近日，深圳市羅湖區(qū)人民政府辦公室印發(fā)《深圳市羅湖區(qū)公共住房規(guī)模化租賃籌集實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱《實(shí)施細(xì)則》），對規(guī)模化租賃籌集相關(guān)工作進(jìn)行規(guī)范?，F(xiàn)對《實(shí)施細(xì)則》解讀如下：

　　一、《實(shí)施細(xì)則》的背景依據(jù)

　　2020年2月28日，《深圳市人才住房和公共租賃住房籌集管理辦法（試行）》（以下簡稱《籌集管理辦法》）明確提出各區(qū)政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，制定以規(guī)?；赓U、購買等方式籌集社會存量用房作為人才住房和公共租賃住房的工作細(xì)則。各區(qū)根據(jù)《籌集管理辦法》陸續(xù)開展人才住房和公共租賃住房規(guī)模化籌集工作，羅湖區(qū)也在不斷探索中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

　　2021年4月，國家發(fā)展改革委印發(fā)的《2021年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》提出，要著力解決大城市住房突出問題，有效盤活存量住房資源，有力有序擴(kuò)大租賃住房供給。

　　二、《實(shí)施細(xì)則》的目標(biāo)任務(wù)

　　根據(jù)《深圳市人民政府關(guān)于深化住房制度改革加快建立多主體供給多渠道保障租購并舉的住房供應(yīng)與保障體系的意見》《深圳市人民政府辦公廳關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場的實(shí)施意見》等文件，羅湖區(qū)在總結(jié)以往實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上起草了《實(shí)施細(xì)則》，以進(jìn)一步落實(shí)《籌集管理辦法》，規(guī)范羅湖區(qū)公共住房規(guī)?；赓U籌集工作，達(dá)到有效盤活存量用房資源，有序擴(kuò)大公共住房供給的目的。

　　三、《實(shí)施細(xì)則》的適用范圍

　　《實(shí)施細(xì)則》適用于區(qū)住房主管部門、區(qū)人才住房專營機(jī)構(gòu)以及區(qū)政府指定的區(qū)屬國有企業(yè)等籌集主體以規(guī)模化租賃方式籌集社會存量用房作為公共住房的相關(guān)活動。

　　四、《實(shí)施細(xì)則》的主要內(nèi)容

　　《實(shí)施細(xì)則》共五章四十條，分為總則、職責(zé)分工、組織實(shí)施、租金及補(bǔ)貼、附則。《實(shí)施細(xì)則》圍繞規(guī)范籌集程序、細(xì)化籌集相關(guān)內(nèi)容的總體思路，重點(diǎn)對規(guī)?；赓U籌集主體、組織實(shí)施行為、租金補(bǔ)貼等方面作出規(guī)定，主要內(nèi)容包括：

　?。ㄒ唬┟鞔_房源范圍

　　結(jié)合籌集工作開展需要，《實(shí)施細(xì)則》將滿足房屋結(jié)構(gòu)安全、消防安全和地質(zhì)安全條件的住宅或商務(wù)公寓、符合條件改建為租賃住房的既有非居住房屋、城中村房源、其他社會存量用房等房源納入籌集房源范圍作為公共住房。

　　（二）區(qū)分職責(zé)分工

　　《實(shí)施細(xì)則》明確區(qū)公共住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組）為區(qū)公共住房規(guī)?；赓U籌集工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)公共住房規(guī)?；赓U籌集工作，研究解決重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，審定公共住房規(guī)?；赓U籌集項(xiàng)目實(shí)施方案（以下簡稱籌集方案），審定其他有關(guān)重大事項(xiàng)。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)住房建設(shè)局，負(fù)責(zé)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常事務(wù)工作。

　　區(qū)住房建設(shè)局負(fù)責(zé)全區(qū)公共住房的政策制定、籌集、監(jiān)督管理、指導(dǎo)其他籌集主體開展籌集活動。區(qū)建設(shè)工程監(jiān)管和住房保障中心（以下簡稱區(qū)建住中心）負(fù)責(zé)辦理除政策制定外的公共住房籌集、監(jiān)督管理、指導(dǎo)其他籌集主體開展籌集活動等具體事項(xiàng)。同時，對區(qū)財政部門、各街道辦事處、區(qū)其他政府相關(guān)部門、籌集主體、房源單位等在籌集工作中的主要職責(zé)作出了具體規(guī)定。

　　根據(jù)《實(shí)施細(xì)則》，籌集主體可以同時是房源單位，籌集主體為房源單位的，還應(yīng)履行房源單位相應(yīng)職責(zé)。區(qū)建住中心可作為籌集主體，其執(zhí)行區(qū)住房主管部門作為籌集主體的相關(guān)具體事項(xiàng)（含編制籌集方案、簽訂租賃合作協(xié)議、簽訂補(bǔ)貼協(xié)議等）時，參照《實(shí)施細(xì)則》相關(guān)程序?qū)嵤?，并可根?jù)項(xiàng)目實(shí)際情況適當(dāng)簡化流程。

　?。ㄈ┮?guī)范組織實(shí)施行為

　　《實(shí)施細(xì)則》第三章專門明確籌集程序要求，包括發(fā)布通告、意向申請、籌集方式、前期準(zhǔn)備、實(shí)地調(diào)研、項(xiàng)目研判、租金評估、籌集方案編制與審定、協(xié)議簽訂、資金下達(dá)、裝修改造、項(xiàng)目驗(yàn)收、入住條件確認(rèn)、房源移交等環(huán)節(jié)，還對合作期滿的籌集房源的處理進(jìn)行了規(guī)定。

