各有關(guān)單位：

　　根據(jù)《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于開展2022年房屋市政工程在建項目發(fā)承包違法行為專項整治百日攻堅行動的通知》（粵建市函〔2022〕193號）和《深圳市住房和建設(shè)局關(guān)于開展2022年上半年企業(yè)資質(zhì)動態(tài)核查和建筑市場發(fā)承包違法行為專項檢查的通知》，結(jié)合實際情況，羅湖區(qū)住房和建設(shè)局制定了《羅湖區(qū)2022年建筑企業(yè)資質(zhì)動態(tài)核查和房屋市政工程在建項目發(fā)承包違法行為專項整治方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照實施。

　　特此通知。

深圳市羅湖區(qū)住房和建設(shè)局

2022年6月17日

羅湖區(qū)2022年建筑企業(yè)資質(zhì)動態(tài)核查和房屋市政工程在建項目發(fā)承包違法行為專項整治方案

　　為落實好羅湖區(qū)2022年企業(yè)資質(zhì)動態(tài)核查和房屋市政工程在建項目發(fā)承包違法行為專項整治百日攻堅行動，制定本方案。

　　一、工作目標

　　工作目標聚焦工程建設(shè)領(lǐng)域違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等違法違規(guī)問題，開展專項整治，以防控為基，以監(jiān)管為重，真查真打，嚴查嚴打，集中力量發(fā)現(xiàn)、懲處一批建筑市場違法行為，堅決遏制建筑領(lǐng)域安全生產(chǎn)事故多發(fā)勢頭，推動建筑市場日常巡查規(guī)范化和重點檢查常態(tài)化，凈化建筑市場，促進深圳市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、檢查依據(jù)

　?。ㄒ唬吨腥A人民共和國建筑法》；

　?。ǘ吨腥A人民共和國招標投標法》；

　?。ㄈ督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理條例》；

　?。ㄋ模侗Ｕ限r(nóng)民工工資支付條例》；

　?。ㄎ澹督ㄖI(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（住建部第22號令）；

　?。督ㄔO(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》（住建部第141號令）；　

　?。ㄆ撸豆こ瘫O(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（住建部第158號令）；

　　（八）《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認定查處管理辦法》（建市規(guī)〔2019〕1號）；

　?。ň牛渡钲谑薪ㄔO(shè)工程項目人員實名制管理辦法》（深建規(guī)〔2018〕7號）。

　　三、組織機構(gòu)

　　成立“羅湖區(qū)建筑企業(yè)資質(zhì)動態(tài)核查和房屋市政工程在建項目發(fā)承包違法行為專項整治”領(lǐng)導小組，由區(qū)住房建設(shè)局局長任組長，區(qū)建設(shè)工程監(jiān)管和住房保障中心主任、區(qū)住房建設(shè)局分管領(lǐng)導、分管副主任任副組長，建筑管理科（人防科）、建設(shè)工程招標投標監(jiān)管科、法制科、區(qū)建設(shè)工程監(jiān)管和住房保障中心質(zhì)安監(jiān)督部負責人為領(lǐng)導小組成員。

