各區(qū)人民政府，市政府直屬各單位：

　　現(xiàn)將《關(guān)于規(guī)范產(chǎn)業(yè)用房租賃市場(chǎng)穩(wěn)定租賃價(jià)格的若干措施（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向市住房建設(shè)局反映。

　　深圳市人民政府

　　2019年9月9日 

關(guān)于規(guī)范產(chǎn)業(yè)用房租賃市場(chǎng)穩(wěn)定租賃價(jià)格的若干措施（試行）

　　為降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)用房成本，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，更好發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，全力建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，現(xiàn)就規(guī)范產(chǎn)業(yè)用房租賃市場(chǎng)、穩(wěn)定租賃價(jià)格，提出如下試行措施。

　　一、加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌，加大供應(yīng)力度

　?。ㄒ唬┏掷m(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)空間提質(zhì)增效。發(fā)揮政府統(tǒng)籌引導(dǎo)作用，制定本市工業(yè)區(qū)（含產(chǎn)業(yè)園區(qū)，下同）轉(zhuǎn)型升級(jí)工作方案，合理確定舊工業(yè)區(qū)拆除重建、綜合整治的范圍、時(shí)序和規(guī)模。鼓勵(lì)各區(qū)（含新區(qū)、深汕合作區(qū)，下同）采取異地置換、產(chǎn)權(quán)入股等方式，促進(jìn)老舊工業(yè)區(qū)連片升級(jí)、功能優(yōu)化，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)空間。

　　加強(qiáng)對(duì)舊工業(yè)區(qū)綜合整治的引導(dǎo)和支持。舊工業(yè)區(qū)相關(guān)權(quán)利人可按規(guī)定增加一定比例的輔助性公用設(shè)施，適當(dāng)增加滿足基本需求的研發(fā)辦公、配套商業(yè)空間，完善產(chǎn)業(yè)及配套功能，改善舊工業(yè)區(qū)環(huán)境品質(zhì)。舊工業(yè)區(qū)綜合整治涉及公共安全、市政基礎(chǔ)設(shè)施、市容環(huán)境等費(fèi)用，由市、區(qū)財(cái)政按政府投資事權(quán)劃分規(guī)定分別承擔(dān)；涉及水電增壓擴(kuò)容、消防設(shè)施改造、智慧園區(qū)建設(shè)、建筑節(jié)能改造等費(fèi)用，由區(qū)財(cái)政按比例或分項(xiàng)予以一定補(bǔ)助。至2020年，全市完成舊工業(yè)區(qū)綜合整治建筑面積不低于500萬平方米。

　?。ǘ┘哟髣?chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房籌集供應(yīng)力度。鼓勵(lì)各區(qū)通過配建、收購、整治統(tǒng)租和“市場(chǎng)配置、政府補(bǔ)貼”等方式，加大創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房籌集力度；推動(dòng)國有企業(yè)通過利用存量用地、城市更新、整治統(tǒng)租等渠道，加大創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房供應(yīng)；對(duì)社區(qū)股份合作公司自主盤活老舊工業(yè)區(qū)等集體物業(yè)用作創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房的，各區(qū)給予一定財(cái)政資助。到2020年，全市新增建設(shè)籌集創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房建筑面積不少于800萬平方米。

　　二、加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，規(guī)范租賃行為

　　（三）加強(qiáng)租賃合同備案管理。市房屋租賃主管部門（以下簡(jiǎn)稱市租賃主管部門）應(yīng)當(dāng)會(huì)同市產(chǎn)業(yè)主管部門制訂全市統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)用房租賃合同示范文本。除承租人要求外，單個(gè)產(chǎn)業(yè)用房租賃合同期限原則上不得少于1年；鼓勵(lì)簽訂產(chǎn)業(yè)用房長(zhǎng)期租賃合同。

