2020年以來，深圳市羅湖區(qū)住房和建設(shè)局在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，創(chuàng)新思路，充分發(fā)揮法治對住房建設(shè)工作的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用，在法治建設(shè)等方面建立“住建標(biāo)準(zhǔn)”，率先探索構(gòu)建住房建設(shè)領(lǐng)域“3+3+N”依法行政體系。2020年，區(qū)住房建設(shè)局在全區(qū)普法履職評議活動中取得第一名的成績，行政處罰信用修復(fù)制度入選為羅湖區(qū)社會信用體系建設(shè)典型案例，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化法治化建設(shè)被市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)肯定并將全市推廣?，F(xiàn)將2020年法治政府建設(shè)情況報告如下：

　　一、2020年度推進法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

　　（一）優(yōu)化住房建設(shè)依法行政治理體系

　　以機構(gòu)改革為契機，在住房建設(shè)領(lǐng)域探索建立全市首個標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化法治化體系，初步形成常用政策法規(guī)、內(nèi)部文件制度、執(zhí)法典型案例三部匯編，辦事服務(wù)、行政執(zhí)法、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化法治化工作三部指南及500多個配套文件等系列成果，充分發(fā)揮法治對住房建設(shè)工作的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用。打破職能碎片化，實行模塊化管理。重構(gòu)住房建設(shè)監(jiān)管職能，形成建筑工程、房地產(chǎn)市場、物業(yè)管理、房屋安全、棚戶區(qū)改造等11個領(lǐng)域134個業(yè)務(wù)監(jiān)管模塊，實現(xiàn)建筑全周期監(jiān)管流程再造。

　?。ǘ┩晟谱》拷ㄔO(shè)行政執(zhí)法制度

　　匯編職能清單、行政執(zhí)法文書模板、行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)，形成住房建設(shè)行政執(zhí)法指南，規(guī)范行政行為。印發(fā)實施羅湖區(qū)首個行政處罰信用修復(fù)工作指引，入選羅湖區(qū)社會信用體系建設(shè)典型案例。

　　一是進一步完善職能清單，更新建筑廢棄物管理、造價管理、物業(yè)管理相關(guān)職權(quán)目錄，厘清權(quán)力邊界，確保依法行政，執(zhí)法有據(jù)可依。二是統(tǒng)一行政執(zhí)法文書格式文本，參照《廣東省行政執(zhí)法流程和執(zhí)法文書范本（2020年版）》等最新文書，并結(jié)合執(zhí)法工作實際，修訂常用執(zhí)法文書模板共計42個，進一步規(guī)范執(zhí)法文明用語。三是修訂行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)，結(jié)合機構(gòu)改革后新劃入職能，梳理行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)總計664大項2438小項，涵蓋住房保障、房屋租賃、房地產(chǎn)市場、房屋安全、物業(yè)、建設(shè)工程、招投標(biāo)、造價、燃氣管理領(lǐng)域，規(guī)范住房建設(shè)領(lǐng)域60多部法律法規(guī)規(guī)章的處罰條款自由裁量權(quán)。

　?。ㄈ﹪?yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序

　　健全完善行政決策機制，落實科學(xué)民主決策。牽頭起草《深圳市羅湖區(qū)房屋安全管理實施細則》《深圳市羅湖區(qū)人才住房分配和管理實施細則》列入羅湖區(qū)重大行政決策目錄，嚴(yán)格按照規(guī)范性文件制定和重大行政決策程序要求，按步驟完成征求社會公眾意見、舉行聽證會、專家論證、風(fēng)險評估、公平競爭審查、法制審核、集體討論、提請區(qū)政府常務(wù)會議審議、向區(qū)委和人大常委會報告、立卷歸檔等工作，有效提高重大行政決策質(zhì)量和水平。

