加了省普法辦統(tǒng)一組織的學(xué)法考試，成績(jī)優(yōu)異。

　　4.普法成效明顯。一是我局公職人員的依法行政的意識(shí)和水平明顯提高。二是工作理念和機(jī)關(guān)作風(fēng)有所轉(zhuǎn)變，寓監(jiān)管與服務(wù)之中，指導(dǎo)、服務(wù)企業(yè)的意識(shí)增強(qiáng)；三是全局公職人員嚴(yán)格遵紀(jì)守法，依法行政，無(wú)有效投訴，無(wú)違法違紀(jì)行為，亦未發(fā)生因執(zhí)法不公、處置不當(dāng)而引發(fā)的群體性上訪事件。

　　二、2019 年工作計(jì)劃

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)法制宣傳教育，全面提升履職能力

　　全面落實(shí)“七五”普法規(guī)劃工作，加強(qiáng)執(zhí)法人員及公職人員思想政治和黨風(fēng)廉政教育培訓(xùn)，組織依法行政專題培訓(xùn)及學(xué)法培訓(xùn)，不斷提升履職能力，做到依法行政。積極開展安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳和普法活動(dòng)，進(jìn)一步提高轄區(qū)公民法律素養(yǎng)。

　　1.開展公職人員法治教育，組織全局人員學(xué)法培訓(xùn)。

　　2.深入開展普法活動(dòng)。

　　（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，完善決策機(jī)制

　　進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部制度建設(shè)，完善內(nèi)部管理和決策機(jī)制。

　?。ㄈ┘哟髨?zhí)法力度，規(guī)范執(zhí)法行為

　　1.嚴(yán)格執(zhí)法證的管理，確保執(zhí)法主體合法。

　　2.積極開展執(zhí)法監(jiān)察和兩法銜接工作，嚴(yán)厲打擊違法行為。

　　3.依法牽頭生產(chǎn)安全事故調(diào)查。

　　4.切實(shí)執(zhí)行自由裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。

　　5.嚴(yán)格執(zhí)法案件的法制審核。

　　6.組織案卷評(píng)查，從事后推動(dòng)執(zhí)法行為的規(guī)范化。

　?。ㄋ模?qiáng)化法制審查，切實(shí)推進(jìn)依法行政

　　在重大行政決策、規(guī)范性文件、合同和其他法律事務(wù)的前進(jìn)行法制審查，對(duì)合理的意見和建議予以采納，有效發(fā)揮其參謀助手作用。

　?。ㄎ澹┮婪ń邮鼙O(jiān)督

　　積極應(yīng)對(duì)行政訴訟和復(fù)議，自覺履行訴訟和復(fù)議機(jī)關(guān)的裁決。

　?。┘訌?qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)

　　1.依法開展行政許可工作，提升服務(wù)效能。

　　2.繼續(xù)推行執(zhí)法公示制度，依法公示政府信息。

　　特此報(bào)告。