　　產(chǎn)業(yè)用房租賃雙方應(yīng)當(dāng)簽訂租賃合同并按規(guī)定辦理合同備案。推行產(chǎn)業(yè)用房租賃合同網(wǎng)上備案，逐步實(shí)施產(chǎn)業(yè)用房租賃合同網(wǎng)上簽約制度。

　?。ㄋ模?shí)施租賃公示制度。產(chǎn)業(yè)用房對(duì)外出租的，出租人應(yīng)當(dāng)在工業(yè)區(qū)或產(chǎn)業(yè)用房顯著位置豎立租賃公示牌，明確本工業(yè)區(qū)或產(chǎn)業(yè)用房的準(zhǔn)入產(chǎn)業(yè)類型、最低租賃期限、租金指導(dǎo)價(jià)格及其他收費(fèi)事項(xiàng)。未列入公示牌的收費(fèi)事項(xiàng)，出租人不得以公攤名義向承租人收取費(fèi)用。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)用水、用電及其收費(fèi)管理。產(chǎn)業(yè)用房租賃合同中應(yīng)當(dāng)明確水、電費(fèi)的計(jì)費(fèi)細(xì)項(xiàng)、計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收取方式及用水、用電安全條款，嚴(yán)格執(zhí)行政府定價(jià)。

　　工業(yè)區(qū)因供電設(shè)施增容改造的設(shè)備購置和建安費(fèi)用，出租人可按會(huì)計(jì)政策攤銷，向用戶分?jǐn)偸杖?。出租人向電力專營單位繳納的基本電費(fèi)可按比例分?jǐn)傊劣脩?。用水、用電未抄表到戶的工業(yè)區(qū)，各用戶繳納的水、電費(fèi)用（含自用、公攤）總和不得高于出租人向水、電專營單位繳納的水、電總費(fèi)用。

　　出租人應(yīng)當(dāng)每年定期對(duì)本年度工業(yè)區(qū)水、電費(fèi)的收繳及相關(guān)公攤、分?jǐn)偟惹闆r進(jìn)行公示，每次公示期不少于15日。

　?。┮?guī)范租賃公攤面積。產(chǎn)業(yè)用房出租時(shí)應(yīng)當(dāng)明確建筑面積及套內(nèi)建筑面積、公攤面積，禁止擅自提高公攤面積比例。單棟產(chǎn)業(yè)用房分割出租時(shí)，各出租單元租賃建筑面積總和不得超過該棟產(chǎn)業(yè)用房總建筑面積。

　　沒有法定測(cè)量面積（以相關(guān)權(quán)證登記為準(zhǔn)）的產(chǎn)業(yè)用房出租時(shí)，出租人應(yīng)委托有資質(zhì)的測(cè)繪機(jī)構(gòu)對(duì)建筑面積及套內(nèi)建筑面積、公攤面積進(jìn)行測(cè)量后報(bào)區(qū)產(chǎn)業(yè)、租賃主管部門備案，并在出租時(shí)公示。完善相關(guān)配套措施，逐步實(shí)施產(chǎn)業(yè)用房按套內(nèi)建筑面積出租。

　?。ㄆ撸┮?guī)范物業(yè)服務(wù)及其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)用房物業(yè)服務(wù)監(jiān)管，制定實(shí)施工業(yè)區(qū)物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)指引，并根據(jù)物業(yè)服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)要求和設(shè)施設(shè)備配置等情況，合理確定物業(yè)服務(wù)收費(fèi)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。

　?。ò耍┮?guī)范專業(yè)化租賃運(yùn)營行為。在本市從事產(chǎn)業(yè)用房專業(yè)化租賃運(yùn)營的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定到市租賃主管部門辦理備案手續(xù)。