　?。ㄋ模┙∪晟普深檰柤肮毬蓭熤贫?/p>

　　貫徹落實法律顧問和公職律師管理辦法，2020年會同公職律師、法律顧問對信訪投訴復(fù)函等超500份文件進行法制審查，出具270余份書面法制審查意見表，推動提前介入重大事項提供法律保障。充分發(fā)揮法制部門和法律顧問、公職律師“防火墻”作用，重大決策集體討論決定前，嚴(yán)格實行合法性審查，提高依法決策水平。跟進各類涉法涉訴案件110余件，行政訴訟零敗訴、行政復(fù)議零糾正。跟進重大歷史遺留案件，大世界重整案依法分得99.9387萬元，追繳越港商業(yè)中心項目地價款案件中法院執(zhí)行裁定拍賣地下商場106間商鋪約1886平方米清償債務(wù)。

　?。ㄎ澹┤嫱苿诱?wù)公開相關(guān)工作

　　一是依法推進依申請公開，2020年累計處理政府信息依申請公開34件，均依時依規(guī)作出答復(fù)和處理，不斷提高依申請公開辦理服務(wù)和統(tǒng)籌管理水平。二是依時依規(guī)公開各類政務(wù)信息，2020年公開政務(wù)信息248條，其中包括計劃總結(jié)5條、政策法規(guī)29條、工作動態(tài)120條、通知公告77條、行政執(zhí)法信息11條、資金信息11條、民意征集2條、業(yè)務(wù)知識13條、“保障性住房”專欄信息32條，規(guī)范完善機構(gòu)職能和人事類等公開信息。三是全面梳理編制政務(wù)公開事項標(biāo)準(zhǔn)目錄，根據(jù)全面推進基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點要求，圍繞重大建設(shè)項目、市政服務(wù)、保障性住房以及城管綜合執(zhí)法四個領(lǐng)域，匯編政務(wù)公開事項標(biāo)準(zhǔn)目錄526條，通過政務(wù)網(wǎng)站公示。

　?。┰鷮嵚鋵嵭姓?zhí)法要求

　　1.開展執(zhí)法崗前培訓(xùn)和執(zhí)法人員年度培訓(xùn)。一是組織2020年度執(zhí)法崗前培訓(xùn)，參加崗前培訓(xùn)人數(shù)21人。二是72名執(zhí)法人員均持證上崗，參加2020年度執(zhí)法培訓(xùn)學(xué)習(xí)時長均達到580分鐘，考試通過率為100%。

　　2.嚴(yán)格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，為40多件行政處罰案件出具法制審核意見書，涉案金額約104萬元，確保行政處罰合法合規(guī)。

　　3.規(guī)范適用行政執(zhí)法全過程記錄制度，為執(zhí)法人員配齊移動執(zhí)法記錄儀，根據(jù)行政執(zhí)法全過程記錄清單要求，對行政處罰的調(diào)查詢問、文書送達、聽證程序和行政檢查進行全過程音像記錄，推動陽光執(zhí)法。

　　4.全面推行行政執(zhí)法公示制度，在區(qū)政府行政執(zhí)法專欄、廣東省行政執(zhí)法公示平臺和深圳市法治政府建設(shè)信息平臺，根據(jù)機構(gòu)改革后的新職能，及時調(diào)整完善事前信息，對職責(zé)信息、行政執(zhí)法結(jié)果進行公示。2020年以來，已公示行政許可數(shù)據(jù)1200多條、行政處罰數(shù)據(jù)25條、行政檢查數(shù)據(jù)26條。

　　5.全面推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管。更新“一單兩庫”，實現(xiàn)行政檢查雙隨機全覆蓋，落實雙隨機抽查機制和工作細則，本年度開展雙隨機抽查20次，聯(lián)合市場監(jiān)督管理局羅湖監(jiān)管局對房地產(chǎn)中介機構(gòu)實施跨部門抽查3次，檢查結(jié)果及時向社會公開，強化事中事后監(jiān)管。

　　6.創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管方式。借助5G技術(shù)，深化“智慧工地”監(jiān)管平臺運用，2020年在線對轄區(qū)223個在建項目下發(fā)各類監(jiān)管文書2711份，對依法責(zé)令停工的項目不定期開展“回頭看”，實時在線監(jiān)管，有效避免安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