　　四、檢查對象與內(nèi)容

　?。ㄒ唬z查對象

　　1.資質(zhì)動態(tài)核查抽查對象

　?。?）2021年7月1日起許可轉(zhuǎn)入羅湖區(qū)的建筑業(yè)企業(yè)；

　?。?）2021年7月1日起由羅湖區(qū)住房和建設(shè)局審批并核發(fā)建筑業(yè)資質(zhì)的企業(yè)（新申請）；

　?。?）2021年4月1日起由羅湖區(qū)住房和建設(shè)局審批并核發(fā)工程監(jiān)理資質(zhì)的企業(yè)；

　?。?）近一年被投訴、舉報的建筑業(yè)、監(jiān)理、檢測企業(yè)；

　?。?）建筑市場主體信用等級被評定為C級的企業(yè)。

　　本次資質(zhì)動態(tài)核查名單詳見附件1。

　　2.建筑市場違法行為檢查對象

　　羅湖區(qū)住房和建設(shè)局監(jiān)管范圍內(nèi)的在建項目，重點是在羅湖區(qū)發(fā)生安全生產(chǎn)事故的項目，被投訴舉報或涉嫌存在違反質(zhì)量安全管理規(guī)定、工程發(fā)承包規(guī)定、基本建設(shè)程序、個人注冊執(zhí)業(yè)規(guī)定、未規(guī)范落實“實名制和分賬制”、發(fā)生欠薪問題的項目，重點工程、重大項目、涉水地下工程、超限高層建筑工程等規(guī)模較大或安全生產(chǎn)風險較高的項目。

　?。ǘ┖瞬閮?nèi)容

　　1.資質(zhì)動態(tài)核查

　　企業(yè)在取得建筑業(yè)、監(jiān)理、檢測資質(zhì)證書后，資產(chǎn)、主要人員、技術(shù)裝備等方面是否滿足相應(yīng)企業(yè)資質(zhì)標準要求。

　　2.建筑市場違法行為檢查

　?。?）建設(shè)單位違法發(fā)包行為。建設(shè)單位是否存在將工程發(fā)包給個人或不具有相應(yīng)資質(zhì)的單位、肢解發(fā)包、違反法定程序發(fā)包及其他違反法律法規(guī)規(guī)定發(fā)包的行為。

　　（2）轉(zhuǎn)包行為。承包單位承包工程后，是否存在不履行合同約定的責任或義務(wù)，將其承包的全部工程或者將其承包的全部工程肢解后，以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個人施工的轉(zhuǎn)包行為。

　?。?）違法分包行為。承包單位承包工程后，是否存在違反法律法規(guī)規(guī)定及施工合同關(guān)于工程分包的約定，把單位工程或分部分項工程分包給其他單位或個人施工的行為；專業(yè)分包單位是否存在將其承包的專業(yè)工程中非勞務(wù)作業(yè)部分再分包的行為；專業(yè)作業(yè)承包人是否存在將其承包的勞務(wù)再分包的行為；專業(yè)作業(yè)承包人是否存在除計取勞務(wù)作業(yè)費用外，還計取主要建筑材料款和大中型施工機械設(shè)備、主要周轉(zhuǎn)材料費用的行為。

　?。?）掛靠及其他違法行為。單位或個人是否存在以其他有資質(zhì)的施工單位的名義承攬工程的行為，包括參與投標、訂立合同、辦理有關(guān)施工手續(xù)、從事施工等活動；承包單位及勞務(wù)單位是否存在超越資質(zhì)、無資質(zhì)、出借資質(zhì)承接業(yè)務(wù)行為；

　?。?）監(jiān)理單位違法行為。監(jiān)理單位是否存在超越資質(zhì)、無資質(zhì)、出借資質(zhì)承接業(yè)務(wù)行為；監(jiān)理單位是否存在轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理行為。

　　（6）檢測單位違法行為。檢測單位是否存在超越資質(zhì)、無資質(zhì)、出借資質(zhì)承接業(yè)務(wù)行為；檢測單位是否存在轉(zhuǎn)讓檢測業(yè)務(wù)行為；檢測單位是否存在出具虛假檢測報告行為；檢測報告是否有“檢測報告標識碼”等。

　?。?）從業(yè)人員違法行為。建筑市場各方主體從業(yè)人員是否存在不具備從業(yè)資格、違反建筑市場相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)范性文件行為。

　　五、工作安排

　?。ㄒ唬┳圆殡A段（自本通知印發(fā)之日起至7月31日）

　　1.開展企業(yè)資質(zhì)自查自糾

　?。?）各建筑業(yè)、監(jiān)理單位應(yīng)對照相應(yīng)資質(zhì)標準開展自查自糾工作。

　?。?）被抽查建筑業(yè)、監(jiān)理單位（附件1）需按照《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)核查材料清單》（附件2）《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)核查材料清單》（附件3）、準備相關(guān)材料以備檢查，于6月30日之前將上述相關(guān)材料報送區(qū)住房建設(shè)局建筑管理科（人防科）。（深圳市羅湖區(qū)東門中路2112號萬達豐大廈804）