　　市租賃主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市產(chǎn)業(yè)主管部門擬訂專業(yè)化租賃運(yùn)營機(jī)構(gòu)的規(guī)范性指引，明確相關(guān)職責(zé)和服務(wù)內(nèi)容，有序引導(dǎo)其開展租賃及相關(guān)配套增值服務(wù)。各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)專業(yè)化租賃運(yùn)營機(jī)構(gòu)改造產(chǎn)業(yè)用房的審查，完善規(guī)劃、開工、竣工及相關(guān)驗(yàn)收等手續(xù)。

　?。ň牛┮?guī)范轉(zhuǎn)租分租行為。除土地供應(yīng)合同、產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管協(xié)議和租賃合同另有約定外，產(chǎn)業(yè)用房原則上不得轉(zhuǎn)租、分租；約定可以轉(zhuǎn)租、分租的，產(chǎn)業(yè)用房應(yīng)當(dāng)按規(guī)定或約定出租，受轉(zhuǎn)租人不得再次轉(zhuǎn)租。

　?。ㄊ┩晟菩袠I(yè)監(jiān)管體系。建立產(chǎn)業(yè)用房租賃行為負(fù)面清單，明確出租、承租的禁止類行為。建立誠信監(jiān)管體系和市場(chǎng)監(jiān)管、規(guī)劃和自然資源、產(chǎn)業(yè)、稅務(wù)、生態(tài)環(huán)境、房屋租賃等部門的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。加大對(duì)租賃行為的合規(guī)性審查及日常巡查，發(fā)揮網(wǎng)格化管理在產(chǎn)業(yè)用房租賃信息采集、日常巡查中的積極作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)聯(lián)盟等組織的自律管理和監(jiān)督作用，切實(shí)保障租賃當(dāng)事人合法權(quán)益。

　　加強(qiáng)對(duì)租賃當(dāng)事人經(jīng)營活動(dòng)、履約行為監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊出租人違規(guī)轉(zhuǎn)讓或以“以租代售”等形式變相轉(zhuǎn)讓行為和通過簽訂陰陽合同等方式規(guī)避監(jiān)管、侵害承租人權(quán)益的行為，嚴(yán)厲打擊承租人違規(guī)違約將產(chǎn)業(yè)用房用于其他用途的行為。

　　三、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)監(jiān)管，確保合理使用

　　（十一）建立完善分類分級(jí)管理機(jī)制。堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，建立完善產(chǎn)業(yè)用房分類分級(jí)管理機(jī)制，市產(chǎn)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)針對(duì)產(chǎn)業(yè)用房所屬類型、空間位置、運(yùn)營主體及產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向等，實(shí)施分類分級(jí)監(jiān)管。

　　市產(chǎn)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)制訂全市統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管協(xié)議示范文本，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)用房使用監(jiān)管。新建和升級(jí)改造（包括綜合整治和拆除重建）的工業(yè)區(qū)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在土地供應(yīng)或竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)與市或區(qū)產(chǎn)業(yè)主管部門簽訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管協(xié)議，載明準(zhǔn)入產(chǎn)業(yè)條件、轉(zhuǎn)租分租限制及退出情形等事項(xiàng)，逐步將存量工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)用房納入全市統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)監(jiān)管范圍。

　?。ㄊ┘訌?qiáng)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入監(jiān)管。規(guī)范產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入類型，產(chǎn)業(yè)用房原則上應(yīng)當(dāng)面向符合我市產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向及其他相關(guān)條件的企業(yè)、社會(huì)組織出租，不得出租給創(chuàng)客以外的個(gè)人，不得出租給房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)和未經(jīng)備案的專業(yè)化租賃運(yùn)營機(jī)構(gòu)。工業(yè)區(qū)配套宿舍原則上只能出租給本工業(yè)區(qū)或周邊范圍內(nèi)的合法經(jīng)營、納稅的企業(yè)及就業(yè)職工，涉及轉(zhuǎn)讓的，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　對(duì)規(guī)范經(jīng)營且引入國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)用房市場(chǎng)主體，各區(qū)可采取給予一定的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)等方式支持。