　　（七）著力提升行政審批效率

　　落實“兩減一即”，許可事項時限總辦理時限從法定時限386個工作日縮減至承諾時限46個工作日，時限縮減率達88%，審批服務(wù)事項100%實現(xiàn)“零跑動”，30項行政許可事項中90%實現(xiàn)即來即辦。

　　深化建設(shè)工程審批制度改革，提高施工許可免報面積和金額，簡化4個申報材料，實行承諾制和容缺受理，降低申報門檻。提前介入重點工程及疑難工程審圖或上門提供消防技術(shù)服務(wù)，施工許可與質(zhì)量安全監(jiān)督登記合并辦理，審批時限從法定3個工作日縮減至1個工作日。

　　“不見面審批”事項占比提至50%，讓審批服務(wù)更快捷便民。在行政服務(wù)大廳配備“首席代表”，及時快速為群眾辦事答疑解惑，確保審批服務(wù)落到實處。積極開展“證照分離”改革，率先以告知承諾方式辦理完成全市首件瓶裝燃氣設(shè)立站點許可。

　?。ò耍┒喾N形式推進內(nèi)部學(xué)法

　　一是牽頭開展強內(nèi)功、促提升“業(yè)務(wù)講堂”，領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭講、科室負責(zé)同志重點講、業(yè)務(wù)骨干輪流講的方式，全體干部職工積極參加，已舉辦11次。二是通過每日微普法形式，普及住房建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)法律規(guī)定，已發(fā)布196期。三是通過“周末學(xué)堂”等形式組織培訓(xùn)14次，對民法典、行政執(zhí)法、信訪、合同管理等進行專題講解。四是104名干部職工完成廣東省國家工作人員學(xué)法考試平臺學(xué)習(xí)，考試優(yōu)秀率100%。五是以依托廣東省干部培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院在線學(xué)習(xí)課程資源，選定針對性較強的政治理論學(xué)習(xí)精品課程開展學(xué)習(xí)，共103名干部職工參加。

　　（九）全面拓展普法工作模式

　　開展“七五”普法終期檢查驗收自查，在羅湖區(qū)2020年國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”履職報告評議取得全區(qū)第一名，結(jié)合“12·4”國家憲法日開展系列活動。

　　1.線上宣傳疫情防控政策?！罢咄ā敝驹刚叻?wù)隊通過視頻連線、“兩微一端”等形式，線上為85個在建工地300余名建筑從業(yè)者宣傳復(fù)工復(fù)產(chǎn)防疫政策。

　　2.率先推出全市首個物業(yè)監(jiān)管全服務(wù)平臺。向10個試點小區(qū)投放透明物管終端設(shè)備，解決小區(qū)日常所需的基本信息公示難題，得到業(yè)主與物業(yè)服務(wù)企業(yè)普遍認(rèn)可。

　　3.組織行業(yè)宣傳培訓(xùn)。一是組織監(jiān)管項目人員參與安全生產(chǎn)“線上+線下”培訓(xùn)活動，開展2020年建設(shè)工程三防應(yīng)急演練活動、“送法到工地”主題普法宣傳活動、人防系統(tǒng)“安全生產(chǎn)大家談”活動。二是召開2020年人防知識宣傳培訓(xùn)，邀請行業(yè)專家，向工作人員詳細講解人防工程識別等專業(yè)內(nèi)容。三是組織羅湖區(qū)小散工程執(zhí)法專場監(jiān)管業(yè)務(wù)培訓(xùn)10場，對各街道執(zhí)法隊進行培訓(xùn)，人次共計1200余人。四是召開羅湖區(qū)建筑市場優(yōu)化營商環(huán)境動員部署暨推動建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展招投標(biāo)政策、電子化平臺培訓(xùn)，85家單位參加。