　　2.建筑市場違法行為自查

　　（1）整理準備備檢資料。建設(shè)單位會同項目各參建單位，按《項目備檢材料目錄》（附件4）準備相關(guān)檢查材料，備份存檔于施工現(xiàn)場備查。

　?。?）梳理公開合同信息。建設(shè)單位會同各參建單位全面核實梳理建設(shè)項目合同關(guān)系，形成《房屋市政工程在建項目發(fā)承包行為合同譜系表》（附件5第一部分），并在施工現(xiàn)場醒目位置張貼公開。

　?。?）開展自查自糾。建設(shè)單位會同施工總承包單位、監(jiān)理單位對照《房屋市政工程在建項目發(fā)承包違法行為專項檢查表》（附件5第二部分）檢查事項，對項目進行全面自查，如實填報自查意見。對于存在的問題，建設(shè)單位和相關(guān)參建單位要立行立改、全面整改，否則將從嚴從重懲處。

　?。?）報送自查情況。建設(shè)單位將《房屋市政工程在建項目發(fā)承包違法行為專項整治行動檢查情況匯總表》（附件5）報送至各監(jiān)督部門。對于自查中發(fā)現(xiàn)的問題和整改事項，需一并提供線索和整改材料。

　　（二）檢查階段（自本通知印發(fā)之日起至7月31日）

　　1.資質(zhì)動態(tài)核查

　　羅湖區(qū)住房和建設(shè)局組織專家對建筑業(yè)企業(yè)、監(jiān)理、檢測單位進行資質(zhì)動態(tài)核查。對逾期不提交資料及不符合相關(guān)資質(zhì)標準規(guī)定的企業(yè)，將下達責令改正違法違規(guī)行為通知書。

　　2.建筑市場違法行為檢查

　　羅湖區(qū)住房和建設(shè)局將在建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、檢測單位自查自糾的基礎(chǔ)上，對區(qū)管項目摸清底數(shù)，建立臺賬，組織抽查。檢查時提前兩天通知項目準備備檢材料，對不提供或檢查資料不齊全的項目，檢查組可要求項目在三個工作日內(nèi)補充完整；如三個工作日后仍未提供的，將按規(guī)定采取責令停工、省動態(tài)信用扣分等措施。檢查要結(jié)合項目自查情況，查看施工現(xiàn)場，詢問現(xiàn)場人員，查閱備檢資料，梳理合同關(guān)系，全面核實資質(zhì)類別等級、資金流向、人員履職等情況。

　　3.違法行為處理

　　發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)依法給予違法主體罰款、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書、停止執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)證書等行政處罰，處罰信息在建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺和其他法定平臺進行公開。對發(fā)生安全生產(chǎn)事故或因轉(zhuǎn)包、違法分包、資質(zhì)掛靠被行政處罰的企業(yè)，計入信用評價記錄。對國有企事業(yè)單位或國有投資控股企業(yè)違法違規(guī)的，通報其上級主管單位提請從嚴處理。同時，本次行動將發(fā)布舉報表范本（附件6），設(shè)立區(qū)級舉報郵箱：lh_zjspk@szlh.gov.cn。暢通舉報渠道，對舉報項目開展現(xiàn)場檢查，依法處理舉報事項。

　　附件：1.羅湖區(qū)企業(yè)動態(tài)核查抽查名單

　　           2.企業(yè)資質(zhì)核查材料清單

　　           3.工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)核查材料清單

　　           4.在建項目發(fā)承包違法行為備檢材料目錄

　　           5.房屋市政工程在建項目發(fā)承包違法行為專項整治檢查情況匯總表（自查自糾）

　　           6.在建項目發(fā)承包違法行為舉報表