　?。ㄊ﹥?yōu)化國有及集體產(chǎn)業(yè)用房出租方式。國有企業(yè)、社區(qū)股份合作公司自有或運(yùn)營的產(chǎn)業(yè)用房出租時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照產(chǎn)業(yè)類別及企業(yè)成長(zhǎng)性、貢獻(xiàn)度、租金等因素，采用綜合評(píng)分法直接面向工業(yè)企業(yè)、科技企業(yè)或生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)出租。探索采用“限租金、限對(duì)象”等方式確定承租人。

　　四、加強(qiáng)租金指導(dǎo)，穩(wěn)定租賃價(jià)格

　　（十四）編制租金指導(dǎo)價(jià)格。市租賃主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全租金調(diào)查體系，根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)用房所處位置、配套條件等因素，編制全市產(chǎn)業(yè)用房租金指導(dǎo)價(jià)格。租金指導(dǎo)價(jià)格應(yīng)當(dāng)反映市場(chǎng)租金水平，原則上每年予以更新并向社會(huì)發(fā)布。

　　（十五）加強(qiáng)租賃價(jià)格指導(dǎo)。引導(dǎo)下列產(chǎn)業(yè)用房租賃價(jià)格不高于最近年度發(fā)布的租金指導(dǎo)價(jià)格：

　　1．國有企業(yè)、社區(qū)股份合作公司自有或運(yùn)營的產(chǎn)業(yè)用房；

　　2．財(cái)政投資及工業(yè)區(qū)綜合整治時(shí)享受財(cái)政補(bǔ)助的產(chǎn)業(yè)用房；

　　3．按規(guī)定完成安全納管或者依法沒收的原農(nóng)村城市化歷史遺留產(chǎn)業(yè)類違法建筑。

　　引導(dǎo)其他各類產(chǎn)業(yè)用房租賃當(dāng)事人合理約定租金。對(duì)于租金高出最近年度發(fā)布的指導(dǎo)價(jià)格15%的，市、區(qū)產(chǎn)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門及時(shí)介入，經(jīng)核實(shí)屬惡意哄抬租金的，可對(duì)出租人采取約談、實(shí)施信用懲戒等措施。

　　五、加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息透明

　　（十六）開展產(chǎn)業(yè)用房專項(xiàng)調(diào)查。市租賃主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市產(chǎn)業(yè)主管部門組織開展全市產(chǎn)業(yè)用房專項(xiàng)調(diào)查，及時(shí)準(zhǔn)確采集產(chǎn)業(yè)用房基礎(chǔ)信息（位置、權(quán)屬、配套及相關(guān)物理屬性等）和使用信息（入駐產(chǎn)業(yè)、租金、空置情況等），建立產(chǎn)業(yè)用房項(xiàng)目信息臺(tái)賬。專項(xiàng)調(diào)查原則上每?jī)赡暌淮?，由各區(qū)政府具體實(shí)施。

　?。ㄊ撸┙a(chǎn)業(yè)用房信息平臺(tái)。拓展市產(chǎn)業(yè)用房供需服務(wù)平臺(tái)交易、備案和租賃監(jiān)管等功能，建立全市產(chǎn)業(yè)用房信息平臺(tái)。理順平臺(tái)管理體制機(jī)制，加強(qiáng)全市產(chǎn)業(yè)用房信息平臺(tái)與各區(qū)集體資產(chǎn)交易平臺(tái)，與產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)監(jiān)管、規(guī)劃和自然資源等部門，與相關(guān)市場(chǎng)主體之間業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。國有企業(yè)、社區(qū)股份合作公司的產(chǎn)業(yè)用房租賃信息應(yīng)當(dāng)納入全市產(chǎn)業(yè)用房信息平臺(tái)；引導(dǎo)其他市場(chǎng)主體的產(chǎn)業(yè)用房租賃信息逐步納入信息平臺(tái)。