　　4.開展社會普法活動。一是開展“安康杯”《深圳經(jīng)濟特區(qū)物業(yè)管理條例》知識競賽，10個街道、50余家物業(yè)服務(wù)企業(yè)代表超3000人現(xiàn)場參賽，考試通過率達78%。二是全面鋪開人防宣傳進社區(qū)活動，張貼海報52份，向83個社區(qū)派發(fā)宣傳手冊7120冊、折頁29920份、防空法匯編6020冊。三是對252名網(wǎng)格員、436名商業(yè)用戶開展燃氣線上培訓(xùn)教學(xué)，在轄區(qū)城中村、老住宅區(qū)開展8場燃氣安全宣傳活動，發(fā)放宣傳資料5100余份。

　　二、2020年度推進法治政府建設(shè)存在的不足和原因

　　市法治政府信息平臺試行以來，區(qū)住房建設(shè)局行政處罰、行政檢查案件均按要求錄入，但因系統(tǒng)存在技術(shù)優(yōu)化調(diào)整空間且容錯率較低，再加上不同執(zhí)法系統(tǒng)錄入工作繁重，住建領(lǐng)域行政執(zhí)法案件數(shù)量多，執(zhí)法人員錄入壓力大，部分案件存在超期錄入情況。執(zhí)法人員已對此立行立改。

　　三、2020年度黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強法治政府建設(shè)的有關(guān)情況

　　2020年，在習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，黨政主要負責(zé)人作為法治政府建設(shè)第一責(zé)任人，切實履行法治政府建設(shè)組織者和實踐者職責(zé)，聚焦“先行示范”各項要求，強化依法治理。

　　明確法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)。為扎實穩(wěn)步推進法治建設(shè)各項工作，黨政主要負責(zé)人通過局黨組會議、班子會議聽取法治政府建設(shè)各項工作情況，具體部署重要工作、過問重大問題、協(xié)調(diào)重點環(huán)節(jié)、督辦重要案件，提高依法行政能力建設(shè)水平。

　　黨政主要負責(zé)人積極配合法院審判活動，按規(guī)定出庭應(yīng)訴6宗。帶頭開展“業(yè)務(wù)講堂”，以“讓黨旗在工地高高飄揚 羅湖建筑行業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)專題黨課”為題進行授課。牽頭有效破解武警醫(yī)院國有資產(chǎn)處置及“8·28”和平新居沉降傾斜事件、黃貝八角樓和大想酒店空樓等治理難題，以大局擔(dān)當(dāng)整合資源優(yōu)勢，凝聚基層治理合力。

　　四、2021年度推進法治政府建設(shè)的主要安排

　　一是持續(xù)深入推動標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化法治化，全面規(guī)范、整體提升依法行政工作，總結(jié)經(jīng)驗做法，進一步完善住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，確保標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作長期有效推進。

　　二是改進執(zhí)法方式，緊緊圍繞執(zhí)法工作中的痛點難點問題，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，建設(shè)高素質(zhì)執(zhí)法隊伍?？朔щy推動執(zhí)法系統(tǒng)錄入工作，繼續(xù)加強技術(shù)溝通，提高執(zhí)法人員錄入執(zhí)法系統(tǒng)的能力，調(diào)整優(yōu)化工作方式方法，及時高質(zhì)量完成相關(guān)案件的信息錄入工作。

　　三是繼續(xù)推進領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法，提升機關(guān)工作人員法律觀念、法治思維，善于運用法律手段解決問題。做好“八五”普法開局工作，堅持務(wù)實管用，積極優(yōu)化“線上+線下”的法治宣傳模式，落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制。

　　2021年，深圳市羅湖區(qū)住房和建設(shè)局全體干部職工將進一步激發(fā)闖的精神，鼓足創(chuàng)的勁頭，砥礪干的作風(fēng)，厲行法治、循法而行，運用法治思維和法治方式解決治理頑癥難題， 推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷探索形成法治新經(jīng)驗，交出優(yōu)異的羅湖住建答卷。

　　羅湖區(qū)住房和建設(shè)局

　　2021年6月24日