　　1.確定籌集價格。由籌集主體按規(guī)定委托具有房地產(chǎn)評估資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)開展市場租金評估，并將其與房源單位初步確定的籌集價格報送至區(qū)建住中心，由區(qū)建住中心對市場租金評估結(jié)果進(jìn)行復(fù)核，房源單位與籌集主體結(jié)合復(fù)核結(jié)果協(xié)商確定最終籌集價格。

　　2.項(xiàng)目實(shí)施主要流程

　　（1）方案編制與審批。籌集主體結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況及前期準(zhǔn)備組織編制籌集方案報區(qū)建住中心，由區(qū)建住中心對項(xiàng)目進(jìn)行基準(zhǔn)租金評估。區(qū)建住中心對籌集方案初步審核后，籌集主體按要求進(jìn)行完善。區(qū)建住中心將籌集主體完善后的籌集方案提請區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組審定。經(jīng)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組審定同意實(shí)施的籌集項(xiàng)目，方可實(shí)施。

　　（2）協(xié)議簽訂與資金下達(dá)。經(jīng)審定的項(xiàng)目由籌集主體與房源單位簽訂租賃合作協(xié)議。租賃合作協(xié)議簽訂后，籌集主體應(yīng)及時將租賃合作協(xié)議等材料報送至區(qū)建住中心，并按要求完成與區(qū)建住中心簽訂補(bǔ)貼協(xié)議等具體事項(xiàng)。簽訂補(bǔ)貼協(xié)議后，區(qū)建住中心向區(qū)財政局申請相關(guān)補(bǔ)貼費(fèi)用，由區(qū)財政局按財政支付流程下達(dá)資金。

　?。?）空置房源的市場化運(yùn)營。為了提高籌集房源的靈活性，規(guī)定補(bǔ)貼期內(nèi)的空置房源經(jīng)房源單位、籌集主體、區(qū)建住中心協(xié)商后，可退回由房源單位或籌集主體自行市場化運(yùn)營。空置房源自確認(rèn)退回自行市場化運(yùn)營之日起不予補(bǔ)貼。

　　（4）到期項(xiàng)目的處理。房源單位應(yīng)于合作期屆滿前六個月向籌集主體提出項(xiàng)目終止或續(xù)期的書面申請，由籌集主體將相關(guān)材料報區(qū)建住中心。續(xù)期項(xiàng)目的處理按程序提請區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組審定，審定后的項(xiàng)目參照本細(xì)則相關(guān)程序?qū)嵤?，并可根?jù)項(xiàng)目實(shí)際情況適當(dāng)簡化相關(guān)流程。到期終止合作的項(xiàng)目，籌集主體應(yīng)提前做好風(fēng)險研判工作，編制人員分流預(yù)案以及突發(fā)情況應(yīng)急處置方案，并及時做好解釋、分流及租金補(bǔ)貼結(jié)算工作。人員分流預(yù)案以及突發(fā)情況應(yīng)急處置方案等報區(qū)建住中心審核，完善后的相關(guān)方案經(jīng)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后實(shí)施。

　　（四）明確補(bǔ)貼內(nèi)容及補(bǔ)貼流程

　　1.項(xiàng)目補(bǔ)貼內(nèi)容。為充分提高籌集主體的積極性，《實(shí)施細(xì)則》將對籌集主體開展的規(guī)?；赓U項(xiàng)目進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼內(nèi)容包括租金補(bǔ)貼和其他補(bǔ)貼。租金補(bǔ)貼為承租租金與出租租金的差額；其他補(bǔ)貼包括籌集房源空置期間產(chǎn)生的出租租金、物業(yè)管理費(fèi)用等。承租租金是籌集主體承租項(xiàng)目房源的租金（即籌集價格）。出租租金是以基準(zhǔn)租金為計算基數(shù)，按深圳市住房和建設(shè)局關(guān)于公共住房的租金定價標(biāo)準(zhǔn)最終確定配租給供應(yīng)對象的租金。為提高籌集房源的穩(wěn)定性，《實(shí)施細(xì)則》要求籌集主體承租租期原則上不低于六年。

　　2.項(xiàng)目補(bǔ)貼流程?；I集主體按補(bǔ)貼協(xié)議約定時限將規(guī)模化租賃項(xiàng)目入住情況及補(bǔ)貼費(fèi)用進(jìn)行計算匯總，向區(qū)建住中心書面申請撥付補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)。區(qū)建住中心對申報材料進(jìn)行審查，及時向籌集主體反饋審核結(jié)果，籌集主體確認(rèn)無誤后，由區(qū)建住中心按程序處理。

　　（五）其他內(nèi)容

　　《實(shí)施細(xì)則》由深圳市羅湖區(qū)住房和建設(shè)局負(fù)責(zé)解釋，有效期五年，后續(xù)可根據(jù)實(shí)際需要，制定相關(guān)配套文件?！秾?shí)施細(xì)則》所稱公共住房主要指公共租賃住房及政府主導(dǎo)的保障性租賃住房。公共住房所包含的住房類型后續(xù)如發(fā)生調(diào)整的，按調(diào)整后相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。