　　市租賃主管部門應(yīng)當(dāng)以產(chǎn)業(yè)用房信息平臺(tái)為基礎(chǔ)，建立健全產(chǎn)業(yè)用房租賃市場(chǎng)日常監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)分析，常態(tài)化發(fā)布市場(chǎng)信息，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。

　　六、加強(qiáng)市場(chǎng)整頓，健全保障機(jī)制

　?。ㄊ耍╅_展市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)。各相關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照本試行措施要求和相關(guān)規(guī)定，主動(dòng)開展自查自糾，規(guī)范產(chǎn)業(yè)用房租賃行為。市、區(qū)相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在本試行措施實(shí)施后6個(gè)月內(nèi)聯(lián)合開展產(chǎn)業(yè)用房租賃市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)，依法打擊各類違法違規(guī)租賃行為。

　　建立舉報(bào)機(jī)制，對(duì)產(chǎn)業(yè)用房租賃當(dāng)事人違法違規(guī)行為舉報(bào)線索一經(jīng)查實(shí)的，由各監(jiān)管部門和執(zhí)法單位依法實(shí)施處罰，并列入違規(guī)失信聯(lián)合懲戒名單。

　?。ㄊ牛┘訌?qiáng)租賃管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。由市住房建設(shè)局牽頭，市產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)監(jiān)管、規(guī)劃和自然資源、國資、生態(tài)環(huán)境、城管和綜合執(zhí)法、公安、司法、財(cái)政等部門及各區(qū)政府（含新區(qū)管委會(huì)、深汕合作區(qū)管委會(huì)，下同）共同參與，建立市產(chǎn)業(yè)用房租賃管理聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)以下事項(xiàng)：審議全市產(chǎn)業(yè)用房租賃管理相關(guān)政策，審議全市產(chǎn)業(yè)用房租金指導(dǎo)價(jià)格，推進(jìn)全市產(chǎn)業(yè)用房專項(xiàng)調(diào)查、信息平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)營，統(tǒng)籌開展產(chǎn)業(yè)用房租賃市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)等。

　?。ǘ┘哟蠼?jīng)費(fèi)保障力度。市、區(qū)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加大對(duì)全市產(chǎn)業(yè)用房專項(xiàng)調(diào)查、產(chǎn)業(yè)用房租金指導(dǎo)價(jià)格編制、產(chǎn)業(yè)用房租賃平臺(tái)建設(shè)運(yùn)營和基層網(wǎng)格員日常巡查等工作的經(jīng)費(fèi)保障力度。相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目執(zhí)行和績(jī)效的監(jiān)控，確保資金使用效能。

　　七、其他事項(xiàng)

　　各區(qū)政府可參照本試行措施規(guī)定，制定實(shí)施本轄區(qū)規(guī)范產(chǎn)業(yè)用房租賃市場(chǎng)穩(wěn)定租賃價(jià)格的具體措施。

　　創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房和本市保稅區(qū)、合作區(qū)、自貿(mào)區(qū)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等特定區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)用房租賃另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　本試行措施自2019年10月1日起施行，有效期3年。

　　注釋：

　　1．本試行措施所稱產(chǎn)業(yè)用房，是指從事工業(yè)生產(chǎn)為主以及介于第二與第三產(chǎn)業(yè)之間，容納研發(fā)、孵化、中試等創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)功能的建筑，包括工業(yè)廠房和研發(fā)用房。

　　2．本試行措施所稱專業(yè)化租賃運(yùn)營機(jī)構(gòu)，是指對(duì)自有或承租的工業(yè)區(qū)進(jìn)行一定投入，改善工業(yè)區(qū)軟、硬件條件后出租并為入駐企業(yè)提供各類除生產(chǎn)以外專業(yè)服務(wù)的機(jī)構(gòu)。

      轉(zhuǎn)載來源：深圳市住房和建設(shè)局

      轉(zhuǎn)載時(shí)間：2020年7月9日

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